Права журналистов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Права журналистов

1.1 Права журналистов в системе отношений средств массовой информации и государственных структур, общественных институтов, организаций, граждан

1.2 Правовая защита профессиональной деятельности журналиста

2. Обязанности журналиста

2.1 Правовое содержание обязанностей журналиста

2.2 Юридическая и иная ответственность журналиста

Заключение

Введение

«Информационное общество, как мы его представляем, позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления. Для этого мы должны сделать так, чтобы информационные технологии служили достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления, прав человека, развития культурного многообразия и укрепления международного мира и стабильности» -Окинавская харция 22.07.2000г.

Право человека и журналиста в том числе, на получение и распространение информации гарантируется рядом международных нормативно-правовых актов: - Общей декларацией ООН по правам человека; Европейской Конвенцией о защите прав человека и основополагающих свобод; Международным пактом о гражданских и политических правах; Окинавской хартией глобального информационного общества; Орхусской Конвенцией о доступе к информации; Всемирная хартия свободы прессы ООН, Декларация принципов поведения журналистов, принятая Международной Федерацией журналистов в 1954 году и другими нормами.

Правовые основы деятельности журналистов в Украине определены Конституцией Украины, законами Украины "Об информации", "О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине", "Об информационных агентствах", "О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации", "О телевидении и радиовещании", "О государственной поддержке СМИ и социальной защите журналистов " и другими нормативно-правовыми актами. Перечень законодательных актов внушителен и демонстрирует правовую защищенность демократических свобод и гарантий граждан и профессиональных журналистов в информационном пространстве. Одним из основных составляющих, подтверждающих авторитет государства является информационный потенциал, состояние свободы слова и развитие средств массовой информации. И особенная роль в этом принадлежит гарантиям независимой деятельности журналистов.

Журналистика - одна из форм общественного сознания и одно из средств его отражения. Ее теоретическая формулировка и выражение на практике, во многом не соответствуют более узкой и строго нормативной сфере права. Это несовпадение является источником целого ряда противоречий в сугубо профессиональном и правовом поведении журналиста. Анализ причин возникновения этих противоречий, а также поиск путей их преодоления, составляют концептуальную задачу данной работы.

Необходимость исследования правовых условий осуществления профессиональной деятельности журналиста (особенно в части его прав и обязанностей) как научная проблема возникает преимущественно из несовпадения (частичного, а иногда полного) теоретических представлений о назначении журналистики, как общественно-практического явления, и правовыми возможностями ее самоосуществления, границы которого приемлемы в обществе и определены законодательством. Право СМИ есть прямое выражение реализации конституционных принципов прав и свобод человека и гражданина.

Предметом исследования выступает содержание конституционно-правовых положений, составивших законодательную основу деятельности средств массовой информации, состояние урегулированных правоотношений реальным уровнем соблюдения законных прав и юридических обязанностей, и правосознания (сфера группового и индивидуального сознания, связанная «с отражением правозначимых явлений» в сфере журналистской деятельности.

Цель работы: освещение и анализ проблемы необходимости улучшения организационно-правового обеспечения независимой деятельности журналистов и определение путей их решения.

1. Права журналистов

журналист ответственность правовой

1.1 Права журналистов в системе отношений средств массовой информации и государственных структур, общественных институтов, организаций, граждан

«Свобода печати, трансформировавшаяся с развитием новых средств коммуникации в свободу массовой информации, по праву считается главным принципом функционирования печати, радио, телевидения в правовом государстве. Она является обязательным элементом режима демократии и необходимым условием для индивидов и их объединений политического плюрализма и культурного многообразия» - М.А.Федотов.

В соответствии со статьей 34, Конституция Украины гарантирует каждому гражданину Украины в независимости от профессии или рода деятельности право на свободу мысли и слова, свободное выражение убеждений и взглядов.

Каждый вправе свободно распространять, использовать, хранить и собирать информацию письменно, устно или любым другим способом по своему усмотрению.

Соответственно, каждому субъекту, не зависимо от рода деятельности гарантируются права на:

- Право на распространение информации, которое представляет собой возможность на доведение информации любым, не запрещенным законом образом до сведения определенного или неопределенного круга лиц, что осуществляется с соблюдением требований к правомерности. Данное право ограничивается только требованием охраны информации, составляющей тайну.

- Право на использование информации является производным от прав на передачу, производство и распространение информации. Лицу предоставляется право самостоятельно выбирать виды, формы, способы, цели и особенности использования информации, не превышая при этом пределы осуществления прав.

- Право на хранение информации представляет собой возможность субъекта накапливать информацию на любом носителе, в письменной, электронной, ауди-видео или других формах, не запрещенных законодательством. Данное право может быть связано с правом сбора и использования информации, а может быть самостоятельным.

