Главная Коллекция "Revolution" Журналистика, издательское дело и СМИ СМИ как механизмы воздействия власти на общественные институты

СМИ как механизмы воздействия власти на общественные институты

Теоретические аспекты работы средств массовой информации и органов власти. Основные элементы Концепции государственной информационной политики. Практический анализ методов работы средств массовой информации в ходе воздействия на общественные институты.

Рубрика Журналистика, издательское дело и СМИ
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 30.10.2015
Размер файла 55,1 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Теоретические аспекты работы СМИ и органов власти
    • 1.1 Специфика работы СМИ
    • 1.2 Основные элементы Концепции государственной информационной политики
    • 1.3 Взаимосвязь СМИ и органов власти Российской Федерации
  • Глава 2. Практический анализ методов работы СМИ в ходе воздействия на общественные институты
    • 2.1 Особенности методов работы государственных служб по связям с общественностью
    • 2.2 Роль российских СМИ в формировании гражданского общества в России
  • Заключение
  • Список использованной литературы
  • Приложение А

Введение

Гражданское общество является средой реализации творческих инициатив граждан в решении социальных, экономических, культурных проблем. Роль инструмента в этом процессе, с помощью которого осуществляется взаимодействие между социально активными гражданами и обществом, играют средства массовой информации. Значение средств массовой информации для общества и функционирования государства трудно переоценить. Основная задача СМИ заключается в информировании людей по различным вопросам жизнедеятельности государства и общества, что обусловлено необходимостью обеспечения устойчивости власти. Неоценимой является роль СМИ как посредника в диалоге между различными социально-политическими силами, между властью и обществом.

Формирование в обществе демократической, цивилизованной «четвертой власти» средств массовой информации является залогом эффективности деятельности всего государственного организма; статус, роль и права СМИ должны опираться на отработанный законодательную базу, а независимость печатных и электронных СМИ должно всячески поощряться и опираться, руководство государственными, особенно электронными, СМИ должны быть как можно более отдаленным от деятельности политиков. Орган управления, ответственный за финансирование и общий политический курс развития СМИ, должен состоять из опытных и уважаемых граждан; субсидии СМИ должны распределяться на значительный период времени по решению органа, не связанного с правительством или парламентом. Должны быть найдены пути сокращения расходов на СМИ через систему освобождения от налогов и механизме льготного налогообложения; важную роль в определенные параметров профессиональной деятельности СМИ играет честная конкуренция между ними; организационное обеспечение деятельности СМИ должно быть демонополизировано на национальном уровне, а получение прибыли от СМИ такими государственными структурами, как министерства, ведомства и т.д., должно быть запрещено законом. Однако в современных условиях возникает потребность в защите СМИ не только от государственного вмешательства, но и той зависимости, которую порождает рынок и рыночные отношения [4, с.25].Одним из путей преодоления неструктурированности общества, обеспечение самоуправления и повышение качества управления, контроля над властью должно было стать создание средствами массовой информации правовых, экономических и политических условий их независимости, свободного доступа к информации и возможностей ее объективной трансляции в общество.

Ввиду вышесказанного, темой нашей курсовой работы было выбрано «СМИ как механизмы воздействия власти на общественные институты».

Актуальность исследования заключается в необходимости систематизированного изучения СМИ как механизмов воздействия власти на общественные институты.

Объект исследования - средства массовой информации.

Предмет исследования - особенности воздействия власти на общественные институты посредством СМИ.

Цель исследования - проанализировать СМИ с точки зрения воздействия власти на общественные институты.

Для достижения цели перед нами были поставлены следующие задачи исследования:

- проанализировать специфику работы СМИ;

- выделить основные элементы Концепции государственной информационной политики;

- определить взаимосвязь СМИ и органов власти Российской Федерации;

- исследовать особенности методов работы государственных служб по связям с общественностью;

- охарактеризовать роль российских СМИ в формировании гражданского общества в России.

Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты работы СМИ и органов власти

1.1 Специфика работы СМИ

Средства массовой информации (СМИ) находят широкое применение при установлении контактов организации с общественностью. Они являются одним из основных каналов передачи информации. Важность этого направления работы специалистов по PR усугубляется тем, что она проводится систематически в отличие от эпизодически создаваемых специальных событий (приемы, выставки, ярмарки и др.). С помощью СМИ осуществляется быстрая передача и тиражирование информации, обеспечивается массовый охват аудитории.

К средствам массовой информации относятся информационные агентства, пресса, радио, телевидение, Интернет.

Информационные агентства являются специализированными организациями, которые собирают новости и затем передают их СМИ и другим организациям. Информационные агентства имеют разветвленную сеть, располагая свои бюро во всех странах мира. Это обеспечивает им доступ к информации и возможность ее оперативного сбора. Среди наиболее известных можно назвать "Ассошиэйтед Пресс» (США), «Рейтер» (Великобритания), РИА "Новости», «Интерфакс», ИТАР-ТАСС (Россия), УНИАН, «Интерфакс Украина» (Украина). Необходимость создания информационных агентств связана с тем, что ни одно печатное издание, телеканал или радиостанция не в состоянии собрать весь объем информации самостоятельно. Таким образом, сфера бизнеса непосредственно информационными агентствами не контактирует, получая их информацию через СМИ.

