Освещение политики Европейского союза в немецких общественно-правовых аудиовизуальных СМИ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Освещение политики Европейского союза в немецких общественно-правовых аудиовизуальных СМИ

Хаердинова А.Р.,

выпускница бакалавриата факультета журналистики МГУ

Политическая деятельность государств и надгосударственных организаций и политические новости в целом являются если не самыми важными, то, бесспорно, одними из важнейших тем в современных медиа. Данная статья посвящена анализу освещения политики Европейского союза в немецких общественно-правовых аудиовизуальных СМИ на примере телеканалов «АРД дас Эрсте» (ARD Das Erste - «Первый») и ЦДФ (ZDF).

аудиовизуальный сми евросоюз

Правовое регулирование аудиовизуальных СМИ на территории Европейского союза

Начавшееся после Второй мировой войны движение за объединение Европы вскоре привело к появлению различных надгосударственных организаций, поначалу преимущественно экономического и социокультурного характера, затем - к возникновению Европейских сообществ, на основании которых в 1992 г. был образован Европейский союз.

Сегодня функционирование Европейского союза опирается на ратифицированную всеми государствами-членами объединения систему правовых норм, известную в мире как право Европейского союза (European Union Law)¹. К основным документам Европейского права, являющимся строго обязательными для всех государств Европейского союза, помимо учредительных договоров (так называемых Римского и Маастрихтского договоров, а также Хартии ЕС об основных правах) относятся и документы первичного права, или «первичное законодательство»². Юридически предписанными к исполнению всеми странами-членами ЕС являются также и правовые акты вторичного права, или «вторичное законодательство», к которому среди прочего относится и Директива об аудиовизуальных медиауслугах (Audiovisual Media Services Directive³). Помимо «первичного» и «вторичного» законодательств существуют документы третичного права, исполнение которых обязательно лишь для тех случаев или государств, которых они касаются напрямую. К «третичному праву» относятся, например, решения Суда ЕС и договоры между союзом и «третьими» государствами.

Сфера медиа внутри Европейского союза считается сферой услуг. По этой причине Евросоюз имеет право контролировать экономическую политику стран-членов ЕС в отношении медиа. Например, у ЕС есть возможность принятия мер и введения запретов, призванных содействовать свободному предоставлению медиауслуг и предупреждать нарушения законного экономического функционирования и финансирования СМИ⁴. Так, согласно нормам по вопросам конкуренции, закрепленным в Договоре о Европейском союзе, Европейская комиссия может регулировать концентрационные процессы в масс-медиа и объемы государственной поддержки, оказываемой СМИ.

Сами же средства массовой информации в Европейском союзе относятся к институту культуры ЕС, почему и функционирование СМИ обычно рассматривается как культурно-идеологическая деятельность⁵. В этой связи особое внимание в документах, так или иначе касающихся регламентации функционирования медиа, уделяется культурному аспекту и необходимости сохранять и развивать культурно-историческое наследие каждого из европейских народов⁶. Вместе с тем ЕС как надгосударственная организация не обладает возможностью беспрепятственного вмешательства в сферу культурной политики национальных государств, в том числе и в области масс-медиа. Единственной нормой, принятой и соблюдаемой каждой страной-членом Евросоюза является норма по защите прав детей и несовершеннолетних. В остальном же Европейский союз может лишь оказывать содействие сохранению и развитию разнообразия культур на своей территории.

Отметим, что понятия «свобода слова», «запрет цензуры» и т. д., представляющие собой фундаментальные правила функционирования медиа, закреплены на «надгосударственном уровне» в Хартии Европейского союза об основных правах⁷ и полностью ею регламентируются. Также контроль над соблюдением свободы слова, недопустимостью цензуры и обеспечением плюрализма в СМИ осуществляется и на локальном уровне в соответствии с законодательствами стран-членов ЕС⁸.

Регулирование функционирования медиа на европейской территории, по соглашениям об учреждении Евросоюза, не осуществляется правом ЕС в полной мере⁹, тем не менее отдельные документы первичного права и многие документы вторичного права содержат определенные правила и рекомендации относительно деятельности средств массовой информации.

Важнейшим, основным документом вторичного права, подробно расписывающим «права» и «обязанности» средств массовой информации ЕС, является Директива об аудиовизуальных медиауслугах¹⁰ (Audiovisual Media Services Directive¹¹, далее - Директива об АВМУ), принятая 10 марта 2010 г. Директива об АВМУ состоит из следующих разделов: общие принципы (General principles), кратко описывающие содержание и значение Директивы, и 12 глав, каждая из которых посвящена той или иной проблеме или тому или иному аспекту функционирования аудиовизуальных медиа¹². Чтобы не пересказывать содержание Директивы об аудиовизуальных медиауслугах полностью, перечислим некоторые принципиально важные пункты и установки, касающиеся функционирования телевизионных СМИ.

