В современных государствах в силу ряда объективных причин произошло увеличение влияния государства на деятельность средств массовой информации, и при этом у органы власти увеличели свои информационные возможности по обеспечению граждан информацией.

Примечательно, что Швеция еще в докладе комиссии ЮНЕСКО 1978 г. определила для себя пять основных функций средств массовой коммуникации:

- укреплять сознание национальной идентичности;

-стимулировать широкое участие граждан в общественных делах;

- служить общественной площадкой для обмена мнениями и информацией;

- предоставлять гражданам всю необходимую информацию и одновременно предоставлять им возможность донести свои взгляды и мнения до правящих кругов;

- подвергать критическому анализу группировки, стоящие у власти в стране.

Таким образом, граждане Швеции получили инструмент влияния на процессы общественного управления и по достоинству оценили его.

В России электронные СМИ могут быть использованы в информационном обеспечении деятельности органов государственной власти по следующим направлениям.

1. Активизация выступлений электронных СМИ по проблемам стратегического и тактического развития России:

- информирование о принимаемых законодательных актах:

представителям законодательной ветви власти целесообразнее не постфактум говорить о принятых решениях, но постоянно разъяснять, какие социально значимые проекты законов находятся в стадии подготовки, каково их основное содержание, приглашать общественность к обсуждению наиболее значимых законодательных актов (как в США); электронные СМИ - наиболее удобное средство обсуждения законодательных норм, их популяризации (особенно Интернет, позволяющий осуществлять активную обратную связь);

- информирование о стратегических и тактических планах исполнительной власти с отчетами представителей министерств и ведомств;

- информирование о деятельности судебных органов, где помимо рассмотрения дел межличностного характера в ТВ-программах (таких, как "Суд идет"), рассказывать о делах, связанных с отстаиванием гражданами своих гражданских прав, показывающих, что законодательная система работает на условиях равенства закона для всех представителей общества, для государства и бизнеса; это будет стимулом для граждан в отстаивании своих прав;

- упреждающее информирование о деятельности трех ветвей власти.

2. Борьба с бедностью, где надо больше использовать зарубежный опыт.

В решении этого вопроса Россия значительно запаздывает: в Англии формы работы по борьбе с бедностью ведут свое начало от Закона о бедных 1601 г. В течение XX в. в Европе развивается принцип субсидиарности (от лат. "subsidium ferre" - оказывать помощь), когда государство предлагает своим гражданам различного рода помощь, чтобы они могли самостоятельно решать свои проблемы на основе самоорганизации и самоконтроля. Такой способ помощи способствует формированию самодостаточности даже в критических ситуациях, значительно щадит чувство собственного достоинства каждого гражданина страны. Борьба с бедностью в том числе должна способствовать решению такой острой проблемы, как высокая дифференциация населения по уровню доходов (до 30 раз и более по децильному коэффициенту без учета объемов теневой экономики), диспропорция в уровнях заработной платы между отраслями экономики (в шесть-семь раз), между регионами страны (в пять-десять раз и более), внутри предприятий (от 20 до 100 раз и более).

При этом формы субсидиарной информационной помощи предполагают:

- теле-, радио- и интернет-школы малого бизнеса, рассказывающие о том, как делать бизнес поэтапно и какие могут появиться проблемы;

- сайты и программы обмена позитивным опытом в сфере бизнеса и помогающие осуществлению поиска партнеров в стране и за рубежом;

- программы, стимулирующие изобретателей и авторов инновационных идей (конкурсы, интернет-фестивали и т.д.);

- неназидательное просвещение, когда СМИ, "развлекая, просвещают". Прежде всего необходимо обратить внимание на молодежь, на проблемы ее образования и на формирование шкалы ценностей молодых людей, поэтому целесообразно чаще посвящать программы тому, что в условиях развитой демократии ценится человек, который "сам себя создал", чтобы героями СМИ стали люди, "сделавшие себя сами".

3. Влияние на динамику шкалы ценностей россиян.

Анализ динамики ценностей и устремлений россиян показывает, что с начала 1990-х годов граждане освобождаются от патерналистских устремлений, становятся более самостоятельными в своих решениях. Средний класс подрастает в год примерно на 1% (выделяемый по совокупности трех критериев: образование, доход, самоидентификация) и составляет около 15 - 19%. Примечательно и увеличение числа сограждан, мыслящих в рамках действия рыночных механизмов, демократических отношений. Ведущие ценности половины населения страны - одновременно демократия и безопасность; к числу наиболее важных и наиболее нарушаемых ценностей попали равенство перед законом, право на безопасность и защиту личности, право на личную собственность, право на труд и право на образование. Именно этим вопросам должно уделяться наибольшее внимание электронными СМИ с акцентом на том, что делает государство для решения данных проблем, чтобы способствовать утверждению либеральной и высокоморальной шкалы ценностей россиян.

4. Взаимодействие власти с обществом и бизнесом.