Основные темы обращения PR, независимо от того, передается ли оно через средства массовой информации или личные контакты, затрагивают три долгосрочные (постоянные) и две переменные темы.

Три постоянные темы обращения PR:

Виды деятельности фирмы: общее направление работы, общественно-полезная деятельность или благотворительность.

Реклама продукции: сообщения о новых продуктах и расходах на исследовательские работы.

Реклама персонала: новые назначения, продвижения по службе, достижения работников [5, c. 33].

К переменным темам обращения PR относятся:

Проблемы менеджмента: профилактика проблем, затрагивающих интересы фирмы, или реагирование на непредвиденные обстоятельства (так называемый «кризисный менеджмент»).

Поддержание системы маркетинговых коммуникаций: взаимоотношения с общественностью, связанные с проведением финансируемых мероприятий, запуском новых видов продукции или другими значительными кампаниями по продвижению.

Со всеми средствами массовой информации организации имеют постоянный контакт, при этом сложилась традиционная структура публикуемых материалов [7, c. 26].

Пресса объединяет печатные издания в виде газет и журналов. Отношения с прессой у предприятий, как и с другими СМИ, складываются на взаимонаправленном сотрудничестве. Практика выработала ряд правил общения с прессой. К ним, в частности, относится перечень материалов, предоставляемых в печатные издания:

· бэкграундер - текущая информация, не содержащая сенсационных новостей. Главное требование - регулярность такой информации;

· пресс-релиз, или ньюс-релиз - сообщение о важном событии в жизни организации, например, открытие компанией нового магазина;

· медиа-кит - материал, скомпанованый из материалов разного жанра, например, бэкграундера и ньюс-релиза;

· занимательная статья - информация, написанная в увлекательном стиле, который должен вызвать интерес к данному материалу;

· кейс-история(case - случай) - описания случая успешного применения товара потребителем;

· именная (авторская) статья - материал, подготовленный специалистами, но подписанный руководством организации, что повышает доверие к информации в глазах читателей;

· обзорная статья - обзор деятельности нескольких предприятий данной отрасли. Нередко пишется по просьбе СМИ;

· факт-лист - краткое описание деятельности организации, какого-либо события, которое используется печатными изданиями для дополнения других материалов об этой организации;

· вопрос-ответ - перечень наиболее частных вопросов о данной организации и ответов на них;

· биография - сведения о руководителях организации;

· фотография - изобразительное средство, используемое в качестве иллюстрации к материалу;

· заявление - материал, отражающий позицию организации по какому-либо вопросу. [17]

Радио и телевидение используют электронные средства для передачи информации. Отличаются высокой массовостью охвата аудитории. В работе с радио и телевидением PR активно используют форму публицистических сообщений, отличающихся отражением реального, документального материала. Выделяют три вида публицистических сообщений - информационное, аналитическое и художественное.

Информационная публицистика рассчитана на отражение фактов. Использует следующие жанры (формы):

· репортаж - сообщение о каком либо событии;

· интервью - беседа журналиста в форме вопросов и ответов;

· заметка - сжатое изложение события;

· выступление - сообщение о событии, с которым выступает конкретное лицо.

Аналитическая публицистика предполагает помимо изложения фактов, проведения их анализа. К её жанрам относятся следующие:

· беседа, в процессе которой в форме дискуссии различные лица выражают свою позицию по какому либо вопросу;

· обозрение - жанр, в процессе которого обозреватель излагает и анализирует факты, делает выводы;

· комментарии - анализ события от имени специалиста;

· корреспонденция - изложение факта от имени автора с анализом и обобщением.

Художественная публицистика для изложения фактов пользуется художественными приемами. Включает такие жанры:

· очерк - изложение материала в сочетании с анализом, дополненное средствами художественной выразительности;

· зарисовка - короткое изложение факта;

· фельетон, памфлет - изложение события в сатирической форме.

Интернет - совокупность объединенных компьютерных сетей, обеспечивающая в глобальном масштабе относительно недорогие непрерывные коммуникации. В Интернете используются универсальные стандарты связи между компьютерами. По степени обратной связи и гибкости работы с пользователем можно выделить три типа сайта:

· сайты-издатели. Компания переносит в сеть свои рекламные материалы, а посетители сайта получают возможность познакомится с ними (как в газете или журнале); на нем могут присутствовать звук, видео, фотографии. Основные ограничения - невозможность настройки под конкретного пользователя (для всех посетителей одинаковая информация), отсутствие обратной связи с пользователем;

· сайты - базы данных. В дополнении к традиционным издательским возможностям позволяют отвечать на запросы покупателей и совершать сделки купли-продажи (например, забронировать билеты, гостиницу);

· персонализированные сайты. Предоставляемая покупателями информация используется для настройки и персонализации содержания.

Интернет в последние годы широко используется во всех областях, в том числе и PR-кампаниях. Отличительной чертой Интернета является комплексное накапливание, сохранение, преобразование, презентация, передача информации [13].

Использование Интернет в сфере коммуникаций позволяет проводить всесторонние маркетинговые исследования с привлечением значительного объема информации.

Исследования становятся основой для создания продукта. Благодаря Интернету формируется новая отрасль - электронная коммерция. Наконец, Интернет создает возможности для проведения коммуникаций на основе использования всех ее инструментов.

