Муниципальная библиотека в условиях местного самоуправления

Используя метод анкетирования, муниципальные библиотеки могли бы проводить обучение как профессиональных информационных потребностей местных руководителей, так и их интересов как частных лиц, что, несомненно способствовало бы установлению неформальных контактов, сближению библиотеки с сотрудниками муниципальных служб, а также выявлению отношения местного сообщества к проводимым преобразованиям Малышева, В. Где добывает информацию муниципальный служащий / В. Малышева // Библиотека. - 2000. - № 8. - С. 17..

Обработка анкет требует больших трудозатрат, а при большом их количестве - использования компьютерной техники. В библиотеках, не располагающих такими возможностями, прибегают к более простому способу опроса. Лицам, информационные потребности которых предполагается изучить, раздаётся или рассылается разработанный рубрикатор (перечень тем в определённой предметной области), в котором им предлагается отметить интересующие их тематические рубрики, дополнить их недостающими и указать некоторые сведения о себе. Рубрикатор может быть составлен на основе существующих классификаций (например, «Таблиц библиотечно-библиографической классификации» (ББК) для массовых библиотек», «Таблиц библиотечно-библиографической классификации для краеведческих каталогов библиотек»).

При изучении информационных потребностей опрос можно использовать вместе с методом наблюдения. Чтобы наблюдение было целенаправленным, важно предварительно разработать программу, которая соответствовала бы требованиям, предъявляемым к этому методу в социологии. Наблюдение может быть применено при анализе поведения читателей, работающих со справочно-библиографическим аппаратом библиотеки (каталогами, картотеками), а также во время заседаний ОМС, во время встреч представителей местных властей с населением. Особенно много даёт наблюдение за реакцией руководителей на библиотечные инновации во время презентаций выставок, вернисажей, на юбилеях библиотек и их сотрудников, куда по традиции приглашаются руководители местной власти.

Анализ документов используется чаще, чем наблюдение. Так, анализу могут быть подвергнуты документы, предоставленные ОМС: планы, отчёты, статистические материалы, справки, а также письма жителей местного сообщества. Это даёт возможность уточнить направления деятельности руководителей местных органов власти, в какой-то мере прогнозировать их информационные потребности. Достаточно точные данные об информационных потребностях, конкретных лиц содержат документы, находящиеся в библиотеке: читательские формуляры, записи об отказах, данные о результатах индивидуального информирования.

Информационные потребности местного сообщества достаточно быстро изменяются, поэтому крайне важно наладить их регулярное отслеживание Ермолаева, М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно-практическое пособие / М.А.Ермолаева, Е.А.Фокеева; Науч. ред. В.А.Фокеев.- М.: Профиздат; МГУК. - 2002. - С. 20.. Некоторый опыт работы в этой области уже накоплен.

Так, в Сахалинской областной универсальной библиотеке осуществляется анкетирование муниципальных служащих с целью выявления их информационных потребностей, а также установления оптимальных форм информационного обслуживания (индивидуальное информирование, консультации, аналитические обзоры, книжные выставки и т. д.).

Изучение информационных запросов и ожиданий местного сообщества регулярно проводится в Екатеринбургской областной универсальной научной библиотеке, в муниципальных библиотеках Новоуральска, Новокузнецка, Нижнего Тагила. Это позволяет не только дать объективную оценку состояния и уровня библиотечного обслуживания в этих городах, но и вносить коррективы в деятельность муниципалитетов в отношении библиотек.

Таким образом, изучение библиотеками информационных потребностей местного сообщества достигает следующих результатов:

- выявляются различные информационные запросы граждан, с целью предоставления пользователям услуг в качестве информационной службы;

- способствует установлению контактов с местными властями, руководителями предприятий, учреждений, организаций, для обеспечения сообществу доступа к информации о жизнедеятельности своей территории Место библиотеки в информационной среде муниципального образования : сборник документов и материалов / Ред.-сост. И.Б. Михнова; под общ. ред. Т.Л. Маниловой // Библиотеки. Население. Местная власть. Информационное сотрудничество продолжается. М., 2003. - С. 63..

Населения и предприятия все чаще обращаются к муниципальной власти с требованием обеспечить им доступ к информации, по меньшей мере, о жизнедеятельности их района. В свою очередь, органы местного самоуправления начинают осознавать неизбежность своей ответственности за эту сторону существования их муниципального образования, поэтому переадресовывают местных жителей в библиотеку.

Следовательно, в сознании населения уже сформировался образ библиотеки-держателя значимых информационных ресурсов, которая способна оперативно и квалифицированно удовлетворять запросы потребителей.

2. Взаимодействие местного самоуправления и библиотечно-информационного центра (БИЦ) муниципальной библиотеки

2.1 Информационные ресурсы муниципальной библиотеки

К информационным ресурсам муниципальной библиотеки авторы учебного пособия « Муниципальная библиотека и местное самоуправление» относят: её фонд, а также справочный аппарат и источники вторичной информации. Исходя из задач, стоящих перед муниципальной библиотекой, представляется целесообразным рассмотреть входящие в состав её фондов официальные документы, издания в помощь местному самоуправлению, а также вторичные информационные ресурсы Ермолаева М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно - практическое пособ./М.А. Ермолаева, Е.А. Фокеева.-М.,2002.-С. 45-49..

