Роль внешних акторов в урегулировании палестино-израильского конфликта на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации»

Кафедра международных отношений

Курсовая работа

Роль внешних акторов в урегулировании палестино-израильского конфликта на современном этапе

Выполнила: студентка 3 курса

Хохлова Дарья Алексеевна

Проверила: к. и. н.

Епифанова Татьяна Валерьевна

Москва

2023



Содержание

Введение

Глава 1. Развитие палестино-израильского конфликта на современном этапе

1.1 Причины обострения конфликта до начала Мадридской конференции

1.2 Соглашение Осло. Поэтапное урегулирование противоречий

Глава 2. Попытки международного сообщества в урегулировании конфликта

2.1 Роль США в налаживании диалога между Палестиной и Израилем

2.2 Страны Ближнего востока - новые акторы конфликта

2.3 Место России в урегулировании конфликта

Заключение

Список источников и литературы



Введение

палестино-израильский конфликт этнический противостояние

Палестино-израильский конфликт является старейшим до сих пор не разрешенным конфликтом на Ближнем Востоке. Этот конфликт воспринимается как главная проблема региона, является практически источником всех его бед, и поэтому его развитие имеет важное значение для будущего региона. Несмотря на территориальную ограниченность ведения действий, палестинский вопрос привлекает внимание всего мирового сообщества, в частности тем, что имеет также глубокие этно-религиозные корни. Учитывая остроту этнических и религиозных противостояний в современном мире, их последствия ощутимы не только для враждующих сторон, но и для других международных акторов. Поэтому изучение роли внешних акторов в урегулировании палестино-израильского конфликта на современном этапе является чрезвычайно актуальным.

Необходимо учитывать ситуацию, в которой со времен создания Израиля живут палестинцы - это ситуация в условиях оккупации и колонизации, как и граждане Израиля, имеющие право на существование в собственном независимом государстве. Поэтому этот конфликт является одной из главных не решенных проблем нашего времени, которая требует глубокого анализа корней и причин зарождения конфликта, чтобы найти истинное решение проблемы к сосуществованию двух народов. Этот конфликт представляет междисциплинарный предмет для рассмотрения, который требует широкого анализа социологических и политических исследований и, для понимания которого нужно рассмотреть сигналы во внешнеполитическом взаимодействии государств-сторон конфликта.

Курсовая работа призвана исследовать и проанализировать палестино-израильский конфликт и роль внешних акторов в урегулировании палестино-израильского конфликта на современном этапе, используя работы ученых-политологов, изучавших эту тему, и на основе полученных результатов работы разработать собственные прогнозы относительно возможных вариантов разрешения конфликта.

Цель работы - определить роль внешних акторов в урегулировании палестино-израильского конфликта на современном этапе.

Объект исследования: палестино-израильский конфликт.

Предмет исследования: особенности роли внешних акторов в урегулировании палестино-израильского конфликта на современном этапе.

Задачи:

- определить причины обострения конфликта до начала Мадридской конференции;

- рассмотреть поэтапное урегулирование противоречий;

- выяснить значение роли США в налаживании диалога между Палестиной и Израилем;

- охарактеризовать страны Ближнего востока как новых акторов конфликта;

- проанализировать место России в урегулировании конфликта.

Методы исследования: в исследовании был использован системный метод, позволяющий рассматривать ближневосточный регион в виде чрезвычайно сложной социально-экономической системы, условно очертить эту систему, определить состав системы из большого количества элементов, выявить и направить функционирование системы. Благодаря использованию системного подхода появляется возможность всесторонне оценить состояние региона, его ресурсный и интеллектуальный потенциал, возможности для становления и развития.

Метод построения сценариев, как один из методов прогнозирования позволяет предсказать будущее состояние развития конфликта на основе формирования возможных сценариев, наполненных необходимыми деталями с учетом возможных непредсказуемых событий в будущем.

Практическое значение работы заключается в том, что материалы работы создают основания для дальнейшего изучения особенностей палестино-израильского конфликта, в частности факторов, имеющих влияние на протекание конфликта.

С учетом масштабов развертывания конфликта, и мирового значения которого он приобрел, а также недавнего появления новых факторов влияния на развитие конфликта, данная работа несет в себе актуальную теоретическую и практическую информацию.

Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования и состоит из содержания, вступления, двух глав, заключения, списка источников и литературы.



Глава 1. Развитие палестино-израильского конфликта на современном этапе

1.1 Причины обострения конфликта до начала Мадридской конференции

Конфликты являются одним из главных социальных факторов, глобально влияющих на развитие общества. Чтобы понять этот процесс, необходимо определить круг понятий, выдвинутых по поводу конфликтов. Понятие «конфликт» (от латинского «conflictus») означает шокировать, разрушать, оказывать влияние, приводящее к конфронтации или подразумевающее схватку. Конфликт рассматривается, как что-то ненормальное или патологическое, как дисфункция, силовое давление, неблагоприятное состояние разума. Когда люди или группы людей хотят совершить взаимно противоречивые действия. В этом случае конфликт создается не только из-за противоборства доступа к ресурсам, но и из-за неправильного восприятия мотивов обратной стороны Звягельская И.Д. Конфликтная политика на Близком и Среднем Востоке (середина 70-х - 80-х годов). М., 1990.. Конфликт определяется как состояние, порожденное напряжением между противоположными и противоречивыми желаниями, которое вызывает межличностное и социальное напряжение. Конфликт, кроме того, может возникнуть из-за несовместимости поведения, восприятия или предпочтений между людьми и группами, которые ставят перед собой разные цели. Любые неопределенности, то есть, не строго контролируемая деятельность, порождают риски возникновения негативных последствий, в том числе наиболее опасный - конфликт интересов.

