Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дагестанский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра конституционного и муниципального права

Курсовая работа

«Конституционно-правовой статус средств массовой информации в Российской Федерации »

Рабадановой З.Ю.

Научный руководитель:

Гогурчунов Б.И.

Махачкала - 2015



Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика средств массовой информации в Российской Федерации

1.1 Теоретико-правовые аспекты, понятия, специфика и приемы работы средств массовой информации

1.2 Становление и развитие средств массовой информации в Российской Федерации

1.3 Принципы функционирования средств массовой информации

Глава 2. Конституционно-правовые основы и конституционно-правовые ограничения средств массовой информации в Российской

2.1 Правовое регулирование, организация и деятельность средств массовой информации в Российской Федерации

2.2 Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Актуальность темы. Данная курсовaя работа посвящена рассмотрению конституционно-правовых форм деятельности средств массовой информации В определении конституционного положения средств массовой информации в сфере их общения с обществом есть ряд не рассмотренных проблем. В наше время понятие свободы массовой информации, которое является основным в функционировании средств массовой информации, сталкивается с таким понятием, как конституционно-правовые ограничения свободы массовой информации. На практике чаще всего возникают споры о том, где же заканчивается тонкая черта между свободой того или иного представителя средств массой информации на выражение своего индивидуального мнения, мнения редакции и между превышением данной свободой за счет прав и свобод других лиц.

Актуальность данной работы обусловлена так же стремлением отечественных и зарубежных специалистов в области конституционного права к рассмотрению особенностей взаимодействия современных средств массовой информации с гражданами, общественными организациями. Средства массовой информации являются неотъемлемой частью в жизни человека, которая представлена широкой областью для изучения современной правовой теорией и практикой.

Целью моей работы является проанализировать, описать и исследовать средства массовой информации с точки зрения правового положения их в системе российского законодательства и их функционирования в качестве средств распространения информации.

Объектом изучения являются вопросы становления организации и деятельности средства массовой информации.

Предметом исследования являются общественные отношения, регулирующие правовые особенности организации деятельности средств массовой информации.

В соответствии с целью, объектом и предметом исследования определены следующие задачи:

1. определить теоретико-правовые аспекты, понятия, специфику и приемы работы средств массовой информации в России

2. изучить становление и развитие средств массовой информации в Российской Федерации

3. исследовать принципы функционирования средств массовой информации в Российской Федерации

4. проанализировать особенности правового регулирования, организации и деятельности средств массовой информации в Российской Федерации

5. установить правовые формы ограничения средств массовой информации и не допустить злоупотребление свободой массовой информацией

Для решения поставленных задач использовались такие методы исследования, как изучение и анализ теоретической литературы и юридической практики по проблеме исследования, а также синтез полученных знаний и представлений.

Данная курсовая работа по структуре состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

В первой главе раскрывается общая характеристика средств массовой информации в России.

Во второй главе рассматриваются конституционно-правовые основы и конституционно-правовые ограничения средств массовой информации в Российской Федерации.

В заключении даются общие выводы и рекомендации, сформулированные по теме данной работы.



Глава 1. Общая характеристика средств массовой информации в Российской Федерации

1.1 Теоретико-правовые аспекты, понятия, специфика и приемы работы средств массовой информации

Понятия средств массовой информации

Средства массовой информации (СМИ) России -- средства (органы) повседневной практики сбора, обработки и распространения информации, предназначенной для массовых аудиторий, в Российской Федерации.

Согласно статье 2 закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается:

· периодическое печатное издание: газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

· сетевое издание;

· радиоканал;

· телеканал;

· видеопрограмма;

· кинохроникальная программа;

· иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Например, массовые (1000 и более конкретных адресатов) периодические рассылки с использованием телекоммуникационных сетей (как телефонной, так и сетей ЭВМ)О средствах массовой информации: Федеральный Закон от 27.12.1991 №2124-1 (ред. от 24.11.2014).//СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 19.05.2015).

