Международные перевозки предметов двойного назначения в условиях ограничений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международные перевозки предметов двойного назначения в условиях ограничений

Соломеина А.Б.

Ларионова Е.С.

Аннотация

международный перевозка двойной товар

Статья исследует актуальную тему международных перевозок товаров двойного назначения через территорию Российской Федерации в контексте современных международных ограничений. Основное внимание уделяется анализу законодательства и практических аспектов регулирования этих перевозок. Авторы изучают ключевые нормативные акты РФ, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность в этой сфере, и освещают ситуацию с международными санкциями и экспортным контролем, включая последствия введения санкций ЕС и G7.

Ключевые слова: товары двойного назначения, международные перевозки, экспортный контроль, санкции, Российская Федерация, международное право, военное использование, смартфоны, коммерческие дроны, кибертехнологии, международные санкции, Евразийский экономический союз, ОАЭ, Турция, экспортные ограничения.

Abstract

This article explores the timely topic of international transportation of dual-use goods through the territory of the Russian Federation in the context of contemporary international restrictions. The main focus is on analyzing the legislation and practical aspects regulating these transports. The authors study the key regulatory acts of the Russian Federation that govern foreign economic activity in this sphere, and shed light on the situation with international sanctions and export control, including the consequences of EU and G7 sanctions introduction.

Keywords: dual-use goods, international transportation, export control, sanctions, Russian Federation, international law, military use, smartphones, commercial drones, cyber technologies, international sanctions, Eurasian Economic Union, UAE, Turkey, export restrictions.

В современном мире, где границы между торговлей гражданскими и военными товарами становятся всё более размытыми, вопрос контроля за перемещением товаров двойного назначения становится особенно актуальным. Настоящая статья посвящена анализу ограничений на международные перевозки через территорию Российской Федерации предметов двойного назначения, рассматривая как законодательные основы, так и практические аспекты этой проблематики.

Товары двойного назначения -- это товары, которые могут использоваться как в гражданских, так и в военных целях. Это означает, что такие товары могут включать в себя широкий спектр продукции, от высокотехнологичного оборудования до химических веществ и материалов. Предметы двойного назначения часто включают продукцию, которая может быть использована в создании вооружений, включая ядерное, химическое и биологическое оружие [6].

Регулирование транспортировки товаров двойного назначения в Российской Федерации и через её территорию осуществляется в соответствии с рядом международных и национальных законодательных актов. Ключевым документом в этой области является постановление Правительства РФ от 07.06.2001 г. № 447 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники» [3]. Указанный нормативно-правовой акт устанавливает правила и процедуры для получения разрешений на экспорт, импорт и транзит товаров двойного назначения, а также определяет ответственность за нарушение установленных правил.

Примером товара двойного назначения может служить смартфон. Смартфон - универсальный гаджет, созданный в первую очередь для повседневного использования, обладает функциями, которые могут быть адаптированы для военных нужд, например, для передачи данных, навигации или использования в качестве портативной радиостанции.

Другим примером товара двойного назначения является коммерческий дрон. Изначально разработанные для развлечения, фотографии и видеосъемки, дроны нашли широкое применение в военной сфере, включая разведку, наблюдение и даже доставку грузов в труднодоступные районы. В России, как и в других странах, коммерческие дроны активно адаптируются для военных и разведывательных целей.

Компьютерные технологии и программное обеспечение также можно отнести к товарам двойного назначения. Они используются в самых разных областях, от бизнеса до образования, но их потенциал в сфере кибербезопасности и кибервойн делает их значимыми для военной промышленности. В России, как и во многих других странах, внимание к кибертехнологиям в контексте национальной безопасности постоянно растет.

Также к товарам двойного назначения можно отнести некоторые химические вещества и материалы. Вещества, используемые в промышленности или медицине, могут быть применены и для создания оружия массового поражения или для других военных целей. В России производство и оборот таких материалов строго регулируется, чтобы предотвратить их попадание в неправильные руки.

Важно понимать, что контроль за товарами двойного назначения в России и во всем мире является ключевым аспектом обеспечения международной безопасности, что предотвращает возможность использования гражданских технологий в военных целях, что особенно важно в современном мире, где грань между гражданским и военным применением технологий все более размыта.

В контексте международных обязательств Россия также участвует в ряде международных режимов контроля над экспортом, включая Режим контроля над ракетной техникой и Вассенаарское соглашение, которые направлены на предотвращение распространения оружия массового уничтожения и регулирование передачи товаров двойного назначения.