Корень проблемы - палестино-израильского конфликта заключается в том, что на одной территории живут два народа и оба претендуют на нее как на свою. Израильтяне считают, что она принадлежит им потому, что была завещана Богом в Ветхом Завете, и потому что на этой территории всегда были евреи. Палестинцы, со своей стороны, говорят, что она принадлежит им, потому что они там жили веками Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. Подходы, решения, технологии. М., 1999, С. 20.. Для израильтян создание государства Израиль является ответом на преследования, которым евреи подвергались на протяжении всей своей истории, и они считают, что это единственная гарантия, которая у них есть, чтобы их больше никогда не преследовали. Тысячи евреев начали прибывать в Палестину с идеей создания исключительно еврейского государства в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков. Когда арабы-палестинцы поняли, что евреи хотят эту территорию только для себя, они попытались помешать этому, но безуспешно.

В 1948 г. родилось государство Израиль, предоставив новое гражданство тем евреям, которые стали известны как израильтяне или евреи-израильтяне. Большинство израильтян предпочли бы, чтобы на территории, которую они считают своей, не было арабов. И большинство арабов-палестинцев предпочли бы, чтобы там не было евреев.

Палестино-израильский конфликт продолжается и сегодня, потому что нет согласия в том, какая часть территории принадлежит каждому из них, или каким образом они могут ее разделить. История евреев и арабов на протяжении веков - это отношения между религиозными общинами. Поскольку большинство арабов исповедуют ислам, их отношения с евреями были и остаются основанными на их индивидуальной и общинной религиозной принадлежности. Следует также уточнить, что большинство мусульман не являются арабами и даже не говорят по-арабски, за исключением случаев, когда они молятся, и что самая большая мусульманская страна - Индонезия, которая не является арабской, так же как Турция или Иран. Но, ислам часто путают с арабской принадлежностью.

Несомненно, подавляющее большинство евреев в мире идентифицируют себя с государством Израиль, родившимся в 1948 г.; хотя это не означает, что они поддерживали сионистское движение до 1948 г. Дебаты о сионизме были очень глубокими и спорными в еврейском мире. Когда эта идея возникла, она была широко отвергнута как религиозными евреями, так и евреями, придерживавшимися различных вариантов социалистической идеологии. Еврейские религиозные деятели считали, что сионистское движение уберет еврейские элементы религиозной традиции. А те, кто был частью социалистических движений в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков, считали, что с антисемитизмом нужно бороться везде, где живут евреи, потому что только при социализме они достигнут свободы. Поэтому они выступали против эмиграции в Палестину. Фактически, несмотря на гонения евреев в конце XIX века в России, Польше или Украине, менее трех процентов евреев эмигрировали в Палестину. Большинство из них рассредоточились по миру, и менее чем за пятнадцать лет Нью-Йорк стал важным городом для евреев.

С другой стороны, сионизм предлагал возродить иврит (используемый только в молитвах), и у евреев, живших в Восточной Европе (прибалтийских странах, Польше, Украине или России), был общий язык, которым был идиш, язык очень «еврейский», с обширными литературными, музыкальными и культурными традициями, от которых они не хотели отказываться. Были многочисленные еврейские организации, мобилизовавшие тысячи людей, которые отвергали сионистские идеи Карасова Т.А. Ближневосточное урегулирование и израильское общество // Ближний Восток и современность. - 1999 - № 7. - С. 49-51..

До Второй мировой войны в Европе было 9 млн. евреев, после нее осталось всего 3 млн. чел. Хотя это может показаться странным, но внутри и за пределами Израиля еще существуют группы религиозных и социалистических евреев, которые идеологически не отождествляют себя ни с сионизмом, ни с Израилем по тем же причинам, что и остальные сто лет назад. Хотя некоторые историки считают, что определение антисемитизма следует использовать только для обозначения ненависти или преследования всех лиц семитского происхождения, общепризнано, что под ним понимается ненависть к евреям Мирский Г.И. Ближневосточные потрясения и западный мир // Мировая экономика и международные отношения. -- 2013. - № 2. - С. 51-62..

Война поставила Израиль против Египта, Сирии и Иордании. Конфликт происходил с 5 по 10 июня 1967 г. и известен как Шестидневная война. Территориальные последствия в регионе далеко идущие. Израиль захватывал у Египта Синайский полуостров и сектор Газа, Восточный Иерусалим и Западный берег, до Иордании, Голанские высоты, до Сирии. Психологические последствия еще более очевидны и способствовали защите палестинского дела во всем мире и распространению террористических действий.

Утром 5 сентября 1972 г. восемь членов палестинской террористической группировки «Черный сентябрь», фракции Организации освобождения Палестины (ОВП), вооруженные, вошли в Олимпийскую деревню, где проживали спортсмены, участвующие в Олимпиаде в Мюнхене. Одиннадцать членов олимпийской сборной Израиля были похищены, а затем убиты. Пятеро террористов также погибли и похоронены в Ливии Там же.. Реакция Израиля была немедленной - бомбардировка баз ООП в Сирии и Ливане. Атака вызвала международный бунт и породила спираль насилия со стороны государства Израиль, в результате которой погибли члены ООП и Народного фронта освобождения Палестины, которые находились во Франции, на Кипре, Греции или Италии.

6 октября 1973 г. началась война Судного дня. Коалиция арабских стран, возглавляющих Сирию и Египет, совершила неожиданное нападение на Голанские высоты и Синайский полуостров, которые были захвачены Израилем в ходе Шестидневной войны. Они пользовались возможностью сделать это во время фестиваля Йом Кипур - самого святого праздника в иудаизме. После окончания «Войны Судного дня» между Израилем и Египтом было заключено в 1974 г. соглашение о перемирии, согласно положениям которого египетской стороне была возвращена часть Синайского полуострова. В дальнейшем, 26 марта 1979 г., между государствами было заключено полномасштабное мирное соглашение Рыжов И.В., Бородина М.Ю. Арабо-израильский конфликт: историческая ретроспектива, современное состояние и тенденции//Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Международные отношения, политология, регионоведение. 2013. - № 6. С. 332-339.. Израиль подписал мир со своим могущественным соседом, и Египту удалось вернуть территории, которые он потерял в войне 1967 г.