Специфика средств массовой информации

Средства массовой информации (массовой коммуникации) - организационно технические комплексы, обеспечивающие быструю передачу и массовое тиражирование словесной, образной, музыкальной информации.

Ведущая роль средств массовой информации в формировании общественного мнения отражается в их определении как "четвертой власти". Примерно четвертую часть времени бодрствования человек испытывает воздействие средств массовой информации . Каждое средство массовой информации имеет свою знаковую систему. Печать, или пресса - письменное слово или визуальный образ. Радио использует устную речь и музыку. Телевидение синтезирует устное слово, движущееся изображение и музыку. Коммуникации через Интернет используют письменную речь в интерактивном режиме, гипертекст, звуки речи и музыки, а также анимацию.

Для определения влияния СМИ на эффективность политической PR-кампании необходимо оговорить специфические особенности каждого из СМИ.

Пресса - это массовые периодические печатные издания - газеты и журналы. Газета публикует в первую очередь сведения о текущих событиях, а также обзорно- аналитические материалы. Объем газеты составляет от 2-х до 100 и более полос.

Печать, или пресса - письменное слово или визуальный образ. Радио использует устную речь и музыку. Телевидение синтезирует устное слово, движущееся изображение и музыку.

Коммуникации через Интернет используют письменную речь в интерактивном режиме, гипертекст, звуки речи и музыки, а также анимацию. Для определения влияния СМИ на эффективность политической PR-кампании необходимо оговорить специфические особенности каждого из СМИ. Пресса - это массовые периодические печатные издания - газеты и журналы. Газета публикует в первую очередь сведения о текущих событиях, а также обзорно- аналитические материалы. Объем газеты составляет от 2-х до 100 и более полос.

Газеты классифицируются по следующим признакам. По периодичность выхода их делят на ежедневные, еженедельные, воскресные, утренние и т.д. По масштабам выделяют международные, национальные, региональные, местные, корпоративные. Существуют профильные, а именно массовой ориентации, специализированные[1,c.42] На 2001 год в России насчитывали более 2000 газет и журналов. Наиболее крупные по тиражам газеты - "Московский Комсомолец" (около 3млн экземпляров), "Аргументы и факты" (более 2 млн. экземпляров). Широк спектр тематических изданий, в котором ряд газет и журналов обладают широким потенциалом за счет целевой аудиторииРихтер. А.Г. Законодательство о СМИ: учебно-практические материалы. М.: Центр “Право и СМИ” 2013..

Приемы работы со средствами массовой информации

Для эффективной работы со СМИ необходимы систематизированные и постоянно обновляемые сведения о них, которые фиксируются в медиа-карте (пресс-карте). Медиа-карта составляется на основе двух принципов: вертикального и горизонтального. В вертикальный список СМИ включаются узкоспециализированные и отраслевые СМИ. Горизонтальный список включает СМИ, которые обслуживают широкую общественность нужного региона. Медиа-карта обязательно содержит:

-базовый перечень СМИ, с которыми фигурант намерен работать;

-специализированные списки СМИ по целевым аудиториям, владельцам или группам влияния (правительственные, принадлежащие медиа-холдингам и т.д.), по отношению к власти (конформистские, оппозиционные, независимые); реальный тираж и состав аудитории СМИ;

-графики выхода изданий и программ; структура по полосам (дням недели) и рубрикам;

-внутренняя структура редакции: главный редактор, ответственный секретарь, редакторы отделов или направлений, ключевые корреспонденты.

Кроме того, адреса расположения, обычной и электронной почты, номера телефонов и факсов.

Материалы для распространения в процессе организации и проведения новостных событий.

Существует основной инструментарий, которым следует пользоваться, чтобы содействовать освещению политической PR-кампании в прессе - пакет для прессы. Пакет для прессы (медиа-кит) рассчитан на то, чтобы обеспечить средствам массовой информации полной исходной информацией о партии или фигуранте. Средства массовой информации могут использовать его как готовую справку при подготовке материалов о партии/фигуранте. Этот пакет рассылается во все средства массовой информации, указанные в медиа-карте. Материалы пакета нужно вложить в папку с двумя отделениями. Самые важные сообщения следует поместить в правое отделение папки (последний пресс-релиз, информация о особо заметном событии). В левое отделение вкладывают материалы, содержащие общую информацию.

