States of emergency in the Republic of Poland - constitutional regulation versus constitutional practice

Введение чрезвычайного положения вызвало ряд сомнений относительно его соответствия Конституции. Как отметил омбудсмен в своем обращении к Премьер-министру20, правительство вышло за рамки ограничений прав личности, изложенных в президентском указе о чрезвычайном положении, которые касаются запрета на пребывание в определенное время и в специально отведенных местах, сооружениях и зонах. Вместо того чтобы сделать эти ограничения более конкретными, правительство расширило их, введя полный запрет на нахождение во всей зоне действия чрезвычайного положения и на весь срок его действия. С другой стороны, Совет министров должен был определить конкретные места, учреждения и районы, на которые распространяется запрет на проживание, а также указать его продолжительность. В результате были нарушены конституционные принципы издания нормативных актов (статья 92 Конституции) и свободы передвижения по территории Польши (статья 52).

18 января 2022 года Верховный суд вынес прецедентное решение21, в котором постановил, что всеобщий запрет на въезд в зону чрезвычайного положения противоречит Конституции и Закону о чрезвычайном положении. В этом постановлении Верховный суд снял с группы журналистов обвинение в нарушении запрета на пребывание в зоне чрезвычайного положения, установив, что этот запрет был введен в нарушение полномочий Совета министров по введению ограничений в отношении прав личности, изложенных в обоих законах. Закон о чрезвычайном положении и Указ Президента о введении чрезвычайного положения. По мнению Верховного суда, в соответствии с цитируемыми правовыми актами ограничение на проживание должно распространяться только на специально отведенные места, объекты и территории и действовать только в течение строго определенного периода времени. Таким образом, было неправомерно вводить запрет на проживание, который носит общий характер, действует постоянно и на всей территории, охваченной чрезвычайным положением. Кроме того, было отмечено, что данный запрет нарушает принцип пропорциональности выражается в ст. 228, абз. 5 польской Конституции. Верховный суд не нашел причин, по которым столь жесткое ограничение свободы передвижения по территории Республики Польша могло бы быть оправдано “угрозой безопасности граждан и общественному порядку, связанной с текущей ситуацией на государственной границе Республики Польша с Республикой Беларусь". Кроме того, Верховный суд счел, что неспособность учесть конституционные и общепринятые гарантии свободы журналистов получать информацию в районе, на который распространяется чрезвычайное положение, и в то же время введение ряда других исключений из запрета на проживание также свидетельствует о нарушении ст. пункт 1 статьи 54 Конституции Республики Польша (свобода выражения мнений, получения и распространения информации) и пункт 1 статьи 10 ЕКПЧ (свобода выражения мнений).

Обоснование введения третьего вида чрезвычайного положения изложено в статье 232 Конституции, которая предусматривает, что в целях предотвращения или устранения последствий стихийной катастрофы или техногенной аварии, имеющей признаки стихийного бедствия, Совет министров может на определенный срок ввести чрезвычайное положение. период не более 30 дней - это состояние стихийного бедствия на части или на всей территории государства. Продление режима стихийного бедствия может быть произведено с согласия Сейма.

Закон о борьбе со стихийными бедствиями разъясняет, что “стихийное бедствие” - это стихийное бедствие или техническая неисправность, последствия которых угрожают жизни или здоровью большого числа людей, крупномасштабному имуществу или окружающей среде на обширных территориях. Состояние стихийного бедствия - это ситуация, при которой помощь и защита могут быть эффективно осуществлены только с применением чрезвычайных мер в сотрудничестве различных органов и учреждений, а также специализированных служб и формирований, действующих под единым руководством (пункт 1 статьи 3). 1 пункт 1). Закон определяет отдельные события. Стихийное бедствие - это событие, связанное с силами природы, в частности с атмосферными выбросами, сейсмическими толчками, сильными ветрами, интенсивными осадками, длительным сохранением экстремальных температур, оползнями, пожарами, засухами, наводнениями, ледяными явлениями на реках и морях, а также на воде озер и водохранилищ, массовым появлением вредителей, болезни растений или животных, инфекционные заболевания людей или действие другого элемента (пункт 3 статьи 3). 1 пункт 2). Технический сбой - это внезапное, непредвиденное повреждение или разрушение строительного объекта, технического устройства или системы технических устройств, приводящее к перерыву в их использовании или потере их свойств (пункт 3 статьи 3). 1 пункт 3). Стихийное бедствие или технический сбой также могут быть вызваны террористической деятельностью.

