Конституционно-правовой статус средств массовой информации

1. Выпуск средства массовой информации за нарушение законодательства Донецкой Народной Республики о средствах массовой информации приостанавливается по предписанию межведомственной комиссии, в состав которой входят по одному представителю от Главы Донецкой Народной Республики, Народного Совета Донецкой Народной Республики, республиканского органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере обеспечения государственной безопасности, республиканского органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере массовых коммуникаций, республиканского органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в области контроля и надзора в сфере использования информационных технологий и связи, в порядке, установленном Советом Министров Донецкой Народной Республики.

2. По обращению органа государственной власти либо по собственной инициативе межведомственная комиссия, выдает предписание о приостановлении выпуска средства массовой информации (далее - предписание) при обнаружении нарушения законодательства Донецкой Народной Республики о средствах массовой информации главным редактором или редакцией радио - и (или) телепрограммы, периодического печатного издания, иной организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации.

3. Межведомственная комиссия в течение суток приостанавливает выпуск средства массовой информации с одновременным вынесением предписания с указанием основания приостановления выпуска средства массовой информации и срока, необходимого для устранения нарушения, которое в течение суток доводится средству массовой информации в письменной форме.

4. Средство массовой информации может обжаловать предписание в суд, в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 20. Приостановление выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства Донецкой Народной Республики о выборах и референдумах

1. Если в период избирательной кампании, кампании референдума после вступления в силу решения суда о привлечении главного редактора или редакции радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации (далее - организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации), к административной ответственности за нарушение законодательства Донецкой Народной Республики о выборах и референдумах этот главный редактор или эта организация допустит повторное нарушение законодательства Донецкой Народной Республики о выборах и референдумах, Центральная избирательная комиссия Донецкой Народной Республики, вправе обратиться в республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, с представлением о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного в целях совершения указанных нарушений. Указанный республиканский орган исполнительной власти в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования немедленно осуществляет с привлечением заинтересованных лиц проверку фактов, изложенных в представлении, и обращается в суд с заявлением о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного в целях совершения указанных нарушений, либо направляет в соответствующую избирательную комиссию мотивированный отказ от обращения в суд с указанным заявлением. Мотивированный отказ от обращения в суд с заявлением о приостановлении выпуска средства массовой информации не препятствует применению к организации, осуществляющей выпуск указанного средства массовой информации, иных мер ответственности, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики, включая предупреждение.

2. Республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, не вправе отказаться от обращения в суд на основании представления соответствующей избирательной комиссии о приостановлении выпуска средства массовой информации, если главным редактором или организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, в период одной избирательной кампании, кампании референдума совершено более двух нарушений законодательства Донецкой Народной Республики о выборах и референдумах, повлекших назначение административного наказания на основании вступивших в законную силу решений суда.

3. Рассмотрение судом указанных в настоящей статье заявлений о приостановлении выпуска средства массовой информации осуществляется в порядке и сроки, которые установлены законодательством Донецкой Народной Республики для производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Донецкой Народной Республики.

4. Приостановление выпуска средства массовой информации по предусмотренным настоящей статьей основаниям осуществляется судом на срок до момента окончания голосования на выборах, референдуме, а в случае, если проводится повторное голосование, - до момента окончания повторного голосования.

5. В целях настоящей статьи нарушением главным редактором или организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, законодательства Донецкой Народной Республики о выборах и референдумах признается нарушение этим главным редактором или этой организацией установленного указанным законодательством порядка информирования избирателей, участников референдума, проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, предусмотренное законодательством Донецкой Народной Республики об административных правонарушениях.

6. Для целей настоящей статьи не признается нарушением законодательства Донецкой Народной Республики о выборах и референдумах распространение в средстве массовой информации материалов и сообщений, за содержание которых главный редактор или организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, не несет ответственности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики о средствах массовой информации.

Статья 21. Возникновение прав и обязанностей

Права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону, другим законам и иным нормативным правовым актам Донецкой Народной Республики.

Статья 22. Статус учредителя

1. Учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

2. Учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя). Максимальный объем заявления учредителя определяется в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем. По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, ответственность несет учредитель. Если принадлежность указанного сообщения или материала учредителю не оговорена редакцией, она выступает соответчиком.

3. Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

4. Учредитель (соучредитель) средств массовой информации, указанных в части 2 статьи 9 настоящего Закона, может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

5. Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Статья 23. Статус редакции

1. Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

2. Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, регулирующем регистрацию юридических лиц, и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законодательством Донецкой Народной Республики деятельность.

3. Редакции средств массовой информации, указанных в части 2 статьи 9 настоящего Закона, могут выступать в качестве учредителей средств массовой информации, издателей, распространителей, собственников имущества редакции.

4. Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, физическими лицами, объединениями физических лиц, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

Статья 24. Устав редакции

1. Устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.

2. В уставе редакции должны быть определены: 1) взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора; 2) полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции; 3) порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; 4) основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; 5) передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя или изменения состава соучредителей средств массовой информации, указанных в части 2 статьи 9 настоящего Закона, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; 6) порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

3. До утверждения устава редакции, а также, если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1-5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

4. Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству Донецкой Народной Республики о хозяйственных обществах.

5. Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Статья 25. Статус издателя

1. Издатель осуществляет свои права и несет обязанности в соответствии с настоящим Законом и другими законами Донецкой Народной Республики.

2. Издатели средств массовой информации, указанных в части 2 статьи 9 настоящего Закона, могут выступать в качестве учредителей средств массовой информации, редакций, распространителей, собственников имущества редакции.

Статья 26. Договоры

1. Договором между соучредителями средств массовой информации, указанных в части 2 статьи 9 настоящего Закона, определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними.

2. Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель средств массовой информации, указанных в части 2 статьи 9 настоящего Закона, в отдельности либо все соучредители вместе.

3. Договором между редакцией и издателем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон.

4. Учредитель, редакция (главный редактор) и издатель могут заключать также иные договоры между собой, а также с распространителем.

Статья 27. Информационные агентства

1. Информационным агентством является организация, осуществляющая сбор и оперативное распространение информации.

2. При применении настоящего Закона в отношении информационных агентств, на них одновременно распространяется статус редакции, права и обязанности которой возникают с момента государственной регистрации информационного агентства в качестве средства массовой информации, издателя и распространителя.

3. Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным наименованием (названием), которые основываются информационным агентством, регистрируется в порядке, установленном настоящим Законом.

4. При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.

Вывод

Из рассмотренных глав Закона СМИ можно подчеркнуть следующее.

В Законе о СМИ не прописаны ограничения, на которые ссылаются в ст. 1 Закона о СМИ на самом деле, дополнительные меры и временные ограничения, касающиеся СМИ прописаны в ст. 14 п. 1 Закон об особых правовых режимах.

Основную роль при становлении профессиональной этики и процедур саморегулирования, играют профессиональные журналистские организации. Сильные журналистские организации, являются признаком ответственной и зрелой журналистики, существование именно такой журналистики отвечает интересам общества, государства и граждан. При выполнении своей миссии эти организации должны работать независимо и быть свободными от принуждения и манипуляций со стороны государственных чиновников или третьих лиц. Система профессионального саморегулирования должна занимать лидирующее положение в борьбе за повышение ответственности журналистов. Все это уменьшит количество случаев неэтичного поведения со стороны журналистов. Статьи 3 п.1 и 4 п. 3 Закона о СМИ не дают прав сводно мыслить, и противоречат ст. 37 п.1 Конституции ДНР.

Ст. 7 Закона о СМИ полностью рушит развитие. Журналистика требует инновационного развития. Создание общественных СМИ в ДНР является сегодня одним из наиболее значимых условий обеспечения демократии и формирования гражданского общества в стране. Основной задачей общественных СМИ является удовлетворение информационных потребностей и конституционных прав на получение информации гражданами, независимо от их социального положения, политических взглядов, национальной религиозной принадлежности, обеспечение доступа к объективной и достоверной информации в области внутренней и внешней политики, культуры, образования, науки, духовной жизни и других сферах, представляющей общественный интерес, а также обеспечение конституционных прав граждан ДНР на свободу мысли, и слова путем открытого обсуждения общественно значимых проблем. Общественные средства массовой информации должны строиться на особом негосударственном управлении.