Основные принципы работы со средствами массовой информации

Можно выделить несколько наиболее важных принципов работы со средствами массовой информации: вести честную игру - отношения должны быть честными и корректными, нельзя отдавать предпочтение только одному источнику, обеспечивать средства массовой информации актуальной, интересной и современной информацией, предоставляемой во время и в удобной для журналистов форме, нельзя просить замять какую-то неприятную историю; не обрушивать на прессу шквал новостей; необходимо учитывать интересы средств массовой информации; поддерживать доверительные отношения с теми, чья аудитория представляет наибольший интерес; организация должна иметь план работы со средствами массовой информации, работать по нему и ожидать того же от средствам массовой информации; предоставлять средствам массовой информации информацию "одного голоса". Это позволяет сформулировать позицию организации для общественности в целостной и непротиворечивой форме. Необходимо своевременно опровергать несправедливые обвинения, даже если для этого недостаточно фактов. Необходимо возражать, если в прессе отражена неверная позиция.

Тактический проигрыш может сохранить стратегическую позицию в общественном мнении.

1.2 Становление и развитие средств массовой информации в Российской Федерации

Необходимость определения правового положения средств массовой информации обусловлена той ролью, которую приобрели средства массовой информации в современном обществе.

Для современного человека средства массовой информации являются одним из основных и наиболее достоверных источников информации. Они выступают одновременно сферой досуга и бизнеса, средством ориентации в окружающей действительности и поддержания профессиональной квалификации. Как институт гражданского общества средства массовой информации являются одним из краеугольных камней современного демократического государства.

Русская журналистика, возникнув по воле Петра I, являлась следствием роста национального самосознания и культуры, была насущной потребностью общества и государства. Русская печать формировалась как самостоятельный общественный институт и занимала нередко критическую позицию по отношению к власти.

Не желая видеть на страницах газет и журналов критику в свой адрес, правительство использовало законодательство о средствах массовой информации для ограничения свободы слова. В связи с этим законодательство о средствах массовой информации в России развивалось в первую очередь как “цензурное” право . При Павле I впервые устанавливается официальная правительственная цензура в Петербурге, Москве, Одессе, Риге. Были назначены цензоры - чиновники управы благочестия, т.е. полицейские.

После первой русской революции 1905 г. правительство, стремясь смягчить революционные настроения, выпустило Манифест от 17 октября 1905 г. Этот документ провозгласил, правда, в самой общей форме, политические свободы. Это предопределило в частности развитие легальной многопартийной печати (до 1905 г. радикальная революционная печать формировалась за границей). Манифест даровал населению России гражданские права на началах неприкосновенности личности, свободы слова, совести, собраний и союзов . Также было учреждено первое законодательное учреждение в России - Государственная ДумаЕсин. Б. И. История русской журналистики (1703 - 1917). М.: Флинта: Наука, 2011..

Легальные большевистские издания были закрыты, и журналистам, работавшим в этих изданиях, пришлось опять, как и в ХIХ в., обращаться за помощью за границу. Подводя итоги можно отметить, что законодательство о средствах массовой информации Российской империи носило преимущественно запретительный характер. Иного при отсутствии политических свобод в стране и быть не могло.

Хотя большевистские издания в своё время весьма пострадали от цензуры, когда сами большевики пришли к власти, то они в течение нескольких месяцев фактически в том же ключе решили судьбу прессы.

После принятия Конституции РСФСР 1918 г. в отечественной правовой системе сложилась традиция рассматривать деятельность печати исключительно с классовых позиций.

Первая попытка законодательного определения понятия “свобода печати” была предпринята в статье 1 Закона СССР “О печати и других средствах массовой информации” (принят 12 июня 1990 года) . В нём была зафиксирована недопустимость цензуры.