В декабре 1987 г. началась первая интифада, палестинское движение против израильских оккупационных сил, которые стремились положить конец удушающим условиям, при которых палестинский народ жил на оккупированных территориях. Она также была известна как «война камней». Движение, возникшее в Газе и на Западном берегу Иордана, включало реализацию тактики, типичной для партизанской войны против израильских солдат. К 1991 г., когда состоялась Мадридская конференция, убито более 1300 палестинцев и 93 израильтянина. Мадридская мирная конференция 1991 года представляет собой точку надежды на достижение конца конфликта. В ней, состоявшейся в столице Испании 30 октября, принимали участие главные международные лидеры, в частности палестинцы и израильтяне.

Таким образом, выделим несколько постоянных конфликтогенных факторов палестино-израильского противостояния: во-первых, проблема статуса Иерусалима, во-вторых, проблема палестинских беженцев и, в-третьих, проблема строительства израильских поселений на оккупированных им территориях.



1.2 Соглашение в Осло. Поэтапное урегулирование противоречий

Международное сообщество в лице ООН постепенно признало международную правосубъектность арабского народа Палестины. В соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН от 14 октября 1974 г. Организация освобождения Палестины (ООП) получила право принимать участие в обсуждении всех проблем, касающихся Палестины. Кроме того, ГА ООН в своих резолюциях подтвердила право арабского народа Палестины на самоопределение без внешнего вмешательства Хазиме Мухамед Атала. Новый международный правопорядок и региональные конфликты на Ближнем Востоке / Автореферат дис. канд. юрид. наук: 12.00.10 - Международное право. М., 1997. С. 13.. В 1988 г. представительный орган ООП - Палестинский национальный совет, провозгласивший создание государства Палестина в изгнании, что положило начало признанию его также отдельным государством.

Как известно, правительство Израиля и ООП 09 сентября 1993 г. приняли решение об обоюдном осведомлении, ставшем рубежным этапом решения палестинской проблемы. Кроме того, еще одним крайне важным шагом на пути к признанию Палестины стала его инициатива в отношении членства в ООН.

В сентябре 2011 года Палестинская автономия, созданная на основе соглашений «Осло I» и «Осло II», заключенных между ОВП и Израилем, обратилась в СБ ООН о признании Палестины членом ООН, но учитывая позицию США этот вопрос в Совете не был поставлен на голосование, а вынесен на рассмотрение ГА ООН.

Мирный процесс, инициированный палестинской и израильской сторонами в Осло в сентябре 1993 г., вселил надежду на то, что окончательное урегулирование более чем полувекового ближневосточного конфликта уже неизбежно. Безусловно, соглашения Осло и взаимное признание между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП) стали существенным прорывом в нормализации отношений между противоборствующими сторонами. Но ни декларация о принципах 1993 г., ни ряд последующих соглашений не принесли стабильность в регион. Вторая интифада, вспыхнувшая на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа в сентябре 2000 г., и последующее резкое обострение палестино-израильского конфликта поставили Ближний Восток под угрозу новой региональной войны и вновь привлекли внимание мировой общественности к этой проблеме. Такое развитие событий подняло вопрос о том, насколько эффективной была «формула Осло», по которой развивался ближневосточный мирный процесс, начиная с 1993 г.

«Формула Осло» стала значительным отступлением от принципов, выработанных в предыдущий период, ведь, в отличие от всеобъемлющего принципа «мадридской формулы», она привела к прорыву только на палестино-израильском треке, причем он был достигнут путем секретных переговоров. Также в основу «мирного процесса Осло» положено постепенное решение спорных вопросов между противоборствующими сторонами путем заключения промежуточных соглашений.

Разъединение промежуточных переговоров и переговоров об окончательном статусе было необходимым, потому что их сочетание стало главным препятствием для палестинцев и израильтян на Мадридской мирной конференции 1991 г. Ни одна из сторон не была готова к переговорам об окончательном статусе, поэтому «формула Осло», предусматривавшая постепенное решение спорных вопросов путем заключения промежуточных соглашений, была лучшим на то время сценарием развития ближневосточного мирного процесса. Вышеупомянутую точку зрения поддерживал и директор Центра международных исследований Института Брукингса Р. Хаас, по мнению которого опыт мирного урегулирования на Ближнем Востоке доказывает, что именно постепенное улучшение отношений между противоборствующими сторонами является лучшим путем к установлению мира Haas R. The Middle East: No More Treaties // Foreign Affairs. 1996. № 5. Р. 59..

Сторонники соглашений Осло уверены, что кризис в урегулировании палестино-израильского конфликта конца 1990-х гг., заключался не в самих соглашениях, а в том, что они не были выполнены. Американские политологи, в зависимости от своих политических убеждений, были склонны обвинять в срыве соглашений либо арабскую, либо израильскую сторону. Не все представители американской политической мысли разделяли эту точку зрения. Так, многочисленная группа американских политологов настаивала, что соглашения Осло привели к стагнации, а впоследствии - к острому кризису в ближневосточном мирном процессе. Так, Насер Арури из Массачусетского университета подчеркивал ошибочность самой формулы мирного процесса, которая была выработана в Осло: в то время как стороны вели борьбу за второстепенные вопросы, переговоры об окончательном статусе, охватывавшие гораздо более весомые для мирного процесса проблемы - палестинское самоопределение и границы будущего палестинского государства, израильские поселения на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа, палестинские беженцы и Иерусалим, - откладывались на неопределенный срок Aruri N. Palestine - How to Redress the Wrongs of Oslo // Middle East International. 1996. October 25. Р. 20..