Ст. 9 п.1 убивает Вашу мечту купить или основать теле или радиоканал, что противоречит ст. 27 п.1 Конституции ДНР. Также 19 статей из 75 нам рассказывают об организации информационной деятельности, к которым могут возникнуть много вопросов, дискуссий, ответов, споров, разногласий и т.д., после чего начинается информационная деятельность.

Для того чтобы СМИ развивалось требуется то что необходимо обществу, а не то что требуют заказчики.

Таким образом, планирование законодательной деятельности позволяет создать условия для внимательной и скрупулезной проработки проектов законов, проведения социологических и иных исследований, изучения отечественного и зарубежного опыта. Такое планирование представляет собой также и попытку придать этой деятельности научную основу.

Опыт подготовки и принятия конкретных законодательных решений зачастую свидетельствует об отсутствии их глубокой научной проработки, недооценке возможных последствий действия принимаемых законов. Это, конечно, самым отрицательным образом сказывается на качестве законодательства. Изменить такое положение можно, лишь преодолев устаревшие подходы к проблемам законодательной деятельности, обеспечив глубокую научную рационализацию законодательного труда.

Литература

1. Андрианова, Мария Александровна. Конституционно-правовые основы участия средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Андрианова Мария Александровна; [Место защиты: Моск. гуманитар. ун-т].- Ставрополь, 2013.- 191 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-12/276.

2. Большаков Сергей Владимирович. Правовое регулирование участия средств массовой информации в избирательном процессе : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 : Москва, 2002 198 c. РГБ ОД, 61:03-12/193-3.

3. Чистова Любовь Александровна. Конституционно-правовые основы регулирования субъектами Российской Федерации участия общественных объединений в региональных политических процессах : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 Тюмень, 2005 203 с. РГБ ОД, 61:05-12/1519.

4. Анденок Юля Ивановна. Правовые основы регламентации законодательного процесса в субъекте Российской Федерации (На примере Мурманской области) : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 : Санкт-Петербург, 2004 153 c. РГБ ОД, 61:05-12/281.

5. Шувалов Евгений Николаевич. Конституционные основы интеграционных процессов Российской Федерации и стран-членов СНГ в таможенной сфере : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 : Москва, 2001 171 c. РГБ ОД, 61:01-12/719-7.

6. Иванов Владислав Анатольевич. Правовые основы взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации в законодательном процессе : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 Москва, 2006 205 с. РГБ ОД, 61:06-12/1278.

7. Леоненко, Наталья Терентьевна. Конституционно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательном процессе : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Леоненко Наталья Терентьевна; [Место защиты: Челяб. гос. ун-т].- Новосибирск, 2012.- 270 с.: ил. РГБ ОД, 61 12-12/1007.

8. Жигулин Виталий Викторович. Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации и других государств в Евразийском экономическом сообществе : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02 Москва, 2007 170 с., Библиогр.: с. 153-170 РГБ ОД, 61:07-12/2070.

9. Комарова Елена Александровна. Конституционные основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Комарова Елена Александровна; [Место защиты: Сарат. гос. акад. права].- Саратов, 2009.- 206 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-12/976.

10. Сусликов Сергей Анатольевич. Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации в Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Сусликов Сергей Анатольевич; [Место защиты: Сарат. гос. акад. права]. - Саратов, 2007. - 188 с. РГБ ОД, 61:07-12/1844.

11. Остапенко П.И., Спицына О.О. Средства массовой информации в механизме формирования ценностно-правовых ориентаций и массового правосознания россиян. - Краснодар, 2011. - 183 с.

12. Саханова Д.А. Средства массовой информации как источник формирования правосознания и правовой культуры населения // Юридическая наука и практика (трибуна молодых ученых): сборник статей. Вып. 10. - Нижний Новгород: Изд-во Нижегор. акад. МВД России, 2011. - С. 180-183.

13. Тамбовцев А.И. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации: достоинства и недостатки действующих нормативных правовых актов // Актуальные вопросы публичного права. Научно-практический журнал. - 2014. - № 1. - С. 92-110.

14. Тимошенко В.А., Смушкин А.Б. Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации». - Система ГАРАНТ, 2012.

15. Уваров А.А. Средства массовой информации как институт гражданского общества (правовые аспекты) // Информационное право. - 2014.- № 1 (37). - С. 3-7.

Размещено на Allbest.ru