Взаимодействие органов государственной власти и СМИ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Взаимодействие органов государственной власти и СМИ

Введение

Актуальность исследования. В современном обществе СМИ являются эффективными каналами коммуникации. Они, с одной стороны, позволяют миллионам людей одновременно получать информацию, а с другой стороны, - дают возможность «выхода» к специальной, узкой аудитории, значительно упрощая работу пиарщиков. Если к информации, изложенной в буклете или презентации, люди относятся с недоверием, то к информации, опубликованной в прессе, - наоборот. Мнение журналистов, редакторов ценится в обществе достаточно высоко («в газетах пишут только правду»). Эффективное взаимодействие органов государственной власти СМИ и PR стоит обозначить не как использование СМИ чиновниками, а как обоюдовыгодное сотрудничество, основанное на взаимной доброжелательности и уважении. Журналист и пиар-специалист - это взаимонеобходимые персонажи. Их взаимодействие строится на следующих принципах: долгосрочность и обоснованность коммуникации, уважение и взаимопонимание, коммуникативный профессионализм; открытость и откровенность, своевременность, ценность и значимость предоставляемой информации для общества, правдивость и объективность в изложении полученной информации. Государственные структуры могут использовать несколько методов работы со СМИ в процессе распространения информации о своей деятельности, которые и будут рассмотрены в данной работе.

Цель исследования заключается в анализе взаимодействия Правительства города Москвы со СМИ.

Исходя из сформулированной цели мной были сформулированы следующие задачи работы:

1. Рассмотреть теоретические аспекты взаимодействия органов государственной власти со СМИ.

2. Охарактеризовать правовые аспекты.

3. Описать исторические аспекты развития взаимодействия органов государственной власти со СМИ.

4. Проанализировать практику взаимодействия Правительства Москвы со средствами массовой информации.

Объектом исследования является взаимодействие органа государственной власти со СМИ.

Предметом исследования является опыт взаимодействия Правительства Москвы со СМИ.

Глава. 1. Теоретические и правовые аспекты взаимодействия органов государственной власти со СМИ

1.1 Теоретические аспекты

Как указывает Ю.Е. Бурова, что взаимодействие власти и общества происходит в публичном, коммуникационном пространстве, а средствами выступают информационные ресурсы, в результате чего возникает необходимость предметного исследования их участия в формировании образа власти как результат информационного воздействия .

Необходимо отметить, что власть и общество взаимодействуют в публичном, коммуникационном пространстве, и, следовательно, основная часть общества имеет дело с публичным образом власти, который является результатом информационной и пиар деятельности СМИ и пиар-структур. Именно посредством пиар-технологий транслируется образ власти, интерпретируются её решения и принципы деятельности, происходит её взаимосвязь с массовой аудиторией, т. е. с обществом. В связи с этим чрезвычайно важным становится эффективное использование информационных ресурсов. В последние годы в отечественной исследовательской литературе достаточно серьёзное распространение получило понятие образа власти как конечного результата процесса восприятия политической власти в стране.

Образ власти как любой другой образ - это результат социальной коммуникации, который формируется в процессе взаимодействия субъектов публичного пространства. Упомянутая выше Ю.Е. Бурова, развивая этот тезис, утверждает, что сформировавшиеся в результате восприятия политической власти представления становятся доступны для рефлексии в качестве образа власти только в том случае, если получат некоторое знаковое выражение, как правило, вербальное (в форме речи, нарратива) или визуальное (в форме изображения, видеоряда и т. д.). Исследователь указывает, что образ власти существует постольку, поскольку он может быть воспринят из совокупности знаков, транслирующих определённую смысловую нагрузку .

В связи с этим, мы можем сделать вывод, что образ власти необходимо рассматривать именно как продукт социальной или публичной коммуникации, аккумулирующий знаковое или визуальное выражение и эмоциональное восприятие субъектов публичной коммуникации.

Таким образом, образ власти формируется в коммуникационном пространстве и является результатом взаимодействия его субъектов. Власть, будучи в первую очередь субъектом управления, воздействует на общество при помощи информационных ресурсов.

Информирование - одна из главных функций любого субъекта массово-коммуникационной деятельности, причём каждый из них (журналистика, паблик рилейшнз и реклама) реализует её, преследуя свои цели. Журналистика призвана распространять объективную и достоверную информацию, чтобы удовлетворить потребности общества в познании мира, реклама преследует цель продажи товара или услуги, паблик рилейшнз создаёт публичный образ базисного субъекта и осуществляет его взаимодействие с внешним миром, формируя тем самым его паблицитный капитал. Под паблицитным капиталом мы, вслед за А.Д. Кривоносовым, будем понимать имиджевый капитал, которым обладает субъект, функционирующий в пространстве публичных коммуникаций, при этом в качестве его потребительной стоимости выступают такие нематериальные субстанции, как позитивное общественное мнение, бренд, имидж и репутация . медиа государственный власть правительство

Определяя в качестве базисного субъекта паблик рилейшнз власть, я полагаю, что одним из главных инструментов создания такого капитала являются информационные ресурсы, используемые ею как субъектом пиардеятельности. Под информационными ресурсами мы будем понимать инструменты и методы, посредством которых происходит позиционирование базисного субъекта в публичном пространстве. Сегодня информационные ресурсы власти можно условно разделить на две группы - собственные информационные ресурсы и внешние информационные ресурсы.

