Роль органов власти в развитии товарного рынка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль органов власти в развитии товарного рынка

Бирюкова С.В.

Товарный рынок неотъемлемая часть жизни каждого человека, муниципального образования, региона и страны. Поэтому его развитием и управлением занимаются на всех уровнях власти. Обеспечение населения товарами и услугами является одним из важных направлений государственной политики. Степень развития товарного рынка муниципального образования зависит, прежде всего, от уровня развития региона. Множество видов поддержки своих (местных) производителей, управлением рынком товаров и услуг позволяет расширить зону удовлетворения потребностей населения и повышения покупательской способности. розничный товарный рынок надзор

В научной литературе существует множество определений для понятия «товарный рынок» рассмотрим некоторые из них: Л.В. Андреева указывает, что «товарный рынок состоит из рынков разнообразных товаров, отличающихся по своим характеристикам, свойствам, степени опасности для жизни и здоровья населения, влияющих на их оборотоспособность.[1]

Так же в законодательном поле есть определение, « товарный рынок -- это сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами» .[3] Из вышеизложенных определений, можно выделить схожие части, поэтому можно сказать, что товарный рынок - совокупность стадий товарооборота и поведения потребителей с покупательской способностью на определенной территории, и функционирование государственных органов в этой сфере.

Товарный рынок состоит из множества экономических элементов, таких как продуктовые и географические границы ( в которые входит продавцы товаров и потенциальные продавцы), доля хозяйствующих субъектов, объем товарного рынка, уровень концентрации товарного рынка и барьеры для выхода на товарный рынок. Но для рассмотрения государственного управления необходимо рассмотрение других аспектов товарного рынка, а именно функций товарного рынка которыми являются:

1.Ценообразование - механизм установления рыночных цен, допустимых и приемлемых для потребителей, представляющий собой распространение информации и других важных сведений,

2. Конкуренция. Известный государственный и политический деятель ФРГ Людвиг Эрхард писал, что «государство должно вмешиваться в жизнь рынка только в той степени, в которой это требуется для поддержания работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых условия вполне свободной конкуренции неосуществимы» . [4]

Так же существует множество классификаций товарного рынка по разным основаниям:

по структуре хозяйства государства: торговые рынки стран с экономикой натурального хозяйства, стран -- экспортеров сырья, промышленно развивающихся стран и промышленно развитых стран; по уровню доходов и характеру их распределения в государстве: страны и регионы с низким уровнем доходов, страны и регионы с высоким уровнем доходов, страны с низким, средним и высоким уровнями доходов, страны с преимущественно средним уровнем доходов; по территориальному охвату: внутренние, национальные,

региональные, мировые;

по товарно-отраслевому признаку: машин и оборудования, минерального сырья и топлива, сельскохозяйственного сырья, продовольственных и лесных товаров; по сфере общественного производства: товаров материального производства (сырья, продовольствия, машин, оборудования), товаров нематериального производства (достижений науки, технологий, ноу-хау,

произведений искусства, книг и т.п.); по характеру конечного использования товаров: рынки товаров

производственного назначения и товаров потребительского назначения; по сроку использования товаров: товаров долговременного

пользования, краткосрочного пользования и одноразового пользования; по организационной структуре товарных рынков: мировой рынок (открытый и закрытый), внутренний рынок (оптовый и розничный).

Рассмотрим розничный товарный рынок как основу жизнедеятельности всего рынка товаров и услуг города.

Предметом розничной торговли является не только продажа товаров, но и торговое обслуживание, и предоставление дополнительных услуг потребителям. Для покупателей торговое обслуживание определяется имиджем предприятия, удобством и минимальными затратами времени на совершение покупки. Процесс розничной торговли складывается из целенаправленной продажи товаров, обслуживания покупателей, торговых и послепродажных услуг. Отношения в сфере розничной торговли в Российской Федерации регулируются нормами гражданского

законодательства. Прежде всего, это Гражданский кодекс РФ, в котором договор розничной купли-продажи определяется как публичный договор.