- Право собирать информацию, представляет собой совокупность прав на поиск информации и получение информации. Данное право предоставляет субъекту юридически обеспеченную возможность производить любые, не запрещенные законом действия, направленные на поиск и консолидацию информации, осуществляя правомерный запрос в органы государственной власти, архивы, информационные службы, справочные и иные организации. Право получать информацию обеспечивается возможностью лица запрашивать информацию и требовать ее получения у лиц, обязанных ее предоставить, в той форме и том виде, в котором она испрашивается и предусмотрена законом. Подобное право может реализовываться как самостоятельно, так и через уполномоченных представителей, правомочия которых подтверждены необходимыми документами, за исключением определенной, конфиденциальной информации, поиск которой возможен лишь непосредственно самим заинтересованным лицом. Ограничение - охрана информации, составляющей охраняемую законом тайну.

Таким образом, Конституция Украины закрепляет общее право доступа каждого к информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Пункт 2 ст. 34 Конституции Украины, предостерегает, что осуществление указанных прав может быть ограничено законом в интересах национальной безопасности, территориальной целостности либо общественного порядка с целью предупреждения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, для защиты репутации или прав других людей, для предупреждения разглашения информации, полученной конфиденциально, либо для поддержания авторитета и непредвзятости правосудия. Данные положения Конституции Украины дублируются пунктом 2 статьи 6 Закона Украины «Об информации» в редакции 2011 года.

При этом, частью третей статьи 15 Конституции Украины определено, что цензура, в Украине запрещена. Законы Украины более конкретизируют данное положение Конституции. Так, пункт 1 статьи 24 закона Украины «Об информации» указывает, что цензура - это какое-либо требование, направленное, непосредственно на журналиста, средство массовой информации, его учредителя (соучредителя), издателя, руководителя, распространителя, утверждение информации к ее распространению или наложение запрета или препятствование в какой - либо другой форме тиражированию или распространению. А пункт 2 статьи 24 рассматриваемого закона, запрещает вмешиваться в профессиональную деятельность журналистов, контролировать содержание распространяемой информации, непосредственно с целью распространения или не распространения определенной информации, умалчивание общественно необходимой информации, наложение запрета на освещение отдельных тем, показ отдельных лиц или распространение информации о них, запрет критиковать субъектов властных полномочий, кроме случаев, установленных законом, договором между собственником и трудовым коллективом, редакционным уставом.

Закон Украины «О печатных средствах массовой информации (прессу) в Украине» указывает, что печатные средства массой информации являются свободными. Запрещается создание или финансирование государственных органнов, учреждений, организаций или должностей для цензуры массовой информации. Не допускается требования предварительного согласования сообщений и материалов, которые распространяются печатными средствами массовой информации, а также запрещение распространения сообщений и материалов со стороны должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений, организаций или объединений граждан, кроме случаев, когда должностное лицо является автором распространяющей информации или дает интервью.

Пункт 1 статьи 5 закона Украины «О телевидении и радиовещании» опять подтверждает запрет цензуры в информационной деятельности теле-радио-организаций. А пункт 6 статьи 4 указанного закона указывает, что государство гарантирует реализацию прав на информацию, на свободное и открытое обсуждение общественно важных проблем с применением телевидения и радиовещания. Более того, пункт 3 статьи 5 закона Украины «О телевидении и радиовещании» подтверждает, что не предусмотренное законодательством Украины вмешательство органов государственной власти или органов местного самоуправления, общественных или религиозных объединений, их должностных лиц или работников, а также собственников в сферу профессиональной деятельности теле- радио-организаций не допускается.

Пунктом «г», ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» государственному служащему или другому лицу, уполномоченному на выполнение функций государства, запрещено «отказывать физическим и юридическим лицам в информации, предоставление которой предусмотрено правовыми актами, преднамеренно задерживать ее, предоставлять недостоверную или неполную информацию».

Одновременно этот запрет не распространяется на случаи, когда предварительное согласование информации осуществляется на основании закона, а также в случае наложения судом запрета на распространение информации.

Свобода и гарантии деятельности средств массовой информации, в том числе журналистов является основным признаком свободы выражения взглядов и свободы информации в государстве. Международные организации наблюдающие за соблюдением прав человека обращают большое внимание на взаимосвязях между состоянием свободы средств массовой информации и свободой выражения взглядов.

Дополнительное правовое обеспечение независимой деятельности творческих работников, к которым отнесены журналисты, вызвано их специфической ролью в обеспечении конституционного права граждан на достоверную информацию. Часть первая статьи 1 закона Украины «О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов» определяет, что журналист - это творческий работник, который профессионально собирает, получает, создает и занимается подготовкой информации для средств массовой информации, выполняет редакционно-служебные обязанности в средствах массовой информации (в штате или на внештатных должностях) - в соответствии с профессиональным названием должностей (работы) журналиста, определенных государственным классификатором профессий в Украине.

Необходимо отметить, что специфика журналисткой работы включает: общественно- влиятельное значение их работы, значительную морально-психологическую нагрузку и напряжение, выполнение специальных заданий с риском для здоровья и жизни, необходимость совершать собственный творческий поиск новой информации, первым оказываться в гуще событий, постигать глубинный смысл явлений, причины и следствий, истолковывать их для общественности и многое другое.

Таким образом, журналист охватывает не только полный спектр прав гарантированных Конституцией Украины в сфере информации для граждан, но и требует дополнительных гарантий и прав от государства в связи с выполнением своей профессиональной деятельности.