Главным собственным информационным ресурсом власти является её пресс-служба как субъект, который призван не только удовлетворять потребность общества в получении официальной информации, но и создавать условия для диалога власти и общества, при условии, разумеется, что власть к этому диалогу готова.

Специалисты пресс-служб органов власти осуществляют информационную и организационную деятельность. Информационная деятельность включает создание и распространение информационных материалов о базисном субъекте. Организационная деятельность предполагает создание условий для информационной деятельности.

К первому виду деятельности относится распространение пресс-релизов и заявлений для прессы, подготовку информационных и аналитических материалов для СМИ, предоставление для журналистов необходимой информации, создание новостей и информационных поводов, разъяснение журналистам особенностей той или иной инициативы, обозначение основных информационных приоритетов.

Информационная деятельность включает также наполнение вебсайта базисного субъекта, подготовку материалов к его пресс конференциям и брифингам, телевизионным и радиоэфирам, создание информационного фона, сопровождающего принятие того или иного социально значимого решения субъекта, спич-райтинг.

Организационная деятельность пресс службы осуществляется путём создания условий для эффективных взаимоотношений власти и прессы. К этой работе относится организация пресс-конференций, брифингов, интервью базисного субъекта; аккредитация журналистов, создание журналистских пулов.

Базовым внешним информационным ресурсом власти в деле взаимодействия с обществом исторически являлись средства массовой информации. Заинтересованность в привлечении СМИ как наиболее эффективного способа воздействия на общество сформировало одно из направлений деятельности паблик рилейшнз - медиа рилейшнз.

А.Н. Чумиков и М.П. Бочаров называют медиа рилийшнз поддержкой связей со СМИ, которая реализуется путём формирования оптимальной коммуникативной среды за счёт целенаправленной деятельности пиар служб, их умения направлять творческие силы журналистов в соответствии со своим стратегическим планом . При этом главными критериями эффективной работы со СМИ исследователи называют качество подготовленного материала и сам факт его появления в СМИ. Я разделяю мнение исследователей и полагаю, что главная миссия медиа рилейшнз - системные, открытые и доброжелательные отношения с медиа-сообществом. Это позволяет пресс-службе базисного субъекта (власти) оперативно и конструктивно взаимодействовать со СМИ, не будучи связанной с ними коммерческими отношениями. Более того, это позволит формировать информационную повестку дня. Для этого пресс-службе как технологическому субъекту пиар-деятельности необходимо выработать свою стратегию медиа рилейшнз и чётко ей следовать.

Анализируя особенности медиа рилейшнз, Г.Л. Тульчинский обозначает основные принципы отношений со СМИ. Исследователь относит к ним, прежде всего, доверительность, отмечая, что среди множества СМИ необходимо выбрать те телеканалы или издания, которые по формату наиболее точно соответствуют деятельности базисного субъекта. Идеальным ему видится сотрудничество с конкретными журналистами, специализирующимися на подходящей тематике. По его мнению, неточность выбора СМИ или журналистов может привести к тому, что сведения о базисном субъекте будут поданы в нежелательных формах, стиле, манере, а то и с комментариями, которые исказят суть дела .

Следующим принципом медиа рилейшнз можно считать достоверность предоставляемой информации. Исследователь убеждён, что подлинность информации, передаваемой журналистом - его профессиональный облик и реноме, и если журналист по вине пиар-структуры оказался источником дезинформации, то он может прервать все отношения с данной структурой . На мой взгляд, в этой ситуации пострадает в первую очередь, пиар-структура и её базисный субъект (в данном случае, власть), поскольку в лице СМИ или журналиста они потеряют постоянный канал транслирования информации массовой аудитории.

Необходимость соблюдения двусторонних интересов - ещё один важный принцип медиа рилейшнз, полагает теоретик. По его мнению, не только пиар-структура должна быть заинтересована в СМИ, но и журналистам должно быть интересно с ней работать.

Для этого пиар-структуре необходимо подавать обычные темы и информационные поводы так, чтобы это могло быть интересно большому количеству людей. Доверительные отношения и должное сотрудничество возможны только в случае удовлетворения профессиональных интересов журналистов. Я разделяю мнение Г. Л. Тульчинского относительно необходимости соблюдения паритетных отношений между пресс-службами и средствами массовой информации. Возможность обратной связи и открытость к диалогу - важное условие успешной работы пресс-службы, особенно если речь идёт о пресс-службе органов власти, одна из главных задач которой - создание условий для диалога власти и общества .

Ещё одним базовым принципом медиа рилейшнз считается корректность по отношению к журналистам. Необходимость соблюдения этого принципа исследователь связывает с высокой самооценкой людей этой профессии, о которой пиарщикам важно всегда помнить, избегая снисходительности и высокомерия в общении с ними. Он советует также не проявлять публичного гнев и негодование по поводу журналистских публикаций, поскольку это вызовет не только соответствующую реакцию, но и, вероятно, будет отражено в прессе или эфире.