Муниципальный фонд официальных изданий является структурным элементом национального библиотечно-информационного фонда официальных документов страны. Под национальным библиотечно-информационным фондом официальных документов понимается собрание всех видов обязательного экземпляра официальных документов, которое комплектуется на основе обязательного бесплатного экземпляра, распределяемого между книжными палатами, библиотеками, органами научно-технической информации, предназначенного для постоянного хранения и общественного использования.

Формирование фонда официальных документов муниципальных библиотек (Центральных библиотечных систем) основано на принципах:

- общих: полнота и достоверность информации; регулярность и оперативность; общедоступность и открытость информации для населения;

- специфических, обусловленных социально-экономическими, демографическими, культурными и другими особенностями муниципального образования и структурой органов местного самоуправления.

Официальным является издание, публикуемое от имени государственных органов, учреждений, ведомств или общественных организаций, содержащее материалы нормативного или директивного характера. Это определение принято как базовое в работе библиотек с официальными документами.

Таким образом, статус издающего органа - основной критерий отнесения документа к категории официального. Такими органами являются: Президент Российской Федерации, Федеральное собрание, Правительство Российской Федерации, органы местного самоуправления, ведомства, общественные организации.

Среди официальных документов особое место занимают нормативно-правовые акты. Нормативно-правовой акт - это документ, изданный уполномоченным на то органом (организацией) и содержащий нормы права, т. е. общие предписания постоянного или временного действия, рассчитанные на многократное и обязательное применение.

Особый вид информации представляет нормативно-правовая информация, т.е. информация о нормах права в форме нормативно-правовых актов, тематических подборок актов и их частей, комментариев и справок о нормах права на микроносителях, машиночитаемых или бумажных носителях.

К нормативно-правовой информации в первую очередь предъявляются требования полноты, точности и достоверности, то есть содержания текстов законодательных актов в актуальном состоянии. Нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической подчиненности, от которой зависит юридическая сила того или иного нормативного акта.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в стране действуют три власти» федеральная, региональная, местная Конституция Российской Федерации (Основной закон) // Библиотека и закон. - 2003 Вып. 15.- С. 198..

Нормативный акт высшей юридической силы является Конституция Российской Федерации. Следующим после Конституции РФ по степени юридической силы являются федеральные законы, далее - указы и распоряжения Президента РФ, затем - постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, замыкают иерархию федеральных нормативных актов ведомственные нормативные акты.

Аналогично выстраиваются нормативные акты субъектов Федерации.

Нормативные акты местных законодательных (представительных) и исполнительных (административных) органов завершают систему нормативных актов. Виды нормативных актов, которые имеют право принимать органы местного самоуправления, перечисляются в Уставах муниципальных образований и в Законах субъектов Российской Федерации.

К ним относятся:

- решения и постановления выборного органа или главы муниципального образования по вопросам осуществления местного самоуправления;

- распоряжения и приказы по вопросам внутренней организации деятельности органов местного самоуправления.

Нормативные акты подлежат официальному опубликованию. Официальным опубликованием Федерального конституционного закона, Федерального закона, акта палаты Федерального собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства РФ» О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального собрания: Федеральный закон РФ № 5 ст. 4 от 14 июня 1994г. // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 8. - Ст. 80..

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в «Российской газете» или в «Собрании законодательства РФ».

Официальными являются тексты в машиночитаемом виде, распространяемые центром правовой информации «Система» О порядке опуб-ликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов Федеральных органов ис-полнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996г. № 763 // Собр. законодательства РФ. -- 1996. - № 22. - Ст. 2663.. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести», также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Нормативные акты высших органов правосудия (Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ) подлежат официальному опубликованию в «Вестнике Конституционного суда РФ», «Бюллетене Верховного суда РФ», «Вестнике Высшего арбитражного суда РФ».

После публикации в вышеназванных источниках нормативные акты становятся действующими. Публикации нормативных актов в изданиях, не предназначенных для этого специально, являются неофициальными, и служат для ознакомления с содержанием документа, но не для ссылок.

Специалисты Российской национальной библиотеки (РНБ) выделяют три приоритетно комплекса отечественных официальных документов для включения в фонды библиотек-депозитариев, их примерную типологию:

1. Правительственные документы

1.1. Документы законодательных органов государственной власти РФ и ее субъектов (Конституции и приравненные к ним основные законы РФ - ее субъектов; законы и постановления органов законодательной власти РФ и ее субъектов; законы и другие законодательные акты органов МС).

1.2. Документы дополнительных органов государственной власти РФ и ее субъектов (указы и распоряжения Президента РФ и президентов республик

в составе РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ и правительств республик в составе РФ; распоряжения, решения и другие подзаконные нормативные правовые акты органов местного самоуправления).

1.3. Государственный план и бюджет.

1.4. Статистические сводки и другие государственные статистические материалы

1.5. Государственный регистр и кадастр.

1.6. Органы государственной библиографии.

1.7. Договоры, соглашения, конвенции, обращения, коммюнике и другие дипломатические документы.

1.8. Документы судебных органов (постановления, решения и другие материалы Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ и судебных органов ее субъектов; приказы, указания, распоряжения, инструкции и письма Генерального прокурора РФ и прокуроров ее субъектов; постановления, решения и инструкции Госарбитражей).

2. Ведомственные документы

2.1.Нормативно-инструктивные документы (уставы, положения, инструкции, правила, планы, приказы, указания министерств, ведомств, предприятий и учреждений).