Статьей 25 закона Украины "Об информации", действующего в редакции от 13 января 2011 № 2938, закреплены гарантии и права деятельности СМИ и журналистов. В данной норме уточняется, что при выполнении профессиональных обязанностей журналист имеет право осуществлять письменные, аудио-и видеозаписи с применением необходимых технических средств, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Имеет право беспрепятственно посещать помещения субъектов властных полномочий, открытые мероприятия, которые ими проводятся, и быть лично принятым в разумные сроки их должностными и служебными лицами, кроме случаев, определенных законодательством.

Также, журналист имеет право не раскрывать источник информации или информацию, которая позволяет установить источники информации, кроме случаев, когда его обязали к этому решению суда на основании закона.

При этом Законом установлено, что после предъявления документа, удостоверяющего его профессиональную принадлежность, работник средства массовой информации вправе собирать информацию в районах стихийного бедствия, катастроф, в местах аварий, массовых беспорядков, военных действий, кроме случаев, предусмотренных законом.

Журналист имеет право распространять подготовленные им материалы (фонограммы, видеозаписи, письменные тексты и тому подобное) за собственной подписью (авторством) или под условным именем (псевдонимом).

Журналист средства массовой информации имеет право отказаться от авторства (подписи) на материал, если его содержание после редакционной правки (редактирования) противоречит его убеждениям.

Необходимо отметить, что все вышеперечисленные права журналиста, работника средства массовой информации, определенные данным Законом, распространяются на зарубежных журналистов, работников зарубежных средств массовой информации, которые работают в Украине.

Осуществляя свою деятельность на принципах профессиональной самостоятельности, журналист в соответствии с Законом Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» использует нижеперечисленные права:

· на свободное получение, использование, распространение (публикацию) и хранение открытой по режиму доступа информации;

· посещать государственные органы власти, органы местного и регионального самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации и быть принятым их должностными лицами;

· открыто осуществлять записи, в том числе с использованием любых технических средств, за исключением случаев, предусмотренных законом;

· на свободный доступ к статистическим данным, архивным, библиотечным и музейным фондам; ограничения этого доступа обусловливаются лишь спецификой ценностей и особыми условиями их сохранности, определяемыми действующим законодательством Украины;

· преимущества на получение открытой по режиму доступа информации;

· на бесплатное удовлетворение запроса о доступе к официальным документам;

· по предъявлении редакционного удостоверения или иного документа, удостоверяющего его принадлежность к печатному средству массовой информации, находиться в районе стихийных бедствий, катастроф, в местах аварий, массовых беспорядков, на митингах и демонстрациях, на территориях, где объявлено чрезвычайное положение;

· обращаться к специалистам при проверке полученных информационных материалов;

· распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под условным именем (псевдонимом)или без подписи (анонимно);

· отказываться от публикации материала за своей подписью, если его содержание после редакционной правки противоречит личным убеждениям автора;

· сохранять тайны авторства и источников информации, за исключением случаев, когда эти тайны обнародуются по требованию суда.

Основываясь на требованиях Конституции Украины и приведенных законах, субъектам предоставляется право на свободное обнародование информации, юридически обеспеченную возможность производить любые, не запрещенные законом действия, направленные на поиск и консолидацию информации, осуществляя правомерные запросы в органы государственной власти, архивы, информационные службы, справочные и иные организации.

Таким образом, для журналистов права, гарантированные государством гораздо шире, чем для обычных граждан. Как отмечалось ранее, в законе Украины «О государственной поддержке средств массовой информации и социальную защиту журналистов» профессиональные названия служебных должностей журналистов включены в государственный классификатор профессий Украины. Данное обстоятельство требует законодательно предусмотренной аккредитации журналистов, а также средств массовой информации. При прохождении аккредитации журналистам, в соответствии с пунктом 1 статьи 26 закона Украины «Об информации» гарантируется открытость, равенство, справедливость с целью обеспечения права общественности на получение информации через СМИ.

Аккредитацию могут проходить не только журналисты, но и средства массовой информации в виде юридического лица. Пункт 3 ст. 26 рассматриваемого закона, определяет, что порядок аккредитации устанавливается субъектом властных полномочий. При этом, пункт 4 указанной статьи, обязывает субъект властных полномочий, для аккредитованных СМИ и журналистов способствовать осуществлению ими своих профессиональных полномочий, заблаговременно сообщать им о проведении сессий, заседаний, совещаний, брифингов и других публичных мероприятий; предоставлять им информацию, предназначенную для средств массовой информации, а также способствовать созданию условий для осуществления записи и передачи информации, проведения интервью, получения комментариев должностных лиц. В случае если мероприятие проводится в соответствии с международными или другими специальными протоколами, могут устанавливаться особые условия допуска журналистов. Такие особые условия публикуются на официальном сайте соответствующего субъекта властных полномочий до проведения мероприятия.