Многочисленные переговоры и соглашения 1993-2000 гг. - Осло 1, Газа - Иерихон, Осло 2, Хеврон, Уай-Ривер, Шарм аль-Шейх - не построили, а разрушили доверие между противоборствующими сторонами, потому что за каждой промежуточной сделкой всплывали новые нерешенные вопросы, требования и в результате - разочарование. Неизбежное ухудшение палестино-израильских отношений значительно снизило шансы на достижение окончательного соглашения, и, таким образом, Осло оказалось дорогой не к миру, а к войне Lustick I. The Oslo Agreement as an Obstacle to Peace // Journal of Palestinian Studies. 1997. № 1. Р. 63..

Особого внимания в этом контексте заслуживает посредническая позиция, которую выбрала для себя в этот период администрация Б. Клинтона. В отличие от своего предшественника, Клинтон предпочитал внутриполитические проблемы, а глобальная стратегия Вашингтона делала упор на поддержке новых демократических государств с рыночной экономикой. Администрация Б. Клинтона концентрировала свои усилия на геоэкономических проблемах и уделяла особое внимание отношениям с Японией и Китаем, что, по мнению многих американских исследователей, привело к снижению интереса Вашингтона к ближневосточным проблемам в целом и арабо-израильскому конфликту в частности Hansen B. Unipolarity and the Middle East. New York, 2001. Р. 121..

Большинство действий администрации Клинтона отражало намерение «локализовать» проблему, признавая то, что она не является центральным приоритетом внешней политики, требующей значительного времени и ресурсов. В первые 2 года пребывания на посту президента Б. Клинтона американская администрация не проявляла заинтересованности в активизации мирного процесса, в результате чего прорыв в урегулировании отношений между Израилем и ООП - соглашения Осло 1993 г. - был осуществлен без американского участия. При этом многосторонний подход Дж. Буша, который не уменьшал доминирующую роль США в мирном процессе, сменился с приходом в Белый дом Клинтона ставкой на двусторонние переговоры между противоборствующими сторонами под контролем США.

Американская дипломатия 1990-х гг. не всегда была последовательна в своих подходах по основным проблемам мирного урегулирования, в частности по проблеме израильских поселений на оккупированных территориях. Что касается палестинской проблемы, то, несмотря на то что необходимость ее скорейшего решения признавалась как Дж. Бушем, так и Б. Клинтоном, позиция обоих президентов в мирном процессе, скорее, отражала признание Соединенными Штатами доминирования проблем израильской безопасности над проблемой палестинского самоопределения, что было продемонстрировано как в процессе организации Мадридской мирной конференции, так и в годы «мирного процесса Осло».

Кроме того, на протяжении всего мирного процесса, начатого в 1991 году в рамках Мадридской мирной конференции, Вашингтон успешно удерживал всех других потенциальных посредников, в первую очередь Европейский Союз и Россию, на периферии дипломатического процесса. Роль последних в мирном урегулировании была минимальной, что значительным образом сдерживало возможности их конструктивного влияния на ход арабо-израильских мирных переговоров. Впоследствии признание необходимости пересмотра такого подхода приведет к расширению круга посредников и созданию в 2002 г. по инициативе Дж. Буша-мл. международного «квартета» посредников в составе США, ЕС, ООН и России.



Глава 2. Попытки международного сообщества в урегулировании конфликта

2.1 Роль США в налаживании диалога между Палестиной и Израилем

Для американской внешней политики арабо-израильское направление является одним из важнейших условий ближневосточном регионе, поэтому ему уделяется особое внимание. В последнее время особенности развития политических отношений Соединенных Штатов с обоими государствами - Израилем и Палестиной - определяются общей заинтересованностью в обеспечении безопасности и стабильности в регионе, создании условий для диалога и взаимовыгодного экономического сотрудничества в двустороннем и многостороннем форматах. К тому же заинтересованность США заключается и в том, чтобы обеспечить условия для динамичного развития Ближнего Востока, т.к. расположение этого региона на пересечении трех континентов (Европы, Азии и Африки) представляет как бы перекресток их торговых путей. Кроме того, Ближний Восток является местом рождения трех мировых религий (ислама, христианства и иудаизма). Особое место посреднической миссии США оказалось в ходе подписания таких важных в истории конфликта документов как Газа - Иерихон (Gaza - Jericho Agreement) и палестино-израильского меморандума (Sharm el-Sheikh Memorandum), подписание которых состоялось 4 мая 1994 г. в Каире и 4 сентября 1999 г. в Шарм-эль-Шейхе соответственно. Мирский Г.И. Ближневосточные потрясения и западный мир // Мировая экономика и международные отношения. -- 2013. - № 2. - С. 51-62.

11 июля 2000 г. по инициативе 42-го Президента США Б. Клинтона в Кэмп-Дэвиде состоялись переговоры между премьер-министром Израиля Э. Бараком и главой Палестины Я. Арафатом. На переговорах правительство Э. Барака заняло позицию палестинцев относительно создания на 90% территорий Западного берега реки Иордан и полосы Газы и присоединение к Израилю территорий, смежных с зеленой полосой, где проживает значительная часть всех еврейских поселенцев Альпер Й. Израильско-палестинский конфликт: история и современность // Программы урегулирования палестино-израильского конфликта. - М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2004 - С. 11.. Но 25 июля саммит закончился без достижения результата между сторонами.

