Общие положения политики коммуникаций в ЕС: СМИ в контексте взаимодействия граждан и общественных институтов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Общие положения политики коммуникаций в ЕС: СМИ в контексте взаимодействия граждан и общественных институтов

Кирикова Александра Александровна

студент, Юго-Западный государственный университет

305000, Россия, Курская область, г. Курск, ул. 50-Лет октября, 94

Аннотация

В данной статье автор освещает общие положения (цели, принципы, и др.) и современные проблемы существующей коммуникационной (имиджевой) политики, обеспечивающий право граждан на доступ к информационным ресурсам и на их взаимодействие с общественными институтами в этой связи. Объектом исследования является сфера деятельности, общественные отношения, возникающие в рамках коммуникационной политики ЕС, у которой наличествует своя специфика, будучи обусловленной как исторической преемственностью, так и современными гуманистическими демократическими явлениями в отдельных странах-участницах Союза. Цель исследования характеризуется анализом доктринального положения сферы СМИ в контексте современной реальности, выявлением системных связей, позволяющих отнести те или иные институты в качестве затрагивающих тематику данного исследования, рассмотрением базовых составляющих обозначенного явления. Методы исследования, задействованные автором при подготовке этой статьи, следующие: индукция, теоретический и сравнительно-правовой контент-анализ, фрирайтинг, иные обще- и частно-научные методы исследования. В результате произведённых изысканий автор пришёл к выводу, что имиджевая политика исследуемого региона, основываясь на принципах прозрачности, объективности и взаимно открытой связи с обществом, должна взять курс сосредоточения конкретных выгод, преимуществ каждого национального правительства в том случае, если они будут поддерживать открытый коммуникационный канал с наднациональными структурами, а равно способствовать распространению доступа к сети «Интернет» для всех членов ЕС.

Ключевые слова: ЕС, СМИ, коммуникационная политика, имиджевая политика, миграция, граждане ЕС, наднациональные институты, общественное мнение, национальные СМИ, право на информацию

Kirikova Alexandra

Student at the Southwest State University

305000, Russia, Kursk, ul. 50-Let oktyabrya, 94

sashakirikova@mail.ru

Abstract.

The author studies the general provisions (objectives, principles, etc.) and the modern problems of the current communication (image/branding) policy ensuring the right of citizens to access to information resources and their interaction with public institutions in this context. The object of this research is the sphere of activity and social relations arising within the EU communication policy, which has its own specificity determined by the historical continuity and the modern humanistic democratic phenomena in some EU member countries. The purpose of the research is characterized by the analysis of the doctrinal position of mass media in the context of modern reality, by the identification of the system-defined connections, which allow considering particular institutions as the institutions related to the subject of this study, and by the consideration of the basic components of the phenomenon under study. The author uses the methods of induction, theoretical and comparative-legal content-analysis, free writing, and other general and specific scientific methods. The author concludes that the EU's image policy, based on the principles of transparency, objectivity and mutually open connection with society, should be focused on the aggregation of particular benefits and advantages of each national government if it supports the open communication channel with supranational structures and provides the Internet access for all EU members.

Keywords: right to access to information, national mass media, public opinion, supranational institutions, EU citizens, migration, image policy, communication policy, mass media, EU

Институциональная структура Европейского союза (далее -- ЕС), её модификация и последовательная адаптация к переменам-потрясениям в Союзе от 2014-2015 гг. по направлению к углублению и расширению интеграции стала объектом особого внимания наших учёных, среди которых следует отметить таких, как то: Л.М. Гужавина [5, c. 185], Д.А. Рубвальтер [22, с. 46], В. Томашевский [25, с. 98], и др. Особенно сложносоставным процессом в этой связи представляется взаимодействие наднациональных институтов и гражданского общества т.к. баланс их интересов является движущей силой внутреннего развития Евросоюза. Достижению указанного баланса призвана служить коммуникационная (имиджевая) политика, реализуемая посредством средств массовой информации (коммуникации). Для современного государства считается невозможным развитие в демократическом русле без свободы слова, печати, распространения идей и мнений. Вопросами же изучения СМИ, коммуникационной политики занимались в последнее время следующие исследователи: Н.И. Григоренко [4, c. 209], О.Г. Калинкина [13, с. 88], Д.В. Кутолина [17, с. 183], и др.