С 2014 года по настоящее время в рамках санкций за действия, которые Европейский Союз именует «дестабилизирующие ситуацию в Украине» [4], существуют определенные ограничения. В настоящей статье мы рассмотрим ситуацию, которая сложилась к концу 2023 года.

Важное значение в данной сфере имеет Евразийский экономический союз и договоренности в рамках данного союза, поскольку членами - государствами, в первую очередь, применяются именно данные нормы. Так, Министерство торговли и интеграции Казахстана опровергло информацию о запрете на экспорт 106 видов товаров в Россию из-за западных санкций. В официальном заявлении пресс-службы министерства подчеркивается, что торговые отношения между Казахстаном и Россией регулируются в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе и что никакие запреты на экспорт товаров в Россию в связи с антироссийскими санкциями не вводились.

Однако, власти Казахстана подтверждают, что торговля товарами двойного назначения осуществляется в соответствии с международными обязательствами страны. По законодательству Казахстана, для экспорта, импорта и транзита таких товаров требуется получение соответствующей лицензии. Экспортный контроль в данной сфере является национальной компетенцией и соответствует Договору о ЕАЭС.

Ранее сообщения о прекращении Казахстаном поставок в РФ 106 наименований товаров, включая беспилотные летательные аппараты, специализированную электронику и чипы, были распространены некоторыми СМИ со ссылкой на вице-министра торговли и интеграции Казахстана К. Торебаева. Однако эта информация была опровергнута официальным заявлением министерства [2].

Bloomberg 10 ноября 2023 года сообщил, что Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) намерены ограничить реэкспорт в Россию товаров двойного назначения из Евросоюза, которые могут быть использованы в военных целях. Указанное решение является частью усилий по ограничению потока военных товаров в Россию, особенно после того, как Москва обходила существующие санкции, ввозя товары через третьи страны. Мы считаем, что данная мера рассматривается как значительный шаг в перекрытии каналов поставок, которые могут использоваться Россией для военных целей.

Помимо ОАЭ, Турция также рассматривает аналогичные ограничения, что следует из информации, предоставленной источниками Bloomberg. ОАЭ утверждают, что имеют систему экспортного контроля для товаров двойного назначения и находятся в тесном диалоге с международными партнерами по вопросам боевых действий на Украине и их влиянию на мировую экономику.

После введения запретов на экспорт товаров двойного назначения в Россию со стороны Евросоюза и стран G7, Российская Федерация нашла пути для обхода санкций, используя для этого третьи страны. ОАЭ уже имеют список товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, и планируют расширить его, включив дополнительные категории товаров двойного назначения. Указанные меры станут частью усилий по ограничению доступа России к важным технологиям и товаром [7].

15 ноября 2023 года Еврокомиссия предложила 12-й пакет санкций против РФ, включающий ограничения на реэкспорт в Россию товаров двойного назначения. Ожидается, что данные меры повлияют на экономическое взаимодействие между Россией и ЕС. Наряду с другими санкциями, пакет включает запреты на международные перевозки товаров, потенциально применимых в военных целях, что может затруднить российский бизнес в Европе и ограничить доступ к некоторым категориям продукции, включая литиевые батареи и различные химикаты. Принятие этого пакета санкций прерывает паузу в введении ограничений против России и отражает усиление мер, которые могут оказать воздействие как на Россию, так и на интересы ЕС. Предложение Еврокомиссии, включающее ограничения на экспорт российских алмазов, будет обсуждаться на саммите ЕС в декабре, где ожидается окончательное решение по 12-му пакету санкций [1].

Что касается влияния контроля за товарами двойного назначения на международные отношения России, одним из примеров являются санкции, введенные Европейским Союзом. ЕС ужесточил и расширил контроль за экспортом товаров двойного назначения, чтобы ограничить доступ России к важным передовым технологиям. К данным ограничениям относятся дроны и программное обеспечение для дронов, программное обеспечение для устройств шифрования, полупроводники и передовую электронику, двигатели для дронов, химические вещества, которые могут быть использованы для химического оружия, и другие.

Также был расширен список санкционных субъектов, включая компании, активно работающие в военных и оборонных областях. Санкции охватывают также менее технологичные товары, используемые военными, включая игрушечные дроны, сложные генераторные устройства, ноутбуки, камеры и объективы, радионавигационные приборы и аппаратуру для передачи или приема голоса, изображений или данных. Мы считаем, что указанные санкции снижают доступ России к важным технологиям, выходящим за рамки товаров и технологий двойного назначения, и со временем ухудшают их технологические возможности.