2.2. Нормативно-технические документы (стандарты, патенты, технические условия, руководящие технические материалы, технические описания; нормали, технико-экономические нормативы и нормы; типовые проекты и чертежи; промышленные каталоги, прейскуранты, расценки, спецификации, тарифы).

2.3. Нормативно-методические документы (методические консультации, письма, пособия, рекомендации и указания, практические руководства, методики).

3. Документы общественных организаций

3.1. Уставные и программные документы, манифесты.

3.2. Стенографические отчёты, материалы и постановления пленумов, конференций и совещаний.

3.3. Заявления, обращения, письма, разъяснения, протоколы, постановления, решения и резолюции руководящих органов.

Предложенная типология используется не только в библиотеках-депозитариях, но и в других библиотечно-информационных структурах с некоторой корректировкой. Поэтому муниципальная библиотека, учитывая стоящие перед ней задачи, в комплексе «Правительственные документы» выделяет в самостоятельный пункт «Документы органов местного самоуправления».

Для официальных документов характерным является разнообразие их по форме издания, по целевому назначению, по видам носителей информации.

По характеру и назначению с определённой долей условности выделяются следующие виды документов:

- законодательные и иные нормативные правовые документы (актов) общеобязательного характера (отдельные законы, указы, постановления, распоряжения и т. п.);

- собрание сборники (вестники, бюллетени и т. п.) законодательных и других нормативных правовых документов;

- управленческая документация (протоколы заседаний государственных органов, стенографические отчёты, бюллетени, речи, выступления, обращения, послания, декларации, решения), если она опубликована в официально зарегистрированных изданиях;

- опубликованные документы судебных органов (постановления пленумов высших судебных органов, сборники судебной практики и т. п.);

- опубликованные документы общественных организаций и объединений (программы, уставы партии, резолюции и решении съездов и т. п.);

- официальные периодически издания (газеты и журналы);

- опубликованные отчётные и статистические материалы;

- международные документы (договоры, соглашения, конвенции и т. п. и их сборники);

- официальные документы государств-участников СНГ и зарубежных стран (нормативные правовые акты и их сборники и другие документы);

- государственные кадастры, регистры, «красные книги» редких и исчезающих животных и растений и т. п.;

- справочники, официальные списки (информация о структуре органов, административно-территориальных образованиях и т. п.), классификаторы;

- информация об официальных документах, информационных фонда официальных документов (библиография, справочники и т. п.).

Особенностью формирования фонда официальных документов в различных муниципальных библиотеках является прямая связь, и даже зависимость от системы местного самоуправления. Местная администрация в пределах своей компетенции издает акты управления обязательные для исполнения всеми расположенными на её территории организациями, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами. Диапазон деятельности местной администрации не ограничивается реализацией местных актов, он значительно шире. На местную администрацию возложена обязанность обеспечение исполнения указов Президента, постановлений Правительства РФ, законодательства органов государственной власти.

Исходя из этого, муниципальная библиотека формирует с исчерпывающей полнотой фонд официальных изданий местной администрации, выборочно - органов государственной власти соответствующего региона (республика, область, край, округ), а также федерального законодательства, имеющего верховенство на всей территории РФ.

Научно обоснованное комплектование фонда библиотеки официальными изданиями основано на изучении, с одной стороны, информационных потребностей руководителей ОМС, муниципальных служащих и граждан, с другой - существующих информационных потоков.

Из-за специфической роли официальных документов в повышении информационно-правовой культуры общества диапазон их может быть широким как по тематике, так и по видам документов. Однако во всех библиотеках должен быть сформирован фонд обязательных нормативных актов общего действия на всей территории страны. Это ядро официальных документов, которое должно включать Конституцию РФ, Кодексы РФ, Федеральные законы и другие документы, особенно касающиеся прав и свобод человека и законных интересов граждан.

Решением многих проблем, связанных с формированием фонда, является разработка концепции комплектования фондов официальными документами. В ней должны быть определены цели, задачи, технология управления процессами для достижения поставленных целей. Принципы комплектования: выработка критериев отбора документов, определение видов и типов документов на разных носителях, их языкового состава, хронологической глубины.

Основные фондодержатели официальных документов муниципальных образований -- центральные библиотеки. Фонд официальных документов ЦБ комплектуется изданиями, публикуемыми от имени государственных, ведомственных, ОМС и общественных организаций, содержащими материалы законодательного, нормативного, директивного характера.

Фонд официальных документов муниципальной библиотеки комплектуется максимально полно опубликованными и неопубликованными документами, нормативными актами, принимаемыми ОМС. Оригиналы официальных документов (распоряжения, постановления, решения, уставы), изданные местными органами власти, являются депозитарным фондом. За ЦБ ЦБС закрепляется статус библиотеки-депозитария официальных документов местных органов власти. Последние, осуществляют передачу обязательных экземпляров издаваемых ими нормативных актов. Работа по формированию фонда официальных документов постоянного хранения ведётся в контакте с местными архивами.

В обязательном порядке фонды муниципальных библиотек содержат законодательные материалы (законы, подзаконные акты), направленные на реализацию Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » 2003г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации: Федеральный закон РФ от 16 сен. 2003г. № 131-ФЗ: принят Государственной Думой РФ //Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - № 40. - ст. 382., Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997г. № 568 «Об основных направлениях, реформы местного самоуправления» Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ № 568 от 11 июня 1997г. // Собрание законодательства РФ. - 16.06.1997. - № 24. - ст. 27. и другие нормативные акты. Регулярно должны поступать материалы (решения, распоряжения) Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям, Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 1997г. № 531), а также Совета руководителей муниципальных образований по проведению социально-экономических реформ при Правительстве РФ. В фондах библиотек должны быть представлены официальные документы общественных Ассоциаций, Союзов и объединений местного самоуправления, материалы Европейской Хартии о местном самоуправлении.