Нельзя не согласиться с мнением Г.Л. Тульчинского относительно необходимости корректного отношения к журналистам, однако связывать это исключительно с болезненно высокой самооценкой представителей прессы, на наш взгляд, в корне не верно. Взаимное уважение, корректность и добропорядочность - важные условия формирования системы деловых отношений и общественных связей, и касается это всех без исключения сфер бизнеса и общественной жизни. Представители прессы в данном случае - не исключение, и акцентировать внимание на их «исключительно болезненном» самолюбии не совсем корректно. Бесспорно, некоторые журналисты весьма самолюбивы, однако это не является специфической чертой профессии, скорее, это личные особенности человека. Не менее самолюбивыми могут быть врачи, музыканты и педагоги. Вероятно, акцентируя внимание на этой характеристике, Г.Л. Тульчинский хотел обозначить необходимость уважительного отношения к журналистам со стороны представителей паблик рилейшнз, бизнеса и власти, поскольку случаи восприятия представителей прессы как обслуживающего персонала, к сожалению, по-прежнему встречаются достаточно часто.

В.Л. Музыкант, рассматривая особенности взаимоотношений со СМИ, также отмечает необходимость соблюдения ряда правил. Среди них: установление партнёрских отношений со СМИ, укреплять которые будут вовремя подготовленные и тщательно выверенные материалы; завоевание надёжной репутации; предоставление материалов безупречного качества, которые будут способствовать укреплению партнёрских отношений с журналистами и редакциями; оказание содействия в подготовке журналистского материала; предоставление возможности наяву убедиться в достоверности излагаемых фактов; установление личных доверительных отношений со СМИ, в основе которых - честность и профессиональное уважение .

Я полагаю, что соблюдение этих правил позволит сформировать партнёрские отношения со СМИ и, следовательно, создаст возможность оперативного и объективного информирования общества о деятельности власти, что станет основной открытого диалога власти и общества. Подмена такой цивилизованной системы взаимоотношений попытками одностороннего манипулятивного воздействия на СМИ будет препятствовать поступательному развитию страны.

В современном мире властные полномочия реализуются путём принятия законодательных актов и нормативных документов, выработки экономических и финансовых решений, позиционированием страны на международной арене, однако степень демократизации государства определяется уровнем открытости и равноправия во взаимоотношениях власти и общества. Только отношения, основанные на доверии и взаимном уважении, могут стать залогом создания развитого, демократического общества. Способствовать этому может эффективное использование информационных ресурсов власти.

1.2 Правовые аспекты

В настоящее время правовую основу и нормативную базу взаимодействия СМИ и органов государственной власти составляют Конституция Российской Федерации , законодательство Российской Федерации о СМИ и внутренние нормативные акты органов государственной власти. К ним, в частности, относятся Федеральный закон РФ «О средствах массовой информации» , Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» , Федеральный закон РФ «О персональных данных» , ГК РФ и ряде подзаконных нормативных актов.

Эти нормативные правовые акты устанавливают правовые, организационные и финансово-экономические основы деятельности пресс-служб органов государственной власти. В тоже время правовая база становления и функционирования пресс-служб является несовершенной. Так, российское законодательство не содержит реальных юридических гарантий права на информацию, не регламентирует все аспекты взаимодействия пресс-служб органов государственной власти со СМИ.

При освещении деятельности органа государственной власти как пресс-службы ведомства, с одной стороны, так и журналисты и редакции СМИ, с другой, имеют свой круг прав и обязанностей по отношению друг к другу. И для большей эффективности сотрудничества обе стороны должны знать, что они имеют право делать, что обязаны и какие зоны риска следует избегать при распространении информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством пресс-службы органов власти вправе:

· направлять в редакции CМИ для опубликования обязательные сообщения (о принятых законодательных актах, подзаконных решениях и т.п.);

· направлять в СМИ пресс-релизы;

· давать комментарии по поводу деятельности органа власти в целом.

Пресс-службы при этом обязаны:

· отвечать на редакционные запросы о деятельности МВД в срок 7 дней (ст. 39-40 Закона РФ «О СМИ»), при невозможности ответить в срок, уведомлять об отсрочке или отказе (мотивированно) в течение 3х дней.

· информировать о своей деятельности в любой доступной форме (пресс-релизы, публичные мероприятия, сайт, круглые столы, информационные стенды и т. д.);

· реагировать на публикации в пределах своей компетенции.

В свою очередь редакции СМИ вправе:

· использовать пресс-релизы при подготовке материалов о деятельности того или иного органа государственной власти;

· направлять журналистов для участия в публичных мероприятиях, проводимых органами власти, в том числе, в пресс-конференциях, брифингах и т. д.;

· направлять запросы в органы государственной власти (в порядке ст. 39-40 Закона РФ «О СМИ»);

· аккредитовать журналистов при органе власти (в порядке ст. 48 Закона РФ «О СМИ») при наличии у них правил аккредитации;

· публиковать (распространять) материалы о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целом.

Журналисты вправе:

· посещать органы государственной власти и и из учреждения (пресс-службы), участвовать в их мероприятиях, в том числе в пресс-конференциях (ст. 47 Закона РФ «О СМИ»);

· осуществлять фото- и видеосъемку мероприятий и т.п.;

· использовать пресс-релизы при подготовке материалов для публикации.

Распределение ответственности между органом государственной власти и средствами массовой информации осуществляется также на основании указанных нормативных актов и имеет ряд особенностей. В ряде случаев при распространении сведений не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста, главный редактор, журналисты и редакция СМИ не будут нести ответственности за распространение вышеперечисленных сведений.