Согласно закона Украины «Об информации» субъект властных полномочий, аккредитовавший СМИ или журналиста может принять решение о прекращении аккредитации. И хотя перечень случаев, при которых предусмотрено прекращение аккредитации исчерпывающий это может являться поводом воздействия на СМИ. К таким случаям отнесены:

- подача журналистом или СМИ заявления о прекращении аккредитации.

- неоднократного грубого нарушения профессиональных или должностных обязанностей.

-обращение СМИ, по представлению которого осуществлялась аккредитация, об отзыве данной аккредитации.

В решении о прекращении аккредитации указываются должностное лицо или служебное лицо (субъект властных полномочий), которое приняло соответствующее решение, дата принятия решения, основания для принятия решения и порядок его обжалования. Письменное уведомление о прекращении аккредитации выдается или направляется средству массовой информации или журналисту, работнику средства массовой информации в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. Решение о прекращении аккредитации может быть обжаловано в суде в установленном порядке.

1.2 Правовая защита профессиональной деятельности журналиста

Анализируя законодательную базу, регулирующую информационную сферу, необходимо отметить, что законодатель активно предусматривает нормы, которые защищают как обычных граждан, так и профессиональных журналистов от посягательств на свободу высказывания мыслей, получения информации, от преследований за распространение идей. Этот момент подтверждает, что в государстве могут нарушаться гарантированные права. То есть, предусмотренные нормы права не всегда могут защитить журналистов от последствий добровольно принятых ими решений, от риска, на который они идут по собственной инициативе.

Нарушение установленных законом требований влечет наступление ответственности. Преднамеренное препятствование законной профессиональной деятельности журналистов и / или преследование журналиста за выполнение профессиональных обязанностей, за критику влечет ответственность согласно законам Украины.

Так, статьей 27 закона Украины «Об информации» предусматривается, что нарушение законодательства об информации влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность согласно законам Украины. Одним из таких законов является закон Украины «О государственной поддержке СМИ и социальной защите журналистов». В статье 21 указанной нормы определена ответственность государственных органов и должностных лиц против журналистов, а пункт 1 статьи 17 Закона Украины "О государственной поддержке СМИ и социальной защите журналистов" установлена ответственность за посягательство на жизнь и здоровье журналиста, другие действия против него.

Согласно статьи 17 закона Украины «О государственной поддержке СМИ и социальной защите журналистов» определено, что преднамеренное препятствование законной профессиональной деятельности журналистов и / или преследование журналиста за выполнение профессиональных обязанностей, за критику влечет ответственность согласно законам Украины.

А статьей 43 закона Украины «О печатных средствах массовой информации (прессу) в Украине» предусмотрена защита и охрана журналиста при выполнении служебных полномочий. Указывается, что профессиональный журналист редакции при выполнении служебных обязанностей пребывает под ее правовой и социальной защитой. Честь, достоинство, неприкосновенность журналиста охраняется законом.

Часть 4 статьи 45-1 Закона Украины «Об информации» указывает, что «преднамеренное препятствование законной профессиональной деятельности журналистов и/ибо преследования журналиста за выполнение профессиональных обязанностей, за критику, осуществляемые должностным лицом или группой лиц ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Украины».

Нарушение права на информацию, которое заключается в неправомерном отказе от предоставления информации журналисту или СМИ, несвоевременному или не полному предоставлении информации, предоставлении информации не соответствующей действительности, в случаях, когда такая информация подлежит предоставлению по запросу гражданина или юридического лица, согласно законов Украины «Об информации», «Об обращениях граждан» или «О доступе к судебным решениям», создает состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2123 Кодекса Украины об административных правонарушениях от 7.12.1984г. с изменениями. В случае причинения такими действиями существенного вреда, если оно (правонарушение) препятствовало законной деятельности журналиста, действия необходимо квалифицировать по статье 171 Уголовного кодекса Украины.

Статьей 171 Уголовного кодекса Украины установлена ответственность за умышленное препятствование законной профессиональной деятельности журналистов. Такие деяния караются штрафом до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет. Преследование журналиста за выполнение профессиональных обязанностей, за критику, осуществляемое служебным лицом или группой лиц по предварительному сговору, наказывается штрафом до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет.

В комментарии к Уголовному кодексу Украины указывается, что объектом преступления является установленный порядок осуществления законной профессиональной деятельности журналиста, который обеспечивает конституционное право граждан на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений, право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию, необходимую для реализации ими своих прав, свобод и законных интересов. Вспомогательным, факультативным объектом преступления против журналиста может быть установленный порядок выполнения исполнения служебными лицами своих полномочий.

Объективной стороной данного преступления, являются действия, которые препятствуют законной профессиональной деятельности, как отдельного журналиста, так и средства массовой информации, и имеет две формы: во-первых, это препятствование законной деятельности журналиста (ч.1 ст. 171 УК Украины), и во-вторых преследование журналиста за выполнение профессиональных обязанностей или за критику (ч.2 ст.171 УК Украины.).

Преступление, указанное ст.171 УК может совершаться путем угрозы убийства, применения физического насилия, обмана, шантажа, уничтожения имущества подкупа, злоупотребления служебным положением и т.п. Таким образом, Препятствование законной профессиональной деятельности журналиста - это противоправное создание каких-либо препятствий, ограничений, запрета на получение, использование, распространение или хранения информации отдельным журналистом или СМИ.