Чтобы обеспечить полноту и систематичность поступления официальных документов, муниципальные библиотеки (ЦБ ЦБС) включаются в списки обязательной рассылки официальных документов. Другой канал получения официальных документов - центры правовой информации, предоставляющие правовую информацию на машиночитаемых носителях. Такая возможность гарантируется услугами центров правовой информации, которыми пользуются многие муниципальные библиотеки. Однако до определенного времени этот процесс не был организован в государственном масштабе.

Реализация Президентской программы по правовой информатизации 1995 года активизировала деятельность в этом направлении. По заказу Российского фонда правовых реформ научно-технический центр «Система» совместно со специалистами Российской государственной библиотеки и Министерства культуры РФ разработали проект «Концепции распространения официальных документов через публичные центры правовой информации на базе общедоступных библиотек». Соответствующее место в этой системе занимают муниципальные библиотеки.

С каждым годом увеличивается поток материалов, посвящённых местному самоуправлению. Многие из них имеют краеведческий характер, публикуются в местной прессе (например: журнал «Библиотека», «Библиотечное дело- XXI век» и другие) и отражают опыт работы органов власти конкретных муниципальных образований. В других изданиях рассматриваются такие важные для жизнедеятельности местного сообщества проблемы, как муниципальное право, муниципальное управление («Муниципальная власть»), местные бюджеты и налоги, выборы в местные органы власти.

Подобные материалы, в рамках программы «Местное самоуправление», подготавливает и издает некоммерческая и неправительственная организация Московский общественный научный фонд. Издательский блок программы включает:

- публикации по итогам конференций, семинаров и конкурсов (посвященных вышеназванным проблемам);

- хрестоматию по опыту местного самоуправления различных регионов Российской Федерации;

- сборники судебных решений.

Библиотекам имеют в своих фондах полезные выпуски серии «Библиотека муниципального служащего». Шесть её выпусков посвящены следующим проблемам:

- истории местного самоуправления в России Местное самоуправление в России: отечественный исторический опыт // Сб. документов (1861-1917). - М., 1998. - 300с.;

- становлению местного самоуправления в России в современный период Гильченко, Л. Местное самоуправление. Долгое возвращение / Л. Гильченко - М., 1998. - 109с.;

- правовым основам, ценностям и традициям местного самоуправления Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право. - М. - 1998. - 160с.;

- укреплению экономической самостоятельности местной власти Муниципальные займы как инструменты финансовой системы местного самоуправления. - М. - 1998. - 256с.;

- правовому регулированию муниципальной службы, местной экономике, местным финансам, муниципальным информационном системам и библиотекам Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. - М. - 1998. - 204 с.;

- анализу состояния российских городов Кризисные города России. пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития. - М. - 1998. - 95с..

Ассоциация сибирских и дальневосточных городов осуществляет выпуск тематических сборников, посвященных различным проблемам местного самоуправления, а именно: взаимодействию муниципалитетов с третьим сектором, жилищно-коммунальному хозяйству, охране окружающей среды, занятости населения, молодежной политике, здравоохранению, образованию и многому другому.

Всестороннюю информацию по вопросам местного самоуправления содержат также периодические издания: журналы «Муниципальная власть» (Москва), «Муниципальная служба», «Муниципальное право» (Обнинск), «Муниципалитет» (Калининград), газета «Местное самоуправление» (Обнинск).

Издания в помощь местному самоуправлению способствуют повышению уровня юридических, экономических и управленческих знаний муниципальных служащих, оптимизации принимаемых решений, оказанию помощи в совершенствовании информационного обеспечения, в обучении методам сбора и анализа необходимых данных.

Изменились подходы к технологии комплектования фондов муниципальных библиотек. Существовавшая ранее система книгоснабжения, включавшая такие звенья, как: издательства - объединение «Роскнига» - книготорги - библиотечные коллекторы - библиотеки, сейчас не действует. Объединение «Роскнига» распалось. Издательствам выгоднее работать напрямую с книготорговыми фирмами. Библиотечные коллекторы перестали быть монополистами. В большинстве территорий они обрели юридическую самостоятельность и вышли из системы Книготорга. Наблюдается сокращение и перепрофилирование их деятельности, сужение ассортимента предлагаемых ими книг, внедрение, невыгодных для библиотек систем надбавок. Параллельно идёт процесс создания новых структур комплектования, крупных посреднических фирм, книжных бирж и книжных ярмарок, в том числе постоянно действующих Ермолаева, М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно-практическое пособие / М.А.Ермолаева, Е.А.Фокеева; Науч. ред. В.А.Фокеев.- М.: Профиздат; МГУК. - 2002. - С. 68..

Каждое звено в цепи книгоснабжения делает библиотечную книгу дороже, так как на каждом этапе прохождения литературы с библиотеки взимаются проценты за услуги. Суть решения вопроса о наиболее экономном расходовании средств, выделенных на комплектование, в том, чтобы уменьшить число посредников и сэкономить средства на доставку книг.