29 сентября 2000 г. началось второе палестинское восстание - интифада «Аль-Акса». Новая волна насилия, по мнению палестинской стороны, была оправдана: израильское правительство Э. Барака было не подготовлено к дальнейшим компромиссам в мирном разрешении конфликта. Практические соглашения казались легко достижимыми (например, нетерриториальная компенсация Израилю за территориальные уступки палестинцев, выраженное Израилем сочувствие беженцам и готовность предоставить им финансовую компенсацию), палестинская сторона принципиально отказывалась признавать какие-либо дополнительные уступки Израилю по спорным вопросам. К тому же доверие палестинцев к израильскому правительству разрушалось политикой расширения поселенческой активности, которую проводил Израиль. При правительстве Э. Барака продолжалось быстрыми темпами расширение поселений и строительство еврейских кварталов в Иерусалиме. При этом курс, который проводил Израиль по созданию новых поселений осуждался мировым обществом Там же. С. 16-17.. Комиссия Митчелла, созданная по приказу Б. Клинтона для выяснения обстоятельств причин интифады, и порекомендовала заморозить строительство поселений Там же. С. 17.. Неспособность правительств государств и посредников решить ситуацию, вызвала волну демонстраций и массовых выступлений в поддержку палестинского народа.

В ситуации, которая ухудшалась в регионе, с 19 по 23 декабря 2000 г. по приглашению Клинтона в Вашингтоне прошли переговоры палестинской и израильской делегаций, по окончании которых американский президент предложил свою формулу создания палестинского государства на 94-96% территорий (Bridging Proposal), которая не нашла поддержки ни у одной из сторон.

Следующим, кто попытался возобновить палестино-израильский диалог, был 43-й американский президент Дж. Буш-младший. 30 апреля 2003 г. план «Дорожная карта» (Road Map) был предложен палестинской и израильской делегациям. Главной целью плана было провозглашение об окончательном окончании урегулирования палестино-израильского конфликта к 2005 г., которое будет достигнуто в три этапа «Дорожная карта» урегулирования палестино-израильского-конфликта (опубликованная Госдепартаментом США 30.04.2003) // Программы урегулирования палестино-израильского конфликта. - М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2004 - С. 64-73.. Но фактический саботаж израильским правительством «Дорожной карты» внесением 14-ти поправок в план привел к тому, что осуществление плана остановилось на мертвой точке.

Важное значение для Белого дома имело избрание нового главы Палестинской национальной автономии М. Аббаса, который ранее продемонстрировал готовность к диалогу как с США, так и с Израилем. Значимость этого события подчеркивалась тем, что первый визит в качестве главы американского Госдепартамента К. Райс совершила на Ближний Восток, где встретилась с руководством Израиля и Палестины. Но во время Второй интифады произошло изменение отношений руководства США к Я. Арафату, который, по его мнению, не выполнял взятые обязательства. В результате Вашингтон прекратил отношения с Арафатом, и мирный процесс остановился.

Таким образом, американское руководство продемонстрировало свою готовность предпринять практические шаги для помощи властям Палестины после того как с палестинской стороны будет продемонстрирована готовность к сотрудничеству. Для США значение имеет предсказуемость и последовательность действий сторон конфликта на пути к миру. Поэтому они пытались не просто помочь палестинцам и Израилю в налаживании мирного диалога, а считают необходимым оказать давление, чтобы заставить стороны «играть по определенным правилам», что может сделать любые переговоры эффективными. Но и США по палестино-израильскому урегулированию проявляют готовность подкрепить слова конкретными делами, прежде всего, в оказании финансовой поддержки деятельности палестинского руководства. Важным является тот факт, что США сдерживают Израиль от агрессивных действий по отношению к палестинцам в ответ на провокации экстремистских организаций. США выступают не только доминирующей в мировой политике силой, но и заинтересованной со странами Ближнего Востока государством Запада. Привлечение Израиля и Палестины к интереса с американской политики и подчинение его американским политическим и экономическим интересам - процесс предсказуемый и, с точки зрения значительной части израильского истеблишмента. Большинство политиков обеспокоены ростом влияния США в решении арабо-израильского конфликта и критикуют не стратегию, а тактику движения Израиля «к мирному будущему» под американским патронажем.

2.2 Страны Ближнего Востока - новые акторы конфликта

Страны Ближнего Востока содействуют урегулированию конфликта путем налаживания диалога между Палестиной и Израилем, но не смотря на это, многие из них имеют свои личные территориальные претензии к воюющим сторонам.

В основе позиции Египта лежит необходимость урегулирования конфликта посредством переговоров, так, например, начало переговоров в 90-х годах произошло в том числе не без участия Египта. Он так же многократно выступал с осуждением Израиля из-за оккупации Палестинских территорий, истреблении мирного населения и многих других неправомерных действий Израиля. Каир заинтересован в участии в инициативах, направленных на нормализацию ситуации в регионе и позволяющих выстроить мирные взаимоотношения стран.

Ливан также оказывает большое влияние на урегулирование Палестино-Израильского конфликта. Решение этой проблемы имеет огромное значение для Ливана в экономическом, политическом и военном плане, поскольку наличие войны имеет угрозу и для него. «Вместе с тем из всего комплекса вопросов, связанных с решением проблемы Палестины, Ливан больше всего заинтересован в разрешении вопроса о палестинских беженцах, большое число которых проживает на ливанской территории, что порождает для Ливана затруднения как во внутриполитическом, так и в экономическом плане.» Справка посольства СССР в Ливане от 24.03.1964. В целом политика Ливана направлена на то, чтобы как можно скорее урегулировать конфликт, для того, чтобы избежать внутриполитических и международных проблем.