Во-первых, каждая страна-участница ЕС обязуется следить за тем, чтобы транслируемые национальными провайдерами АВМУ не нарушали правовые нормы, перечисленные и закрепленные в Директиве об АВМУ. Одновременно за национальным правительством остается право устанавливать более жесткие правила¹³. Также государства-члены ЕС ответственны за то, чтобы телевизионный контент был доступен для людей с ограниченными возможностями¹⁴.

Кроме того, в целях поддержания плюрализма СМИ новостные программы и онлайн-трансляции с места событий не имеют права сотрудничать со спонсорами.

Национальные вещатели гарантируют доступ всех СМИ ЕС к событиям общего интереса, происходящим на территории отдельного государства, путем предоставления или прав на использование в эфире материалов этого вещателя, или доступа к местам проведения мероприятий¹⁵.

АВМУ поддерживают основные ценности, начиная с защиты прав несовершеннолетних и заканчивая запретом на показ контента, подстрекающего к межнациональной, межрасовой и межконфессиональной ненависти и нарушающего права человека¹⁶.

Блоки рекламы и телешопинга не должны превышать 20% эфирного времени в прайм-тайм¹⁷. Каждый рекламный ролик должен иметь пометку, позволяющую отличить его от редакционных материалов. Продакт- плейсмент¹⁸ недопустим в программах информационного характера.

Наконец, АВМУ ЕС поддерживают международное сотрудничество, а совместная деятельность медиа одной страны ЕС со СМИ других европейских стран является фактически обязательным условием функционирования средств массовой информации¹⁹.

Как уже упоминалось выше, право Европейского союза не всегда совпадает с национальным правом государств-членов ЕС. Если общеевропейская норма частично или полностью противоречит национальной системе прав, следует руководствоваться установленными правилами соотношения права ЕС с законодательствами стран-участниц²⁰. Эти правила определяются четырьмя основополагающими принципами.

Во-первых, право ЕС имеет большую силу, нежели национальные системы прав. Верховенство «надгосударственного» Европейского права над национальным признается и соблюдается всеми странами-членами союза²¹.

Во-вторых, право Европейского союза обладает так называемым «прямым», непосредственным действием, то есть оно является обязательно применимым относительно любого субъекта права на всей территории ЕС²².

В-третьих, обозначенные в Европейском праве принципы автоматически интегрируются в правовые системы стран-участниц союза. Европейским судом по правам человека было принято решение о приравнивании документов, одобренных Европейским парламентом, к национальным конституциональным актам.

Наконец, право Европейского союза наделено юрисдикционной защищенностью. Это означает, что нормы Европейского права в обязательном порядке защищаются не только судебными органами ЕС в целом, но и национальными судами европейских государств.

Подчеркнем, что принципы соотношения права ЕС с национальным касаются только «первичных» актов. Значимость же документов вторичного и третичного права по-прежнему остается под вопросом²³.

По вопросу значимости права Европейского союза для национальных правовых систем в Германии сложилась особенная ситуация. Формирование и развитие Основного закона объединенной ФРГ фактически протекало параллельно с созданием права Европейского союза²⁴. Поэтому и в Основном законе Германии можно встретить большое количество норм, касающихся действия правовых документов ЕС на территории ФРГ и их «интеграции» в национальное законодательство²⁵. Так, статья 23 Основного закона ФРГ допускает корректировку норм ЕС, уже действующих на территории Германии, лишь при внесении аналогичных поправок и дополнений в сам Основной закон²⁶. При этом внесение таких изменений возможно только при одобрении не менее двух третей депутатов германского парламента (бундестага) и двух же третей голосов членов бундесрата²⁷, что на практике означает разрешение поправок исключительно в тех случаях, когда они соответствуют национальным интересам Германии. Таким образом, нормы германского национального законодательства являются первичными по отношению к общеевропейским правовым актам и документам права Европейского союза²⁸.

Общественно-правовые аудиовизуальные СМИ Германии

Общественно-правовые медиа как тип СМИ. В сфере средств массовой информации можно выделить три основных модели организации медиа: государственную, общественную (в ФРГ такая модель СМИ называется общественно-правовой) и коммерческую²⁹. Такая организационная система СМИ сложилась исторически. Каждая из названных выше моделей имеет свои особенности управления, осуществления контроля и финансирования, сотрудничества с государством, представителями бизнеса и общественностью.