Государство сегодня не способно решить все социальные и экономические проблемы, но шансы его увеличатся, если активизируется его взаимодействие с бизнесом и гражданским сообществом. Роль СМИ здесь может быть следующая:

- активизация информационной платформы для осуществления консолидирующей функции трех ведущих сил социума: власти, бизнеса и гражданского общества; при этом СМИ принимают на себя постановку социально значимой проблемы и роль информационного спонсора процесса осуществления разумного поиска компромиссов при решении данной проблемы властью, бизнесом и гражданским обществом. Примечательно, что именно поиск социальных компромиссов породил шведский социализм;

- механизм сбора идей, подаваемых общественностью, позитивного опыта, накопленного в различных сферах жизнедеятельности россиян;

- аккумулятор негативных мнений и средство их оглашения (СМИ должны оглашать независимые и альтернативные мнения представителей разных слоев общества, что, как показывает мировая практика, дает очень хорошие результаты в системе государственного строительства. Например, в 1971 г. риксдаг Швеции одобрил систему государственных субсидий прессе. Эти субсидии должны были выплачиваться в соответствии с общими правилами газетам, имевшим менее выгодное положение на рынке, независимо от их содержания, в том числе политического. Шведский феномен состоит в том, что большая часть СМИ находится в оппозиции к социал-демократам, которые более 60 лет возглавляют власть в стране. Многие считают, что в том числе наличие оппозиции и ее свобода выражения позволяют правительству вовремя отследить недостатки своего руководства, исправить их и тем самым из года в год быть переизбранным народом.

Другой пример, в финском городе Эспоо сетевые СМИ позволяют молодежи в возрасте от 13 до 20 лет выносить на обсуждение специалистов самые разные идеи социального прогрессирования. Другие молодые люди при помощи электронных СМИ и Интернета имеют возможность подвергнуть эти идеи критике или развивать их далее. При активной поддержке высказанных идей специалистами и участниками обсуждения они определенным образом оформляются советом молодежи города и передаются на рассмотрение властным структурам.

5. Деятельность омбудсменов отличается от деятельности органов государственного и муниципального управления, поскольку последние, с одной стороны, нередко не способны самостоятельно достаточно критично улавливать настроения общества; с другой стороны, постоянная связь с социумом через омбудсменов сближает систему государственного и муниципального управления и общества, способствует росту доверия и сотрудничества между ними.

6. Стимулирование формирования системы экологии СМИ, поскольку нам еще только предстоит реализовать программу становления толерантности, в то время как в западных странах толерантность стала частью жизни. Гуманизация информации проявляется не только в религиозной, идейно-политической, расовой или иной терпимости, но и в том, что, например, в Германии на общественном телевидении допустима реклама в течение 20 минут в сутки (в то время как согласно Закону РФ "О средствах массовой информации" аудиовизуальные СМИ могут давать рекламу в течение 15 минут на каждый час эфирного времени) и при этом она запрещена после 20 часов. Большинство европейских государств в обязательном порядке маркируют программы с тем, чтобы дети не просто не могли посмотреть передачи для взрослых, но родители знали, в каких программах присутствуют насилие, ужасы, секс и для какого возраста каждая из них предназначена. Также западноевропейские государства стимулируют формирование всякого рода общественных советов, которые борются за экологию средств массовой информации, в первую очередь электронных.

Таким образом, духовное оздоровление общества может произойти в том числе путем формирования стратегии демократической информационной политики, когда СМИ будут продуктивно работать как реальный механизм взаимодействия социума и власти, когда произойдет восстановление эффективности критической и заступнической функций средств массовой информации, когда СМИ станут на защиту интересов личности и общества через создание общественного телевидения, когда увеличится количество изданий самых разных направлений при финансовой поддержке государства.

Подведем итог второй главы.

Задача информационной политики государства заключается в координации посредством права информационных процессов, правовом обеспечении всех сфер информатизации, подготовке предложений, мер, программ по развитию информационной сферы как правового пространства, создании условий для повышения уровня правовой информированности.

Государство обладает большими возможностями в информационной сфере. Развитие информационных технологий ведет к глобальным переменам во всех сферах политики, что приведет в XXI веке к кардинальному изменению способа ведения политики и облика политической элиты. Наряду с традиционными методами посольской работы дипломаты исключительно профессионально должны будут владеть методами информационного противоборства.

3. Формы взаимодействия средств массовой информации и органов власти

3.1 Модели взаимодействия СМИ и власти

В научной литературе описаны три модели взаимодействия средств массовой информации и власти:

1. «Средства массовой информации полностью независимы от государства. При этом они хотели бы получить от власти информации о каждом ее шаге, накапливать, обобщать и распределять информацию.

2. Средства массовой информации сотрудничают с государством в той степени, в какой государство дотирует их, но при этом оставляет за собой право на критическое отношение к деятельности властных структур.

3. Средства массовой информации работают под контролем государства, проводят в жизнь его политику».

В различных политических режимах проявляется одна из этих моделей, которые имеют свои черты и особенности.