Данные случаи предусмотрены ст. 57 Закона РФ «О СМИ». В части публикации сведений, полученных от органов власти, журналист, главный редактор и редакция СМИ будут освобождаться от ответственности:

1) если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях пресс-служб органов внутренних дел (к таким относятся сообщения о реабилитации, сообщения об отказе в возбуждении уголовного дела);

2) если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб органов власти. Также к этому относятся и сведения, содержащиеся в интервью должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений, официальных представителей их пресс-служб. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ о применении Закона РФ о СМИ теперь интервью чиновников приравнены к ответу на запрос информации);

3) если они являются дословным воспроизведением фрагментов официальных выступлений должностных лиц (Следует обратить внимание, что согласно позиции Верховного Суда РФ, высказанной в Постановлении Пленума о применении Закона о СМИ, имеет существенное значение имело ли должностное лицо полномочия на выступление от имени представляемого им органа, организации, общественного объединения, и можно ли данное выступление признать официальным с учетом времени, места и темы выступления. К официальным, например, следует относить выступления должностного лица на заранее запланированном заседании, проведенном с участием журналистов в специально выделенном помещении в здании соответствующего органа, организации, общественного объединения и в соответствии с утвержденной повесткой дня. Если судом будет установлено, что должностное лицо не было уполномочено на официальное выступление и выражало лишь свою собственную точку зрения (о чем было известно журналисту), то редакция, журналист не будут освобождены от ответственности за дословное воспроизведение такого выступления).

При этом важно понимать, что освобождение от ответственности не означает, что в случае возникновения спора на редакцию и на журналиста вообще не подадут в суд. Иск подать могут, а вот уже в суде редакция должна будет доказать что в данном случае есть то или иное обстоятельство, в связи с которым редакция и журналист должны быть судом освобождены от ответственности

Глава 2. Исторические аспекты и взаимодействие со СМИ

2.1 Исторические аспекты

Начиная со времен Петра I, государство регулировало и развивало печатное и книжное дело, проводило определенную информационную политику, способствовало просвещению, развитию самих средств массовой информации, по образцу западноевропейских государств. Петр I основал первую русскую газету «Ведомости», для которой даже сам писал заметки. Идею выпуска газеты он привез из Голландии во время ознакомительной поездки по Европе. Но если печать для России стала импортным продуктом, то цензура в самом крайнем ее виде - российское изобретение. Она действовала задолго до появления периодической печати, еще во времена царя Алексея Михайловича, когда первые инакомыслящие, противники исправления церковных обрядов и книг, стали жертвами идеологического и физического притеснения .

При Екатерине II открываются первые частные типографии, на что было дано высочайшее соизволение, и появляется частная пресса. Иностранец Иоганн Гартунг получил право завести типографию и печатать книги на иностранных языках, Вейтбрехт и Шнор получили разрешение печатать книги и разные объявления на всех языках, но надзор за выпуском духовых книг осуществлял в обязательном порядке святейший Синод, светских - Академия наук, объявлений - Главная полиция. В 1783 г. своим Указом от 15 января 1783 г. Екатерина II ввела новые послабления в книжном деле, разрешив «заводить типографии и печатать книги во всех городах империи, не требуя ни от кого разрешения, а только давая знать о заведении таковом». Но вместе с послаблениями следовали и ужесточения, причиной которых могли служить самые неожиданные поводы, ослаблявшие, по мнению императрицы, государство.

Институт цензуры в Российской империи в основном сформировался в период правления Павла I, и тому способствовали как внешние, так и внутренние причины. Революция во Франции представляла угрозу для царской России и могла своими идеями, по мнению царя и его окружения, взорвать изнутри огромную империю, в которой все еще существовал такой архаизм для просвещенной Европы, как крепостное право. Эти «вредные» революционные идеи конечно же разносила периодическая печать. В результате при Павле I ввоз печатной продукции из-за границы был запрещен, а отечественные печать и книгоиздание находились под неусыпным оком тотальной цензуры, ставшей особым государственным институтом. Все поступавшие из-за границы книги представлялись цензорам под страхом предания суду за неисполнение данного повеления.

Император Александр I уже в начале своего царствования Указом от 31 марта 1801 г. установил либеральные послабления, отменил запрещение о ввозе из-за границы книг и музыкальных нот и вновь разрешил деятельность частных типографий. А в 1804 г. им был подписан новый юридический документ, регламентировавший деятельность в сфере печати - Устав о цензуре. Достоинством Устава было то, что он строго обозначал права и обязанности как сочинителей и издателей, так и должностных лиц - цензоров. Сам по себе новый документ был достаточно либеральным. Достаточно сказать, что цензурные комитеты были отданы в непосредственное ведение университетов и формировались из профессоров и магистров. Все сомнения в толковании текстов, дабы исключить пристрастное к ним отношение, толковались в пользу сочинителей. Кроме того, цензура не должна была задерживать рукописи, присылаемые на рассмотрение, в особенности периодические издания, чтобы не препятствовать их своевременному выходу в свет.

Значительным событием в Российской империи стали реформы Александра II, в числе которых была проведена отмена предварительной цензуры для ряда государственных и частных общественно-политических изданий, если на то было желание самих издателей. Освобождались от предварительной цензуры все оригинальные сочинения объемом не менее 10 печатных листов и все переводы объемом не менее 20 печатных листов. Освобожденные от предварительной цензуры издания подвергались в случае нарушения законов судебному преследованию. Важным положением реформы, проведенной Александром II, стало право каждого гражданина издавать газету или журнал, получив на то разрешение от Главного управления по делам печати. Реформа в области периодики была проведена постепенно, в соответствии со Сводом уставов о цензуре 1857 г., Указами от 10 марта 1862 г. и 6 апреля 1865 г. и Мнением Государственного Совета. Главное управление цензуры было упразднено, надзор за деятельностью прессы передавался из Министерства просвещения в ведение Министерства внутренних дел, которое могло закрыть органы периодики только после троекратного предупреждения редактора и издателя.