Квалифицирующим признаком этого преступления является наличие общественной опасности деяния. Такая квалификация стала возможной в связи с приравниванием ответственности за совершение преступления против журналиста с ответственностью за совершение таких же действий против работника правоохранительных органов, что установлено Законом Украины «О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов» №540/97-ВР от 23.09.1997.

Служебная деятельность журналиста не может быть основанием для его ареста, задержания, а также изъятия собранных, проработанных, подготовленных материалов и технических средств, которыми он пользуется в своей работе.

Таким образом, журналист, в связи с осуществлением своих профессиональных обязанностей, не только защищен законом от ареста, задержания, изъятия собранных им материалов, но и преступная деятельность против личности журналиста приравнена к деятельности против работника правоохранительных органов. В соответствии со ст.ст. 343, 345, 347, 348, 349,. Уголовного кодекса Украины наказывается существенными сроками лишения свободы, вплоть до пожизненного заключения.

Препятствование незаконной профессиональной деятельности журналиста не создает состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК Украины. Умышленное препятствование незаконной деятельности журналиста в отдельных случаях может квалифицироваться как преступление против жизни, здоровья, свободы, преступление против собственности или т.п.

2. Обязанности журналиста

2.1 Правовое содержание обязанностей журналиста

Специфика профессии журналиста позволяет ему пользоваться правами, недоступными для других граждан, но эта специфика влечет за собой и повышенную обязанность исполнять общественный долг.

Международные принципы профессиональной этики журналистов, принятые в Париже 20.11.1983 году гласят: «Первейшая задача журналиста - гарантировать людям получение правдивой и достоверной информации посредством честного отражения объективной реальности. Журналист излагает факты добросовестно, сохраняя их подлинный смысл, вскрывая важнейшие связи и не допуская искажений. Он максимально использует свои творческие способности для того, чтобы общественность получила достаточно материала, позволяющего ей сформировать точное и связное представление о мире. Так, чтобы происхождение, природа и сущность событий, течение и положение дел были понятны как можно более объективно». «Характер профессии требует, чтобы журналист способствовал общедоступности информации и участию общественности в работе средств массовой информации. Это предполагает обязанность исправления ошибки и право на ответ». «Профессиональные нормы предписывают журналисту уважать интересы общества, его демократические институты и общественную мораль».

Не менее жесткие условия для украинских журналистов определены в Кодексе профессиональной этики Украинского журналиста, принятого на Х съезде журналистов в апреле 2002 года.

Одним из пунктов Кодекса установлено: « Главная обязанность журналиста - способствовать обеспечению прав граждан на получение оперативной информации. Это обязывает его в своей деятельности всегда быть объективным, корректным, ответственным за свое дело. Журналист распространяет и комментирует только ту информацию, в правдивости которой убежден. Он избегает неполноты, неточности или искажения информации, которые могли бы причинить моральный вред чести и достоинству человека со стороны недостоверности сообщения». Таким образом, журналисты самостоятельно определили основные профессиональные обязанности собственными нормативными актами.

Государство также возлагает на СМИ серьезные обязательства. Так, статьей 26 закона Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» журналисту вменяются следующие обязанности:

1) соблюдать программу деятельности печатного средства массовой информации, с редакцией которого он состоит в трудовых или иных договорных отношениях, руководствоваться положениями устава редакции;2) представлять для публикации объективную и достоверную информацию;3) удовлетворять просьбу лиц, предоставляющих информацию, относительно их авторства либо сохранения тайны авторства;4) отказываться от поручения редактора (главного редактора) либо редакции, если оно не может быть выполнено без нарушения Закона;5) представляться и предъявлять редакционное удостоверение либо иной документ, удостоверяющий его принадлежность к печатному средству массовой информации;6) исполнять обязанности участника информационных отношений;7) воздерживаться от распространения в коммерческих целях информационных материалов, содержащих рекламные сведения о реквизитах производителя продукции или услуг (его адрес, контактный телефон, банковский счет), коммерческие признаки товара или услуг и т. п.

Журналист несет ответственность в пределах действующего законодательства за превышение своих прав и неисполнение обязанностей.

Таким образом, согласно указанных обязанностей, журналист в первую очередь выступает, как работник определенного печатного средства и обязан выполнять трудовые обязательства, то есть соблюдать уставные документы редакции, выполнять требования, предъявляемые журналисту работодателем, иметь при выполнении служебных обязанностей соответствующие документы.

Во-вторых, от журналиста требуют выполнения профессиональных обязанностей, то есть, предоставления правдивой и точной информации, профессионализма при работе с полученной информацией.

В третьих, на журналиста возлагаются обязанности гражданина, обыкновенного человека, живущего в данном государстве. Журналист основное лицо- распространитель информации, и поэтому обязан воздерживаться от распространения данных, которые могут нарушить права и законные интересы других лиц.