Комплектаторы библиотек в настоящее время изучают «книжный рынок», используют все возможные источники комплектования, устанавливают связи с издательствами. Если издательство расположено на территории муниципального образования, то книги выгодно приобретать у него напрямую. Один из важных путей удешевления библиотечной книги - объединение с другими библиотеками в региональные центры по книгоснабжению, которые смогли бы сформировать оптовый библиотечный заказ по региону, выйти непосредственно на издательства, сделать библиотеку интересным партнёром издательств на книжном рынке.

Такие центры уже существуют в г.г.: Вологде, Кемерово, Нижнем Новгороде, Тюмени, Туле. Чтобы комплектование было систематическим, целенаправленным, постоянно изучаются тематические планы выпуска литературы и проспекты издательств, а также «Книжное обозрение», «Книготорговый бюллетень», «Книжная летопись» Моргенштерн, И.Г. Справочно-библиографическое обслуживание в библиотеках : науч.-практ. пособие / И.Г.Моргенштерн. - М.: Либерея, 1999. - С. 78..

Приобрести книги возможно, заключив контракты с издательствами. Сведения о действующих издательствах можно получить из справочников «Издательства России», каталога Книжной палаты «Книги в наличии и печати».

Комплектаторы библиотек также знакомятся с рекламной информацией издательств, выпускающих экономическую, юридическую и финансовую литературу.

Следует отметить, что в последние годы произошли существенные изменения в выпуске периодических изданий. Некоторые из них прекратили свое существование, появились другие. Полную информацию о выпускаемых периодических изданиях предоставляет ежегодный каталог Роспечати «Газеты и журналы», а также каталог изданий органов НТИ, которые находят должное применение в каждой библиотеке.

Важнейшим направлением информационной деятельности муниципальных библиотек является формирование фонда местных и краеведческих издании. В некоторых регионах библиотеки предпринимают попытки наладить учёт материалов, изданных на территории края или относящихся к нему по содержанию. Так, например, в Ростовской области разработан «Закон об обязательном экземпляре документов Ростовской области», который действует с 1997г. и обеспечивает регулярные поступления местных изданий не только в областную, но и в районные и муниципальные библиотеки.

Библиотеки Ростовской области приступили к созданию региональной системы «Книги в наличии и печати», включающей местных издателей, распространителей и потребителей книжной продукции. Основная цель издания - обеспечение информационной поддержки комплектования библиотек отечественной литературой, а также формирование единого для области фонда краеведческих и местных изданий.

В оптимальном варианте наряду с централизованным комплектованием библиотеки приобретают издания самостоятельно. Для этого им необходимо оперативно получать информацию о существующих издательствах, добиться ритмичного комплектования, обеспечить хотя бы платный местный обязательный экземпляр.

На деле же муниципальные библиотеки во многих регионах приобретают книги от случая к случаю, не имея денег на регулярное системное формирование фондов. Однако денег, отпускаемых из бюджетных средств, недостаточно, чтобы обеспечить необходимый объём комплектования. Поэтому некоторые библиотеки подключают местные органы власти к проведению акции «Народная библиотека» или «Помогите библиотеке». Остро встает проблема привлечения денежных средств на приобретение литературы. На сегодняшний день приобретает популярность такое явление как фандрейзинг. В условиях затруднительного финансового положения может выручить налаженный внутрисистемный книгообмен¹ Мелентьева, Ю.П. Сельская библиотека: Проблемы развития и перспективы : научно-методическое пособие / Ю.П. Мелентьева. - М.: Либерея, 2003. - С. 69..

Эффективность удовлетворения информационных потребностей пользователей муниципальных библиотек во многом обеспечивают их вторичные информационные ресурсы. Прежде всего, это справочный аппарат библиотеки - совокупность источников как библиографической, так и фактографической информации. Библиотечные каталоги, относящиеся к источникам вторичной информации, представляют собой перечни имеющихся в фонде библиотеки (или нескольких библиотек) документов, составленных по определенному принципу и раскрывающих состав и содержание библиотечных фондов.

Материалы, посвященные местному самоуправлению, обычно отражаются в систематических каталогах в рубрике «Местное самоуправление» с выделением соответствующих подрубрик.

При информационном обслуживании используется краеведческий каталог, являющейся частью справочного аппарата библиотеки. В нём с наибольшей полнотой учитывается находящаяся в местных библиотеках (библиотеках музеев, архивов) разнообразная по содержанию и типам печатной продукция о крае (книги, разделы, отдельные главы, параграфы, абзацы из сборников, периодических, продолжающихся изданий) литература, а также материалы, изданные на территории края, и источники, посвящённые деятелем края или лицам, имеющим к нему какое-либо отношение, их работы, материалы о жизни и деятельности.

Таким образом, главным информационным ресурсом муниципальной библиотеки является, прежде всего, целостный фонд, а также справочный аппарат и источники вторичной информации. Исходя из задач, стоящих перед муниципальной библиотекой, важнейшее значение приобретают входящие в состав фондов официальные документы, издания в помощь местному самоуправлению, краеведческий материал.

Информационные ресурсы муниципальной библиотеки при формировании целостного фонда основано на принципах:

- общих: полнота и достоверность информации; регулярность и оперативность; общедоступность и открытость информации для населения;

- специфических, обусловленных социально-экономическими, демографическими, культурными и другими особенностями муниципального образования и структурой органов местного самоуправления.