Теперь перейдем к рассмотрению моделей взаимоотношений властных структур и средств массовой информации в Российской Федерации.

Сегодня наблюдается финансовая зависимость средств массовой информации от учредителей и капитала. Основная масса средств массовой информации выдает ту информацию, которая согласовывается с государственными органами либо с учредителями.

Кроме того, сегодня происходит сокращение тиражей на все местные, региональные и центральные издания. Причина кроется не только в росте могущества электронных средств массовой информации, но и в растущей конкуренции издательских корпораций, поглощении мелких издательских фирм крупными фирмами. Для «выживания» средствам массовой информации, а также совершенствовать формы взаимодействия с властными структурами. Кроме того, необходим поиск новых форм взаимодействия со своей аудиторией на фоне электронных конкурентов.

Одни газеты имеют свою электронную версию, становятся абонентами электронной сети «Интернет». Другие, «уходят» в оппозицию, критикуя все и, прежде всего, власть. Третьи, стремятся к сотрудничеству и взаимодействию с властными структурами. Четвертые - «чахнут» и их место занимают электронные средства массовой информации.

3.2 Пресс-служба - как средство сотрудничества властных структур и СМИ

В связи с нехваткой информации средства массовой информации публикуют непроверенные данные. Такие действия приводят к конфликтным ситуациям с органами власти , если данная информация касается деятельности этих органов.

За обеспечение общества информацией в новой России является деятельность пресс - служб , служб по связям с общественными , государственными , коммерческими организациями. Главная задачей таких служб в государственных органах власти - информирование граждан и общественных объединений точной и объективной информацией о намерениях ,целях и о программах осуществляемых органами власти , а также для корректировки законодательных проектов с учетом интересов общественных нужд ( интернет обсуждение ) .

Последовательное выполнение в жизнь данных требований реализует демократическую природу государственной власти , предоставляет гражданам реально участвовать в управлением государством .А власть становится откурытой и прозрачной для граждан , то есть подконтрольной общественности , общественному мнению А власть делается открытой и прозрачной для людей, то есть подконтрольной общественности, общественному мнению.

Формы взаимоотношения средств массовой информации и государства должны строиться, исходя, из мирового опыта .

3.3 Пресс-службы органов власти как фактор формирования и реализации политики

Демократическое государство в процессе формирования и реализации политики должно постоянно осуществлять отношения с обществом на основе взаимопонимания и обмена информации по важнейшим аспектам жизни. Поэтому используемые пресс- службами технологии должны быть направлены на грамотное и эффективное обеспечение этих отношений , что требует от сотрудников пресс - служб высокопрофессиональных умений и навыков.

Демократический режим предполагает открытость государственных органов власти , где взаимодействие государства и общества строится на партнерской основе , где средства массовой информации является участником процесса управления . Главная цель пресс-службы в органах власти - наладить механизмы коммуникации в политической системе общества для широкого их использования в проведении государственной политики¹⁴.

Коммуникационные возможности государственной власти заключаются не только в наличии эффективных информационных каналов, но и в способности общаться с населением, объяснять обществу свои решения, слышать запросы различных социальных групп, учитывать их мнения, предложения и критику. Отсутствие «прозрачности» в деятельности государства создает предпосылки отчуждения населения от институтов власти, вызывает недоверие к правительственным программам и решениям.

Современные политические реалии таковы , что формирование и развитие средств массовой информации происходит под контролем со стороны государства(общественное телевидение ) Коммуникация в сфере политики должна отвечать всем требованиям, предъявляемым к современным массовым коммуникациям.

Российские органы власти в качестве одного из методов регулирования коммуникации между властью, средствами массовой информации и обществом выбрали совершенно новую для страны структуру - пресс-службу. Пресс-служба входит в состав департамента госорганов и призвана обеспечивать качественное взаимодействие органов власти с общественностью при помощи средств массовой информации. Поэтому сложно выделить, на кого в большей степени должна быть направлена работа пресс-служб: на руководство или же на журналистов. Приоритеты меняются в зависимости от ситуации. Естественно, требования к пресс-службе у руководителей органов власти и журналистов разные. Власти хотят донести до общества ту информацию, которая необходима обществу и будет влиять на их имидж. Журналисту ищет ту информация, которая интересна его аудитории.

В настоящее время именно пресс-службы являются наиболее распространенной организационной структурой, осуществляющую коммуникацию между правящими органами и обществом. Это естественно: самый простой способ диалога с общественностью - сделать эффективного посредника - масс-медиа. Задача пресс-службы состоит в том, чтобы установить доверительные отношения с журналистами, что возможно только при предоставлении объективной информации, а также использовать эти достоверные отношения для продвижения какой-либо информации. Пресс-службы появляются в России в начале 1990-х гг., когда в силу демократизации общества, введения всеобщего избирательного права, появления независимых СМИ, гражданских институтов сложилась такая ситуация, когда деятельность государства стала невозможна без поддержки, одобрения и участия общества.

4. Проблемы взаимодействия государства в России и СМИ