Государственные медиа, как следует из самого названия, полностью подконтрольны правительству. В коммерческой модели к главным характеристикам СМИ можно отнести не только необходимость регулярно информировать аудиторию о происходящих в мире событиях, но и потребность в заработке, в постоянном получении прибыли³⁰. Общественное (в ФРГ - общественно-правовое) телерадиовещание было задумано как новый тип организации медиа, избавившийся от недостатков государственной модели³¹. Главными целями общественно-правовых средств массовой информации следует считать получение возможности беспристрастного новостного вещания (независимость от власти и бизнеса), удовлетворение потребности в многостороннем освещении новостных поводов, отсутствие пропаганды и точки зрения, предпочтительной для владельца медиа или контролирующего его органа, а также организацию диалога между обществом, предпринимателями и государством.

Любая современная общественная медиакомпания должна придерживаться определенных принципов функционирования. Так, общественными СМИ могут быть только негосударственные и некоммерческие телерадиовещатели, то есть независимые от государственных субъектов или субъектов бизнеса и способные проводить собственную редакционную политику и организовать информационную деятельность. Вместе с тем общественные медиа обязаны осознавать значимость их деятельности как важнейшей социальной миссии, включающей соответствие интересам аудитории и активное беспристрастное освещение всех событий экономического, политического, социального, культурного и любого иного характера³².

Производимый общественными телерадиокомпаниями продукт (контент) должен быть доступен всему населению тех территорий, на которые распространяется вещание этих компаний, вне зависимости от их финансового положения, принадлежности к расе, нации, религии и социальной группе³³.

Изначально общественные СМИ задумывались как тип медиа, свободный от размещения рекламы. В современных же условиях наличие рекламной продукции в эфире общественных медиа допустимо, но должно соответствовать жестким правилам.

Кроме того, все общественные медиакомпании осуществляют деятельность в соответствии со специальным законодательством и/или правовыми актами.

Наконец, общественное телерадиовещание подконтрольно специально созданным надзирательным органам или органам саморегулирования, в состав которых входят представители структур гражданского общества и сферы СМИ, что призвано гарантировать независимость от бизнеса и власти³⁴.

В настоящий момент общественные аудиовизуальные СМИ успешно функционируют более чем в 40 государствах мира³⁵, в том числе в Федеративной республике Германия, где сложилась так называемая «дуальная» система общественно-правового и частного телевидения.

Общественно-правовые аудиовизуальные СМИ Германии: история, современное состояние и принципы функционирования. Формирование современной системы СМИ в Германии началось после окончания Второй мировой войны, когда была прекращена работа всех существовавших в стране медиа и оккупационные власти приняли решение отказаться от централизованной, подконтрольной правительству системы вещания в пользу федеративной и независимой от государства³⁶.

Первым общественно-правовым СМИ стала компания «Северозападное германское радиовещание» (Nordwestdeutscher Rundfunk), созданная в 1948 г. в британской зоне оккупации и позже реформированная в телерадиокомпанию. В 1948-1950 гг. было запущено несколько земельных радиостанций, которые 5 июня 1950 г. объединились в «Рабочее содружество общественно-правовых вещательных компаний Германии» (Arbeitsgemeinschaft der цffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland, или АРД [ARD]). С 1953 г. на территории Германии началось регулярное телевещание, и все возникшие к этому году телевизионные компании также вступили в структуру АРД. С 1 ноября 1954 г. в эфир стали выходить единые телепрограммы группы АРД с общим названием «Немецкое телевидение» (Deutsches Fernsehen)³⁷.

В 1950-е гг. канцлер ФРГ Конрад Аденауэр предложить организовать вторую, альтернативную АРД телекомпанию, которая принадлежала бы федеральному правительству. Но в 1961 г. Федеральный конституционный суд Германии запретил создание, по сути, государственного СМИ, так что организацией второго национального телеканала занялись федеральные земли. Таким образом, ЦДФ был основан 17 декабря 1961 г. в результате подписания «государственного договора земель». Регулярное вещание началось 1 апреля 1963 г.

До середины 80-х гг. прошлого столетия общественно-правовое телевидение оставалось единственной формой аудиовизуальных СМИ в ФРГ, затем (в 1984 г.) в законодательство страны были внесены поправки, согласно которым разрешалось создание частных телерадиовещательных компаний.

В Федеративной республике Германия нет единого закона о медиа. Правовое положение и регулирование СМИ определяется несколькими документами. К ним, например, относится параграф № 1 статьи №5 Основного закона для Федеративной республики Германия (Das Grundgesetz fьr die Bundesrepublik Deutschland), гарантирующий свободу слова, печати и информации и запрет цензуры³⁸. Тем не менее свобода слова может быть ограничена при условии нарушения основных принципов Гражданского и Уголовного кодексов и в соответствии с «законоположениями о защите молодежи и личного достоинства граждан».