Режим стихийного бедствия может быть введен Советом министров по собственной инициативе или по просьбе компетентного воеводы. В постановлении о введении режима стихийного бедствия Совет Министров определяет причины, дату введения, район и продолжительность действия режима стихийного бедствия, а также, в пределах, допускаемых законом о режиме стихийного бедствия, виды необходимых ограничений о свободах и правах человека и граждан. Режим стихийного бедствия может быть введен на 30 дней и может быть продлен с согласия Сейма.

Пункт 1 статьи 233. Статья 3 Конституции определяет принципы ограничения свобод и прав человека и гражданина во время стихийного бедствия иным образом, чем в случае военного и чрезвычайного положения, поскольку она позитивно указывает на те права и свободы, которые могут быть ограничены. Устав указание на сферу ограничения прав и свобод человека и гражданина при чрезвычайном стихийных бедствий может ограничивать свободы и права, закрепленные в ст. 22 (свобода экономической деятельности), ст. 41, абз. 1, 3 и 5 (личная свобода), арт. 50 (неприкосновенность жилища), пункт 1 статьи 52 (свобода передвижения и пребывания на территории Республики Польша), пункт 3 статьи 59 (право на забастовку), статья 64 (право собственности), пункт 1 статьи 65 (свобода труда), пункт 1 статьи 66 (право на безопасные и гигиеничные условия труда), а также пункт 2 статьи 66 (право на отдых).

Предпосылки для введения в Польше режима стихийного бедствия в соответствии с действующей Конституцией возникали несколько раз22. В 2015 году, а также летом 2006 года Польша боролась с сильными засухами. В 2007 году фермеры потеряли урожай из-за исключительно поздних заморозков. В 2010 году реки несколько раз выходили из берегов в результате паводков. Причины, по которым не вводилось чрезвычайное положение, часто носили политический характер. В конце весны 2010 года, во время сильнейшего наводнения, режим стихийного бедствия не был объявлен, поскольку, согласно Конституции, президентские выборы, назначенные на 20 июня, должны были быть отменены. Затем было разъяснено, что помощь пострадавшим будет оказана в таких масштабах, как если бы было объявлено чрезвычайное положение. Аналогичным образом в 2015 году, когда во всех регионах Польши свирепствовала засуха, уничтожившая урожай, фермеры потребовали объявить о бедствии и начать оказание помощи. Однако власти не решились ввести режим стихийного бедствия, поскольку в очередной раз это совпало с парламентскими выборами.

Несомненно, обоснование для введения режима стихийного бедствия появилось и в 2020 году. Тем не менее, несмотря на пандемию COVID-19, которая потребовала введения в марте 2020 года в Польше мер карантинного типа, таких как закрытие школ и университетов, отмена массовых мероприятий, ограничение количества несемейных собраний до двух человек, запрет на поездки без необходимости, требование к людям, гуляющим по улицам, соблюдать дистанцию не менее минимум на два метра, требуя от людей носить маски, закрывая парки, бульвары, пляжи, запрещая несовершеннолетним без сопровождения выходить из домов, правительство не объявляло о состоянии стихийного бедствия. Опять же, это решение было связано с президентскими выборами, которые должны были состояться 10 мая 2020 года.

Представленный выше анализ показывает, что конституционное регулирование чрезвычайного положения в Польше является относительно обширным и регулирует все необходимые вопросы для поддержания демократических стандартов в случае возникновения чрезвычайной угрозы государству и его гражданам. Тем не менее, нынешняя конституционная практика в отношении чрезвычайных мер показывает, что они всегда были склонны подчиняться реализации текущих политических интересов правящей партии. Таким образом, они не выполнили свою основную функцию, которая заключается в защите безопасности государства и безопастности его граждан в чрезвычайных ситуациях.

Размещено на Allbest.ru