Правовое регулирование организации и деятельности Совета экспертов в Исламской Республике Иран

Размещено на http://allbest.ru

Правовое регулирование организации и деятельности Совета экспертов в Исламской Республике Иран

Вылцан Сергей Евгеньевич

Аннотация

Целью статьи является рассмотрение проблемы выборов на должность главы Иранского государства - верховного лидера. Проанализировано правовое регулирование деятельности органа, осуществляющего данный выбор, - Совета экспертов. Показана динамика изменения правовой основы религиозных и иных цензов, предъявляемых к кандидатам. Сделан вывод о том, что существование Совета экспертов является попыткой реализации в Иране принципа республиканского и исламского характера государственной власти в рамках деятельности одного органа.

Ключевые слова: Исламская Республика Иран, Совет экспертов, глава государства, конституционно-правовая основа, религиозный ценз, контрольные полномочия.

Abstract

Legal Regulation of the Organization and Activities of the Council of Experts in the Islamic Republic of Iran

Viltsan Sergey Evgenyevich

The purpose of the article is to consider the problem of the election of the Supreme Leader of the Iranian state. The legal regulation of the activity of the body that carries out this election - the Council of Experts is analyzed. The dynamics of changes in the legal basis of religious and other qualifications imposed on the candidates is shown. It is concluded that the existence of the Council of Experts is an attempt to implement in Iran, the principle of republican and Islamic nature of state power in the activities of one body.

Keywords: Islamic Republic of Iran, Council of Experts, head of state, constitutional-legal basis, religious censure, controlling powers.

Совет экспертов рахбара (далее - Совет экспертов, Совет) (маджлес-э хабрэган-э рахбари) является важнейшим органом в государственном механизме Ирана (далее - ИРИ). Необходимость его существования основывается на наличии принципа ве- лаят-э факих (правление богослова).

В статье 5 Конституции ИРИ указано, что «на время отсутствия скрытого имама в Исламской Республике Иран управление государством и правоверными будет осуществляться справедливым, набожным, храбрым, мудрым, знающим проблемы современности и обладающим управленческими способностями факихом, который получает полномочия согласно ст. 107 Конституции» [1]. В свою очередь, в ст. 107 закреплено, что «после имама Хомейни, который стал рахбаром по воле большинства народа, определение кандидатуры рахбара является обязанностью Совета экспертов» [1]. правовой исламский власть совет иран

В иранской научной среде имеются и иные варианты обоснования необходимости существования данного органа в государственном механизме Ирана [5, с. 65-76]. Оно обусловлено тем, что Иран в соответствии со ст. 1 Конституции является исламской республикой. Республиканский характер власти, как следует из ст. 6, предполагает участие населения в управлении делами государства посредством выборов и референдумов. В то же время в ст. 56 указано, что «высшее руководство в мире осуществляет только Бог, но люди могут определять свою судьбу в рамках общества. Никто не может отнять это право или поставить его на службу одному или нескольким лицам» [1]. Исходя из этого, вытекает вывод о том, что Совет экспертов как выборный орган необходим для реализации республиканской основы ИРИ.

В соответствии с законом «О выборах членов Совета экспертов» от 2 ноября 1980 года данный орган состоит из 88 человек, которые избираются на срок восемь лет на прямых, тайных, всеобщих выборах в каждом остане по мажоритарной системе относительного большинства [3].

Для реализации активного избирательного права необходимо обладать всего двумя качествами: иметь иранское гражданство и достичь 18-летнего возраста. Для обладания пассивным избирательным правом в соответствии со ст. 2 указанного закона предъявляется совокупность уникальных требований.

Во-первых, кандидаты должны быть известны среди населения своей религиозностью, вызывать доверие и обладать нравственной чистотой.

Во-вторых, они должны обладать правом хотя бы на частичный иджтихад, т. е. уметь формировать новые правила поведения на основе религиозных норм в отдельных областях общественных отношений, а также обладать достаточной компетентностью для определения качеств, предъявляемых к верховному лидеру (рахбару).