2.2 Опыт создания библиотечно-информационных центров в условиях реформирования и становления местного самоуправления

Реформа местного самоуправления началась с изменений в законодательной базе Российской Федерации. Вступивший в силу с 1 января 2006 года 131-ФЗ федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Государственной Думой РФ 16.09.03г Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 16 сен. 2003г. № 131-Ф3: принят Государственной Думой РФ / Собрание законодательства РФ. - № 40. - 06.10.2003. - ст. 382., отменяет действовавший с 1995 года федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который в течение 1996-2000 гг. регламентировал деятельность местного самоуправления в РФ.

Особенностью нового правового акта является тот социально-политический контекст, в котором начинает формироваться институт местного самоуправления, - одновременно проводимая Правительством РФ административная реформа и реформирование бюджетной сферы.

Развитие местного самоуправления в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации определяется как первоочередная задача, поскольку реализацию социально-экономической политики государства предстоит осуществлять на самом важном уровне - на уровне взаимодействия власти с населением и бизнесом Куликова, Л.В. Право и государство. Социально-политический контекст нового закона / Л.В. Куликова // Библиотечное дело. - 2005. - № 1. - С. 20. . Предполагается, что новый закон позволит в значительной степени улучшить положение муниципалитетов с точки зрения закрепления за ними финансовых ресурсов, необходимых для исполнения возложенных на них полномочий, уточнит сферу ответственности органов местного самоуправления, создаст основу для качественного повышения уровня услуг, оказываемых населению.

С вступлением в силу Федерального закона №131 сложилась неоднозначная ситуация в деле библиотечного обслуживания населения. Для успешного разрешения данной ситуации требуется продуманная политика взаимодействия библиотек с органами власти на всех уровнях.

Публичные библиотеки получили новый статус «муниципальных» библиотек, деятельность которых теперь должна осуществляться в условиях становления местного самоуправления.

Библиотеки, задолго до реформы, осознали свою роль в обеспечении информацией органов местного самоуправления, и начинали работать в этом направлении. Они и по сей день выступают механизмом взаимодействия общества и власти, посредником между органами местного самоуправления и местным сообществом. Тем самым обозначается эффективность деятельности и перспективность существования библиотек, востребованность новой системой общественных отношений.

Библиотеки в настоящее время имеют множество функций, важнейшая из которых - предоставить информационное обеспечение жителям, в соответствии с их потребностями и с учетом современных требований. О социальной востребованности библиотек свидетельствует стабильно высокое количество читателей, число книговыдач и посещений.

Сегодня самое главное назначение БИЦ - содействие имеющимися специфическими средствами развитию образования, культуры, производства, здравоохранения на территории своего района, утверждая тем самым становление местного самоуправления. Представители местной власти, ответственные за жизнеобеспечение местного сообщества, являются одними из важнейших потребителей информационно-библиографических услуг. В качестве муниципальных информационных центров библиотеки имеют возможность активно участвовать в законотворчестве органов местного самоуправления, и в жизни местного сообщества, посредством предоставления ему необходимой информации Куликова, Л.В. Право и государство. Социально-политический контекст нового закона / Л.В. Куликова // Библиотечное дело. - 2005. - № 1. - С. 22..

Приоритетное информационно-библиографическое обслуживание осуществляется для руководства муниципальных образований, членов депутатских комитетов и комиссий. Задача библиотеки - максимально полно обеспечить информационные потребности органов местного самоуправления.

Поэтому руководители муниципальных образований и муниципальные служащие в соответствии с запросами получают оперативную информацию путем передачи по факсу, оповещения по телефону. Форма подачи информации выбирается абонентом - копирование на дискеты, информация на электронном носителе, бюллетень новых поступлений, пресс-дайджест; информ-досье, копирование документов, указатель литературы, информационный бюллетень.

Для оперативного обслуживания сформирована и регулярно пополняется полнотекстовая база данных «Местное самоуправление». Справочный аппарат центра позволяет получить оперативную информацию по общим вопросам местного самоуправления, о проблемах развития района, местных законодательных актах, статистических сведениях.

Одна из форм информационного обслуживания депутатов районного собрания, муниципальных служащих, руководителей предприятий осуществляется в режиме «запрос-ответ». Им предоставляются книжные подборки «Местное самоуправление - ресурс государства для управления развитием», специализированные периодические издания: «Муниципальная власть», «Местное самоуправление»; ксерокопии статей, списки литературы, аналитические обзоры, экспресс-информация «Новое в Российском законодательстве», «Законы и нормативные акты области» дайджест «Новое в местном самоуправлении», фактографические сведения.

Информационное обеспечение осуществляется традиционными формами с внедрением новых информационных услуг с использованием информационных технологий:

- встречи в помещении библиотеки населения с представителями местной власти;

-информирование населения с помощью бюллетеня «Населению о местном самоуправлении», пресс-дайджеста «Новое в Российском законодательстве», на информационных стендах «Россия: власть на местах» и «Местная власть: обозрение за месяц»;

- оказанием справочно-информационной и консультационной помощи.

Библиотечно-информационный центр Центральной библиотеки предоставляет следующие услуги:

- подбор литературы по интересующим темам;

- поиск информации в СПС «Консультант Плюс», в электронных каталогах, базах данных Центральной библиотеки региона и других российских библиотек;

- копирование информации на дискеты или распечатка документов.