В распоряжении PR-менеджеров богатый выбор всевозможных мероприятий или средств распространения информации для передачи обращения фирмы к разным целевым аудиториям. Главными из них являются:

· ежегодные или квартальные отчеты;

· информационные бюллетени;

· сообщения для прессы - для общенациональных, местных или специализированных СМИ;

· статьи с указанием имени автора - от рекламных до специальных, публикуемых в технических журналах;

· пресс-конференции (или интервью);

· выступление представителей фирмы в школах и других учреждениях;

· дни открытых дверей;

· приглашения на мероприятия, финансируемые фирмой;

· организация неформальных встреч;

· открытие собственной страницы в сети Интернет.

Подавая новость в разнопрофильные печатные СМИ, ее необходимо адаптировать под соответствующие целевые аудитории. Например, для того чтобы о выпуске нового продукта написала «Комсомольская правда», в пресс-релиз, помимо описания его потребительских свойств, можно добавить в качестве цитаты мнение о новинке авторитетного для читателей человека - популярного актера или известного общественного деятеля.

1.2 Основные элементы Концепции государственной информационной политики

Данная концепция разработана по инициативе Государственного Комитета Российской Федерации по связи и информатизации и Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи.

Основной задачей ГИП по отношению к СМИ является выработка правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих в деятельности СМИ баланс интересов личности, общества и государства. Для этого необходимо решить комплекс вопросов государственной поддержки государственных СМИ и выработать позицию по отношению к негосударственным СМИ.

В этом случае СМИ реально смогут служить механизмом организации отношений между населением и социальными институтами общества, выражающими интересы власти, бизнеса, культурного развития, быть инструментом диалога между ними. При этом может быть преодолено жестко установочное отношение значительной части населения к массовой информации, недоверие к сообщениям, которые не соответствуют личным или социальным ожиданиям.

Должны быть созданы такие организационные, правовые, экономические и технологические условия, при которых СМИ будут эффективно выполнять функцию объективного информирования населения, социальных институтов и государства. Под этим углом зрения следует рассматривать все уже существующее и перспективное законодательство, другие нормативные акты и отдельные правовые нормы, касающиеся СМИ. Особое внимание должно быть уделено правовым положениям, устанавливающим ответственность за правонарушения в информационной сфере, обеспечивающим государственную поддержку СМИ и книгоиздания и недопустимость введения политической цензуры.

Власть определяется способностью и возможностью оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение общества с помощью каких-либо средств: авторитета, права, воли, насилия и др. Вместе с тем политика есть искусство управления властью всеми сферами жизнедеятельности общества - это область деятельности, связанная с властными отношениями.

В ХХI в. в качестве важнейших средств выступает информация, формируются новые виды власти: информационная власть (Э.Тоффлер), духовная власть (А. Панарин). При этом власть, успех её деятельности во многом зависит от того, насколько она понимает, что сама имеет коммуникативную природу и является средством коммуникации (Н. Луман), и каков уровень коммуникативной компетентности управленцев, зрелости коммуникативного разума (Ю.Хабермас) управленческих кадров. [13, c. 47]

Информационная политика - это деятельность людей, связанная с властными отношениями в информационной сфере, прежде всего с информационно коммуникативными отношениями, как новым видом бурно развивающихся общественных отношений. В целях реализации национальных интересов России необходимо овладевать искусством управления этими отношениями, информационными процессами, системой СМИ и МК.

Развитие информационного общества - стратегическая цель информационной политики в единстве с экономической, социальной и другими видами политики в управленческой деятельности. Сегодня слабая, малоэффективная государственная информационная политика - это медленное развитие, отставание в деле формирования гуманитарных, социальных основ информационного общества. Когда существует дискурс, диалог между властью и народом, государством и формирующимся гражданским обществом, чем эффективнее информационная политика, тем значительнее идёт процесс трансформации в новое общество, основанное на настоящей его демократизации.

Глобализация не может развиваться без серьёзных противоречий (без которых нет развития) и даже только с чисто экономической, финансовой стороны, она объективно включает в себя информационно-коммуникативный фактор и его проявление(например, в формировании имиджа России в мировом общественном мнении). Более того, он становится определяющим в цивилизованной трансформации. Если его вовремя не оценить, не осознать его объективное значение, то можно «выпасть» из процесса цивилизованного развития.

В.В. Путин не раз указывал на необходимость открытости государства, власти перед народом, формируемым гражданским обществом. До настоящего времени здесь существует разрыв открытого латентного характера. Рейтинг доверия к большинству органов государственной власти ниже критического. С позиции данного критерия существует разрыв по горизонтали и вертикали власти, начинает доминировать её движение (если судить по состоянию информационной политики, по результатам социологических исследований «сверху» «вниз», без особого обращения к обратной связи, к общественному мнению. В результате субъективно теряется объективная коммуникативная природа и функции власти, и она, как система, становится неустойчивой.

Высший критерий оценки информационной, медийной политики - служение национальным интересам России как интегральному интересу государства и гражданского общества, интересам населения и региональной, муниципальной власти. Какова же реальная ситуация?