В-третьих, кандидаты должны иметь широкий общественно-политический кругозор и быть осведомленными в проблемах современности.

В-четвертых, они обязаны быть привержены строю ИРИ. Наконец, кандидаты не должны иметь в своей общественно-политической биографии порочащих фактов.

При этом если действующий верховный лидер укажет, что конкретный кандидат обладает иджтихадом в надлежащей степени, в дальнейшем при проверке его презюмируется, что он соответствует этому критерию. Определение наличия указанной совокупности качеств является обязанностью богословов Наблюдательного совета - органа религиозноконституционного контроля, также ответственного за проведение выборов и референдумов в Иране.

Указанные критерии носят крайне абстрактный характер. Единственный из них, который возможно хотя бы в некоторых случаях подтвердить документально, является наличие права на осуществление иджтихада, потому что оно в современном Иране связано с получением религиозного образования. В любом случае оценка соответствия кандидатов установленным законом требованиям базируется на субъективном мнении богословов Наблюдательного совета. Учитывая, что верховный лидер единолично назначает данных должностных лиц, имеются основания утверждать, что Совет экспертов комплектуется лишь теми кандидатами, которые выказывают лояльность действующему главе государства. Право верховного лидера избавить кандидата от проверки его уровня иджтихада является косвенным подтверждением указанного умозаключения.

Как следует из внутреннего регламента Совета экспертов, заседания данного органа правомочны в случае присутствия не менее двух третей от общего количества экспертов [4]. Решения принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов присутствующих на заседании. Плановые заседания Совета проводятся редко: один раз в год в течение двух дней. Экстренные заседания могут быть проведены по решению президиума или по инициативе не менее 10 членов Совета в любое время.

В соответствии со ст. 107 Конституции важнейшей задачей Совета является выбор кандидата на пост верховного лидера. Она является весьма непростой, так как на конституционном уровне к кандидату на данный пост предъявляются более жесткие требования, нежели к любому другому должностному лицу в Иране. Помимо необходимых качеств, указанных в ст. 5 Конституции (справедливость, набожность, храбрость, мудрость, знание проблем современности и обладание управленческими способностями), к ним прибавляются критерии, закрепленные в ст. 109: научная компетентность для вынесения фетв в различных областях фикха (другими словами, в различных областях общественных отношений); благочестие; точное видение общественно-политической ситуации и наличие достаточного количества сил.

В соответствии со ст. 107 при выборе верховного лидера Совет экспертов рассматривает кандидатуры всех лиц, имеющих необходимые качества, указанные в ст. 5 и 109 Конституции ИРИ. В соответствии со ст. 109 приоритет отдается лицу, имеющему наибольшие познания в иджтихаде и общественно-политической сфере по сравнению с иными кандидатами. Если данные познания примерно равны у всех, верховным лидером избирают кандидата, пользующегося большей общественной поддержкой или же существенно превосходящего всех в иных качествах, указанных в ст. 109. Если же среди кандидатов не окажется лиц с превосходящими других характеристиками, Совет экспертов будет выбирать из имеющихся кандидатов, исходя из личных предпочтений большинства.

До масштабной конституционной реформы в Иране, произошедшей в 1989 году, в изначальной редакции ст. 107 Конституции ИРИ были предусмотрены иные варианты выбора главы государства. Так, верховным лидером мог стать богослов, обладающий необходимыми качествами, которого «большинство населения признает и принимает в качестве великого аятоллы и рахбара так же, как это имело место в отношении великого аятоллы и лидера Исламской революции имама Хомейни» [2]. Если такого лица не было, верховного лидера предлагалось избирать в соответствии с правилами, которые перешли в современную редакцию ст. 107. Если же Совет экспертов не мог подобрать подходящего кандидата, то предусматривалось формирование с его стороны специального органа в составе от трех до пяти великих аятолл, который бы являлся коллегиальным главой государства. После реформы Конституции 1989 года утвердили один вариант выбора главы государства: только Совет экспертов может выбрать одного богослова.