Важно в рамках исследования рассмотреть и вопрос вывоза товаров двойного назначения из РФ. В России были зафиксированы случаи незаконного перемещения товаров двойного назначения. Например, сотрудники Смоленской таможни совместно с офицерами ФСБ России выявили факт экспорта товаров двойного назначения, которые могут быть использованы для создания оружия массового уничтожения. В частности, гражданин Беларуси, являющийся директором и единственным учредителем одной из смоленских компаний, в 2018 году заключил контракт на поставку белорусской фирме партии титановых прутков трех видов, которые могут быть использованы для создания оружия массового уничтожения. Экспорт этой продукции с территории Российской Федерации осуществлялся в три этапа [5].

По мнению экспертов ФСТЭК России, все три партии титановых прутков относятся к материалам, которые могут быть использованы для создания оружия массового уничтожения. В результате в отношении директора компании, гражданина Беларуси, было возбуждено уголовное дело по признакам преступления по части 1 статьи 226.1 Уголовного кодекса РФ. Санкции этой статьи предусматривают наказание в виде лишения свободы на срок от трех до семи лет с штрафом в размере до одного миллиона рублей или заработной платы или другого дохода осужденного на период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.

В заключении к исследованию, следует отметить, что тема международных перевозок товаров двойного назначения в Россию в свете введения санкций против РФ обретает особую актуальность и сложность. С одной стороны, Еврокомиссия и другие международные организации предпринимают шаги для ограничения экспорта и реэкспорта товаров двойного назначения в Россию. С другой стороны, страны, такие как ОАЭ и Турция, рассматривают возможность введения собственных мер экспортного контроля для подобных товаров, что является ответом на попытки России обойти существующие санкции через третьи страны.

Ситуация с Казахстаном демонстрирует сложности, связанные с международными торговыми отношениями и влиянием санкций. Несмотря на изначальные сообщения о запрете на экспорт определенных товаров в Россию, официальное заявление Министерства торговли и интеграции Казахстана опровергло эти утверждения, подчеркнув при этом важность соблюдения международных обязательств страны в отношении экспортного контроля.

Все вышеуказанные действия отражают возрастающее давление на Россию со стороны международного сообщества и стремление ограничить поток товаров двойного назначения, которые могут использоваться в военных целях, что подчеркивает значимость международного сотрудничества и координации в вопросах экспортного контроля и обеспечения соблюдения санкций.

Использованные источники

1. Еврокомиссия предложила давить на Россию поэтапно // Независимая газета. URL: https://www.ng.ru/world/2023-11-15/1_8877_sanctions.html (дата обращения: 16.11.2023).

2. Казахстан опроверг запрет на экспорт в Россию из -за санкций // DW. URL: https://www.dw.com/ru/kazahstan-oproverg-zapret-na-eksport-tovarov-v-rossiu-izza-sankcij/a-67155057 (дата обращения: 16.11.2023).

3. Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники: постановление Правительства РФ от 07,06.2001 г. № 447 (ред. от 03.02.2023) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 24. Ст. 2459.

4. Селезенев Р.С., Дементьев Д.В. Санкции ЕС в отношении РФ в сфере экспортного контроля и оборота товаров двойного назначения (2014 - 2022) // Вестник Кемеровского государственного университета. - 2022. - Т. 24. - №. 3 (91). - С. 349-358.

5. Смоленская таможня и ФСБ выявили контрабанду // Смоленская газета. URL: https://smolgazeta.ru/crime/77064-smolenskaya-tamojnya-i-fsb-vyyavili.html (дата обращения: 03.02.2023).

6. Харламова М.И., Лузгина Ю.В. Проблемы развития внешнеторговых связей России в условиях санкций / М.И. Харламова, Ю.В. Лузгина // Опыт и проблемы реформирования системы менеджмента на современном предприятии: тактика и стратегия. - 2023. - С. 589-592.

7. EU Says UAE to Curb Key Exports to Russia Used in War in Ukraine // Bloomberg. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-11-09/eu- says-uae-to-curb-key-exports-to-russia-used-in-war-in-ukraine#xj4y7vzkg (дата обращения: 16.11.2023).

Размещено на Allbest.ru