Российская политическая поддержка государственной власти Сирийской Арабской Республики (2012-2018 гг.): итоги и выводы

Размещено на http://allbest.ru

10

Российская политическая поддержка государственной власти Сирийской Арабской Республики (2012-2018 гг.): итоги и выводы

Андрей Николаевич Рыбалкин

Аннотация

Внутрисирийский конфликт разразился в 2012 году. Со стороны международного сообщества реакция на противостояние политических сил в независимом государстве была неоднозначной и характеризовалась действием ряда факторов. Первый из них состоял в том, что значительное количество стран поддерживало эскалацию сирийской войны, дезинтеграцию общества и государства в САР. Второй - заключался в том, что западные страны не планировали прямой интервенции в Сирии. В то же время некоторые члены Лиги арабских государств из региона Персидского Залива были готовы к внешнему военному вмешательству в ситуацию противостояния на территории САР, хотя самостоятельно пойти на этот шаг не могли. Третьим фактором стала российская политическая поддержка САР в ООН и на других международных площадках. В статье рассмотрены основные аспекты оказания помощи законной сирийской власти со стороны России; выявлены особенности деятельности МИД в рамках сирийского направления в российской ближневосточной политике в исследуемый период.

Ключевые слова: ООН, Совет Безопасности ООН, международные политические площадки, вето, направления, особенности российской политической поддержки

Abstract

Russia's Political Support for the State Power of the Syrian Arab Republic (2012-2018): Results and Conclusions

Andrei N. Rybalkin

Intra-Syrian conflict erupted in 2012. From the very beginning, the Russian Federation, as a reliable partner, has consistently provided support to the legitimate Syrian authorities, primarily political. The international community's response to the confrontation of political forces in the independent state has been mixed, with a number of factors at play. The first factor was that a significant number of countries supported the escalation of the Syrian war and the disintegration of society and the state in SAR. The second was that Western countries were not planning a direct intervention in Syria. At the same time, some members of the League of Arab States (hereinafter - LAS) from the Persian Gulf region were prepared for external military intervention in the situation of confrontation on the territory of SAR, although they could not take this step on their own. The third factor was Russian political support for the SAR at the UN and other international venues. The article examines the main aspects of Russia's assistance to the legitimate Syrian authorities and reveals the specifics of the Foreign Ministry's activities in the Syrian direction of Russian Middle East policy during the period under study.

Keywords: UN, UN Security Council, international political venues, veto, directions, features of Russian political support

Введение

В первом десятилетии XXI века протестные движения «арабской весны» («исламской зимы») в целях дестабилизации ситуации в странах Ближнего Востока получили поддержку ряда стран западно-атлантической цивилизации (Geukjian, 2022). Подобная практика нашла свое воплощение и в Сирийской Арабской Республике, когда в марте 2011 года на юге страны в г. Дерьа начались демонстрации, которые не только распространились вглубь страны, но и переросли в беспорядки, сопровождавшиеся требованиями смены государственного устройства. Сирийские власти пошли навстречу своему народу, отменив ранее принятые законы о СМИ и политических партиях, закон о чрезвычайном положении. Но этого уже оказалось недостаточно, и в 2012 году протестные движения вылились в гражданскую войну. При этом ряд стран, предводительствуемых США, встал на сторону, оппозиционную действующей и законной власти в государстве, возглавляемой Б. Асадом.