Если говорить об общих положениях коммуникационной политики ЕС, то следует указать на основную цель данной деятельности. Под ней понимается вовлечение аппарата функционирования ЕС, всех государств-членов, региональные и муниципальные органы и граждан ЕС в дебаты о будущем Союза [20]. На этом поприще СМИ является наиболее оптимальным орудием информирования общества и формирования общественного мнения с позиции национальных интересов.

Первоначальная «имиджевая» информация поступает к гражданам ЕС на национальном и местном уровнях СМИ, где она же подвергается обсуждению. При этом если главной темой выступает общеевропейские проблемы (в контексте миграции беженцев из Сирии, экономического кризиса и т.п.), она рассматривается в узком русле национальной перспективы. Здесь на помощь приходит коммуникационная политика, предоставляющая реальную возможность для общества получать объективную и понятную, лаконичную информацию о своих правах, обязанностях и законных интересах. В виде основных начал такая политика зиждется на открытости, разнообразии (плюрализме), вовлечении граждан в политический процесс и их участии в нём, а также праве на информацию и свободе выражения мнений [16, с. 257; 28].

Практическая значимость имиджевой политики обуславливается продолжительной политикой «молчаливой» интеграции в рамках ЕС, когда с большой ясностью назрела проблема борьбы с сопротивлением общественности данным явлениям, что требовало специализированных пропагандирующих информационных влияний, которые в итоге вылились в создание Европейской Комиссией абсолютно новой информационной стратегии [20].

Комиссия реализует свой курс, опираясь на аудиовизуальные («Europe by Satellite» [8]), телевизионные каналы («Euronews» [10] и собственный канал [27]); единую точку доступа к Комиссии, которая позволяет высказать свой взгляд на политику ЕС -- «Your Voice in Europe» [29]; свой вебсайт («EUROPA» [9]), Европейскую инициативу граждан (ECI) [24]; газета («Politico Europe» [19]), некоммерческие компании («EurActiv» [7], CEPS [3], EU press agency [1], и др.). Представители Европейского экономического и социального комитета убеждены, что именно СМИ играют ведущую роль в процессе распространения европоцентристских настроений и в формировании европейской идентичности, ибо они информируют граждан, параллельно формируя общественное мнение, оказывают воздействие на общественную поддержку институтов ЕС [26].

Однако, несмотря на всю эту обширную компанию, коммуникационная политика переживает не лучшие времена. Обзоры общественного мнения, СМИ продемонстрировали, что граждане ЕС более тяготеют к национальным СМИ [2, 18]. Причём, среди главных фактов недоверия к единой наднациональной информационной точке отмечаются: «предательство» Греции со стороны ЕС, идущее в противовес европейской идее интеграции; очевидное нежелание и финансовая неспособность стран справиться с миграционной проблемой; рост экстремизма, радикального национализма, нетерпимости; зашоренность в международных делах [23]. Все эти проблемы ведут к фрагментации общего пространства, ослаблению государственных структур и демократических институтов, частичной утрате самоидентификации. Нельзя не указать также на наличие цифрового разрыва, идущего вразрез в вопросах равных возможностей реализации своих прав на доступ к информации, на неравенство европейских регионов в доступе к сети «Интернет» [15, с. 12]. Во время многочисленных встреч на высшем уровне указывалось, что для решения последнего вопроса требуются устойчивые инвестиции в инфраструктуру и услуги ИКТ, развитие передачи технологий на взаимосогласованных условиях [11].