По данным социологов, свыше 70% населения выступают за введение цензуры, а свыше 60% журналистов - против цензуры. Каждая сторона по своему понимает цензуру. По результатам исследования Института социологии РАН, 55,6 % опрошенных считают, что государственное управление и контроль над СМИ полезны, по мнению 42,9% - скорее вредны. Вместе с тем 74% населения получают информацию о работе местных органов из средств массовой информации. Значит, они являются основным источником формирования общественного мнения и потенциальным средством управления. Настораживает факт, что «люди не видят в обществе силы, способной «укротить бюрократию», которая, как выявили социологи, «после начала административной реформы самоуправство бюрократии и рядовых чиновников стало еще сильнее», «российский народ практически никакого влияния на функционирование власти в стране не оказывает»(3).

Отсюда правомерен вывод: сложившаяся ситуация подтверждает, что глубинная причина в том, что власть не реализует свою коммуникативную сущность и не является доверительным средством коммуникации ни сама по себе, ни с помощью массмедиа; потеряна связь с общественным мнением, как средством обратной связи и государственного управления. Следует считаться, что «сила общественного мнения, та главная сила, что создаёт феномен власти… Сила общественного мнения - это гравитация политической истории [25]. Решение проблемы учёта властью силы общественного мнения требует разработки государственной информационной политики как искусства управления самой тонкой материей - психикой человека, как главного средства обеспечения коммуникации между властью и народом. Иначе невозможно построение в стране информационного общества, а реализация социальных реформ под большим вопросом.

Государственная власть должна, обязана иметь свои СМИ как средства целенаправленного, эффективного управления, дискурса. Вместе с тем она обязана (в рамках законодательства) создавать условия для свободы слова, как в «своих» СМИ, так и в «независимых» массмедиа. Надо создавать среди тех и других атмосферу состязания умов, а не сталкивания лбов и не удушение неподчиняющихся и критикующих власть, а грамотное, тонкое управление ими в интересах государства, региона, мунипалитета.

С позиции вышеуказанных критериев, в результате обобщения социологических исследований, экспертных оценок, публикаций в СМИ состояние информационной политики (государственной и негосударственной) можно характеризовать следующим образом:

- цель о формировании государственной информационной политики, поставленная в «Доктрине информационной политики РФ» не была осуществлена.

Газеты постоянно констатируют опасную тенденцию в изменении состояния доверия граждан к государству и власти, что формирует депрессивное состояние общественной психики, а народ, страна нуждаются в социальном оптимизме и реальном мире. Важно, чтобы мединформация, государственная информационная политика стали гомеостатическим фактором политической системы;

- развитие «информационных технологий» идёт преимущественно по технической линии и не стыкуется с развитием соответствующей гуманитарной составляющей. В результате доминирования первой и недооценки второй существенно меняется социальная структура общества. Компьютеризация по утверждению ряда учёных, «имеет не только психотропное воздействие, а иногда даже летальный исход, но и способна изменить генетическую структуру homo sapiens», воздействие на человека «новейших цифровых технологий способно привести к тому, что наши внуки могут лишиться своей биологической сущности»;

- при стихийном доминировании в СМИ и МК бездуховной «духовной власти», при игнорировании массмедиа нравственных оценок со стороны общественности, видных и авторитетных деятелей страны, насаждения ширпотребной масскультуры, коммерциализации ТВ, плюс «обсериаливании всей страны», бесконечных «Аншлаг», «Кривых зеркал», неиссякаемых сочинских и юрмальских «горе-юморин», возникает мысль, что в информационной политике доминирует только один известный (манипулятивный) принцип: «хлеба и зрелищ». В результате появился новый уровень общественного сознания - «желтопрессовое сознание» или «глянцевое». При этом вытесняется научное, гуманитарное, духовное сознание. При таком состоянии медиаполитики трудно строить информационное общество. Сегодня СМИ напрочь утратили (или намеренно отказались) от образовательной, просвещенческой, аналитической функций;

- в мире произошли испытание основные парадигмы информационного воздействия: 1) механическая, тоталитарная; 2) манипулятивная; 3) диалоговая, плюс дискурсная. Отметим, что в нашей информационной политике в большом дифиците т р е т ь я, самая эффективная - диалоговая, дискурсная. Дискурс - это не просто диалог, а диалог по общезначимой для общества проблеме. Нет дискурса - нет решения проблемы, как со стороны власти, так и со стороны СМИ. В российских СМИ нет дискурса ни по проблемам информационной политики, ни по сути и перспективам информационного общества, таким образом, по сути, отсутствует обратная связь с общественным мнением [26].

1.3 Взаимосвязь СМИ и органов власти Российской Федерации

Рассмотрим основные положения Федерального закона "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".

В смысле настоящего Федерального Закона понимается:

· под федеральными органами государственной власти - Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

· под органами государственной власти субъектов Российской Федерации - законодательные (представительные) и исполнительные органы власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

· под государственным федеральным средством массовой информации - средство массовой информации, учредителем которого выступает федеральный орган государственной власти;

· под государственным региональным средством массовой информации - средство массовой информации, учредителями которого выступают федеральные органы государственной власти совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо только органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

· под информационными программами - ежедневные теле- и радиопрограммы новостей, за исключением авторских информационно - аналитических программ.

Статья 4. Федерального закона "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" гласит следующее.

Пресс-службы федеральных органов государственной власти ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента Российской Федерации, заседаний Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и его президиума. Для таких записей устанавливается бессрочный режим хранения.