Изложение основного материала

«Исламская зима» оказала негативное влияние на российско-сирийское сотрудничество1 в сфере торговли и экономики Отношения России с Сирией [Электронный ресурс] // Documentation. URL: http://newsruss.ru/doc/index.php/Отношения_России_с_Сирией (дата обращения: 25.12.2020) Выполнение целого ряда перспективных проектов было отложено. Постоянное присутствие в Сирии сохранило лишь ОАО «Стройтрансгаз» (Дамаск) и небольшое представительство ОАО «Совинтервод» (Ла-такия). Переговоры о реализации проектов в Сирии ведет ЗАО «МГНК «СоюзНефтеГаз». По данным ФТС России, двусторонний внешнеторговый оборот в 2013 году достиг отметки в 376,5 млн долл. (снижение по сравнению с 2012 годом на 42,6 %). При этом экспорт составил 360,3 млн долл., импорт - 16,2 млн долл. США при положительном сальдо в пользу России 344,1 млн долл. Основная доля российских поставок в Сирию приходилась на поставки в рамках ВТС (53,6 %), машины и оборудование (26 %), древесину и цел-люлозно-бумажные изделия (7 %). Структуру импорта в основном формировали продовольственные то-вары и сельскохозяйственное сырье (58,9 %), текстиль и изделия из него, обувь (32,7 %). По информации российского Минфина, по состоянию на 1 января 2014 г. объем нереализованных средств по российско- сирийскому межправительственному соглашению от 29.05.2005 составил 9,44 млрд сир. фунтов (около 48,5 млн евро) (Отношения России с Сирией ...).. Но это не сказалось на межгосударственных отношениях, и российская политическая поддержка государственной власти сАр в разрешении внутригосударственного конфликта велась непрерывно с 2011 года на всех международных площадках (Lovotti et al., 2020; Ripley, 2018).

В августе 2014 года из пятнадцати стран под эгидой США была сформирована коалиция по борьбе с «Исламским государством» в Сирии и Ираке Исламское государство запрещено в России.. Они поставляли противостоящим ему силам авиационную технику, оказывали военную, гуманитарную и консультационную помощь. Авиабаза коалиции дислоцировалась в Румейлане. К концу 2015 - началу 2016 годов Ирак (при военной поддержке коалиции НАТО во главе с США) вернул контроль над частью своей территории, в том числе над городом Ар-Рамади. В ответ на обращение законного главы сирийского государства Б. Асада с просьбой оказать помощь его народу Большинство экспертов считало, что до падения Дамаска оставались считанные недели, максимум месяцы. Обескровленная сирийская армия, несмотря на помощь отрядов «Хезболлы» и подразделений КСИР Ирана, отступала под бешеным натиском торжествующих исламистов. Совет Федерации РФ в сентябре 2015 года разрешил использование российских военных для борьбы с терроризмом в Сирии. Незамедлительно было усилено российское военное присутствие в САР, нанесены первые авиаудары самолетами Воздушно-космических сил РФ (далее - ВКС) по исламским экстремистам, находившимся на сирийской территории. Как следствие, Сирийская Арабская Армия (далее - САА) с 30 сентября 2015 года в ходе своего стремительного продвижения выбила бандформирования из провинции Латакия Военная операция России в Сирии - участие Вооруженных Сил Российской Федерации в боевых действиях против террористических формирований «Аль-Каиды», «Исламского государства», «Джебхат Ан-Нусра») (запре-щены в РФ) на стороне правительственных войск и проправительственных военизированных формирований в ходе гражданской войны в Сирии с сентября 2015 г. по настоящее время (Матвеев, Шляхтунов, 2017).. Это открыло путь подразделениям САА и отрядам ополчения к крепости «Армии Завоевания» «Армия Завоевания», включающая в себя, в основном, филиал «Аль-Каиды», «Фронта Ан-Нусры» вместе с их союзниками из «Ахрараш-Шам» и «Сирийской Свободной Армии», является осью террористи-ческих группировок. (провинция Идлиб), которая была захвачена коалицией после молниеносного вторжения с территории Турции в марте 2015 года.

В начале 2016 года основные усилия российской группировки ВКС были сосредоточены на нанесении ракетно-бомбовых ударов, обеспечивших поддержку сирийским правительственным войскам, развернувшим наступление в направлениях на Хомс, Алеппо, в Латакии, провинции Идлиб, в районе Восточной Гуты, пригорода Дамаска; был деблокирован героический гарнизон авиабазы Квейрис, а в первых числах января 2016 года - взят важный опорный пункт исламистов в горной Латакии - город Сальма.