Иордания является посредником в решении конфликта между Палестиной и Израилем уже очень лет. В основе ее политики лежит принцип «два государства для двух народов». Иордания ни раз призывала стороны к диалогу и подчеркивала необходимость прекращения насильственных актов. В 2017 году Иордания стала домом для новой раунды переговоров между палестинцами и израильтянами, которые были остановлены в 2014 году. Помимо призывов к миру, Иордания является членом «Квартета по Ближнему Востоку» по поддержанию мира на этих территориях. Таким образом, Иордания является важным игроком в урегулировании Палестино-Израильского конфликта и работает вместе с другими странами и международными организациями, чтобы достичь мира и стабильности в регионе.

В целом, как мы можем заметить страны Ближнего Востока прилагают все усилия для установления мира между Палестиной и Израилем. Этот затянувшийся конфликт является угрозой внутренней безопасности всех стран БВ, поскольку происходит огромный поток беженцев с оккупированных территорий, возрастает возможность ядерной войны. Интернационализация конфликта позволяет сдерживать силы Палестины и Израиля, которые не осознанно втягивают другие страны региона в двусторонний конфликт. Многие политики не раз заявляли о необходимости стабилизации ситуации в регионе, что позволило бы наладить экономическое и политическое сотрудничество стран, так как и Израиль, и Палестина являются крупными акторами на Ближнем Востоке.

2.3 Место России в урегулировании конфликта

Шаги российской дипломатии на палестинском направлении традиционно основаны на резолюциях ГА и СБ ООН. Однако за последние годы влияние и возможности России в регионе усилились. После введения российских ВС в войну на сирийской территории в 2015 г. и удачного проведения военной операции внезапно для целого международного сообщества баланс сил на Ближнем Востоке изменился. Это дало разрешение Москве результативнее проводить свою политику в контексте решения палестино-израильского конфликта, в особенности в условиях активных действий откровенной произраильской, а значит и утратившей преимущества посредника, администрации США.

Тема политики России на Ближнем Востоке в свете достижения российскими военными и дипломатами поставленных в «сирийской кампании» целей остается одной из центральных не только для отечественных политологов и экспертов, но и в публикациях зарубежных научных и экспертных центров. Политика СССР и России на палестинском направлении стала предметом рассмотрения в комплексных исследованиях и научных статьях ведущих отечественных ученых по Ближнему Востоку: Федорченко, Крылов, Морозов и др.

Россия предлагает израильским и палестинским лидерам провести переговоры на нейтральной территории. М. Аббас поддерживает инициативу Москвы. Однако Израиль, изначально настаивавший на прямых переговорах без помощи международных посредников, в последние годы «уходит» от такого контакта. Как только Россия убедила М. Аббаса пойти на прямые переговоры с Израилем, израильская сторона стала откладывать встречу МИД России указал на нежелание Израиля вести переговоры с Палестиной // Газета.ру. 07.10.2018. URL: https://www.gazeta.ru/politics/news/2018/10/07/n_12135907.shtml?updated (дата обращения: 07.04.2023)..

В Москве, понимая степень зависимости и уязвимости палестинцев, предлагают не только политическое содействие, но и меры, направленные на поддержку экономического развития. Во время встречи В. Путина и М. Аббаса в Сочи в мае 2017 г. российский Президент сообщил палестинскому коллеге о решении Евразийской экономической комиссии включить Палестину в число пользователей единой системой тарифных преференций. «Теперь целый ряд палестинских товаров освобождается от таможенных пошлин при ввозе на территорию ЕврАзЭС», -- заявил тогда В. Путин. Он добавил, что над вопросами наращивания двустороннего товарооборота, развития инвестиционного сотрудничества работает также российско-палестинская межправительственная комиссия Мирский Г. После Арафата // Россия в глобальной политике. - № 6 - Декабрь, 2004 - С. 66-70..

Для палестинцев Россия предстает не просто в более выгодном свете, но и как единственная мировая держава, способная реально и всесторонне поддержать их на международной арене. Москве удается продвигать свои интересы в регионе и одновременно поддерживать относительно хорошие или даже дружественные отношения исключительно со всеми государствами и акторами на Ближнем Востоке. Речь идет не только об Израиле, который находится в союзнических отношениях с США. Россия не считает террористическими правящее в секторе Газа «Исламское движение сопротивления» (ХАМАС) и «Палестинский исламский джихад», вторую по значимости после ХАМАСа радикальную военизированную организацию, которая действует в этом палестинском анклаве и получает поддержку из Ирана. Глава политбюро ХАМАСа Исмаил Хания не раз был в Москве. Последняя по времени встреча состоялась в российской столице в начале марта 2020 г. В это же время в МИД РФ приняли делегацию «Палестинского исламского джихада». Накануне, в конце февраля, российскую столицу с визитом посетил представитель М. Аббаса.

Таким образом, российские дипломаты поддерживают тесные контакты со всеми палестинскими политическими фракциями. При этом, Израиль официально выразил протест только в связи с визитом в Москву лидера «Палестинского исламского джихада».

С 11 по 13 февраля 2019 г. в Москве прошли переговоры представителей палестинских организаций и правящих движений с целью достижения межпалестинского политического согласия. Министр иностранных дел России С. Лавров заявил, что Россия будет «поддерживать любые договоренности, которые палестинцы между собой достигнете. Будем всегда поддерживать любые инициативы, ведущие к восстановлению национального согласия палестинцев» Россия поддержит любые договоренности //https://ria.ru/20190212/1550743369.html (дата обращения: 20.04.2023)..