Закон СССР от 12 июня 1990г. №1552-1 “О печати и других средствах массовой информации” стал первым в тысячелетней истории России законом о печати. Объявив многовековую российскую государственную цензуру “вне закона”, он, тем самым, заложил предпосылки формирования благоприятной правовой среды для социально необходимого отделения средств массовой информации от государстваЖирков Г. В. История цензуры в России XIX-XX веке. М.: Аспект Пресс, 2010..

1.3 Принципы функционирования средств массовой информации

Основные принципы функционирования средств массовой информации: свобода коммуникации, разнообразие, качество информации, социальный и культурный порядок.

Свобода коммуникации предполагает:

отсутствие цензуры, каких-либо обстоятельств, связанных с привилегированным положением, или других мер контроля со стороны издателя, учредителя, органов власти; право публиковать и распространять новости, мнения; отсутствие обязательств в отношении публикации того, что не желают публиковать;

равные права и возможности для граждан в свободном доступе к новостям, точкам зрения, образованию и культуре;

свободу для самих средств массовой коммуникации в получении информации из соответствующих источников;

отсутствие скрытого влияния владельцев средств массовой коммуникации или рекламодателей на отбор новостей или выражение точек зрения;

активную и критическую редакционную политику в представлении новостей и мнений, инновационную и независимую издательскую политику в отношении культуры и искусства.

Перечисленные принципы предполагают, что единственно законными интересами, которым они должны удовлетворять, являются интересы коммуникаторов (тех, кто имеет какое-либо общественное сообщение для передачи) и граждан (всех тех, кто хотел участвовать).

Приведенные требования не лишены ряда противоречий и потенциальных конфликтов. Во-первых, свобода общественных коммуникаций не может быть абсолютной. Здесь должны учитываться ограничения, накладываемые на частные интересы общественные интересы. Во-вторых, существует потенциальный конфликт интересов владельцев или тех, кто контролирует коммуникационные каналы, и тех, кто хочет получить доступ к этим каналам, но не имеет власти (или законного права) для обеспечения этого. В-третьих, здесь может наблюдаться дисбаланс между тем, что коммуникаторы хотят сказать, и тем, что другие хотят услышать. То есть свобода одного при передаче информации может не совпадать со свободой другого при ее выборе. И, наконец, для правительства или общественных сил может стать необходимым вмешательство во имя обеспечения некоторых свобод, которые на практике оказываются необеспеченными.

Естественно, что невозможно достичь некоторого идеального состояния коммуникационной свободы. Тем не менее, свобода коммуникаций предоставляет следующие преимущества:

систематический общественный контроль за власти предержащими и адекватное снабжение информацией об их деятельности;

стимулирование активной и информированной системы общественных взаимоотношений и социальной жизни;

возможность выражения идей, представлений и мнений самого разного культурного содержания;

постоянное обновление и изменение культуры и общества.

Разнообразие

Предполагается, что чем больше существует различных каналов публичной коммуникации, доносящих максимально разнообразное и меняющееся содержание до наибольшего числа аудиторий, тем лучше. На самом деле это является верной интерпретацией до тех пор, пока разнообразие так же, как свобода, является нейтральной по отношению к содержанию. Однако многообразие, рассматриваемое в контексте систем массовой коммуникации и их содержания, приобретает более специфические нормативные черты:

-средства массовой коммуникации должны отражать в своей структуре и содержании различные социальные, экономические и культурные реальности общества и сообществ в более или менее пропорциональном виде;

-средствам массовой коммуникации должны быть предоставлены более или менее равные возможности доступа для представителей социальных и культурных меньшинств;

-средства массовой коммуникации должны выступать в качестве форума для выражения интересов и мнений в обществе и сообществах, его составляющих.