Государственный надзор и контроль за товарным рынком осуществляются на основании:

Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О защите конкуренции"определяющего условия, при которых коммерческие субъекты попадают под правовой режим антимонопольного регулирования, и устанавливает его основные правила;

Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)» , устанавливающего порядок проведения надзорных мероприятий и ограничивающего их частоту, в том числе в сфере розничной торговли;

Федеральных законов «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и многих других федеральных законов устанавливающих правила продажи некоторых определенных групп товаров.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации"

«Об общих принципах организации местного самоуправления», в соответствии с п. 1 ст. 14 которого в качестве одного из полномочий органов местного самоуправления является создание условий для обеспечения населения муниципального образования услугами торговли.

К сожалению, действующее федеральное и региональное законодательство требует доработки и не содержит каких-либо норм, способствующих разрешению проблем в отношениях между продавцами и изготовителями. В связи с недостаточным законодательным обеспечением товарного рынка правовое регулирование некоторых аспектов имеет ряд существенных недостатков:

органы государственной власти субъектов Российской Федерации не имеют полномочий по регулированию в сфере розничной торговли, за исключением регулирования розничной продажи алкогольной продукции, что снимает с них ответственность за решение общих для торговых организаций региона инфраструктурных проблем;

регулирование исключительно с федерального уровня не способствует смягчению неизбежных конфликтов между интересами крупного торгового бизнеса (сетевого) и малого или среднего, не выдерживающего конкуренции торговых сетей;

отсутствие правового регулирования «платы за вход», устанавливаемой ритейлерами в розничных торговых сетях. Их доминирующее положение на рынке может приводить к дискриминации некоторых оптовых продавцов, что нуждается в специальном правовом регулировании законодательством о конкуренции;

Для устранения существующих пробелов в Государственную Думу был внесен законопроект Федерального закона № 494404-4 «О розничной торговле», который предусматривает:

расширение полномочий субъектов Российской Федерации и наделение органов местного самоуправления полномочиями по регулированию розничной торговли;

определение функции контроля в качестве частичной по отношению к надзору, не предусматривающей самостоятельного применения санкций за нарушения;

определение порядка муниципального контроля и порядка общественного контроля в сфере розничной торговли;

установление специальных, существенно более низких, чем общие, порогов доминирования хозяйствующих субъектов и специальных мер антимонопольного регулирования в сфере розничной торговли.

Изучив теоретическую информацию, можно рассмотреть деятельность в регулировании товарным рынком в муниципальном образовании город Екатеринбург. На основании Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" эту деятельность осуществляет Комитет по товарному рынку Администрации город Екатеринбург.

Положение о комитете по товарному рынку Администрации города Екатеринбург введенным в действие Распоряжением от 20 июня 2011г.

№137-р устанавливает функции по контролю и надзору в вопросах регулирования товарного рынка, взаимоотношений с торговыми предприятиями и производственными компаниями [2]. Для выявления практических нарушений и ошибок механизма реализации функционирования в сфере товарного рынка необходимы проводить исследования таких показателей как удовлетворенность потребителей, количество торговых точек, новые направления (вендинг), отношения потребителей к сетевым и единичным торговым точкам, а так же динамику роста цен на протяжении определенного периода. Планируется провести социологический опрос (анкетирование) по вопросам удовлетворенности жителей расположением торговых точек в шаговой доступности, так же предполагается разработка мероприятий по взаимодействию муниципальных органов власти и бизнеса для привлечения их на территории не развитых в отношении торговли (предполагается, что новые жилые комплексы не обеспечены должным товарным обслуживанием).

В заключении хочется сказать, что развитие товарного рынка зависит как от общенаучных индикаторов так и от методов применения всех возложенных функций органов государственной власти и местного самоуправления на практике в работе с торговыми предприятиями и двухстороннем общении с потребителями.

Библиографический список

1. Андреева Л.В. Коммерческое право России: 2-е издание перераб. и доп.С 35-36.

2. Положение о Комитете по товарному рынку Администрации город Екатеринбург. Распоряжение от 20 июня 2011г. №137-р.

3. Приказ ФАС России от 25 апреля 2006г. №108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке»// БНА ФОНС 2006г №32

4. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.,1991г. С 161.

Размещено на Allbest.ru