Необходимо отметить довольно примечательный аспект, связанный с регулированием правового статуса верховного лидера. В соответствии с дореформенной формулировкой ст. 109 к верховному лидеру предъявлялись всего три требования: наличие религиозного титула «великий аятолла», широких познаний в общественно-политической сфере и адекватного уровня здоровья. В нынешней редакции эти требования остались аналогичными за исключением одного: снижен религиозный ранг.

Звание великого аятоллы является высшей ступенью в шиитской религиозной иерархии. Носитель данного титула обладает правом на абсолютный иджтихад, т. е. полномочен формировать новые правила поведения в любой сфере общественных отношений на основе своего субъективного понимания религиозных норм. Рухолла Хомейни обладал данным правом. Во время Исламской революции 1979 года он был одним из четырех великих аятолл. Преемник Хомейни - нынешний верховный лидер Али Хаменеи - на момент выборов не являлся великим аятоллой. Но он смог избраться по причине смягчения данного ценза. Причем необходимо отметить, что составители этой поправки нестандартно изложили требование к религиозному титулу.

Вместо того, чтобы напрямую указать, что кандидат должен быть аятоллой, они закрепили, что он должен обладать научной компетентностью для вынесения фетв в различных областях фикха (мусульманского права). Аятолла имеет право формировать нормы в одной или нескольких сферах общественных отношений, великий аятолла - в любых. Указанное изложение нормы подходит под описание полномочий аятоллы. Возможно, чтобы настолько не снижать ценз, который бы стал проходным для слишком многих потенциальных кандидатов, была придумана более сложная формулировка. С одной стороны, она подходила для аятолл, но не для всех, так как далеко не все «обладают научной компетентностью для вынесения фетв в различных областях фикха». Учитывая, что Рухолла Хомейни по своей инициативе начал процесс изменения отдельных положений конституции за полтора месяца до своей кончины, вполне вероятно, что данные действия были предприняты им с целью продвижения конкретного желаемого кандидата на пост верховного лидера. Подтверждением этого является также факт того, что в ст. 107 был оставлен только один способ выбора верховного лидера: Совет экспертов избирает одного богослова. Вероятно, такое изменение способствовало большей предсказуемости процессу избрания нового главы государства.

Первым в истории Ирана верховным лидером был аятолла Рухолла Хомейни. Правовой основой его вступления на данный пост стала принятая в декабре 1979 года Конституция, где в ст. 107 было закреплено, что Хомей- ни является верховным лидером, потому что он обладает необходимыми качествами, указанными в ст. 5, а также выбран на эту должность подавляющим большинством населения. Стоит отметить, что в Иране никогда не проводились всенародные выборы на пост верховного лидера. До референдума о принятии Конституции в Иране проведен только один референдум 1 апреля 1979 года, где населению предлагалось ответить на вопрос о том, согласны ли они с тем, что «прежняя форма правления изменится на исламскую республику, конституция которой будет принята народом» [7].

Поэтому, вероятно, под фразой «выбран подавляющим большинством населения» составители текста конституции подразумевали видимую открытую поддержку со стороны большей части населения.

Первые выборы верховного лидера в Иране состоялись на следующий день после смерти Хомейни - 4 июня 1989 года. В тот день на экстренном заседании Совет экспертов выбрал Али Хаменеи временным верховным лидером Ирана, хотя в Конституции не был предусмотрен временный характер исполнения полномочий главы государства [9]. Для такого решения Совета экспертов была конкретная причина. В день проведения выборов, 4 июня 1989 года, формально в Конституции еще было закреплено требование к кандидатам на пост верховного лидера иметь звание «великий аятолла». Хаменеи таковым не обладал.