Вызывает особый интерес у населения района информация о местном бюджете и налогах, муниципальной собственности, приватизации, природоохранной деятельности, а также сведения социально-экономического, культурного, образовательного характера, затрагивающие права и свободы человека, касающиеся всех аспектов жизнедеятельности местного сообщества.

При определении социальной эффективности библиотеки используется понятие социальной необходимости, социальной полезности и социальной привлекательности. Муниципальная библиотека должна стремиться отвечать этим требованиям. Это значит должна проводиться работа не только с органами местного самоуправления (ОМС), но и с населением по вопросам просвещения в отношении местной власти. Ведь вчерашний житель завтра может стать руководителем, от которого будет зависеть жизнедеятельность целого муниципального образования.

Просвещенный руководитель и муниципальный служащий - важное условие успешного развития муниципального образования, а просвещенный житель - гарантия стабильности. Чтобы создать информационную среду качественного обслуживания потребителей по вопросам местного самоуправления используются различные формы библиотечного исследования, целью которых является изучение всех аспектов инфраструктуры района, социальных характеристик потребителей информации, поиска эффективных форм библиотечного обслуживания Высоцкая, Е. Проблемы функционирования ЦБС и реорганизация местного самоуправления / Е.Высоцкая // Библиотека. - 2005. - № 11. - С. 13..

При определении круга абонентов, нуждающихся в любом информационном обслуживании, библиотека проводит анкетирование среди своих пользователей на предмет выявления их потребностей и возможных способов получения нужных материалов. Поэтому на первом этапе в число абонентов индивидуального и группового информирования включается руководство муниципальных образований, членов депутатских комитетов и комиссий. Задача библиотеки - максимально полно обеспечить информационные потребности органов местного самоуправления.

Традиционными формами комплексного информирования являются дни информации. Это целенаправленные мероприятия, включающие выставки, обзоры, лекции, беседы со специалистами, консультации, встречи с работниками местного издательства, представителями средств массовой информации.

Дни информации о новых поступлениях организуются ежемесячно, в определенные дни недели. В их программу входят: выставка-просмотр новой литературы, обзоры литературы по её разделам или отдельным темам с учётом состава собравшихся читателей, беседы о возможностях библиотеки.

Дни информации проводятся на основе постоянно действующей выставки-просмотра новых поступлений, где литература о местном самоуправлении выделена в специальный раздел «Администрация информирует».

Постоянными пользователями Центра является молодежь. В БИЦ можно получить информацию: по правовым, экономическим, социальным вопросам, проблемам образования, трудоустройства, культурного развития молодежи. Старшеклассникам сложно определиться при выборе будущей профессии, а главное при выборе учебного заведения, где можно получить эту профессию. Поэтому стало уже традицией проведение совместно с Центром занятости населения «Ярмарки профессий».

Именно информационные процессы особенно значимы для молодежи в период активной социализации личности. На базе БИЦ работает клуб «Молодого политика», главная задача, которого - развитие правовой грамотности и воспитание молодого гражданина. Все мероприятия носят актуальный и познавательный характер. По избирательному праву сформирован фонд документов «Молодому избирателю», составляются информационные списки литературы и картотеки «Молодежи о выборах», «Шаг в мир закона», «Твои конституционные права» Сегодня в библиотеках области: сборник метод. материалов / Ред. Э.И. Старовойтенко // Минкультуры Ростовской области, ДГПБ. - 2006. - Вып. 17. - С. 18..

Современные информационные потребности большей части населения концентрируются на вопросах, непосредственно связанных с организацией повседневной жизни, адаптации к новым условиям. Появление таких потребностей связано с обустройством и организацией быта, трудоустройством, с необходимостью осваивать правовую среду. Это характеризует целевое и тематическое разнообразие запросов пользователей библиотеки. Процессы, сопутствующие становлению института местного самоуправления, вызывают рост интереса к информации о жизни и событиях на территории местного сообщества, к местной информации социально-бытового и культурно-досугового характера. За время сотрудничества БИЦ с органами местного самоуправления неоднократно изучались конкретные информационные потребности, уровень информированности населения по вопросам местной власти.

В период избирательных кампаний читателям предлагается информация в виде пресс-досье, дайджестов, экспресс выставок, библиографических списков и других форм. С использованием электронных БД и ресурсов Интернет подготовлены информационные списки «Общественные объединения: Вопросы правового регулирования», «Выбираем местную власть», «Молодому избирателю», «Правовая защита пожилого человека». «Законодательство Ростовской области», «Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов».

Изучение информационных запросов и ожиданий местного сообщества проводится регулярно. Это позволяет не только давать объективную оценку состояния и уровня библиотечного обслуживания, но и вносить коррективы в деятельность муниципалитетов в отношении библиотек и населения.

Одной из форм информационного обслуживания депутатов районного собрания, муниципальных служащих, руководителей предприятий является режим «запрос-ответ», им предоставляются книжные подборки, периодические издания: ксерокопии статей, списки литературы, аналитические обзоры, экспресс-информация «Новое в Российском законодательстве», «Законы и нормативные акты области», информ-дайджест «Новое в местном самоуправлении».

Ведущим направлением работы Центра является оказание методической помощи сети БИЦ поселковых библиотек и библиотек филиалов.

Методическая помощь заключается в следующем:

- Организуются тренинги персонала БИЦ по работе с СПС и компьютерными программами.

- Предоставляются методические материалы.

- Проводятся консультации.