В 1886 г., во время царствования Александра III, права журналистов были вновь ограничены цензурными требованиями на основе нового Устава о цензуре, в значительной степени ограничившего права граждан в области периодической печати и книгоиздания мелочными цензурными требованиями, выполнить которые досконально было довольно сложно.

В начале XX в. в России царил жесточайший тотальный контроль за информационной деятельностью, что способствовало возникновению нелегальной прессы. Одной из важных, если не сказать главных, причин возникшего в 1905 г. социального взрыва стали информационные запреты и ограничения вкупе с политическими, военными провалами и ошибками в проведении Россией внутренней и внешней политики. Первой реакцией высших органов управления в результате общественных потрясений стали введенные послабления для прессы. В высочайшем Манифесте от 17 октября 1905 г. в первом пункте изложено: «Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». После опубликования Манифеста последовал высочайший Указ «О временных правилах повременных изданий» от 24 ноября 1905 г., закрепивший отмену предварительной цензуры, административные взыскания, налагаемые на издания. Ответственность за преступные деяния определялась отныне в судебном порядке в зависимости от степени тяжести проступка. В 1906 г., когда революционная ситуация в стране стала смягчаться, а социальные волнения пошли на убыль, передвинувшись в провинцию, принимаются новые акты, ужесточавшие ответственность граждан, совершивших преступные действия в сфере печати и книгоиздания, вплоть до уголовной ответственности. Кроме того, суду позволялось вынести постановление о временном закрытии типографии и лишении совершившего нарушение гражданина права содержать типографию. Однако установленные права и свободы действовали, к сожалению, недолго и были ограничены введением военной цензуры в годы Первой мировой войны на основании принятия «Временного положения о военной цензуре», введенного 20 июля 1914 г.

Конец монархической формы правления в феврале 1917 г. позволил установить свободу печати. В Постановлении Временного правительства «О печати» (27 апреля 1917 г.) было объявлено о свободе печати и торговли произведениями печати. Каждый желающий выпускать периодическое издание или учредить типографию должен был лишь уведомить, написав соответствующее заявление местному представителю Временного правительства или лицу, его заменяющему. Таким образом, Временное правительство установило уведомительный характер при реализации права граждан на свободу печати. Этим же постановлением было упразднено Главное управление по делам печати, имевшее комитеты во всех губернских городах России. Таким образом, цензура была упразднена.

Свобода печати просуществовала в России недолго. Уже в конце августа 1917 г. Временное правительство ввело новые «Временные правила о специальной военной цензуре» и положение «О военной цензуре печати». В соответствии с новыми правилами каждому периодическому и непериодическому изданию вменялось в обязанность представлять экземпляры продукции военной цензурной комиссии. В это время были закрыты большевистские газеты .

Всего несколько месяцев российская печать действовала свободно. На смену ей уже в конце 1917 г., в связи с приходом к власти большевиков, пришел новый идеологический и политический диктат - диктат советской власти, продолжавшийся вплоть до 1990 г.

Захватив власть, большевики приняли экстренные меры, издав Декрет о печати (27.10 1917 г.) и на его основании закрыв все издания, которые комментировали приход большевиков к власти как переворот и призывали население к неподчинению и сопротивлению новому рабоче-крестьянскому правительству. Такого рода газеты прекратили свое существование, а типографии переданы большевистским органам. СМИ были встроены в систему государственной пропаганды и агитации. Государство транслировало через этот канал свою волю, свои установки, свое понимание происходящих событий, которые зачастую само же и инспирировало.

СМИ того времени были полностью зависимы от государства, являясь его идеологическим инструментом. Но, по крайней мере, деятельность СМИ в качестве зависимого от государственных и партийных органов средства воздействия на население была открытой, явной и к тому же очень эффективной. Потому что сама журналистика и была общественным мнением. Конечно, было общественное мнение, формировавшееся и звучавшее на кухнях и в курилках. Но шансов у него пробиться в печать или в электронные СМИ не было никаких. Государственные СМИ формировали официальное, «витринное» общественное мнение.

Главное отличие советской политической цензуры заключалось «в отсутствии законности и, отсюда, в полной безнаказанности, таинственности и размытости допустимых норм. Это приводило к тому, что любое произведение могло быть объявлено идеологически вредным на основании тенденциозно сфабрикованных мотивировок. Советская политическая цензура активно вмешивалась в творческий процесс журналистов, рекомендовала, как и о чем нужно писать, контролировала деятельность средств массовой информации. В то же время во всеуслышание говорилось, что в СССР цензуры не существует, действует свобода слова и печати. Хотя при Совете Министров СССР действовало Главное управление по делам литературы и издательств (Главлит), осуществлявшее предварительную цензуру всех материалов печатных и электронных СМИ .