С 15 января 2016 года началась российская гуманитарная операция в особо неблагополучных в этом отношении районах Сирии.

Процесс оказания гуманитарной помощи находился под непосредственным контролем и охраной Российского центра по примирению враждующих сторон, действовавшего в тесном взаимодействии с международными, государственными и общественными гуманитарными организациями. Общие итоги российского военного участия в принуждении к миру к февралю 2016 года убедили западных «партнеров» в том, что российская военная помощь САР изменила соотношение сил противоборствующих сторон, вследствие чего наметилось продвижение в урегулировании внутрисирийского конфликта. Спустя две недели после вступления в силу Соглашения о прекращении огня российским Президентом 14 марта 2016 года было принято решение о выводе основной части российской военной группировки из Сирии. Но сирийская армия не могла самостоятельно оборонять свое небо, и только помощь в этом ВКС РФ с учетом наращивания их численности применительно к специфике противовоздушной обороны позволила обеспечить его защиту на минимально приемлемом уровне.

В результате оказания российской военной поддержки сирийская армия к 28 июля 2016 года полностью перекрыла пути снабжения боевиков оружием и боеприпасами в восточной части города Алеппо1. Успехи в уничтожении сил и средств ИГИЛ (запрещено в РФ) и бандформирований всех ориентаций обусловили активизацию мирных переговоров на всех политических площадках (в Швейцарии, Казахстане, России).

К 2017 году удалось в корне переломить ситуацию в Сирии, в общей сложности правительственные войска контролировали 60-70 %, а в сентябре 2017 года - порядка 80 % от общей территории страны, ее основные города (крупнейшие мегаполисы Алеппо, Дамаск, Хомс и Хама). По состоянию на 13 октября 2017 года под контролем сирийской законной власти находилось уже более 92 % территории САР.

В 2018 году в результате успешной российской помощи (политической, военной, гуманитарной) Сирийской Арабской Республике в разрешении внутригосударственного конфликта наметилась тенденция возвращения к мирной жизни на освобожденных территориях. С июля 2018 г. началось восстановление образовательных и медицинских учреждений, жилых домов, водопроводных сетей; ремонт автомобильных мостов и дорог; прокладка линий электропередач; введение в эксплуатацию объектов водоснабжения, хлебопекарен, электроподстанций, автозаправочных станций, промышленных предприятий.

Первый аспект сирийского направления российской ближневосточной политики. Первым аспектом сирийского вектора российской ближневосточной политики стало предоставление государственной поддержки СаР в ООН и на других международных площадках, которая была направлена на укрепление законной сирийской власти в разрешении внутригосударственного конфликта.

Международным комитетом Красного креста 15.06.2012 г. военный конфликт в Сирии был классифицирован как «гражданская война» В течение последних двух недель июля 2016 года на позиции сирийских правительственных войск было совершено восемь террористических атак с участием 21 смертника и использованием трех БМП и 12 заминированных автомобилей. Эти террористические акты унесли жизни более 500 человек, около 2 тыс. были ранены. Однако число населенных пунктов, подписавших соглашения о примирении, все же росло. Их насчитывалось уже 294. Кроме того, лидерами вооруженных формирований был подписан 61 заявочный лист о прекращении боевых действий (Матвеев, Рыбалкин, 2022). Аксенёнок А. Сирийский кризис: тернистое движение от войны к миру [Электронный ресурс] // Россия в глобальной политике. URL: https://globalaffairs.ru/artides/slrijskij-krlzls-t0rnlstG0-dvlzh0nl0-Gt-vGjny-k-mlru/ (дата обращения: 02.01.2022). (Матвеев, 2019; Матвеев, Нестерчук, 2018; Матвеев и др., 2018; Матвеев, Шляхтунов, 2017). В своем докладе его миссия констатировала повышенные людские потери в ходе вооруженных действий Степанова Е. Гражданская война в Сирии: переходный процесс без интервенции? [Электронный ре-сурс] // ПОНАРС Евразия. URL: https://www.ponarseurasia.org/6006/ (дата обращения: 22.07.2022). как результат одностороннего насилия против гражданских лиц Первая скоординированная наступательная операция повстанцев, начавшаяся в конце июля, встре-тила со стороны правительственных сил жесткий отпор, однако он только способствовал дальнейшей ра-дикализации вооруженных и невооруженных оппонентов правительства. «По мере все более широкого при-менения сторонами вооруженного насилия, обретавшего все более смертоносный, поляризованный и сек-торный характер, конфликт приобретал черты тотальной войны за выживание, особенно для действующей государственной власти и для тех групп и слоев населения, которые ей продолжали оказывать поддержку. Однако более всего поражал растущий разрыв между внутренней динамикой конфликта и его международ-ным измерением» (Степанова Е. Указ. соч.).. Для мирового сообщества стало очевидным, что политическая риторика, амбиции и предполагаемое влияние ведущих стран на сам конфликт не соответствуют заявляемым целям в отношении Сирии. Кроме того, политические разногласия, характерные для США, стран Европейского союза (далее - ЕС) и Лиги арабских государств (далее - ЛАГ), отчасти были присущи РФ и КНР.