Определены обязанности и творческих работников, согласно статьи 60 закона Украины «О телевидении и радиовещании»:

- придерживаться программной концепции телерадиоорганизации, руководствоваться ее статусом;

- проверять достоверность полученной информации;

- не допускать распространение информации, содержащей государственную тайну, или иную информацию, которая охраняется законом,

- необоснованного показа насилия, пропаганды особенности, неполноценности лиц по признакам их религиозных верований, идеологии, принадлежности к одной или другой нации, расе, физического или имущественного состояния, социального происхождения;

- призывов к разжиганию войны, агрессивных действий и ли их пропаганды, призывов к насильственной смене конституционного строя Украины; - трансляции программ и передач в которых телезрителям или радиослушателям предоставляются услуги по гаданиям, платные услуги по народной или нетрадиционной медицине;

- не допускаются случаи распространения ведомостей, которые нарушают законные права и интересы граждан унижающих честь и достоинство граждан.

Из вышеизложенного, просматриваются те же направления обязанностей, что и в законе Украины «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине. То есть обязанности работника, обязанности гражданина и профессионала.

В обязанности журналистов, откомандированных, согласно статьи 15 закона Украины «О государственной поддержке СМИ и социальной защите журналистов» в местах военных конфликтов, совершения террористических актов, при ликвидации опасных преступных групп, вменяются требования о соблюдении не разглашения планов специальных подразделений, сведений, содержащих тайну следствия, не допущение пропаганды действий террористических или других преступных групп, их поступков, заявлений, специально разработанных для СМИ;

-запрещается СМИ выступать в роле арбитра, не вмешиваться в инциденты, не создавать искусственного психологического напряжения в обществе.

Таким образом, журналисту предлагается в любой обстановке выполнять профессиональные обязанностей, без присвоения для себя обязанностей служб безопасности или других специализированных формирований. Эти обязанности определяются тем, что у журналистов достаточно широкие полномочия. Соблюдая установленные обязанности, журналист обеспечивает, прежде всего, себя безопасностью.

Нормы закона Украины «О государственной поддержке СМИ и социальной защите журналистов» обязывают средства массовой информации обеспечивать своих работников соответствующими документами, знаковыми, сигнальными и другими средствами представителей прессы.

Более того, для самих средств массовой информации, в частности статьей 59 закона Украины «О телевидении и радиовещании» определены дополнительные обязанности. Так телерадиоорганизация обязана:

а) соблюдать законодательство Украины и требования лицензии;

б) выполнять требования Национального совета и судебных органов;

в) распространять объективную информацию;

г) не создавать препятствий передаче и принятии программ других телерадиоорганизаций, функционировании средств телекоммуникаций;

д) придерживаться требований государственных стандартов и технических параметров;

е) предупреждать телезрителей, что программы являются платными;

е) выполнять правила рекламной деятельности и спонсорства, установленные законодательством;

ж) с уважением относиться к национальной чести, национальной неповторимости и культуре всех народов;

з) сохранять в тайне, в соответствии с документальным подтверждением, ведомости о лице, передавшем информацию или иные материалы, при условии не разглашения ее данных (имени);

и) не распространять материалы, которые нарушают презумпцию невиновности подсудимого или упредительного решения суда;

к) не разглашать информацию о частной жизни гражданина без его согласия, если данная информация не является общественно необходимой. В случае, если суд установит, что распространение информации о личной жизни гражданина не является общественно необходимой, моральный ущерб и материальные убытки, возмещаются в соответствии с порядком предусмотренным законодательством Украины;

л) разместить опровержение распространенной информации, признанной недостоверной, неправдивой и т.п.

Требование об опровержении неправдивой информации перекликается с международными нормами и национальным Кодексом профессиональной этики Украинского журналиста: «Журналист обязан сделать все возможное для исправления или опровержения информации, если она не соответствует истине»

Для творческого работника уславливаются особые требования, при выполнении профессиональных обязанностей. Таким подтверждением, является обязанность для творческого работника, в случае выдвижения его кандидатом на выборы, он не имеет права использовать свое служебное положение.

За нарушение установленных обязанностей, журналисты несут ответственность предусмотренную законодательством.

2.2 Юридическая и иная ответственность журналиста

Статьей 71 закона Украины «О телевидении и радиовещании» установлена ответственность за нарушение законодательства о телевидении и радиовещании. В данной норме указывается, что ответственность несут телерадиоорганизации, провайдеры программных услуг, их руководители и работники, иные субъекты хозяйственной деятельности, должностные лица органной государственной власти и органов местного самоуправления. Виновные в нарушении несут гражданско-правовую ответственность, административную и уголовную ответственность.

Согласно закону Украины «О государственной поддержке СМИ и социальной защите журналистов», при нарушении журналистом или СМИ законных прав или интересов граждан наступает ответственность, предусмотренная Гражданским кодексом. В случае возмещения, согласно Гражданскому кодексу Украины, журналистом и средством массовой информации причиненного ими морального (неимущественного) вреда на них возлагается солидарная ответственность с учетом степени вины каждого.