«Московскую декларацию» должны были подписать представители всех фракций, участвовавших в переговорах (кроме «Палестинского исламского джихада»): НФОП, ФАТХ, ХАМАС, ДФОП, НФОП -- Главное командование, Палестинская национальная инициатива, Палестинская народная партия, «Ас-Саика», Палестинский фронт освобождения, Палестинский фронт народной борьбы (националистическая партия левого толка) и Палестинский демократический союз. В итоге, под данной Декларацией не имелось подписи не только лишь представителя «Палестинского исламского джихада», а и ХАМАС, поэтому подписанный прочими фракциями этот документ оказался недействительным. Лидер «Палестинского исламского джихада» М. аль-Хинди призывал к реформе ООП и включению в ее состав его организации и ХАМАС в соответствии с достигнутыми ранее соглашениями О «межпалестинском диалоге» в Москве // http://www.iimes.ru/?p=53364 (дата обращения: 20.04.2023)..

С позиции России, проблема палестинцев во внешнеполитической повестке дня РФ является одним из направлений комплексной ближневосточной политики, определяемой на данном этапе урегулированием военно-политической и гуманитарной ситуации в Сирии, в том числе во взаимодействии с Израилем.

Что касается палестинцев, для них ценность фактора России в урегулировании конфликта с Израилем должна, прежде всего, заключаться в официальной позиции Москвы, высказанной Президентом В. Путиным. Представляется, что обозначенная Россией цель исключает возможность низведения палестинского вопроса до уровня гуманитарной проблемы Израиля и соседних государств.

С учетом политики администрации США (во время президентства Д. Трампа, после которого новому главе Белого дома будет непросто вернуть США статус основного посредника в урегулировании палестино-израильского конфликта, по крайней мере, пока ПНА возглавляет М. Аббас) и израильского руководства во главе с Б. Нетаньяху сложно представить прекращение израильской оккупации наряду с реализацией других требований палестинской стороны без активного участия России, мировой державы и члена СБ ООН, а также важного игрока в ближневосточном регионе.



Заключение

Израиль и Палестина являются государствами Ближнего Востока, который на современном этапе является одним из важных региональных экономических, политических и религиозных центров. За последнее десятилетие наблюдается экономическое и политическое видение стран Ближнего Востока, что расширяет сферу региональных экономических связей. Поэтому остро встают проблемы по урегулированию вопросов, нарушающих стабильность в этом регионе. Одной из них является проблема палестино-израильских отношений. Определение статуса Иерусалима и палестинских беженцев, ликвидация израильских поселений на палестинской территории, вопрос об определении границ обоих государств. Активно к этим процессам присоединились и США, роль и авторитет которых значительны для всего мира.

Особым периодом в истории палестино-израильского конфликта стали 90-е гг. ХХ в., когда благодаря благоприятным внешним и региональным обстоятельствам в деле урегулирования конфронтации между Израилем и арабскими государствами был достигнут значительный прогресс. Однако начатый в это время ближневосточный мирный процесс не приобрел необратимого характера. Причина этого ненова - недостаточный взаимный учет позиций и взглядов участников ближневосточного урегулирования.

Израильско-палестинский конфликт остается одной из самых «горячих точек» не только на Ближнем Востоке, но и в целом в мире. С целью решения палестино-израильского вопроса в последние годы созвано немало международных конференций: Мадридская конференция 1991 г., конференция в Осло (Норвегия) 1993 г., конференция в Кэмп-Дэвиде (США) 2000 г., принятие Квартетом международных посредников (США, ЕС, ООН, Россия) плана «Дорожная карта» в апреле 2003 г. и пр. Несмотря значительное количество переговорных мероприятий, проблема и в дальнейшем продолжает оставаться неразрешенной. Уровень насилия с обеих сторон не снижается, каждая из сторон продолжает демонстрировать неготовность возобновления переговоров на базе принципа «двух государств».

В курсовой работе подчеркнута роль Российской Федерации, традиционного партнера Организации освобождения Палестины в ближневосточном урегулировании со времен существования СССР, после развала советского союза также смотрелась инертной, в особенности на поле проблемы военно-политического кризиса в Сирии. Российская внешнеполитическая дипломатия на палестинском треке оставалась незаметной, в сравнении с инициативностью в регионе посланников Д. Трампа, продвигавших мирный план улаживания палестино-израильского конфликта, известного более как «сделка века».

Не достигнув своей цели, политика Белого дома США поспособствовала заключению так называемых «Авраамовых соглашений», что явилось прорывом, потому что прежде арабские страны определяли переговоры об установлении официальных отношений с еврейским государством решением палестинской проблемы. В случае продолжения нормализации, Израиль будет иметь мирные соглашения с более чем половиной мусульманских и арабских стран, несмотря на тупиковое положение в мирном урегулировании конфликта с Палестиной. Опираясь на рассмотрение политических процессов в сфере неразрешенной палестинской проблемы, и прежде всего попыток России в качестве посредника добиться урегулирования палестино-израильского конфликта, предполагаю, что палестинская проблема не настолько сильно утратила свою политическую существенность, как пытается это показать израильское руководство.



Список источников и литературы

1. Альпер Й. Израильско-палестинский конфликт: история и современность // Программы урегулирования палестино-израильского конфликта. - М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2004 - С. 11-18

2. Ахмедов В.М. Актуальные проблемы политической ситуации на Ближнем Востоке. Сирийская составляющая [Электронный ресурс] // Сайт Института Ближнего Востока. - 2005 - Режим доступа: http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/20-01-05.htm (дата обращения: 23.04.2023).

3. Бакланов А.Г. Ближний Восток на рубеже XXI века: к созданию системы региональной безопасности. - М.: МГИМО, 2001 - 169 с.

4. Вавилов А.И. Политическая история американо-арабских отношений (80-е - начало 90-х годов). - М. МГИМО, 1994 - 160 с.

5. Дан Г. Америка и мирный процесс на Ближнем Востоке. - Амман, 1990 - 200 с.

6. «Дорожная карта» урегулирования палестино-израильского-конфликта (опубликованная Госдепартаментом США 30.04.2003) // Программы урегулирования палестино-израильского конфликта. - М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2004 - С. 64-73.