Не удались попытки прекратить огонь в САР в рамках дорожной карты Кофи Аннана1, предпринятые в середине весны и лета 2012 г. под руководством ООН План К. Аннана по Сирии, или «План из шести пунктов», - мирный план по урегулированию вооружен-ного конфликта в САР, разработанный весной 2012 года специальным посланником ООН и ЛАГ Кофи Ан-наном. В частности, документом предусматривалось прекращение вооружённого насилия всеми сторонами под эффективным контролем специального механизма ООН, оказание гуманитарной помощи пострадав-шим и запуск инклюзивного межсирийского политического диалога. К этому моменту в Сирии уже более года не прекращались антиправительственные протесты, переросшие в вооруженные столкновения между сто-ронниками президента Б. Асада и оппозицией. Общее число жертв на тот момент превысило 8 000 человек. С середины апреля в Сирии действовало хрупкое перемирие, за соблюдением которого должны были сле-дить международные наблюдатели. Однако инициатива К. Аннана не увенчалась успехом: ни один из пунк-тов его плана так и не был реализован, а из Сирии регулярно приходили сообщения о новых вооружённых инцидентах и жертвах. Положение ещё более осложнилось в результате гибели мирных жителей в насе-ленных пунктах близ города Хула. Срыв перемирия ознаменовал собой новую волну насилия. Провал мир-ного плана привёл к отставке Аннана с поста спецпосланника ООН в Сирии. Решение Совбеза ООН по Сирии [Электронный ресурс] // Русская весна. URL: https://https://rusvesna.su/news/1450518945 (дата обращения: 17.09.2019).. Причиной этого стал сам план, представлявший собой компромисс между главными международными акторами и направленный на то, чтобы «выигрывать время», а не на организацию взаимных уступок между сторонами конфронтации План Аннана по Сирии [Электронный ресурс] // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/План_Ан- нана_по_Сирии (дата обращения: 25.12.2020).. Еще более наглядно проявление «выжидательного» подхода было продемонстрировано в ходе замены миссии мониторинговых органов ООН в САР, мандат которой закончился 19.08.2012 г. Новым спецпредставителем ООН и ЛАГ по сирийской проблеме был назначен Лахдара Брахими Лахдара Брахими - мировой авторитет в сфере постконфликтного «peace building» («восстановления мира»).. В связи с тем, что миссия еще не отбыла, сохранялось символическое присутствие Организации Объединенных Наций. Но варианты политического урегулирования в Сирии международным сообществом определялись не разночтениями в ООН в отношении коалиции стран Запада и ЛАГ, и не российским или китайским подходами. Все они ограничивались тремя основными факторами.