В конце 1980-х гг. в СССР начались важные и серьезные перемены, получившие названия «перестройки» и «гласности». Средства массовой информации обрели возможность постепенно сбросить с себя путы идеологической зависимости. Более того, СМИ превратились не только в средство контроля общества за деятельностью власти, но и в духовных общественных лидеров, занимавших в жизни общества настолько важное место, что отдельные журналисты, став невероятно популярными, превратились во влиятельных общественных деятелей, а ведущие популярных телевизионных программ вообще стали народными кумирами, и почти все из названных на основе народной симпатии легко были избраны в состав Верховного Совета СССР.

Набравшие силу процессы гласности увенчались принятием в 1990 г. советского, а в 1991 г. - российского «Закона о СМИ», в которых были закреплены права и свободы в деятельности СМИ и которые отменили предварительную цензуру и упразднили Главлит.

2.2 Взаимодействие Правительства Москвы со средствами массовой информации

Взаимоотношения власти и СМИ весьма многоплановы и могут иметь множество форм (как конфронтации, так и позитивного взаимодействия). В большинстве случаев основной формой взаимоотношений является конструктивный диалог. На современном этапе сотрудничество между органами государственной власти и СМИ строится исходя из понимания того, что власть не может проводить эффективную политику без оперативного освещения своей деятельности, а СМИ необходим беспрепятственный доступ к информации, имеющей государственную значимость. СМИ оперативно освещают работу органов государственной власти, являясь при этом посредником между обществом и государством. В настоящее время, когда будущее власти во многом определяется общественностью, деятельность СМИ становится решающей. Лояльные масс-медиа становятся для государства одним из факторов стабильности, предоставляя ей право рассчитывать на политическое долголетие. В свою очередь СМИ ждут от государства свободы слова и финансовой поддержки, что является одним из важнейших стимулов их деятельности .

В условиях разносторонних и противоречивых взаимоотношений между государством и СМИ одним из факторов их оптимизации выступают пресс-службы органов государственной власти. Их деятельность важна как на стадии сотрудничества, когда основной задачей пресс-службы является предоставление информации государственной значимости, так и в условиях конфликта. От того насколько грамотно будет построена работа пресс-службы того или иного органа государственной власти может зависеть эффективность взятого информационного курса и, как следствие, характер протекания политического процесса.

Сущность информационной стратегии (политики) органов власти города Москвы состоит в том, что это - информационно-политическая деятельность, направленная на реализацию определенных политических целей, которые ставит перед собой субъект власти. Содержание информационной стратегии (политики) органов власти включает в себя совокупность принципов, целей, задач, механизмов, методов и средств реализации, критериев эффективности информационной деятельности в политических коммуникациях, позволяющих провести качественный анализ условий и установить приоритеты в отношении методов коммуникационной аргументации, адресатов и носителей информационных сообщений.

Информационные права регионов, включающие в себя совокупность охраняемых государством узаконенных возможностей удовлетворения информационных потребностей, от имени субъектов РФ осуществляют их органы государственной власти, в данном случае - правительство Москвы. В информационной стратегии органов государственной власти субъекта Российской Федерации претворяются принципы информационной политики государства, что мы и рассмотрим на примере территориально-административной единицы, города федерального значения, столицы Российской Федерации - Москвы.

В соответствии с российским законодательством, рассмотренным выше на страницах данной работы, основополагающими принципами информационной стратегии (политики) правительства Москвы являются: обеспечение прав и свобод граждан и организаций в информационной сфере, обеспечение свободы массовой информации и защита граждан и организаций от злоупотребления этой свободой.

Концепция информирования населения о деятельности Мэрии и Правительства, других органов управления Москвы конкретизировала принципы информационной стратегии (политики) Правительства Москвы. Они заключаются в том, что система распространения информации среди жителей города о деятельности правительства, всех структур исполнительной власти города «с учетом информационного взаимодействия с Московской городской Думой и органами местного самоуправления» в реализации реформ, важнейших городских программ, решении проблем городского хозяйства должна основываться на:

· безусловном обеспечении конституционного принципа информационной открытости, прав граждан на получение информации;

· доходчивости, адресности и регулярности распространяемой информации;

· признании приоритета средств массовой информации в информировании населения и, в первую очередь, необходимости резкого усиления в этом роли редакций муниципальных газет и студий кабельного телевидения;

· тесном взаимодействии всех структур управления в обеспечении достоверными и полными сведениями и аналитическими материалами средств массовой информации;

· личном участии работников органов исполнительной власти в информационной и разъяснительной работе с населением;

· принципе тесного информационного взаимодействия с Московской городской Думой и органами самоуправления;

· поиске нетрадиционных форм информирования населения и создании каналов «обратной связи», развитии стремления у граждан лично участвовать в реализации городских программ;

· использовании современных средств информатизации для передачи оперативных сведений и информирования населения.

В дальнейшем при разработке и принятии ежегодных планов-программ информационного обеспечения Комплекс общественных связей и информации, департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы, общественных и межрегиональных связей, территориальных органов управления Правительства Москвы, пресс-центр Мэрии и Правительства должны были предусматривать расширение форм непосредственных контактов руководителей и работников органов власти с населением, активизацию информационно - издательской деятельности, а также эффективное использование средств наружной рекламы и городской информации, социологических опросов общественного мнения.

Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы, общественных и межрегиональных связей, префектурам предписывалось принять организационные меры по укреплению газет, выходящих в административных округах и муниципальных районах, создать нормальные условия работы студий кабельного телевидения, оказать необходимую поддержку и помощь в налаживании их деятельности.