Уровень возможного многообразия ограничивается емкостью канала и редакционным отбором, который должен быть сделан. Чем в большей мере коммуникации будут пропорционально отражать общество, тем более вероятно, что меньшинства будут исключены из информационного процесса. Малые возможности доступа будут поделены между многими заявителями. Аналогично точное следование пропорциям и доминирующим ожиданиям, вкусам уменьшает шансы предложения широко адресных программ, а также потенциальные возможности серьезных изменений, вместе с тем наличие глубоко дифференцированных средств массовой коммуникации в обществе помогает компенсировать недостатки «традиционных» коммуникационных каналов.

Хотя многообразие считается ценностью как таковой, оно зачастую привносит и другие преимущества. Они состоят:

-открытии возможностей для социальных и культурных изменений, особенно там, где это имеет форму доступа к новым, слабым и маргинальным голосам (источникам);

-обеспечении контроля над «теневыми сторонами» свободы (например, там, где свободный рынок приводит к концентрации собственности);

возможности для поддержания меньшинствами своей «самости» в больших обществах;

-ослаблении социальных конфликтов посредством увеличения возможностей понимания между потенциально противоположными группами и интересами;

во вкладе в обогащение и разнообразие культурной и социальной жизни.

Культурный порядок

По вопросу ответственности средств массовой коммуникации в области культуры ведутся горячие споры как на национальном, так и на международном уровнях. При этом наблюдается немного согласия и еще меньше реальных действий. В той ситуации, когда нормы зачастую не являются обязательными и применяются избирательно, наблюдается некоторое согласие о базовых принципах культурной политики в связи с деятельностью средств массовой коммуникации. Их основные элементы могут быть представлены следующим образом:

содержание средств массовой коммуникации должно отражать и выражать язык и современную культуру тех людей, которых эти средства обслуживают (национально, локально, регионально);

-некоторое преимущество должно быть отдано образовательной роли этих средств, а также отражению ими лучших материалов в культурном наследии страны;

-средства массовой коммуникации должны способствовать проявлению культурного творчества, оригинальности и созданию работ высокого качества (соответствующих эстетическим, моральным, интеллектуальным, профессиональным критериям).



Глава 2. Конституционно-правовые основы и конституционно-правовые ограничения средств массовой информации в Российской

2.1 Правовое регулирование, организация и деятельность средств массовой информации в Российской Федерации

Организация деятельности средств массовой информации регламентируется нормами главы 2 Закона РФ "О средствах массовой информации"О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации: Федеральный Закон от 01.12.1995 N 191-ФЗ (ред. от 22.10.1998, с изм. от 22.11.2000)// СПС «Консультант Плюс». (дата обращения 20.05.2015). массовый информация коммуникация злоупотребление

Учредителем (соучредителем) средства массовой информации в соответствии со ст. 7 названного Закона может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган.

Не может выступать учредителем:

- гражданин, не достигший 18-летнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным;

- объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которого запрещена по закону;

- гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

Соучредители выступают в качестве учредителя совместно.

Редакция средства массовой информации может осуществлять свою деятельность после его регистрации.

Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территории нескольких республик в составе Российской Федерации, нескольких краев и областей, - подается учредителем в Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, а на территории республики в составе Российской Федерации, края, области, района, города, иного населенного пункта, района в городе, микрорайона - учредителем в соответствующие территориальные органы Государственной инспекции по защите свободы печати и массовой информации при Министерстве Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Об утверждении формы свидетельства о регистрации средства массовой информации: Приказ Роскомнадзора от 21.11.2011 N 1035 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2011 N 22851)//СПС «Консультант Плюс». (дата обращения 19.05.2015)..

Учредителю либо лицу, действующему по его уполномочию, высылается (выдается) уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Зарегистрированное средство массовой информации согласно ст. 9 Закона РФ "О средствах массовой информации" не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе. Под повторной регистрацией, исходя из смысла данной статьи и других положений законодательства о СМИ, понимается запрет регистрации СМИ, наименование, форма и территория распространения которого идентичны наименованию, форме и территории распространения другого, ранее зарегистрированного СМИ. В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация.