Первый фактор выражался в том, что большинство стран В том числе США и их сателлиты из Евросоюза, сопредельные государства (Турция, Ливан, Ирак и Иорда-ния, Египет, Израиль) и другие страны ЛАГ, не входящие в регион Персидского Залива, Россия и Китай., так или иначе вовлеченных в политическую сферу урегулирования эскалации войны в САР, дезинтеграции сирийского общества и государства, предпочли «собственные методы» по достижению своих целей. Но при этом важнейшая роль принадлежала Саудовской Аравии и Ирану, имевшим преференции в сирийском конфликте в пользу однозначной победы той или другой противоборствующей стороны. Иран рисковал потерять единственного союзника, занимавшего устойчивую позицию среди арабских режимов в регионе. Отдельные монархические государства Персидского залива, наоборот, стремились устранить сирийский режим проиранского толка, параллельно стараясь отвести от себя или ослабить растущую «угрозу» монархическим режимам со стороны реформистской умеренной или радикальной исламизации, на фоне выраженных общерегиональных трендов демократизации, роста роли политических движений ислама.

При этом ни одна из западноевропейских администраций не планировала в дальнейшем прямой интервенции в САР. Хотя некоторые государства - члены ЛАГ, в частности, из региона Персидского залива, были готовы осуществить военное вторжение в Сирию, но самостоятельно не решались на активные действия. Данная ситуация, представляющая собой клубок внешнеполитических интересов, стала вторым фактором, ограничивающим варианты политических действий в Сирии со стороны международного сообщества.

Третьим фактором стала политическая поддержка САР в ООН и на других международных площадках со стороны отдельных государств, прежде всего России и Китая. Показательным стало наложение ими вето на проект резолюции Совета Безопасности ООН, открывавшей путь к применению мер принудительного характера против сирийской власти путем военной интервенции Степанова Е. Указ. соч.. Данная правовая коллизия несла в себе основу для маскировки военного вмешательства во внутрисирийское пространство и игнорирования суверенитета страны со стороны США, твердивших с лета 2011 г. о необходимости отречения Б. Асада от власти. После непринятия проекта резолюции американское руководство могло продолжать оказывать финансовую, техническую поддержку и дипломатическую помощь по координации сил антиправительственного толка, но при этом не имело права реализовать военную интервенцию Там же..

Вместе с тем отдельные соседние страны, прикрываясь необходимостью борьбы с ИГИЛ, с помощью своих войск осуществляли скрытую агрессию в отношении Сирии в целях достижения своих интересов. В США, Британии, Франции, Саудовской Аравии, Турции и Катаре заявили, что поддерживают оппозицию власти САР, предоставляя ей военную помощь. сирия асад россия война

На этом фоне гуманитарная ситуация в Сирии оставалась практически без внимания мирового сообщества: только некоторые государства осуществляли необходимые поставки на территорию САР, оказывая гуманитарную помощь ее населению.

Российская Федерация, как и Евросоюз, участвовала в выделении средств на гуманитарные проекты ООН в Сирии. Однако, в отличие от других государств, отправляла в страну материальную гуманитарную помощь, а не финансировала ответственные за нее международные структуры.

В 2012 г. российский МИД выступил против внешнего вмешательства в Сирию. Представитель РФ внес резолюцию в Совбез ООН, которая осуждала насилие всех сторон внутрисирийского конфликта, включая непропорциональное использование силы со стороны сирийских властей. В 2011-2018 гг. российские власти постоянно проводили консультации по мирному урегулированию ситуации не только с основными сирийскими политиками и их внутригосударственными оппонентами, но и с представителями стран Ближнего Востока, западной коалиции, возглавляемой США. В то же время более эффективную политическую помощь САР удалось оказать лишь после начала активного этапа российской специальной военной операции в 2015-2018 гг. (Матвеев, Рыбалкин, 2022). Данное обстоятельство обусловило принятие резолюции ООН по Сирии (Российская помощь Сирийской Арабской Республике в урегулировании внутрисирийского конфликта (2012-2018 гг.): исторический аспект. Часть I ..., 2021; Cooper, 2018; Goya, 2019; Ripley, 2018). Успешное использование ВКС и ВМФ РФ стало первой и главной особенностью российской политической поддержки САР.