В Статье 5 Федерального закона "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" сказано:

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и радиопрограмм в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через двадцать четыре часа с момента совершения соответствующих событий:

· обращений и заявлений Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, трансляция которых предусмотрена соответствующими федеральными органами государственной власти;

· торжественной церемонии вступления в должность Президента Российской Федерации;

· открытия первого заседания Совета Федерации;

· открытия первого заседания Государственной Думы;

· открытия первого заседания нового Правительства Российской Федерации.

Статья 7, которая касается информационно-просветительских программ, содержит в себе следующие положения:

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации должны еженедельно, за исключением времени, когда заседания Совета Федерации и Государственной Думы не проводятся, выпускать в эфир по одному из общероссийских телеканалов и по одному из общероссийских радиоканалов обзорные информационно-просветительские программы продолжительностью не менее сорока пяти минут об итогах работы Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, депутатских объединений в Государственной Думе, о проведении парламентских слушаний, об истории и о практике российского и зарубежного парламентаризма, об укреплении российской государственности, о содержании и применении основных положений Конституции Российской Федерации, законов и иных правовых актов, принимаемых в Российской Федерации.

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации должны обеспечить прием этих программ телезрителями и радиослушателями на территориях всех субъектов Российской Федерации.

Статья 9 рассматриваемого нами закона регулирует следующий вопрос:

Государственные региональные средства массовой информации должны по просьбе избранного по территориальному избирательному округу депутата Совета Федерации либо депутата Государственной Думы, либо депутата Государственной Думы, которому данный регион определен для работы его депутатским объединением в Государственной Думе, предоставлять им возможность выступления по месту их избрания один раз в два месяца по телеканалу и один раз в месяц по радиоканалу.

Письменная просьба о выступлении должна быть подана не позднее чем за две недели до дня выхода в эфир.

По настоянию депутата передача может быть осуществлена без предварительной записи (в "прямом эфире").

В одной программе могут участвовать несколько депутатов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Для выступления каждому из участников программы должно быть предоставлено не менее семи минут.

Правовой режим, установленный настоящей статьей, распространяется на государственные телепрограммы, транслируемые по пятому телевизионному каналу.

Статья 13 содержит условия трансляции программ о деятельности органов государственной власти РФ.

Тематические теле- или радиопрограммы государственных средств массовой информации о деятельности органов государственной власти Российской Федерации не могут прерываться рекламными материалами или сообщениями. СМИ власть общественный институт

Интернет в настоящее время является мощным средством связи между органами государственной власти и СМИ.

В настоящее время в составе Парламентского портала функционируют пять подсистем:

* Парламентаризм РФ - освещает деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

* Законодательные инициативы - интегрирует информацию о законодательных инициативах федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

* Персоналии - интегрирует информацию о депутатском корпусе;

* Правоприменение - осуществляет мониторинг СМИ и сайтов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по заданным темам;

* Конференция - проводит как открытые, так и закрытые обсуждения законопроектов или иных наиболее актуальных тем.

В составе корпоративного Интранет-сайта Совета Федерации функционируют следующие прикладные информационные системы общего назначения:

* технологическая система сбора и публикации информации о членах Совета Федерации, руководителях субъектов Российской Федерации;

* "Архив материалов заседаний Совета Федерации (постановления Совета Федерации и стенограммы заседаний Совета Федерации)";

* "Электронные пакеты материалов к заседаниям Совета Федерации и Совета палаты";

* "Календарь мероприятий Совета Федерации";

* "Совет Федерации: энциклопедический справочник ";

* "Совет Федерации: правовые акты";

* "Электронная доска объявлений";

* "Новости Совета Федерации";

* "Паспорта федеральных округов и субъектов Российской Федерации";

* "Аналитические материалы";

* "Телефонный справочник Совета Федерации" (в составе прикладной информационной системы "Материальные и инженерные ресурсы Совета Федерации");

* "Модельные законодательные акты МПА СНГ и МПА ЕврАзЭС";

* "Новостная лента СМИ" (в составе прикладной информационной системы "Обзор-СМИ");

* "Мониторинг телевизионных политических, аналитических, информационных и новостных программ, выходящих на основных федеральных каналах телевидения";

* "Архив Верховного Совета РСФСР";

* "Свод законов Российской империи";

* "Налоговая отчетность";

* "Правовые информационно-справочные системы" ("КонсультантПлюс", "Гарант", "Кодекс", "Эталон", НТЦ "Законодательство России " и другие);

* "Электронная версия сборника нормативных правовых актов по вопросам государственной службы и кадровой политики";

* система дистанционного обучения работе с информационными системами.

Кроме создания специального портала в сети Интернет, органы власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) могут предоставлять социально ориентированным НКО возможность публиковать информацию о своих проектах/деятельности, в том числе анонсы мероприятий, приглашения/обращения к целевым группам, пресс-релизы и другую информацию на сетевых ресурсах органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации и СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти или органы местного самоуправления, либо которые получают субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета.

Вторым крупным направлением является распространение социальной рекламы. Если в первом блоке предусматривается сбор и распространение информации в едином формате обо всех социально ориентированных НКО, то второе направление задает возможности для представления информации о направлениях деятельности и программах самих социально ориентированных НКО в средствах массовой информации (телевидение, радио и др.), а также размещения наружной социальной рекламы.