7. Звягельская И.Д. Ближневосточный клинч. Конфликты на Ближнем Востоке и политика России: научное исследование. - М.: Аспект-Пресс, 2014 - 208 с.

8. Звягельская И.Д. Государство Израиль / И.Д. Звягельская, Т.А. Карасова, А.В. Федорченко. - М.: ИВ РАН, 2005 - 560 с.

9. Звягельская И.Д. Конфликтная политика на Близком и Среднем Востоке (середина 70-х - 80-х годов). - М., 1990 - 213 с.

10. Карасова Т.А. Ближневосточное урегулирование и израильское общество // Ближний Восток и современность. - 1999 - № 7. - С. 49-51.

11. Киселев В.И. Палестинская проблема в международных отношениях: региональный аспект. - М., 1988 - 240 с.

12. Корочкина В.А. Палестинская проблема и ее место во внешнеполитической повестке дня России // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2021 Т. 17, № 1. С. 52-68.

13. Кушнир. П.Т. Международные принципы ближневосточного урегулирования// Востоковедный сборник. - М., 2004 - № 6 - С. 17-18.

14. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. Подходы, решения, технологии. -- М.: Аспект Пресс, 1999 -- 271 с.

15. Лебедева М.М. Мировая политика. -- 2-е изд., перераб. -- М.: КНОРУС, 2013 -- 256 с.

16. Локтионова Е.О. Перспективы урегулирования израильского конфликта урегулирование // Актуальные проблемы возможно лишь в случае современных международных отношений. - 2013 - С. 65-73.

17. Малышев Д.А. Попытки политического урегулирования арабо-израильского конфликта: конференции в Вашингтоне и Осло (1992--1993 гг.) // Вопросы духовной культуры -- Исторические науки. 1997.

18. Медведко Л.И. Мины под оливами: Американо-израильский разбой на Ближнем Востоке. - М.: Воениздат, 1984 - 176 с.

19. МИД России указал на нежелание Израиля вести переговоры с Палестиной // Газета.ру. 07.10.2018. URL: https://www.gazeta.ru/politics/news/2018/10/07/n_12135907.shtml?updated (дата обращения: 07.04.2023).

20. Мирский Г.И. Ближневосточные потрясения и западный мир // Мировая экономика и международные отношения. -- 2013. - № 2. - С. 51-62.

21. Мирский Г. После Арафата // Россия в глобальной политике. - № 6 - Декабрь, 2004 - С. 66-70.

22. Носенко Т.В., Исаев В.А., Мелкумян Е.С. Палестинская проблема в ближневосточной политике СССР / России // Вестник МГИМО-Университета. 2017 Т. 4, № 55 - С. 113-126.

23. Палестинская проблема: документы ООН, международных организаций и конференций / сост. и автор посл. Р. Давыдков. - М.: Прогресс, 1984 - 237 с.

24. Примаков Е.М. История одного сговора: ближневосточная политика США в 70-е годы - начало 80-х годов. - М.: Политиздат, 1985 - 320 с.

25. Пырлин Е.Д. 100 лет противоборства: генезис, эволюция, современное состояние и перспективы решения палестинской проблемы. - М.: РОССПЭН, 2001 - 480 с.

26. Рашед А. Палестинская проблема: история и современность. - М.: Библос консалтинг, 2009 - 320 с.

27. Резолюция Совета Безопасности ООН 1397, 12 марта 2002 года // Резолюции и заявления Совета Безопасности 2002 - Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 2003.

28. Резолюция Совета Безопасности ООН 1515, 19 ноября 2003 года // Резолюции и заявления Совета Безопасности 2003 - Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 2004.

29. Рыжов И.В., Бородина М.Ю. Арабо-израильский конфликт: историческая ретроспектива, современное состояние и тенденции//Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Международные отношения, политология, регионоведение. 2013. - № 6. - С. 332-339.

30. Хазиме Мухамед Атала. Новый международный правопорядок и региональные конфликты на Ближнем Востоке / Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.10 - Международное право. - М., 1997. - 21 с.

31. Чекал А.А. Корни арабо-израильского конфликта реальных перспектив на // Молодой ученый. -- 2016 -- № 28. -- С. 781-783.

32. Юрченко В.П. Военно-политическая составляющая отношений государств Ближнего Востока и Северной Африки с США и Западной Европой// Современный исламский восток и страны Запада. - М., 2004 - С. 54-57.

33. Карасова Т. К вопросу о результатах московской встречи «квартета» ближневосточных посредников [Электронный ресурс] // Новое восточное обозрение, 29.03.2010 - Режим доступа: http://www.journal-neo.com/php/content.php?id=714 (дата обращения: 23.04.2023).

34. Aruri N. Palestine - How to Redress the Wrongs of Oslo // Middle East International. 1996. October 25. - Р. 20-21.

35. Choukri Fishere E. Taxing the Israeli Occupation // Project Syndicate. 2010, № 17 Р. 3-4.

36. Haas R. The Middle East: No More Treaties // Foreign Affairs. 1996. № 5. - Р. 59-62.

37. Hansen B. Unipolarity and the Middle East. - N. Y., 2001. - Р. 121-123.

38. Mackinder J. Democratic Ideals and Reality: A Study in the Politics of Reconstruction. - Washington, National Defense University Press, 1996 - 322 р.

39. Speech by HR Catherine Ashton, at the League of Arab States A Commitment to Peace the European Union and the Middle East Cairo. [Электронный ресурс] - 15 March 2010 - Режим доступа: //www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/113352.pdf (дата обращения: 20.04.2023).

40. Swisher C.E. The Truth About Camp David: The Untold Story About the Collapse of the Middle East Peace Process. - N. Y., 2004 - 250 р.

Размещено на Allbest.ru

...