С начала сирийской гражданской войны РФ активно участвовала во всех переговорных процессах и на всех площадках политической жизни, касающихся урегулирования конфликта в САР, оказывала всевозможную политическую помощь сирийской законной власти. Консультации с ведущими государствами о мирном разрешении внутрисирийского конфликта, начавшиеся с февраля 2016 года, стали второй особенностью процесса оказания политической поддержки САР со стороны России.

Дипломатические процессы в Сирии резко активизировались именно в момент начала специальной операции. Россия смогла принудить воюющие стороны к переговорам, привлечь Иран к этому процессу (на этом она настаивала с 2011 г.). Переход сторон внутрисирийского конфликта в плоскость политического диалога стал третьей особенностью процесса оказания политической поддержки САР Россией.

Впервые глава иранского МИД принял участие в переговорах по урегулированию сирийского конфликта 30 октября 2015 года в Вене. Следующая встреча в столице Австрии состоялась 14 ноября 2015 года. Участники ее согласились способствовать проведению переговоров между правительством и сирийскими оппозиционными партиями (до 1 января 2016 года) в целях формирования переходного органа управления и начала подготовки к разработке новой Конституции.

В соответствии с выработанной в ходе венских переговоров «дорожной картой» для решения указанных в ней задач требовалось не менее 18 месяцев.

После чего в Женеве в конце января - начале февраля 2016 года должен был возобновиться мирный диалог. Но стороны вновь не смогли прийти к компромиссу, поэтому переговоры прекратились. Ситуация кардинально изменилась после заключения договора о прекращении огня, который был согласован противостоящими сирийскими силами под патронажем российской и американской сторон.

Это обстоятельство стало четвертой особенностью процесса оказания САР российской политической поддержки.

Российские и американские специалисты проводили совместное наблюдение за выполнением условий перемирия. В результате чего сложились условия для начала новой фазы переговорного процесса между сторонами внутрисирийского конфликта, исключающего участие группировки ИГИЛ1 и Джебхат Ан-Нусра (салафитская террористическая организация джихадистского толка, представляющая «Аль-Каиду» в Сирии и Ливане) Исламское государство запрещено в России. Джебхат Ан-Нусра запрещена в России., а также других банд-формирований, признанных террористическими Совбезом ООН.

Второй аспект сирийского направления российской ближневосточной политики. Вторым аспектом сирийского вектора российской ближневосточной политики в оказании политической помощи САР стала деятельность МИД РФ, способствующая конструктивным контактам в Женеве. Работа внешнеполитического ведомства влияла на ход переговоров между сторонами внутрисирийского конфликта как в Швейцарии, так и в Казахстане. Поэтому для женевского диалога стали характерными следующие особенности:

1. В переговорном процессе с представителями законной сирийской власти участвовали только уполномоченные сирийской политической оппозиции, без привлечения остальных командиров военных отрядов.

2. Начало диалога, положенное в Женеве, позволило сначала перейти к двум последующим раундам переговоров на политической площадке в Казахстане, а затем начать четвертый этап договорного процесса.

3. Саммит «Женева-4» проходил под эгидой ООН, что позволило вернуть главенствующую роль международной организации в переговорах, направленных на урегулирование внутрисирийского конфликта.

Третий аспект сирийского направления российской ближневосточной политики. В рамках третьего аспекта сирийского вектора российской ближневосточной политики в оказании политической помощи САР были предприняты шаги по организации первого раунда переговоров 23-24 января 2017 года в Астане Воднев В. Переговоры по Сирии в астанинском формате [Электронный ресурс] // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20191210/1562153037.html (дата обращения: 25.09.2020).. Главным результатом этого диалога, реализованного при поддержке России, Турции и Ирана, стала возможность дальнейших переговоров в Женеве в рамках модели ООН между правительством САР и оппозицией.