Следует отметить, что в случае рассмотрения судом спора относительно нанесенного морального (неимущественного) ущерба между журналистом или средством массовой информации как ответчиком и политической партией, избирательным блоком, должностным лицом (должностными лицами) как истцом суд вправе назначить компенсацию морального (неимущественного) вреда только при наличии умысла журналиста или служебных лиц средства массовой информации. Суд учитывает последствия использования истцом возможностей внесудебного, в частности досудебного, опровержения неправдивых сведений, отстаивания его чести и достоинства, деловой репутации и урегулирования спора в целом. С учетом указанных обстоятельств суд вправе отказать в возмещении морального ущерба.

Согласно пункта 2 статьи 71 закона Украины «О телевидении и радиовещании» меру ответственности и соответствующие санкции за нарушение законодательства о телевидении и радиовещании устанавливает суд. В определенных случаях санкции за нарушение, указанного закона, устанавливаются Национальным советом. При этом, необходимо отметить, что решение Национального совета по применению штрафных санкций к нарушителям могут быть оспорены в судебном порядке.

Ответственность за нарушение законодательства о телевидении и радиовещании устанавливается на основании документальных свидетельств, актов проверки телерадиоорганизаций, обращений, определенных законом органов власти.

Национальный совет устанавливает ответственность строго определенных санкций, к которым относятся:

- объявление предупреждения, - взыскание штрафа, - направление в суд дела об аннулировании лицензии на вещание.

Решение Национального совета об объявлении предупреждения принимается в случае нарушения законодательства впервые. Применение штрафа, Национальным советом осуществляется в случае не устранения нарушений при проверке,

- если телерадиоорганизация за время получения и действия лицензии имеет уже три предупреждения,

- если провайдер программной услуги после оплаты им последнего штрафа, имеет уже три предупреждения.

Более того, законодательством предусмотрено, что штраф не применяется в случае, если с момента наложения предыдущего штрафа не прошло одного года.

И только в случае, если нарушения не были устранены после предупреждения, наложения штрафа, тогда Национальный совет обращается в суд об аннулировании лицензии или об отмене государственной регистрации провайдера программной услуги.

Таким образом, национальное законодательство предоставляет СМИ и его работникам довольно свободные рамки ответственности. То есть серьезная ответственность наступает уже при наличии умысла при совершении нарушения законодательства.

Умыслом журналиста и / или должностного лица средства массовой информации является такое их / ее отношение к распространению информации, когда журналист и / или должностное лицо средства массовой информации осознавали недостоверность информации и предвидели ее общественно опасные последствия. Журналист или СМИ освобождается от ответственности за распространение информации, не соответствующей действительности, если суд установит, что журналист действовал добросовестно и осуществлял ее проверку.

Законодательство Украины не разрешает получать, использовать, распространять информацию с ограниченным доступом. В соответствии со статьей 30 Закона «Об информации» к категории «тайной» принадлежит информация, которая составляет «государственную и другую предусмотренную законом тайну, разглашение которой наносит вред лицу, обществу и государству». Уголовным кодексом Украины предусмотрено ответственность за разглашение государственной тайны в виде лишения свободы сроком до 8 лет (ст.328; военных сведений - ч.1, ст. 422), врачебной тайны - исправительными работами до 2 лет (ст. 145); коммерческой или банковской тайны - лишением свободы до 3 лет (ст. 232).

Детальная регуляция оборота информации, отнесенной к государственной тайне и режим доступа к информации, которая являет собой государственную тайну, устанавливается Законом Украины «О государственной тайне». В статье 31 указанного закона «Ограничения огласки секретной информации» указано, что «во время подготовки материалов для публикации, распространения в печати и других средствах массовой информации предприятия, учреждения, организации и граждане с целью охраны секретной информации обязаны руководствоваться Законом Украины "Об информации", данным Законом и другими нормативно-правовыми актами о государственной тайне. Контроль по соблюдению законодательства о государственной тайне с целью предотвращения ее распространения в печати и других средствах массовой информации осуществляет центральный орган исполнительной власти по вопросам информационной политики». В статье 39 устанавливается административная и дисциплинарная ответственность граждан за разглашение государственной тайны.

Вместе с тем Законом Украины «О государственной тайне» не предусмотрена конкретная степень наказания за нарушение в сфере государственной тайны.

Более того, часть 7 статьи 8 закона Украины «О государственной тайне» не считает тайной информацию о состоянии окружающей среды, качестве продуктов питания и предметов обихода;

- информацию об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других необычных явлениях, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан;

- информацию о состоянии здоровья населения, его жизненный уровень, учитывая питание, одежду, проживание, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, в также социально-демографические показатели, состояние правопорядка, образования, культуры населения;

- информацию о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.

- о незаконных действиях государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

- иная информация, которая в соответствии с законами и международными договорами не может быть засекреченной.

Более того, статьей 212-2 Кодекса Украины «Об административных правонарушениях» предусмотрено наказание в виде наложения штрафа в размере от 3 до 10 необлагаемых налогами минимумов доходов граждан за незаконное засекречивание информации. К такой и информации отнесены сведения:

-об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других чрезвычайных произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан;

-о состоянии здоровья населения, его жизненном уровне, включая питание, одежду, жилье, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также - о социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения;

-о фактах нарушений прав и свобод человека и гражданина;

-о незаконных действиях органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц; и тому подобно.