Не требуется регистрация следующих средств массовой информации, перечисленных в ст. 12 Закона РФ "О средствах массовой информации"О средствах массовой информации: Федеральный Закон от 27.12.1991 N 2124-1. //СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 16.05.2015).:

- средств массовой информации, учреждаемых органами законодательной, исполнительной и судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

- периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров;

- радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия, либо имеющим не более десяти абонентов;

- аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.

Отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по следующим основаниям, указанным в ст. 13 Закона РФ "О средствах массовой информации":

1) заявление подано от имени гражданина, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, не обладающих правом на учреждение СМИ в соответствии с настоящим Законом;

2) указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;

3) название, примерная тематика и (или) специализация средства массовой информации представляют злоупотребление свободой массовой информации в смысле части первой статьи 4 настоящего Закона;

4) данным регистрирующим органом либо Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же названием и формой распространения массовой информации.

Извещение об отказе в регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа, предусмотренных Законом.

Заявление о регистрации средства массовой информации возвращается заявителю без рассмотрения, с указанием основания возврата:

1) если заявление подано с нарушением требований части второй ст. 8 или ч. 1 ст. 10 Закона РФ "О средствах массовой информации";

2) если заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий;

3) если не уплачен регистрационный сбор.

После устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению.

За выдачу свидетельства о регистрации взимается регистрационный сбор в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

Деятельность средства массовой информации согласно ст. 16 Закона РФ "О средствах массовой информации" может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа или Министерства печати и информации Российской Федерации.

Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение 12 месяцев нарушения редакцией требований ст. 4 Закона РФ "О средствах массовой информации" О средствах массовой информации: Федеральный Закон от 27.12.1991 N 2124-1. //СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 16.05.2015)., по поводу которых регистрирующим органом или Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.

Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

Основанием для приостановления судом (судьей) деятельности средства массовой информации может служить только необходимость обеспечения иска, предусмотренного частью первой настоящей статьи.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.

Права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные Законом РФ "О средствах массовой информации", возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения.

Статус учредителя устанавливается ст. 18 Закона РФ "О средствах массовой информации". Согласно этой статье учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя). Максимальный объем заявления учредителя определяется в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем. По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, ответственность несет учредитель. Если принадлежность указанного сообщения или материала учредителю не оговорена редакцией, она выступает соответчиком.

Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Статус редакции определяется ст. 19 Закона РФ "О средствах массовой информации"О средствах массовой информации: Федеральный Закон от 27.12.1991 N 2124-1. //СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 16.05.2015)., где отмечается, что редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность.

Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе Закона РФ "О средствах массовой информации", устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором).



2.2 Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации

С обода средств массовой информации не является абсолютной. Наряду с гарантиями Конституция РФ и некоторые Законы РФ устанавливают определённые ограничения свободы массовой информации, которые напрямую затрагивают деятельность средств массовой информации. Эти ограничения можно представить в виде системы, включающей в себя :

А) Ограничения общего характера. Такого рода ограничения касаются общего конституционно-правового статуса лиц, подпадающих под данные ограничения. Они устанавливают допустимые пределы изъятий из основных, в том числе информационных, прав и свобод с ориентиром на цели, которым такие изъятия должны быть соразмерны (статьи 13, 19, 29, 55 Конституции). Здесь также находит своё отражение статья 4 “Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации” Закона о СМИ, согласно которой “не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений,

составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости”.

Частью 4 ст.29 Конституции РФ предусмотрено, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Конституционный Суд РФ (постановление от 20 декабря 1995г. №17-П) подчеркнул, что государство также вправе определять средства и способы охраны государственной тайны, в том числе устанавливать уголовную ответственность за её разглашение и выдачу иностранному государству при условии, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в официально опубликованном для всеобщего сведения федеральном законе, что и обеспечивается Законом РФ от 21.07.1993г. №5485-1 “О государственной тайне”.