Кроме того, деятельность медиа регулируется законами о прессе федеральных земель, решениями федерального и земельных конституционных судов, «межземельными» договорами по СМИ³⁹. К правовым актам, касающимся функционирования медиа, можно отнести и законы «О защите молодежи и ограничении насилия», «Об ограничении рекламы и защите целостности произведений искусства», «Закон о картелях» и тому подобные⁴⁰. Также контроль над работой СМИ осуществляет Германский совет прессы (Presserat), директивы которого обязательны к исполнению.

Основным документом, регулирующим деятельность аудиовизуальных СМИ ФРГ, на сегодняшний момент является «Государственный договор о радиовещании и телевидении в объединенной Германии», подписанный 31 августа 1991 г.⁴¹ В структуру этого документа вошли также «Договоры об АРД и ЦДФ» и правовые акты по регулированию рекламы на общественно-правовом и частном телерадиовещании.

Законы, регулирующие новые, электронные медиа, в Германии представлены «Законом о преобразовании радиокомпаний федерального права и РИАС Берлин» (Gesetz ьber die Neuordnung der Rundfunkanstalten des Bundesrechts und des RIAS Berlin, 1993), «Законом о телеслужбах» (Teledienstegesetz, 1997) и «Законом о „Немецкой волне“» (DeutscheWelle-Gesetz, 1998).

Наиболее полным документом, касающимся функционирования всех медиа и иных информационно-коммуникационных организаций, следует считать «Закон об информационных и коммуникационных службах» (1997), включающий в себя 11 статей о сферах деятельности СМИ⁴².

Г.Ф. Вороненкова, доктор филологических наук и профессор факультета журналистики МГУ имени М.В. Ломоносова, в монографии «Путь длиною в пять столетий...» отмечает, что деятельность общественно-правовых телерадиокомпаний в Германии опирается на три базовых фактора. Во-первых, общественно-правовое телерадиовещание основано на базе государства (но не принадлежит ему), служит интересам общества и подвергается контролированию со стороны специально созданных общественных советов⁴³. Во-вторых, финансирование общественно-правовых компаний на 70% осуществляется за счет налоговых поступлений и лишь на 30% - доходами от сотрудничества с рекламодателями⁴⁴. В-третьих, для общественно-правовых медиа характерна «более сдержанная национально ориентированная программная политика»⁴⁵.

Финансирование аудиовизуальных СМИ в первую очередь производится за счет ежемесячной абонентской платы, обязательной для всех владельцев радиоприемников и телевизоров на территории ФРГ, или «налога в пользу общественно-правового телерадиовещания»⁴⁶. Такие правила прописаны в параграфе № 10 «Государственного договора о радио и телевидении в объединенной Германии». Размер этого налога устанавливается на надрегиональном, федеральном уровне. Налог в пользу общественно-правового телерадиовещания разделен на две части: на отдельный налог в пользу радиовещания и отдельный «телевизионный» налог. На сегодняшний день налог в пользу общественно-правовых СМИ в целом (и радио, и ТВ) составляет 17,50 евро в месяц⁴⁷. Из них 12,31 евро - это налог в пользу СМИ группы АРД; 4,36 евро поступают в бюджет ЦДФ; 55 центов являются финансовой поддержкой организации «Германия-радиовещание», а 33 цента отправляются в земельные медиа⁴⁸.

Спонсорская поддержка допускается лишь по единым для всего телерадиовещания Германии (общественно-правового и частного) правилам. Спонсор вносит сумму, превышающую стоимость рекламных блоков, добровольно, якобы не в ответ на краткое упоминание компании-спонсора в начале или в конце транслируемой передачи. При этом спонсор не имеет права повлиять на содержание программы или ее место в сетке вещания. Согласно Государственному договору, спонсорская поддержка информационных программ и политических передач недопустима.

В управлении общественно-правовыми компаниями и организации их работы участвуют специально созданный наблюдательный совет (Телерадиосовет или Телесовет), избираемый раз в несколько лет и состоящий из представителей политических партий, религиозных институтов, значимых организаций, профсоюзов и т.п.⁴⁹; управляющий, или административный, совет, назначаемый наблюдательным Телерадиосоветом, и генеральный директор аудиовизуального СМИ, или «интендант», в руках которого находится непосредственное руководство компанией.

Главными представителями рынка германских общественно-правовых аудиовизуальных медиа являются компании АРД и ЦДФ и телеканалы этих групп.

Освещение политики Европейского союза на телеканалах «АРД дас Эрсте» и ЦДФ в 2017 г.