Данное направление рассматривается как отдельная форма поддержки в силу того, что, фактически, предоставление средств осуществляется средствам массовой информации, а не социально ориентированным НКО. В этой связи необходимо учитывать практику взаимодействия со средствами массовой информации, которая сложилась в конкретном регионе или муниципальном образовании. Возможны несколько вариантов такого взаимодействия, в рамках которых может быть предусмотрена поддержка средств массовой информации в обмен на обязательства СМИ по размещению социальной рекламы, которая может предоставляться (заказываться) социально ориентированными НКО.

Взаимоотношения между органами власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) могут осуществляться в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом. В этом случае в составе конкурсной документации при размещении государственного (муниципального) заказа необходимо предусматривать публикацию (размещение) в СМИ социальной рекламы, в том числе представляемой социально ориентированными НКО. В целях предварительного рассмотрения и одобрения для размещения может быть создан при органах исполнительной власти (органах местного самоуправления) экспертный совет.

Возможен вариант, когда взаимодействие со СМИ осуществляется в рамках государственных (муниципальных) программ. В этом случае также в составе мероприятий программы можно предусмотреть размещение социальной рекламы представляемой социально ориентированными НКО. Также СМИ могут существовать в форме государственных (муниципальных) учреждений. В этом случае положения о размещении в них социальной рекламы могут включаться в состав государственного (муниципального) задания.

В случае же отсутствия каких-либо системных механизмов взаимодействия органов государственной власти (органов местного самоуправления) со средствами массовой информации можно предложить механизм возмещения затрат в связи с размещением социально рекламы, представляемой социально ориентированными НКО. Такой механизм предусмотрен статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как предоставление субсидий юридическим лицам. Соответствующие случаи и порядок предусматриваются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации). Соответствующий модельный нормативный правовой акт приводится в Приложении А.

Наиболее эффективно меры по информационной поддержке социально ориентированных НКО будут реализованы в случае принятия целевой программы поддержки социально ориентированных НКО, которая предусмотрит проведение тех или иных мероприятий по информационной поддержке социально ориентированных НКО и их количественную и качественную оценку.

Третье направление - оказание информационной поддержки конкретным проектам и мероприятиям, проводимым СО НКО, получившим государственную поддержку: помощь в привлечении СМИ для освещения событий, анонсировании мероприятия среди целевых аудиторий, при необходимости личном участии представителей органов власти и муниципального управления в мероприятии.

Глава 2. Практический анализ методов работы СМИ в ходе воздействия на общественные институты

2.1 Особенности методов работы государственных служб по связям с общественностью

В настоящее время социологи и политологи мира обеспокоены тем, что бурное развитие технологий связей с общественностью в государственных структурах может привести к превращению технологий в завуалированную форму пропаганды.

Пропаганда - организованное и целенаправленное распространение идей, мнений, утверждений, символов и слухов через СМИ и по другим каналам общественной коммуникации.

Особенности методов работы государственных служб по связям с общественностью людей стремится навязать другим свои взгляды, убеждения, культурные символы, правила поведения и моральные ценности.

Например, всю зарубежную рекламу в России можно рассматривать как пропаганду западного образа жизни. Активную и прямую пропаганду называют «агитацией». Выделяют еще понятие «контрпропаганда» - для обозначения противодействующих идеологических мероприятий, встречной пропагандой. В арсенал контрпропаганды может входить «слив» компромата, специальное распространение различных слухов, иные приемы и методы.

Главными орудиями любой пропаганды в современном мире являются СМИ, особенно телевидение. На некоторые виды пропаганды в цивилизованных странах налагаются правовые ограничения и запреты, например, пропаганда алкоголя, курения, наркотиков, проституции, шовинизма и т.п.

Действительно, связи с общественностью в государственной сфере довольно часто используют наряду с собственными методами и методы пропагандистского характера. Это объясняется тем, что в их основе лежат похожие манипулятивные воздействия на управление обществом [2].

И связи с общественностью, и пропаганда стремятся воздействовать на общественные ценности, ориентируясь на долговременный результат. Различия выявляются в способах манипуляции. Связи с общественностью стремятся подстроиться под уже сложившиеся отношения, тогда как пропаганда старается изменить эти отношения для своих целей. Основной принцип работы связей с общественностью - двустороннее общение. Если нет обратной связи с аудиторией, невозможно просчитывать эффективность усилий по поддержанию продвигаемого образа и подстраивать последующие шаги.

Связи с общественностью, по сути дела, обслуживают состязательность общества, их задача - выявить, кто лучше, кто полезнее для общества. В своих крайних проявлениях, если нарушаются законы жанра, PR уподобляется пропаганде. Но в чистом, классическом виде, он, во-первых, не оперирует ложными сведениями, а во-вторых, чутко прислушивается к общественному мнению, и, что главное, корректирует политику корпорации или власти….» [6].

Конечно, можно прийти к убеждению, что в целях сохранения политической стабильности в обществе государству крайне важно, чтобы информация о результативной деятельности институтов государственной системы управления «достучалась до сердец и умов» своих граждан. Но как можно создать (развить, сохранить…) позитивный облик государственной системы и повлиять на имидж страны?