Ещё одним недостатком существующей коммуникационной политики является однонаправленность действий со стороны ЕС, направленного на выработку общего подхода к коммуникации, когда политическая воля национальных правительств может не содействовать коммуникации, и даже идти против принимаемых решений. Трудности вызывает и то положение, что различные СМИ освещают вопросы ЕС, они подают политические проблемы и темы в своём контексте через призму национальных ориентаций и отдельных интересов государств-членов, скептически относясь к попыткам Европейской Комиссии развивать наднациональную информационную сферу (как в случае с Великобританией [21], Италией [12]).

Существенные проблемы имеются и в сфере обеспечения региональных и местных СМИ информацией о событиях, происходящих как в Союзе, так и на национальном уровне, нарушающие право на доступ к информации. К примеру, в 2010 г. общественные организации Черногории желали ознакомиться с ответами правительства страны на вопросы ЕС о соблюдении стандартов ЕС. Государство отказало в предоставлении этих сведений, причём даже после того, как суд вынес обязывающее решение. Активисты многих общественных организаций добились в итоге того, что спустя несколько месяцев правительство обнародовало указанную информацию [6, с. 53]. Другой пример касается обеспечения «наднациональной» информацией местного населения. Так, региональных и местных журналистов информируют о событиях в Союзе в случае прямой связи сведений с национальной повесткой дня, во всех других случаях они вынуждены извлекать данные не напрямую, а уже из того материала, что получили национальные представительства и информационные агентства [14, с. 192]. Таким образом, СМИ вынуждены работать по схеме «сломанного телефона», пересказывая информацию от одного к другому.

В заключении хочется констатировать, что при значительном объёме проблем в сфере политики коммуникаций, для их нивелирования следует придерживаться общепринятых в ЕС стандартов взаимоотношений между институтами ЕС и СМИ, прозрачности и объективности, открытости для обратной связи с обществом. Однако ни одна из сторон этих взаимоотношений не должна быть сторонним пассивным наблюдателем, не имеющим реальных гарантий для реализации своего права на доступ к информации, для чего институционной системе Союза следует взять курс на переконструирование действующей имиджевой политики в сторону от пространных расплывчатых общих лозунгов и пропагандистских идей (к примеру, в контексте интеграции всех стран Европы). С нашей стороны, кажется, что должен быть взят курс по направлению к формулированию конкретных выгод, преимуществ для каждого национального правительства, если они будут поддерживать открытый коммуникационный канал с наднациональными структурами. Ведь не зря европейские СМИ занимают нишу своего рода форумов для публичных дискуссий, оказывающих содействие властным структурам на пути придания легитимности тем или иным политическим решениям путём воздействия на общественное мнение, а равно работающих во благо формирования демократической и объединённой Европы.

Библиография

информационный коммуникационный общественный доктринальный

1. Agence Europe // Agence Europe S.A. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.agenceurope.com/EN/index.html.

2. Avramidis A. Greece votes No // Thomson Reuters [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://uk.reuters.com/news/picture/greece-votes-no?articleId=UKRTX1J52L.

3. Centre for European Policy Studies // CEPS [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.ceps.eu/.

4. Григоренко, Н.И. Коммуникационная политика региональных законодательных органов власти / Н.И. Григоренко, Л.В. Минаева // Государственное управление. Электронный вестник. 2014. № 42. С. 209-223.

5. Гужавина, Л.М. Эволюционные этапы развития институциональной модели ЕС / Л.М. Гужавина, Д.И. Филиппов // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2014. № 6. С. 185-188.

6. Дарбишайр, Х. Роль гражданского общества и СМИ в поддержке права на доступ к информации / Х. Дарбишайр, В.-А. Каффарена // Доступ к информации и новые технологии (12 центральноазиатская конференция СМИ, Душанбе, Таджикистан, 25-26.05.2010 г.). 2011. С. 49-71 [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.osce.org/ru/fom/88300?download=true.

7. EurActiv // EurActiv.com PLC. 2015 [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.euractiv.com/.

8. Europe by Satellite // EU [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ec.europa.eu/avservices/ebs/schedule.cfm.

9. EUROPA -- EU website // EU institutions [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://europa.eu/index_en.htm.

10. Европейские новости // Euronews [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ru.euronews.com/european-union/.

11. Заявление ВВУИО+10 о выполнении решений ВВУИО, разработанная ВВУИО+10 концепция ВВУИО на период после 2015 г. // МСЭ [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.itu.int/net/wsis/implementation/2014/forum/inc/doc/outcome/362828V2R.DOCX.

12. Итальянцы против европоцентризма // Сетевое издание Сегодня.ру. 2015 [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.segodnia.ru/content/163355.

13. Калинкина, О.Г. Информационно-коммуникационная политика орга-нов государственной власти / Кризис экономической системы как фактор нестабильности современного общества. Мат-ы III междунар. науч.-практ. конф. Саратов, 2014. С. 88-90.

14. Карпчук, Н.П. Средства массовой коммуникации в коммуникационной политике ЕС // Научные ведомости БелГУ. Серия История. Политология. Экономика. Информатика. 2013. № 8 (151). Выпуск 26. С. 187-192 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://dspace.bsu.edu.ru/jspui/bitstream/123456789/12358/1/Karpchuk_Sredstva.pdf.

15. Коротков, А.В. Интернет в системе мировых информационных процессов: уч. пособ. для студентов / А.В. Коротков, К.А. Карякина // Изд-во МГУ, 2006. 221 c. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://mgimo.ru/files/124662/124662.pdf.

16. Курышева, Ю.В. Принципы и стратегии информационной политики ЕС // Вестник СПбУ. Серия 9: Филология. Востоковедение. Журналистика. 2007. № 4-2. С. 256-260.

17. Кутолина, Д.В. Коммуникационная политика государства в сфере просвещения / Д.В. Кутолина, А.В. Захарова // Студенческая наука XXI в. V Междунар. студ. науч.-практ. конф. Чебоксары, 2015. С. 183-184.

18. Macdonald, A. Summer crisis tests Europe's new nationalisms // Yahoo [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news.yahoo.com/summer-crisis-tests-europes-nationalisms-122314567.html.

19. Politico Europe // POLITICO SPRL. 2015 [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.politico.eu/.

20. Потёмкина, О. Имиджевая политика ЕС: цели, базовые принципы, перспективы развития // Интернет-журнал «Вся Европа.ru». 2007. № 5 (11) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://alleuropalux.org/?p=6193.

21. Обращение главного редактора по случае выпуска 73-го номера журнала «Вся Европа» // Интернет-журнал «Вся Европа.ru». 2013. № 1 (73) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://alleuropalux.org/?p=4458.

22. Рубвальтер, Д.А. Тенденции развития институтов финансирования науки, технологий и инноваций / Д.А. Рубвальтер, М.М. Кандохова // Управленческие науки. 2014. № 4. С. 46-54.

23. Taylor, P. Quartet of crises threatens Europe's core / P. Taylor, R. Pitchford // Thomson Reuters [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.reuters.com/article/2015/07/05/us-eurozone-greece-quadrilateral-analysi-idUSKCN0PF06F20150705.

24. The European Citizens' Initiative: What's at Stake? // EACEA [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ecas.org/the-european-citizens-initiative-whats-at-stake/.

25. Томашевский, В. Институциональная подготовка Польши к вступле-нию в ЕС // Балтийский регион. 2015. № 2. С. 98-108.

26. Vareikytл, I. How media is used to influence social and political processes in the EU and Eastern neighbouring countries (REX/432) // EU. Brussels, 8 May 2015 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://webapi.eesc.europa.eu/documentsanonymous/eesc-2014-07333-00-01-ri-tra-en.docx.

27. Video // EU [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ec.europa.eu/avservices/video/index.cfm?siteLang=en.

28. White Paper on Communication // EUR-Lex [Электронный ресурс]. Ре-жим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=URISERV:l10105/

29. Your Voice in Europe // Ioannis Kounadeas and licensed via Fotolia [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ec.europa.eu/yourvoice/index_en.htm.

Размещено на Allbest.ru