Определённые правила пользования установлены для информации ограниченного доступа, содержащие личные данные человека, коммерческую, служебную тайну и другие виды конфиденциальных сведений. Ограничения в пользовании этой информацией установлены Федеральными законами от 27.07.2006г. №149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и защите информации” Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный Закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 24.11.2014) //СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 16.05.2015).и от 29.07.2004г. №98-ФЗ “О коммерческой тайне”О коммерческой тайне: Федеральный Закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 12.03.2014)// СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 16.05.2015)..

Б) Ограничения, действующие в условиях применения специфических правовых режимов. Например, в условиях предусмотренного статьей 56 Конституции РФ конституционно-правового режима чрезвычайного положения, для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения свободы массовой информации с указанием пределов и срока их действия.

Кроме того, статьёй 12 п. “б” Федерального конституционного закона от 30.05.2001г. №3-ФКЗ “О чрезвычайном положении”О чрезвычайном положении: Федеральный Конституционный Закон от 30.05.2001г. №3-ФКЗ (ред. 12.03.2014) //Правовая система Консультант Плюс(дата обращения16.05.2015). вводится ограничение свободы печати и других средств массовой информации путём введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка её осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов.

Таким образом, к газете “Русское Забайкалье” были применены меры ограничения свободы массовой информации, поскольку в указанном номере данной газеты распространялись экстремистские материалы, чем была нарушена статья 4 Закона о СМИ . В соответствии со ст.8 ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности” к газете была применена санкция в форме вынесения предупреждения и изъятия нереализованной части её тиража. В данном случае свобода массовой информации была ограничена для защиты конституционного строя и обеспечения безопасности общества.

Ст. 4 Закона о СМИ (Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации) знает три вида злоупотреблений свободой массовой информации:

а) использование СМИ для совершения уголовно наказуемых деяний;

б) пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

в) использование в СМИ скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей О средствах массовой информации: Федеральный Закон от 27.12.1991 N 2124-1. //СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 13.05.2015)..

Отдельные специальные субъекты правового института свободы массовой информации наделяются конституционно-правовыми иммунитетами. К примеру, в статье 51 Конституции РФ предусмотрена (в порядке, определённом федеральным законом) возможность наделения конкретных лиц так называемым “свидетельским иммунитетом” - освобождением от обязанности давать свидетельские показания. Для журналистов и редакций средств массовой информации данный правовой иммунитет получил закрепление ещё в “доконституционном” Законе РФ от 27.12.1991 года “О средствах массовой информации” (ст. 41; п. 4 ч. 1 ст. 49) в части сохранения конфиденциальности журналистской, редакционной информации и её источника.

Ни Уголовно-процессуальный кодекс РФ, ни Гражданский процессуальный кодекс не включили в свои конструкции института свидетельского иммунитета ни журналиста, ни иного представителя редакции СМИ.

Так что в случае, если, например, журналист или иной сотрудник редакции будет привлечён к участию в деле в качестве свидетеля в рамках уголовного или гражданского судопроизводства и откажется указать источник интересующей суд информации, то отнюдь не исключено применение к нему меры уголовной ответственности по статье 308 Уголовного кодекса РФ за отказ от дачи показаний. Кроме того, отказ раскрыть источник информации может быть квалифицирован и как проявление неуважения к суду.

Наличие подобных законодательных коллизий может создать достаточно серьёзные проблемы в исполнении российскими журналистами одного из самых значимых принципов своей профессии - сохранение в тайне источника информации.

На сегодняшний день становится особенно актуальной проблема

урегулирования отношений защиты чести, достоинства и деловой репутации в связи с публикациями СМИ.

Таким образом, гражданин воспользовался правом на опровержение сведений, порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию, это право закреплено в ст. 152 ГК РФ . Ответчик по данному делу понёс ответственность, выраженную в форме возмещения морального вреда, предусмотренного ст. 62 Закона о СМИ. Размер возмещаемого морального вреда был определён судом. Действующее российское законодательство не устанавливает для детей каких-либо ограничений в доступе к информации. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 29)Конституция Российской Федерации, 1993г. (в редакции от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 16.05.2015).