Из интервью г-на Соколоверова А., зам. генерального директора по PR торгового дома «Роллтон», Россия: «…Позитивный облик нельзя создать пропагандой, а только реальными делами. Пропаганда лишь рождает мифы, в которые, как ни странно, верят лишь те, кто их создает. Государство - это, прежде всего, чиновники его олицетворяющие. Их нравственность и готовность служить интересам всех людей, и есть основа позитивного облика государства. В Евросоюзе месяц назад министра экономики оштрафовали за неправильную парковку…, он извинился и заплатил. В государствах, где чиновники не могут своими делами оправдать возложенную, пусть даже формально, ответственность за улучшение жизни сограждан, занимаются мифотворчеством.

Сделать из чиновников честных, порядочных, готовых к диалогу людей может только время на фоне роста уровня жизни….» [7].

Обычно пропагандистские кампании строятся на выдвижении негативных мишеней из прошлого и позитивных целей в будущем.

Кампании не только утрируют негатив, но и резко завышают позитив. Рассмотрим некоторые технологии связей с общественностью, заимствованных у своей «предшественницы» - пропаганды. Технологии пропаганды, используемые в деятельности связей с общественностью, могут опираться на когнитивные, коммуникативные и резонансные схемы.

Использование когнитивных схем можно представить в виде айсберга. Массовое сознание получает указание на верхушку айсберга, за которой следует весь объем связанной с ней информации.

Коммуникативные схемы воздействия уже апробированы в обществе, передача информации с их помощью увеличивает ее эффективность. Пропаганда, как правило, использует уже имеющиеся особенности методов работы государственных служб по связям с общественностью в обществе схемы коммуникаций, например, привлекает к решению своих задач лидеров мнений, то есть людей, которые принадлежат к первичной аудитории, людей, с мнением которых в той или иной сферах считаются все остальные.

Резонансные технологии подразумевают, что в ряде случаев из набора ситуаций СМИ начинают использовать только некоторые из них. Обычно СМИ реагируют на две резонансные схемы: [9].

- Когда поступает подтверждение уже имеющимся в обществе слухам.

Население готово услышать подтверждение того, во что уже поверило. Не хватает лишь конкретной подсказки.

- Когда реализованная ситуация вступает в противоречие со сложившимся имиджем.

Так происходит, когда действия общественно значимой фигуры идут в разрез со сложившимся образом и запоминаются на долгое время.

Особенно сильное воздействие такие технологии приобретают, когда имеет место перекодировка из одного языка в другой. Суть перекодировки заключается в «переводе» информации с вербального языка на языки визуальный и событийный, поскольку событиям и картинкам люди верят больше, нежели словам.

Чтобы ввести нужную информацию, можно использовать стандартный метод привлечения внимания - метод «паровозика», когда в рассказе факты цепляются друг за друга. Например, рассказ о руководителе учреждения идет «в комплекте» с рассказом о самом учреждении. Помимо метода «паровозика» существуют еще три феномена символической информации:

- «белое пятно». В рассказе о руководителе учреждения сознательно недостает детализированной информации, чтобы читатель дописал необходимое. При этом руководителю государственного органа, находящегося в тени, приписывают те характеристики, которое массовое сознание считает необходимым.

- переполнение информации. Если информации получено мало, человек пытается подогнать ее под определенную схему. Однако если информации получено с избытком, человек не в состоянии ее «переварить», и она закрепляется у него на подсознание как целое, без искажений.

- «подсказка». Необходимо все время демонстрировать массовой аудитории в явной форме те знаки, которые должны подтвердить верность избранной интерпретации ситуации. Многие из них обладают двусмысленным характером, а подсказка выводит ее понимание на заданный уровень [5]. С точки зрения движения символов наблюдается закономерность - наиболее сильный символ притягивает более слабый. Сообщение об очередном заседании в Особенности методов работы государственных служб по связям с общественностью органе государственной власти всегда слабее информации о митинге, который проходил в момент заседания перед зданием администрации.

2.2 Роль российских СМИ в формировании гражданского общества в России

Принципы гражданского общества и их применимость к современной российской действительности вызывают до сих пор оживленные дискуссии, в том числе и в отечественных массмедиа. Будущему журналисту необходимо знать основные положения данной концепции и принципы ГО, особенно касающиеся роли массовой коммуникации, в том числе СМИ, в развитии демократических процессов и формировании ГО, чтобы самостоятельно вырабатывать свою точку зрения и квалифицированно осуществлять свою профессиональную деятельность с учетом современных демократических концепций функционирования СМИ.

Реализация информационно-коммуникативной сущности СМИ требует от них отражать все социальные процессы, происходящие в обществе, в том числе уже известные и вновь возникающие свидетельства активности граждан, их солидарности и организованности, отстаивания своих прав и интересов, участия в общественных делах, иначе говоря, формы гражданского участия и при освещении данных тем необходим особый ценностный подход, свойственный гражданской позиции СМИ. Как ни банально это звучит, оценивать те или иные происходящие события необходимо с точки зрения общества, его интересов и гражданских ценностей, что далеко не всегда реализуется в практике современных СМИ.

Гражданское общество рассматривается как особая относительно автономная сфера жизни социума, которая складывается по мере его исторического развития благодаря протекающим в ней процессам саморегулирования и самоуправления.

Среди институтов и элементов ГО, с которыми должна взаимодействовать гражданская журналистика, деятельность которых должна находить отражение в их материалах, рассматриваются различные общественные объединения и организации некоммерческого характера (называемые часто неправительственными). Важнейшим направлением функционирования СМИ является его взаимодействие с общественным мнением, особая роль СМИ по отношению к нему как атрибуту и элементу ГО.