Организация эффективного информационного сотрудничества со СМИ требует установить четкий порядок такого взаимодействия. В этой связи Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы, пресс-центр Мэрии и Правительства, информационный и протокольный отделы, управление организационно - методического обеспечения работы с документами Управления делами Мэрии должны были наладить : обязательную подготовку и передачу в СМИ информации о планируемых городских мероприятиях, вопросах очередных заседаний правительства и ведомственных совещаний, официальных информационных сообщений о текущих событиях, принятых документах, создать условия для получения этих документов редакциями СМИ, обеспечить возможность редакциям СМИ регулярно получать обновленные справочные списки и сведения, касающиеся функционирования органов управления, статистические данные, характеризующие ход реализации городских программ, а также поэтапное подключение редакций городских СМИ к банку данных принятых решений и нормативных документов Мэрии, правительства и их подразделений с использованием в этих целях муниципальной электронной почты.

Был установлен следующий порядок направления документов и материалов в СМИ

· Управление делами Правительства Москвы направляет постановления и тексты принятых распорядительных документов Правительства Москвы и правительства, информацию о распорядительных документах, принятых органами исполнительной власти Москвы, документы с анализом результатов исполнения городских программ, информационные материалы, перечни документов, сведения о мероприятиях на очередную неделю, выпускаемые информационным отделом Правительства Москвы;

Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы в свою очередь:

· Обеспечивает реализацию Мэром Москвы его полномочий в области информационной политики.

· Организует и сопровождает его на встречах с представителями средств массовой информации, выступлений, интервью, других информационных мероприятий.

· Подготовливает предложения Мэру Москвы по вопросам информационной политики, формирования информационного пространства, его модернизации, а также учавствует в реализации указанных предложений.

· Информирует жителей города Москвы и населения Российской Федерации через средства массовой информации о деятельности Мэра и Правительства Москвы и органов исполнительной власти города Москвы, в том числе о принятых (изданных) правовых актах города Москвы, выступлениях, заявлениях, а также рабочих встречах Мэра Москвы и членов Правительства Москвы.

· Организует информационное обеспечение деятельности Мэра Москвы и членов Правительства Москвы во время служебных поездок по территории Российской Федерации и за пределы территории Российской Федерации.

· Учавствует в планировании, подготовке и проведении поездок Мэра Москвы, членов Правительства Москвы по объектам города Москвы, субъектам Российской Федерации и за пределы территории Российской Федерации в целях освещения информационной составляющей визитов в средствах массовой информации, сети Интернет.

· Оповещает Мэра Москвы, членов Правительства Москвы о позиции средств массовой информации насчет решений и выступлений руководителей органов исполнительной власти города Москвы, в том числе проведение мониторинга с последующей аналитической работой и представлением Мэру Москвы информации о состоянии общественного мнения и отношения средств массовой информации города Москвы, Российской Федерации, а также иностранных средств массовой информации к деятельности Мэра и Правительства Москвы с последующим внесением соответствующих предложений.

· Регулирует информационную деятельность органов исполнительной власти города Москвы и структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы в целях развития и формирования единой информационной политики Мэра и Правительства Москвы, в том числе информационное сопровождение деятельности пресс-служб, других подразделений, работающих со средствами массовой информации, а также пресс-секретарей органов исполнительной власти города Москвы.

· Организует и поддерживает работы официального портала Мэра и Правительства Москвы.

· Опубликовывает в соответствии с установленным порядком правовых актов города Москвы.

· Информационно сопровождает периодические издания «Вестник Мэра и Правительства Москвы», «Тверская, 13».

· Координирует информационную деятельность средств массовой информации, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы.

· Осуществляет аккредитацию средств массовой информации, в том числе иностранных средств массовой информации, аккредитованных при МИДе России, для освещения деятельности Мэра и Правительства Москвы на территории города Москвы, а также во время служебных поездок Мэра Москвы и членов Правительства Москвы по территории Российской Федерации и за пределы территории Российской Федерации

Говоря о негативных сторона взаимодействия Правительства Москвы со СМИ, следует отметить, что на сегодняшний день Департаменту по информационной политике следует принять некие меры по разработке государственной и муниципальной поддержки в становлении информационного общества.

Система нормативных правовых актов по информатизации практически утеряна. Органам власти необходимо выстроить правильную политику по информатизации властных и бизнес-структур с выходом в международное информационное сообщество.

В качестве одной из мер формирования грамотной информационной политики и становления информационного общества предлагаю внедрить модель механизма реализации информационной политики, структура которой включает муниципальные органы, территориальные органы, бизнес-структуры и население. Данная модель предусматривает создание информационных каналов, которые должны обеспечить поток информации между элементами информационной политики с выходом на международное информационное сообщество.

Каналами информационного обмена служат интернет и средства массовой информации, именно они обеспечивают связь между властью, населением и бизнес-структурами. Модель механизма реализации информационной политики предполагает обратную связь информационного обмена между элементами информационной политики

Но, для начала, необходимо разработать систему правовых актов по информатизации Москвы, в особенности, в связи с ее резким ростом и превращением в Большую Москву. Необходимо создать систему нормативных актов по проведению информационной политики органов муниципальной власти Москвы, комплекс программ информатизации. Благодаря грамотно выстроенной информационной политике государство решит ряд самых главных задач - возвращение доверия населения к власти, создание положительного имиджа Москвы среди других субъектов информационного сообщества.