Заключение

Данная курсовая работа была посвящена рассмотрению правового положения средств массовой информации. Средства массовой информации являются неотъемлемой частью жизнедеятельности человека и важным инструментом осуществления связи между гражданами государства и органами государственной власти.

Подводя итоги, отметим, что информационно-коммуникативные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование информационного общества современного мира. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. Чем более прописаны, более равноправны созданные властью системы взаимоотношений власть-общество-СМИ, тем в большей степени можно говорить о соблюдении демократии в государстве.

Поэтому такое большое значение, особенно в век новых информационно-коммуникативных технологий, имеют те законы, которые регулируют деятельность СМИ.

Однако, имеющиеся ещё в российском законодательстве о СМИ пробелы, недоработки, равно как и общая атмосфера “необязательного” выполнения законов в стране, приводят к тому, что демократический потенциал СМИ оказывается часто не задействован, а сами законы по-прежнему нередко попадают под влияние и контроль властных структур или коммерческих организаций.

Характер, содержание, сферы взаимоотношения государства и СМИ в правовом демократическом государстве определяет, прежде всего, та законодательная база, которая регулирует положение и роль СМИ в обществе. Это в равной мере касается как специальных законов о СМИ, так и других законодательных актов.

По сути, законодательство определяет ту роль, которую играют СМИ в определённом обществе, объём их полномочий, те рамки и пределы, в которых государство в лице тех или иных своих органов может оказывать воздействие на СМИ, с другой стороны - те обязанности, которые берут на себя СМИ перед обществом и государством.

Баланс прав и обязанностей и отличает законодательство одной страны, в которой свобода слова представляется и гарантируется, от другой, в которой её нет или она лишь декларируется.



Список используемой литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, 1993г. (в редакции от 21.07.2014) М: Издательство “Экзамен”, 2013.

2. Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 №14-ФЗ (в редакции 06.04.2015г.) // Правовая система Консультант Плюс (дата обращения19.05.2015).

3. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 (ред. от 24.11.2014) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 19.05.2015).

4. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ (ред. 31.12.2014) // Правовая система Консультант Плюс(дата обращения 13.05.2015).

5. Об утверждении формы свидетельства о регистрации средства массовой информации: Приказ Роскомнадзора от 21.11.2011 N 1035 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2011 N 22851) / / СПС «Консультант Плюс». (дата обращения 19.05.2015).

6. О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации: Федеральный закон от 01.12.1995 N 191-ФЗ (ред. от 22.10.1998, с изм. от 22.11.2000) // СПС «Консультант Плюс». (дата обращения 20.05.2015)

7. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13.01.1995 N 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // СПС «ГАРАНТ» (дата обращения 16.05.2015).

8. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001г. №3-ФКЗ (ред. 12.03.2014) // Правовая система Консультант Плюс (дата обращения16.05.2015).

9. О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 12.03.2014 ) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 16.05.2015).

10. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 24.11.2014) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения 16.05.2015).

Научная литература

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2011.

2. Демьянова К. Интернет - средство массовой информации?//Законодательство. 2000. №9. Правовая система Гарант.

3. Есин. Б. И. История русской журналистики (1703 - 1917). М.: Флинта: Наука, 2011.- 464 с.

4. Жирков Г. В. История цензуры в России XIX-XX веке. М.: Аспект Пресс, 2010.-368 с.

5. Законодательство о СМИ: учебно-практические материалы/Под ред. А.Г.Рихтера. М.: Центр “Право и СМИ”, 2011.

6. Конституционное право России под ред. А.Е. Постниковой. М:Проспект. 2008.-432 с.

7. Монахов В.Н. Право СМИ в России: грани становления//Среда. - 2011. - №1.

8. Никитинский Л. Совершенно несекретно//Новая Газета. 2011. №28.

Размещено на Allbest.ru

...