Журналисткой деятельности, которая выполнена не профессионально, грозит ст. 161 УК Украины - «Нарушение равноправия граждан в зависимости от их расовой, национальной принадлежности или отношения к религии». В случае допущения творческим работником умышленных действий, направленных на: разжигание национальной, расовой либо религиозной вражды и ненависти; на унижение национальной чести и достоинства или оскорбление чувств людей в связи с их религиозными убеждениями, расовой, этнической принадлежностью, цветом кожи, языком, а также прямое либо косвенное ограничение прав или установление прямых либо косвенных привилегий по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или иным признакам, -- наказываются штрафом от двухсот до пятисот не облагаемых налогом минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до пяти лет, с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового.

Пункт 2 ст. 161 УК Украины предусматривает, что те же действия, соединенные с насилием, обманом либо угрозами, а также совершённые должностным лицом, -- наказываются штрафом от пятисот до тысячи не облагаемых налогом минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок от двух до пяти лет.

В то же время, статьей 47-1 Закона Украины «Об информации» предусмотрено освобождение от ответственности лица (в том числе от криминальной) «за разглашение информации с ограниченным доступом, если суд установит, что эта информация является общественно значимой». При этом, правовое значение ст. 47-1 расшифровывается в статье 30 Закона «Об информации» - «информация с ограниченным доступом может быть распространена без согласия ее владельца, если эта информация является общественно значимой, то есть если она является предметом общественного интереса и если право общественности знать эту информацию преобладает над правом ее владельца на ее защиту».

Освобождают от ответственности журналиста или редакцию основания указанные в статье 42 Закона Украины «О печатных средствах массовой информации (прессу) в Украине». К таким основаниям закон относит:

-если в информации разглашается тайна, которая специально охраняется законом, однако эти сведения не были получены журналистом незаконным путем;

-ведомости получены от информационных агентств или от учредителя (соучредителя);

-сведения содержатся в ответе на информационный запрос по поводу доступа к официальным документам и запрос по поводу предоставления письменной или устной информации, предоставленной в соответствии к требованиям закона Украины «Об информации»;

-сведения являются дословным воспроизведением официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций, объединений граждан;

- сведения являются дословным воспроизведением материалов, опубликованных иными печатными средствами со ссылкой на последнего.

Законом Украины «О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов», статьей 17 установлено, что «журналист и/ибо средство массовой информации освобождаются от ответственности за распространение информации, которая не отвечает действительности, если суд установи, что журналист действовал добросовестно и осуществлял ее проверку.»

Таким образом, журналист освобождается в судебном порядке от ответственности за предание огласке информации в случае, если:

1. Обнародована секретная информация признанная судом общественно значимой;

2. Обнародованные ведомости получены законным путем;

3. Суд установил, что журналист действовал добросовестно и осуществил проверку информации.

Эти положения, подтверждаются Комментарием Уголовного Украины статьи 171 УК. Именно в комментариях указано, что информация с ограниченным доступом может быть распространена без согласия ее собственника, если информация является общественно значимой, то есть «если она есть предметом общественного интереса и если право общественности знать данную информацию превосходит право ее собственника на ее защиту».

Международные принципы профессиональной этики журналиста указывают, что «В журналистике информация понимается как общественное благо, а не как предмет потребления. Это означает, что журналист разделяет ответственность за переданную информацию. Он ответствен не только перед теми, кто контролирует СМИ, но прежде всего перед широкой общественностью, принимая во внимание различные социальные интересы. Социальная ответственность журналиста требует, чтобы во всех обстоятельствах он действовал в соответствии со своим нравственным сознанием».

Заключение

Конституционные нормы о свободе мысли и слова, о праве свободно распространять, хранить, использовать, и собирать информацию, и гарантии их осуществления, в частности запрещение цензуры, журналистами-практиками восприняты субъективно, ошибочно, восприняты как невозможность любого государственного регулирования и общественного контроля над деятельностью СМИ. Это привело к негативным явлениям, связанным с осуществлением функциональной деятельности СМИ. Например, превалирование корпоративных интересов над интересами государства, гражданского общества. Исторический отечественный опыт и опыт зарубежных стран свидетельствует о необходимости законодательного установления меры свободы журналистики, основными задачами которой всегда являлась защита интересов государства, общества, свобод и прав личности, демократического строя, развитие государственных и общественных институтов. Преодоление такого положения возможно в формировании нового правового сознания в профессиональной среде журналистов, в повышении их правовой культуры, в том числе образовательными методами, в совершенствовании механизмов ответственности - уголовной, гражданской, административной, моральной.

Профессиональная деятельность журналиста нуждается в поддержании эффективной правозащитной системы, гарантированной государством и обществом, так как явления злоупотребления свободой массовой информации со стороны отдельных лиц и групп, воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста, формы экономического и иного давления на СМИ, к сожалению, получили достаточно широкое распространение.

...