Другой важной проблемой является своевременная постановка и обсуждения тем в СМИ. В этой связи трудно переоценить важность контактов журналистов с членами московского правительства, руководителями различных его структурных подразделени. В целом исследователи указывают, что информационная доступность и открытость московского правительства для СМИ достаточно высока: и правительство в целом, и большинство его членов открыты для сотрудничества в наполнении и разумном регулировании информационных потоков, ориентированных на столичных жителей. Примером может являться предвыборная кампания С. Собянина, который принимал непосредственное участие во многих острых дискуссиях в СМИ, например, на радио «Эхо Москвы», отвечая на самые острые вопросы ведущего и звонивших в студию слушателей. Однако многие журналисты отмечают, что обычно для контактов доступны одни и те же 6-8 лиц в Правительстве, в то время как большая его часть остается закрытой для СМИ.

Следующий момент, который необходимо отметить, это то, что залогом эффективности информационной стратегии исполнительной власти в направлении информирования населения о своей деятельности является широта спектра и структура используемых в этих целях каналов информации, высокая коммуникативная активность москвичей, степень доверия к предлагаемой информации. Для своевременной коррекции информационной стратегии правительству Москвы следует периодически проводить социологические исследования, «держать руку на пульсе» предпочтений населения в отношении каналов распространения массовой информации, что, к сожалению, не делается.

Итак, эффективность информационного процесса определяется данными о состоянии общественного мнения, и прежде всего - таким его показателем, как информированность населения о деятельности органов власти. Московское Правительство регулярно проводит мониторинг общественного мнения, оценивая информированность граждан о деятельности органов власти Москвы по решению социальных проблем населения, задач городского хозяйства, предпочтений горожан в отношении каналов получения информации, состояние удовлетворенности деятельностью всех уровней власти, состояние самой системы обратной связи.

Заключение

Таким образом, в результате проделанной работы была достигнута ее цель, решены все поставленные задачи, а также сделаны соответствующие основные выводы о том, что власть и общество взаимодействуют в публичном, коммуникационном пространстве, и, следовательно, основная часть общества имеет дело с публичным образом власти, который является результатом информационной и пиар деятельности СМИ и пиарструктур. Именно посредством пиартехнологий транслируется образ власти, интерпретируются её решения и принципы деятельности, происходит её взаимосвязь с массовой аудиторией, т. е. с обществом. В связи с этим чрезвычайно важным становится эффективное использование информационных ресурсов. В последние годы в отечественной исследовательской литературе достаточно серьёзное распространение получило понятие образа власти как конечного результата процесса восприятия политической власти в стране. Таким образом, образ власти формируется в коммуникационном пространстве и является результатом взаимодействия его субъектов. Власть, будучи в первую очередь субъектом управления, воздействует на общество при помощи информационных ресурсов.

В современном мире властные полномочия реализуются путём принятия законодательных актов и нормативных документов, выработки экономических и финансовых решений, позиционированием страны на международной арене, однако степень демократизации государства определяется уровнем открытости и равноправия во взаимоотношениях власти и общества. Только отношения, основанные на доверии и взаимном уважении, могут стать залогом создания развитого, демократического общества. Способствовать этому может эффективное использование информационных ресурсов власти.

В настоящее время правовую основу и нормативную базу взаимодействия СМИ и органов государственной власти составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о СМИ и внутренние нормативные акты органов государственной власти. К ним, в частности, относятся Федеральный закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации», Федеральный закон РФ «О персональных данных», ГК РФ и ряде подзаконных нормативных актов. Эти нормативные правовые акты устанавливают правовые, организационные и финансово-экономические основы деятельности пресс-служб органов государственной власти. В тоже время правовая база становления и функционирования пресс-служб является несовершенной. Так, российское законодательство не содержит реальных юридических гарантий права на информацию, не регламентирует все аспекты взаимодействия пресс-служб органов государственной власти со СМИ.

Говоря о негативных сторона взаимодействия Правительства Москвы со СМИ, следует отметить, что сегодня Департаменту по информационной политике необходимо сосредоточиться на разработке мер государственной и муниципальной поддержки в становлении информационного общества. В качестве одной из мер формирования грамотной информационной политики и становления информационного общества предлагаем внедрить модель создания информационных каналов, которые смогут обеспечить поток информации между элементами информационной политики с выходом на международное информационное сообщество. Каналами информационного обмена являются интернет и средства массовой информации, именно они обеспечивают связь между властью, населением и бизнес-структурами. Но, в первую очередь, необходимо разработать систему правовых актов по информатизации Москвы, в особенности, в связи с ее резким ростом и превращением в Большую Москву. Благодаря грамотно выстроенной информационной политике государство решит ряд самых главных задач - возвращение доверия населения к власти, создание положительного имиджа Москвы среди других субъектов информационного сообщества.

Другой важной проблемой является своевременная постановка и обсуждения тем в СМИ. Многие журналисты отмечают, что обычно для контактов доступны одни и те же 6-8 лиц в Правительстве, в то время как большая его часть остается закрытой для СМИ.

Для своевременной коррекции информационной стратегии правительству Москвы следует периодически проводить социологические исследования, «держать руку на пульсе» предпочтений населения в отношении каналов распространения массовой информации, что, к сожалению, не делается.