Чтобы определить, каким образом осуществляется освещение и объяснение немецкому зрителю политической деятельности Европейского союза на телеканалах «АРД дас Эрсте» и ЦДФ, мы отсмотрели все телевизионные материалы, показанные этими каналами в 2017 г. В нашу подборку попали такие сюжеты и прямые включения, которые непосредственно касаются заседаний институтов и представителей (? глав, премьер-министров, министров по иностранным делам, не знаю, как правильно назвать их одним словом) государств-членов ЕС, принятых ими решений и реакции представителей Европейских органов управления на те или иные знаковые события на территории Европы.

При изучении материалов о ЕС нас интересовали: анализ и сравнение тем, наиболее подробно рассмотренных в вещании обоих телеканалов; расположение телевизионных студий и корреспондентских пунктов, которыми были подготовлены новостные материалы о деятельности ЕС в области политики (не все из них были произведены сотрудниками корпунктов в Брюсселе); а также формат, который наиболее часто используется для представления журналистских материалов

0 политике Евросоюза в эфире (прямое включение, смонтированный сюжет или сюжет с «прямым» комментарием в завершении).

Политическая деятельность Европейского союза в эфире информационных программ телеканала «АРД дас Эрсте. На общественно-правовом телевизионном канале «АРД дас Эрсте» в период с

1 января по 31 декабря 2017 г. были показаны 260 видеоматериалов, непосредственно касающихся работы европейских институтов или сотрудничества Евросоюза с «внешним миром», ровно половина которых вышла в формате прямого включения (130), 97 - как заранее смонтированные сюжеты, а 33 в сцепке «сюжет и прямое включение».

Рис. 1. Формат телевизионных материалов о политической деятельности Европейского союза, показанных в эфире информационных программ телеканала «АРД дас Эрсте» в период с 1.01. по 31.12.2017.



Рис. 2. Расположение телевизионных студий и корреспондентских пунктов, которыми были подготовлены новостные материалы о деятельности ЕС в области политики, транслировавшиеся в эфире новостных передач общественно-правового вещателя «АРД дас Эрсте» в период с 1.01. по 31.12.2017.

Также мы обратили внимание на «географию» материалов о политическом функционировании ЕС. Абсолютное большинство сюжетов и прямых включений, связанных с политической деятельностью ЕС, были произведены журналистами брюссельского корпункта АРД (209 материалов из 260).

Рис. 3. Города помимо Брюсселя, из которых осуществлялись прямые включения и в которых были созданы новостные сюжеты, касающиеся значимых для всей Европы политических событий и продемонстрированные в эфире информационных передач телеканала «АРД дас Эрсте» в период с 1.01. по 31.12.2017.

Около 10 материалов были реализованы из Страсбурга, немногим меньше (8) - из Таллина, где в июле и сентябре прошлого года проходили встречи европейских политиков. На третьем месте среди городов расположился Люксембург с шестью материалами, на четвертом - Гаага с пятью. Четыре видеоматериала попали в эфир из крупнейшего города и экономического и культурного центра африканской страны Кот-д'Ивуар Абиджана, в котором в конце ноября 2017 г. состоялся саммит между Европейским союзом и Африкой. Наконец, 3 материала были реализованы из Валетты (Мальта) где в начале прошлого года проходили переговоры ЕС по разрешению миграционного кризиса. При этом 15 единиц контента не имеют никакой географической привязки или были осуществлены из городов, из которых вещание было за весь год организовано лишь однажды.

Таким образом, напрашивается вывод, что политическая деятельность Евросоюза является довольно централизованной.

Чтобы иметь представление о том, какие темы из всех происходящих в политической сфере деятельности ЕС показались сотрудникам телеканала «АРД дас Эрсте» наиболее важными и интересными для населения Германии, мы посчитали количество материалов на каждую из освещенных тем.

Рис. 4. Темы новостных сюжетов и прямых включений о работе Европейского союза в политической сфере, показанные в эфире телеканала «АРД дас Эрсте» в период с 1.01. по 31.12.2017.

Как следует из представленной выше диаграммы 4, больше всего информационных материалов касались функционирования самого ЕС - 60 единиц новостного контента.

Второй темой по количеству новостных материалов (50) является Брекзит - выход Соединенного королевства из Европейского союза - и связанные с ним переговоры и решения.

Среди прочих тем выделяются также подавление миграционного кризиса (23) и борьба с терроризмом (21), отношения ЕС с Турцией (13) и НАТО (12), финансовая ситуация в Греции (11), Каталонский кризис (10), президентские выборы во Франции (8), скандал с зараженными яйцами в Европе (6), санкции против Польши (5) и сотрудничество с ООН (5). Россия попала в новостную повестку «АРД дас Эрсте» всего дважды: в рамках деятельности НАТО на европейской территории и в связи с обвинениями в нарушении договора РСМД 1987 г.

Отдельное внимание было уделено германским политикам Вольфгангу Шойбле и ушедшему из жизни Гельмуту Колю.

Освещение политического функционирования Евросоюза в новостных передачах телевизионного канала ЦДФ. На телеканале ЦДФ в период с 1 января по 31 декабря 2017 г. вышло 158 материалов политического характера, освещающих работу ЕС.

Ровно половина из них (79), так же как и на АРД, вышла в формате прямого включения, 69 - как сюжеты, 10 в качестве пары «сюжет и прямое включение».



Диаграмма 5. Формат телевизионных материалов о политической деятельности Европейского союза, показанных в эфире новостных передач телеканала ЦДФ в период с 1.01. по 31.12.2017.

105 материалов из 158 были созданы сотрудниками корреспондентского пункта ЦДФ в Брюсселе. И только треть из них, или 53 сообщения, были произведены в других городах Европы и мира. Среди этих других городов оказались Барселона с показателем, равным 9 информационным материалам, и Лондон с 8 единицами контента. «Популярность» Барселоны как «информационного» города в прошлом году связана, в первую очередь, с печальными событиями августа 2017 г., когда в центре каталонской столицы был совершен наезд на пешеходов, расцененный властями и полицией как террористический акт; а во-вторых, с референдумом о выходе Каталонии из Испании и развитием так называемого Каталонского кризиса. Лондон же был вторым (после Брюсселя) «базовым» городом для освещения хода переговоров по Брекзиту.



Рис. 7. Города помимо Брюсселя, из которых осуществлялись прямые включения и в которых были созданы новостные сюжеты, касающиеся европейской политики и вышедшие в эфире телеканала ЦДФ в период с 1.01. по 31.12.2017.

Среди иных городов, участвовавших в производстве контента о политической сфере функционирования ЕС, следует перечислить Таллин (4 единицы контента), финансовую столицу Германии и Евросоюза Франкфурт-на-Майне (2), столицу проблемной Польши Варшаву (2) и столицу США Вашингтон (2). В то же время 20 информационных материалов не имеют географической привязки или были реализованы из городов, включения из которых были за весь год организованы всего один раз.

Рис. 6. Расположение телевизионных студий и корреспондентских пунктов, которыми были подготовлены информационные материалы о деятельности ЕС в области политики, показанные в эфире информационных передач общественно-правового телеканала ЦДФ в период с 1.01. по 31.12.2017.

На ЦДФ самой широко освещаемой темой стал Брекзит: выходу Великобритании из ЕС посвящены 42 материала из 158. Внутреннего функционирования Евросоюза и регулярных саммитов и заседаний касались 28 сюжетов. Также знаковыми темами были Каталонский кризис (13), визит Дональда Трампа в «столицу» Европы (9), террористические угрозы перед лицом Евросоюза и террористические атаки в Бельгии (9), польский вопрос (7) и борьба с последствиями миграционного кризиса (5). Россия упоминалась в новостных материалах лишь однажды, в контексте продления санкций ЕС против РФ в связи с непреодолением украинского кризиса. Всего один сюжет касался личности германского политического деятеля Гельмута Коля.

Рис. 7. Темы информационных сюжетов и прямых включений о политическом функционировании Евросоюза, показанные в эфире ЦДФ в период с 1.01. по 31.12.2017.

Освещение политической деятельности ЕС в информационных передачах немецких общественно-правовых телеканалов «АРД дас Эрсте» и ЦДФ в 2017 г. Несмотря на то, что оба рассматриваемых в этой работе телевизионных канала являются общественно-правовыми вещателями, в репрезентации деятельности Европейского союза в области политики на этих каналах заметны некоторые различия.

Первое, что следует подчеркнуть при сравнении работы двух телеканалов, это более широкое и подробное представление политической деятельности ЕС в эфире вещателя «АРД дас Эрсте» в сравнении с телеканалом ЦДФ (260 информационных материалов против 158). Форматная пара «сюжет и прямое включение» также более характерна для информационных программ «АРД дас Эрсте» (33 единицы контента из 260, то есть примерно одна седьмая часть от всех материалов), нежели для вещателя ЦДФ (10 из 158, или почти одна шестнадцатая от всего контента).

При этом абсолютное большинство всех материалов, отражающих политическое функционирование Евросоюза на общественно-правовом телевидении ФРГ, были произведены в европейской «столице» городе Брюсселе: 80% от общего количества контента на телеканале «АРД дас Эрсте» (или 209 из 260) и 66% от всех материалов вещателя ЦДФ (105 из 158).

Интересно проанализировать тематику новостей по работе ЕС в сфере политики, показанных в эфире общественно-правовых телеканалов Германии. Так, абсолютными лидерами среди других тем стали Брекзит и освещение внутреннего функционирования Европейского союза (регулярные саммиты и встречи, политические решения, касающиеся только стран-членов ЕС и т. п.). Кроме того, важными вопросами в 2017 г. в репрезентации телеканалов «АРД дас Эрсте» и ЦДФ являлись миграционный кризис и борьба с его последствиями и Каталонский кризис и визит Карлоса Пучдемона в Брюссель. На четвертом месте среди всех тем в эфире обоих телеканалов расположились материалы о терактах на территории Евросоюза и переговоры по антитеррористическому сотрудничеству.

Заметим также, что визит президента США Дональда Трампа в Бельгию был показан в эфире общественно-правовых аудиовизуальных медиа ФРГ с несколько разных сторон. Так, «АРД дас Эрсте» больше рассказывал о причинах визита американского президента, а ЦЦФ - о самом Трампе и его поведении во время визита.

По-разному в информационных передачах обоих телеканалов были отражены и некоторые другие темы. Например, отношения между Евросоюзом и Турцией, финансовая ситуация в Греции, президентские выборы во Франции и вопросы экологии более широко освещались сотрудниками телеканала «АРД дас Эрсте». Вместе с тем на ЦДФ более популярными были темы кризиса в Польше, решений относительно использования глифосата - химического вещества, применяемого для борьбы с сорняками, установления нового парламента в Германии и визита премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху в Брюссель.

Российская Федерация попала в информационную картину двух немецких вещателей на уровне общеевропейской политики трижды: два раза на «АРД дас Эрсте» в контексте деятельности НАТО в Европе и в связи с обвинениями в нарушении договора РСМД 1987 г.; и всего один раз на ЦДФ - в материале о продлении санкций Европейского союза против России.

В то же время некоторые темы совсем не попали в эфир одного из каналов, будучи показанными другим. Такими темами стали, среди прочих, скандал с зараженными яйцами, отношения ЕС-ООН и деятельность немецкого политика Вольфганга Шойбле в Еврогруппе на «АРД дас Эрсте». Только в эфире ЦДФ при этом были рассмотрены банкротство немецкой авиакомпании Air Berlin, взаимоотношения ЕС-Китай и парламентские выборы в Австрии.

Таким образом, в данной статье были подробно изучены принципы регулирования средств массовой на территории Европейского союза, функционирование общественно-правовых аудиовизуальных медиа Германии и освещение политической деятельности ЕС в эфире двух немецких общественно-правовых телеканалов на примере материалов, произведенных и показанных в эфире в 2017 г.

На основании исследования и сравнения информационного отображения политической деятельности Евросоюза на германских общественно-правовых аудиовизуальных медиа «АРД дас Эрсте» и ЦДФ можно сделать вывод о том, что, несмотря на одинаковый профиль и «происхождение» телеканалов, тематическая составляющая и «географическая привязка» информационных материалов обоих вещателей довольно ощутимо различается. Проведенный анализ освещения европейской политики на данных каналах подтверждает тот факт, что одни и те же информационные поводы могут быть совершенно по-разному представлены сотрудниками разных медиакомпаний.

Ссылки

1 Европейская интеграция: учебник / под ред. О. В. Буториной. - М.: ИД «Деловая литература», 2011. - Режим доступа: https://mgimo.rU/upload/iblock/4 6d/46d5823e0cffa0f7a97f38ea53f5d096.pdf

2 Рихтер А.Г Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики: учебное пособие. Издание ЮНЕСКО. - М., 2011. - Режим доступа: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Moscow/pdf/MP5-CI /International%20Standards%20and%20Foreign%20Practices%20on%20 Media%20Regulation.pdf

3 Audiovisual Media Services Directive. - Brussels, 10 March 2010. - Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32010L0013& qid=1522755932748&from=EN

4 Рихтер А. Г. Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики: учебное пособие. Издание ЮНЕСКО. - М., 2011. - Режим доступа: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Moscow/pdf/MP5- CI/International%20Standards%20and%20Foreign%20Practices%20on%20 Media%20Regulation.pdf

5 Там же.

6 Там же.

7 Хартия Европейского союза об основных правах // Право Европейского союза, 1998 - 2012. - Режим доступа: http://eulaw.ru/treaties/charter

8 Рихтер А. Г Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики: учебное пособие. Издание ЮНЕСКО. - М., 2011. - Режим доступа: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Moscow/pdf/MP5-CI/ International% 20Standards%20and%20Foreign%20Practices%20on%20Media%20Regulation.pdf

9 Там же.