Поэтому его выбрали временным верховным лидером, что не являлось прямым нарушением ст. 107 Конституции, но все же вызывало споры о законности подобного решения. Поэтому после того, как поправки в Конституцию были приняты на референдуме, 6 августа 1989 года Совет экспертов абсолютным большинством голосов (60 из 74) избрал аятоллу Хаменеи верховным лидером Ирана на постоянной основе [8].

Помимо избрания верховного лидера, которое на данный момент времени является уникальным событием в иранской истории, Совет экспертов на постоянной основе выполняет еще одну значимую для государственного управления задачу - осуществляет контроль за действующим рахбаром. В соответствии со ст. 111 Конституции ИРИ он обладает полномочием отстранить верховного лидера от должности в ряде случаев.

Во-первых, это может произойти, если лицо, исполняющее обязанности рахбара, потеряет способность выполнять стоящие перед ним задачи. Данное условие стоит рассматривать как ухудшение физического или психического здоровья, препятствующее дальнейшему нахождению на должности. В данную формулировку также необходимо включать добровольную отставку, которая будет рассматриваться как потеря волевых способностей к управлению.

Во-вторых, отстранение может произойти в случае, если действующий верховный лидер лишится качеств, указанных в ст. 5 и 109 Конституции, которые являются обязательными для нахождения на посту главы государства в Иране. Данные обстоятельства могут быть истолкованы различными способами. Так, потеря справедливости, набожности и благочестия может иметь место в случае, если действующий верховный лидер совершит противоправное деяние. Под потерей храбрости, мудрости, знаний проблем современности и управленческих способностей возможно понимать резко негативные результаты руководства верховного лидера, которые и будут свидетельствовать об отсутствии надлежащих качеств.

В-третьих, Совет экспертов может отстранить главу государства в случае, если будет установлено, что он еще на момент выборов не обладал необходимыми качествами. Такая ситуация потенциально возможна, но крайне маловероятна, так как кандидаты на должность верховного лидера являются публичными личностями с довольно широкой поддержкой со стороны верующих. В таких обстоятельствах проблематично скрывать существенные компрометирующие факты биографии. И все же такая ситуация может иметь место, к примеру, если кандидат укажет заведомо ложные сведения о своем религиозном образовании, трудовой деятельности или, наоборот, умолчит о фактах совершения противоправных деяний, что впоследствии после выборов станет известно и будет являться основанием для отстранения от должности.

Для осуществления контроля за верховным лидером в рамках ст. 111 Конституции на основе ст. 31 внутреннего регламента Совета экспертов создана постоянно действующая комиссия по исследованию деятельности верховного лидера в структуре данного органа. Она состоит из 10 постоянных членов Совета и пяти дополнительных, которые избираются на общем заседании на два года [10]. Переизбрание в состав данной комиссии не допускается. Кандидаты должны соответствовать двум критериям: иметь достаточное количество свободного времени и не быть напрямую или косвенно зависимыми от верховного лидера [5, с. 73].

Комиссия проводит заседания регулярно, не реже одного раза в месяц. Цель ее функционирования заключается в постоянном отслеживании деятельности верховного лидера, в связи с этим члены комиссии должны иметь достаточное количество свободного времени.

Если в ходе контроля комиссия получит сведения о признаках наличия обстоятельств, которые ведут к отстранению верховного лидера от должности в соответствии со ст. 111 Конституции, то эти сведения комиссия должна сообщить руководству Совета экспертов. На основе информации комиссии созывается общее заседание, где происходит обсуждение выявленных фактов с последующим принятием решения о возможности дальнейшего исполнения верховным лидером своих полномочий.

Если же комиссия обнаружит трудности в работе верховного лидера, которые не являются признаками наличия обстоятельств, ведущих к отстранению его от должности, она обязана провести с ним консультацию по выявленным проблемным аспектам с целью оказания помощи в государственном управлении [6].