Важно также изучить те способы и формы, с помощью которых возможно участие общественности в деятельности СМИ, так называемое гражданское участие, и те из них, которые существуют в сегодняшних российских СМИ.

Современное понимание массовой коммуникации предполагает ее функционирование как двустороннего канала связи с обществом и участие общественности в производстве контента. Только при этом условии СМИ как самый мощный канал МК могут эффективно выполнять свои функции по социальной ориентации аудитории и формированию общественного мнения. Вместе с тем взаимодействие СМИ с наиболее активной, ответственной и заинтересованной частью социума способствует возникновению и укреплению в стране институтов гражданского общества. Актуальность данной проблематики обострилась с вхождением СМИ в рынок. В погоне за средствами от рекламы менеджмент изданий и каналов стал ориентироваться в большей степени на запросы рекламодателей и спонсоров, уделяя значительно меньшее внимание интересам своей аудитории потребностям общества в полной, достоверной и объективной информации. Распространенной моделью отношений СМИ с аудиторией стало рассмотрение ее как товара, продаваемого рекламодателю или спонсору. Рынок рекламы выступает стимулом и финансовым обеспечением проведения исследований аудитории. Но одновременно и ограничивает направление этих исследований рейтингами, забывая о необходимости для редакций знать мотивы потребления информации, ситуации обращения к ней аудитории, имеющийся у нее социальный опыт, сложившийся образ и стиль жизни и т.п. более глубокие характеристики.

Подобная ориентация привела к недооценке связей редакций с аудиторией и в целом с социумом. Речь идет о таких формах связи как традиционная почта и возникшая с Интернетом электронная почта, которые остаются сейчас, как и в советский период, ценным источником сведений об аудитории, о существующих в обществе точках зрения и очагах напряженности. К этим формам относится также участие представителей общества в эфире, в передачах с так называемой обратной связью, в обсуждениях типа ток-шоу и т.д. Отдельно следует указать формы интерактивности, характерные для Интернета с он-лайновыми версиями газет и других СМИ, блогами, сетями, форумами и т.д. Поэтому следует изучать все существующие в настоящее время каналы связи общественности с редакциями, выявлять специфику традиционных и онлайновых СМИ, разрабатывать методики их исследования. Постоянное присутствие в контенте СМИ мнений, позиций разных социальных групп и возникших общественных объединений по волнующим всех проблемам и самым острым ситуациям можно рассматривать как фактор повышения доверия общества к СМИ и, значит, их социального капитала необходимого для выполнения СМИ их назначения как общественной службы и гражданского института.

Средства массовой информации являются важнейшим институтом гражданского общества.

Телевидение, пресса и радио формируют представления граждан о стране, в которой они живут.

Объективность такой картины в первую очередь зависит от разнообразия СМИ, наличия в информационном поле различных точек зрения. Развитие глобальных сетей цифровых телекоммуникаций значительно усилило влияние средств массовой коммуникации на формирование мировоззренческих установок, ценностных ориентаций российских граждан. Согласно недавним социологическим исследованиям, охват населения различными СМИ сегодня беспрецедентно широк: только 2% россиян не смотрят телевидение, 20% - не читают газет и 35% - не слушают радиo.

Несмотря на отсутствие в России законодательных препятствий для ведения журналистской деятельности, независимые СМИ сталкиваются с серьезными проблемами.

На сегодняшний день пресса и телевидение лишь в незначительной своей части являются инструментами гражданского общества. Так, учредителями большинства региональных и до 80% муниципальных газет выступают органы региональной и муниципальной власти, что отражается на редакционной политике этих изданий и на их экономической независимости, поскольку так или иначе все они субсидируются из средств региональных и местных бюджетов. В 2010 году продолжилась тенденция огосударствления сферы массовой информации, а также укрепления в ней позиций крупного государственно ориентированного бизнеса. Теряя автономность, пресса превращается в информационного лоббиста. Доля независимых СМИ в информационном поле за последние годы значительно уменьшилась. Такое положение позволяет говорить о том, что российские СМИ в качестве института гражданского общества находятся пока в начальной стадии становления.

На повестке дня - постепенное разгосударствление средств массовой информации, необходимое как обществу для реализации своих конституционных прав, добровольной концентрации интеллектуальных ресурсов, так и государству, которое может опереться на кадровые, экспертные и другие ресурсы общественности, транслируемые через телевидение и прессу. Целесообразно передать функции распределения бюджетных средств среди различных СМИ от государственных структур независимым экспертам. В качестве экономической гарантии независимости средств массовой информации следует создать общественный фонд финансирования деятельности местных СМИ, не зависящий от политической конъюнктуры.

Отстраненность журналистики от самых острых проблем общества, увлечение пиаром и развлекательной составляющей размывает значение СМИ как одного из основных институтов гражданского общества. Данные тенденции обострились под влиянием экономического кризиса, подорвавшего финансовые основы некоторых независимых изданий.

На этом фоне падает и интерес общества к журналистским расследованиям. Журналистскому сообществу необходима внутренняя консолидация для преодоления негативных тенденций. Один из примеров подал в 2010 году Союз журналистов России с инициативой «Формула доверия», направленной на наведение мостов между журналистами и обществом.

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены