Проблемы и перспективы государственного регулирования экономической деятельности СМИ на региональных рынках

Размещено на http://www.аllbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СМИ НА РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКАХ

Таиров А.Р.

В 90-х годах прошлого века в нашей стране возник приоритет региональной прессы над общероссийской. В качестве объективных причин этого процесса эксперты определили следующие:

• повышение роли регионов, новые принципы федерализации страны;

• исконная близость местных средств информации к читателям, большим удовлетворением потребностей жителей данного населенного пункта;

• большей оперативностью в информировании о местных событиях;

• доступностью, лучшими условиями распространения;

• более дешевой подпиской и розницей;

• падением доверия к общенациональной прессе, особенно политической; уменьшением в общероссийских газетах информации о региональных проблемах [6, с. 12].

В 2009 году в регионах в общей сложности издавалось 3387 региональных и муниципальных газет [7, с. 52]. И хотя их суммарный тираж существенно превосходит тиражи газет федеральных, большинство из местных газет держатся на плаву исключительно благодаря финансовым дотациям местных властей, региональных политиков или предпринимателей [7, с. 51]. Здесь экономическая зависимость взяла на себя роль цензуры: местные газеты заполнены заказными материалами, в них практически нет острых тем, на смену информационным изданиям все чаще приходят “гламурные” и развлекательные. В регионах, также как и в центре, возникающая перед редакционно-издательскими структурами необходимость увеличивать доходы ведет к усилению внимания прессы к сенсациям, скандалам и другим “желтым” темам. Все это вступает в противоречие с современным пониманием целей и задач профессиональной деятельности журналиста, принятым в мире, и ставит под угрозу конституционное право граждан России на получение полной и объективной информации.

Естественное стремление читателей к местной печати породило опасный социальный кризис, определяемый не только глобальной зависимостью местных газет от властей, но и расслоением единого информационного пространства страны. Отсутствие объективной информации о социально-экономической, политической и духовной жизни привело к падению доверия к средствам массовой информации и интереса к ним. Так, по оценке генерального директора Всемирной газетной ассоциации Т. Болдинга газеты в России читают только 9% граждан, и они тратят на чтение печатной прессы не более девяти минут в день (для сравнения: в Швеции этот показатель составляет полтора часа, в Турции больше часа) [8]. В свою очередь, падение доверия к прессе порождает падение спроса на печатные издания, что существенно снижает возможности экономической самостоятельности редакционно-издательских структур и усиливает их экономическую зависимость, прежде всего, от органов власти, обладающих возможностями выделения дотаций. Круг замыкается.

Одной из причин такого положения является отсутствие стратегически выверенного участия государства в развитии рынка печатных СМИ [7, с. 58]. Вместе с тем и в профессиональном сообществе, особенно в регионах, очень часто нет понимания того, какой должна быть политика государства в отношении экономической деятельности СМИ. Все сводится к необходимости получения дотаций и налоговых льгот, при этом сами региональные редакционно-издательские структуры ничего не предпринимают для того, чтобы обрести экономическую самостоятельность. По данным Ассоциации, распространителей печатной продукции абсолютное большинство (73,8%) редакторов газет положительно относятся к финансированию СМИ федеральными и местными органами власти и лишь 26,2% ответивших считают, что финансирование СМИ не вписывается в рыночную экономику, СМИ теряют конкурентоспособность и качество [3].

Некоторые эксперты в сфере СМИ (Оськин, Фадеев и другие) считают нынешнюю роль, которую играет государство на рынке СМИ, разрушительной. Достаточно сказать, что несмотря на то, что рынок СМИ оценивается примерно в 100 млрд рублей [7, с. 10], такой отрасли народного хозяйства как “средства массовой информации” в нашей стране официально не существует и, следовательно, не существует достоверной статистической информации об экономической деятельности СМИ. Даже такой обстоятельный документ как ежегодный доклад Федерального агентства по печати и массовой коммуникации формируется на основе оценок общественных организаций профессионального сообщества [7, с. 9]. Вместе с тем рынок СМИ является единственным рынком в нашей стране, на котором государство выступает не только в роли регулятора, но и активного участника и собственника. Причем, участвуя в этом рынке, государство, в лице органов государственной власти и местного самоуправления, не ищет экономическую выгоду, что было бы естественным, а активно превращает СМИ в инструмент влияния, не считаясь со средствами.

И хотя по оценке Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, данной им еще в 2006 г., главная роль государства в этой сфере заключается “в содействии развитию медийной отрасли по законам цивилизованного бизнеса... А издания в условиях четких правил игры должны бороться за свою экономическую состоятельность в том числе и для того, чтобы приобрести независимость от госструктур, являющихся сегодня спонсорами большинства региональных СМИ” [4, с. 11], никаких реальных шагов в этой сфере не сделано, и прежде всего в сфере законодательства.

Как заявил министр связи и массовых коммуникаций И. Щеголев, существующая нормативно-правовая база отстает от активного развития медиа-бизнеса. По его словам, “закон о СМИ за время существования не пережил ни одной принципиальной правки. Нужно найти адекватное решение этой проблемы и определить необходимые изменения в нормативно-правовую базу” [1]. Тем более, что на протяжении последних лет СМИ в целом и каждый отдельный сектор демонстрируют хорошую динамику развития и устойчивость. По данным Росстата, в СМИ (без учета Интернет-проектов) занято 0,16% всех работающих в российской экономике, а с учетом работающих в полиграфии эта доля составляет 0,25% [1]. Одновременно с этим перед печатными изданиями встают новые вопросы и задачи по развитию бизнеса в мультимедийной среде, выходу в Интернет, переходу на новые платформы, развитию рекламы в прессе.