- Собираются статистические сведения о работе БИЦ.

В плане плодотворного функционирования библиотечно-информационных центров, можно отметить следующее: библиотечно-информационные центры играют существенную роль в информационном обеспечении образовательного процесса, содействуют повышению культуры чтения и информационной культуры населения, оказывают справочно-консультационную помощь по проблемам пенсионного обеспечения и социальной защите пожилых, инвалидов, ветеранов, малообеспеченных слоев, становятся динамично развивающейся информационной структурой в местном сообществе.

Плодотворное сотрудничество библиотек с местным самоуправлением и населением приобрело качественно новый уровень в условиях развития местного самоуправления. Поэтому в качестве приоритетного направления деятельности библиотек следует выделить дальнейшую информатизацию, способствующую преобразованию библиотек в центры информации для местного сообщества в области права, поддержки образования, развития малого предпринимательства, сохранения и развития культурного наследия.

Заключение

Одно из необходимых условий существования современного российского общества - право граждан на получение и распространение информации. Сегодня уже никто не сомневается, что от оперативного нахождения и использования информации в полной мере зависит качество жизни людей. Предоставлять населению социально-значимую информацию, необходимую для обеспечения жизнедеятельности общества, отдельных социальных групп и социальных институтов, призваны именно муниципальные библиотеки, как информационные центры, играющие основную роль в современной информационной среде.

Для результативных социально-экономических преобразований общества, особенно в сельской местности, нужна достоверная, оперативно получаемая информация, новые компетентные знания. Потребность в этом может быть удовлетворена только через государственные и муниципальные библиотеки, оставшиеся единственными учреждениями, которые бесплатно предоставляют доступ к информации и культуре, традициям русского народа.

Внедрение новых технологий в практику работы российских библиотек, формирование информационных ресурсов, в том числе на электронных носителях, выход в Интернет значительно повысили роль библиотек, как одного из важнейших общественных институтов. Библиотеки обеспечивают право личности на свободный доступ к необходимой информации и ее получение.

Полная, своевременная информация об изменениях в различных отраслях и сферах жизнедеятельности территорий может быть получена в результате учёта общественных настроений и организаций. Ведь общественное мнение может ускорять или тормозить экономические и социальные преобразования. Поэтому плодотворное сотрудничество библиотек с местным самоуправлением и населением приобрело качественно новый уровень в условиях развития местного самоуправления. В качестве приоритетного направления деятельности библиотек следует выделить дальнейшую информатизацию, способствующую преобразованию муниципальных библиотек в центры информации для местного сообщества в области права, поддержки образования, развития малого предпринимательства, сохранения и развития культурного наследия своего региона.

Продолжающаяся компьютеризация библиотек будет надежным фундаментом для внедрения и освоения форм библиографической работы, которые основаны на использовании корпоративных технологий для более качественного и оперативного обслуживания пользователей.

Таким образом, в мире социальных преобразований общества и развитием компьютерных технологий библиотеки являются связующим звеном между обществом и властными структурами. Им одним под силу полноценное информационное обеспечение населения оперативной социальной, правовой и различного рода другой информацией.

Результативность взаимодействия муниципальной библиотеки и органов местного самоуправления прослеживается при анализе использования информационного массива и услуг пользователями муниципальной библиотеки: как руководителями организаций, учреждений, представителями местной власти, так и населением.

Современные информационные потребности большей части населения концентрируются на вопросах, непосредственно связанных с организацией повседневной жизни, адаптации к новым условиям. Появление таких потребностей связано с обустройством и организацией быта, трудоустройством, с необходимостью осваивать правовую среду. Это характеризует целевое и тематическое разнообразие запросов пользователей библиотеки. Процессы, сопутствующие становлению института местного самоуправления, вызывают рост интереса к информации о жизни и событиях на территории местного сообщества, к местной информации социально-бытового и культурно-досугового характера.

Информационные потребности местного сообщества достаточно быстро изменяются, поэтому крайне важно наладить их регулярное отслеживание. Достаточно точными данными о разноплановых информационных потребностях конкретных лиц обладают библиотеки, как единственные собиратели и хранители такого рода данных.

Главным информационным ресурсом муниципальной библиотеки является целостный фонд, справочный аппарат и источники вторичной информации. Исходя из задач, стоящих перед муниципальной библиотекой, важнейшее значение приобретают входящие в состав фондов официальные документы, издания в помощь местному самоуправлению, краеведческий материал.

Информационные ресурсы муниципальной библиотеки при формировании целостного фонда основано на принципах полноты и достоверности информации; регулярности и оперативности; общедоступности и открытости информации для населения, а также принципах, обусловленных социально-экономическими, демографическими, культурными и другими особенностями муниципального образования и структурой органов местного самоуправления.

Поэтому, на сегодняшний день, в сознании населения сформировался устойчивый образ библиотеки-держателя значимых информационных ресурсов, которая способна оперативно и квалифицированно удовлетворять запросы потребителей. В качестве муниципальных информационных центров библиотеки имеют возможность активно участвовать в законотворчестве органов местного самоуправления, и в жизни местного сообщества, посредством предоставления ему необходимой информации. Чтобы создать информационную среду качественного обслуживания потребителей по вопросам местного самоуправления используются различные формы библиотечного исследования, целью которых является изучение всех аспектов инфраструктуры района, социальных характеристик потребителей информации, поиска эффективных форм библиотечного обслуживания.

...