На плановых заседаниях, которые, как указано выше, проводятся один раз в год в течение двух дней, Совет экспертов должен ответить на вопрос о том, способен ли действующий верховный лидер продолжать реализацию своих полномочий. Если ответ положительный, то происходит обсуждение вопроса о возможном улучшения деятельности рахбара. Выработанные предложения передаются Верховному лидеру для ознакомления. Помимо ответов на эти вопросы, на общем заседании происходит заслушивание результатов деятельности иных комиссий.

Кроме комиссии по исследованию деятельности рахбара, в рамках Совета экспертов функционируют еще пять комиссий по [11]:

- экономике;

- общественно-политической и культурной сферам;

- составлению Внутреннего регламента и вопросам ст. 108 Конституции;

- вопросам ст. 107 и 109 Конституции;

- исследованию вопросов популяризации принципа велаят-э факих.

Комиссии по экономике, общественно-политической и культурной сферам исследуют процессы в своей профильной сфере, происходящие в Иране и за его пределами, для информационного обеспечения деятельности Совета экспертов. Комиссия по составлению внутреннего регламента и вопросам ст. 108 Конституции не только предлагает внесение поправок, но и реализует нормотворческую функцию Совета в отношении своей деятельности, имеющуюся у него в соответствии со ст. 108 Конституции ИРИ.

В соответствии со ст. 49 внутреннего регламента Совета целью функционирования комиссии по вопросам ст. 107 и 109 Конституции является подготовка состава Совета экспертов для реализации ст. 107 - выбора верховного лидера [12]. Подготовительные действия в данном случае - это изучение критериев, предъявляемых к главе государства, а также способов их оценки.

Отдельный интерес представляет комиссия по исследованию вопросов популяризации принципа велаят-э факих, так как она фактически выполняет функцию, не упомянутую в Конституции ИРИ (в перечне полномочий Совета) и напрямую не связанную с ними. Это структурное подразделение занимается изучением вопросов, касающихся реализации принципа правления богослова, а также продвижением позитивного образа данного принципа как среди населения Ирана, так и за рубежом [5, с. 75].

Таким образом, на основе изложенного возможно сделать следующие выводы. Совет экспертов не входит ни в одну из ветвей власти в Иране, являясь органом, функционирующим при главе государства. Помимо функций выбора верховного лидера и контроля за его деятельностью, Совет является совещательным органом при главе государства, а также осуществляет пропаганду религиозно-политических ценностей современного Иранского государства посредством продвижения позитивного образа принципа велаят-э факих. Помимо этого, по причине своего уникального правового статуса и особого значения в государственном механизме Совет экспертов полномочен осуществлять законотворческую деятельность для регулирования своей работы.

Представляется, что функция контроля Совета экспертов фактически не может быть реализована объективно и беспристрастно, так как верховный лидер, деятельность которого и является объектом контроля, имеет чрезмерно большое влияние на комплектование данного органа. Реализуется это посредством того, что богословы Наблюдательного совета, осуществляющие допуск кандидатов на выборах в Совет экспертов по весьма абстрактным религиозным и моральным критериям, назначаются верховным лидером. Вместе с тем факт наличия органа, обладающий полномочием отстранить от должности верховного лидера, который в силу неограниченности срока нахождения на должности может утратить способность к адекватному управлению государством, представляется вполне разумным.

Существование Совета экспертов является попыткой реализации принципа республиканского и исламского характера государственной власти одновременно в рамках единого органа. Республиканский характер проявляется в том, что Совет избирается на всеобщих выборах на ограниченный срок, он избирает главу государства из наиболее достойных кандидатов и контролирует его деятельность, имея полномочие отстранить его от должности, выступая неким элементом сдержки. Исламский характер деятельности Совета экспертов заключается в том, что к кандидатам предъявляются довольно строгие религиозные цензы, а избрание главы государства происходит из числа крайне ограниченного круга наиболее авторитетных шиитских богословов. Таким образом, реализация исламского характера государственной власти конфронтирует с попыткой придания деятельности данного органа республиканского характера, потому что выхолащивает важнейший признак выборов - конкуренцию между кандидатами.

Размещено на Allbest.ru