Таким образом, проблема обретения региональными печатными СМИ экономической самостоятельности приобретает особую актуальность и социальную значимость. средство массовая информация пресса

Проблема независимости СМИ до сих пор исследовалась лишь в правовом и политическом контексте, под углом предоставления российским СМИ свободы слова. Исследования отечественных ученых (Федотов, Монахов, Рихтер, Акаемов, Балынская, Губницын, Емушина, Логинова, Шустеров, Шутман и других) по данной тематике лежат в политической и юридической плоскости. Они не затрагивают экономическую сущность взаимоотношений государства и СМИ. Вместе с тем свобода СМИ невозможна без свободы экономической. Таким образом, необходимо осуществить комплексное исследование влияния государственной политики в сфере СМИ и в сфере экономики на экономическое состояние региональных рынков периодической печати и разработать рекомендации по оптимизации экономических взаимоотношений государства и СМИ, созданию условий экономической самостоятельности региональных печатных изданий через модернизацию действующих законов и других нормативных актов.

Эта проблема осложняется и тем, что существующая в странах с развитой демократией модель экономической деятельности СМИ и их взаимоотношений с государством в силу ряда причин не может быть просто перенесена на отечественную почву. Такой вывод можно сделать хотя бы из рекомендаций зарубежных исследователей, которые они дают отечественным средствам массовой информации. Например, известный американский консультант У. Данкерли рекомендует для обеспечения доходности региональных газет снять ограничения в 40% на размещение рекламы в печатных СМИ [2], вместе с тем большинство региональных газет не набирают и 25% объема, а это уже вызывает недовольство читателей. Другой американский исследователь, Т. Репкова, рекомендует для повышения спроса на издания больше писать о неправительственных организациях и профсоюзах [5, с.11], что в отечественных условиях вряд ли является приемлемым. Есть также неудачный опыт переноса тематических и графических моделей успешных зарубежных изданий на российскую почву, в том числе издания известных западных брендов по франчайзингу. Тем не менее, критический анализ зарубежного опыта для эффективного проведения исследования необходим.

Целью такого исследования должна стать разработка модели взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления со СМИ, включающей в себя основанные на экономических законах взаимосвязанные нормативные положения, определяющие:

1) порядок этих взаимоотношений (бюджетное финансирование, налогообложение, мониторинг и аудит и тому подобное);

2) порядок функционирования предприятий и организаций, осуществляющих деятельность на рынках СМИ и смежных рынках и являющихся монополистами (порядок определения тарифов, разработка и внедрение эффективной системы выполнения условий договоров и тому подобное);

3) порядок взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в процессе издательской деятельности СМИ, учредителями которых они являются, обеспечивающий экономическую самостоятельность региональных СМИ.

В ходе исследования необходимо решить следующие задачи:

исследовать современное состояние нормативной базы (государственное, муниципальное, гражданское, налоговое законодательство, законодательство в сфере СМИ, в сфере защиты авторских прав), определяющей экономическую деятельность СМИ;

исследовать практику применения действующих нормативных актов (федеральных, региональных, муниципальных) органами государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления при их экономическом взаимодействии с региональными СМИ;

исследовать сложившуюся практику функционирования на рынках СМИ предприятий-монополистов, в том числе государственных (ФГУП “Почта России”, МАП, типографии и так далее);

разработать модель взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления со СМИ, обеспечивающую экономическую самостоятельность региональных СМИ;

разработать рекомендации по совершенствованию федерального и регионального законодательства в области экономической деятельности, обеспечивающие экономическую самостоятельность региональных СМИ;

разработать рекомендации по совершенствованию федерального и регионального законодательства в области экономических взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления и СМИ, обеспечивающие экономическую самостоятельность региональных СМИ.

Литература

1. Газета из дерева. Нормативно-правовая база отстает от развития медиабизнеса / Е. Власова, Т. Шадрина // Российская газета: Интернет-версия. 2010. 19 марта.

2. Дайте зарабатывать! / У. Данкерли // CPEDA: Интернет-версия. 2001. № 1(28).

3. Итоги опроса “Как Вы относитесь к финансированию СМИ федеральными и местными органами власти?”// Официальный сайт Ассоциации распространителей печатной продукции. 2010. 16 сентября.

4. Медведев и СМИ: Цитаты из выступлений будущего Президента // Журналист. 2008. № 1.

5. Репкова Т. Новое время: как создать профессиональную газету в демократическом обществе. М., 2004.

6. Реснянская Л.Л., Свитич Л.Г., Фомичева И.Д., Ширяева A.A. // Вестник Московского университета. Серия 10. Журналистика. 1996. № 3.

7. Российский рынок периодической печати. Состояние, тенденции и перспективы развития: Отраслевой доклад / Под общ. ред. В.В. Григорьева. М., 2010.

8. Четвертованная власть // Газета.Яи. 2008. 24 июня.

Размещено на Аllbest.ru