10 Шерстобоева Е. А. Правовое регулирование аудиовизуальных медиауслуг в странах Евросоюза // Медиаскоп. - Вып. 2. - 2012. - Режим доступа: http://www. mediascope.ru/node/1080

11 Audiovisual Media Services Directive. - Brussels, 10 March 2010. - Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32010L00 13&qid=1522755932748&from=EN

12 Там же.

13 Рихтер А. Г Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики: учебное пособие. Издание ЮНЕСКО. - М., 2011. - Режим доступа: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Moscow/pdf/MP5- CI/International%20Standards%20and%20Foreign%20Practices%20on%20 Media%20Regulation.pdf

14 Audiovisual Media Services Directive. - Brussels, 10 March 2010. - Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32010L001 3&qid=1522755932748&from=EN

15 Там же.

16 Там же.

17 В ФРГ эта норма регулируется, прежде всего, параграфами № 13, № 15 и № 16 Государственного договора о радиовещании и телевидении в объединенной Германии, а также законом «Об ограничении рекламы и защите целостности произведений искусства» и некоторыми иными правовыми актами.

18 Продакт-плейсмент - разновидность скрытой рекламы, размещение определенной торговой марки, самого товара/услуги или упоминания о нем в кино, телевизионном фильме, телевизионной программе, спектакле или другом представлении // Маркетинг. Большой толковый словарь.

19 Audiovisual Media Services Directive. - Brussels, 10 March 2010. - Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32010L001 3&qid=1522755932748&from=EN

20 Рихтер А. Г Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики: учебное пособие. Издание ЮНЕСКО. - М., 2011. - Режим доступа: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Moscow/pdf/MP5-Cl /International%20Standards%20and%20Foreign%20Practices%20on%20 Media%20Regulation.pdf

21 Там же.

22 Там же.

23 Там же.

24 Мещерякова О. М. Конституция Германии и право Европейского Союза // Вестн. РУДН. Сер.: Юридические науки. - 2012. - № 3. - Режим доступа: https:// cyberleninka.ru/article/n/konstitutsiya-germanii-i-pravo-evropeyskogo-soyuza

25 Там же.

26 Там же.

27 Там же.

28 Там же.

29 Мальцева Ю. А. Модель общественно-правового вещания в Германии // Знак: проблемное поле медиаобразования. - 2013. - Т 2. - № 12. - С. 5-8.

30 Там же.

31 Там же.

32 Там же.

33 Там же.

34 Там же.

35 Общественное телевидение в странах мира. Справка // РИА Новости, 22.12.2011. - Режим доступа: https://ria.ru/spravka/20111222/523374537.html

36 Вороненкова Г Ф. Путь длиною в пять столетий: от рукописного листка до информационного общества. Национальное своеобразие средств массовой информации Германии. 2-е изд., доп. и перераб. - М., 2011. - С. 334-351.

37 Там же.

38 Вороненкова Г.Ф. Телевидение ФРГ (Глава) // Энциклопедия общественного вещания. - М.: Фонд развития общест. телевидения, 2005. - Режим доступа: old. duma.tomsk.ru/files2/5286.pdf

39 Там же.

40 Вороненкова Г.Ф. Путь длиною в пять столетий: от рукописного листка до информационного общества. Национальное своеобразие средств массовой информации Германии. 2-е изд., доп. и перераб. - М., 2011. - С. 334-351.

41 Павлов М.В. Германские СМИ: история и современность. - Режим доступа: https://mgimo.ru/upload/docs_6/smi_frg.doc

42 Вороненкова Г.Ф. Телевидение ФРГ (Глава) // Энциклопедия общественного вещания. - М.: Фонд развития общест. телевидения, 2005. - Режим доступа: old. duma.tomsk.ru/files2/5286.pdf

43 Вороненкова Г.Ф. Путь длиною в пять столетий: от рукописного листка до информационного общества. Национальное своеобразие средств массовой информации Германии. 2-е изд., доп. и перераб. - М., 2011. - С. 489-490.

44 Там же.

45 Там же.

46 Павлов М.В. Германские СМИ: история и современность. - Режим доступа: https://mgimo.ru/upload/docs_6/smi_frg.doc

47 Verwendung der 17,50 Euro Rundfunkbeitrag // ARD. - Режим доступа: http:// www.ard.de/home/die-ard/fakten/Verwendung_der_17_50_Euro_Rundfunk- beitrag/309602/index.html

48 Finanzen // ZDF. - Режим доступа: https://www.zdf.de/zdfunternehmen/regeln- und-finanzen-zdfunternehmen-100.html

49 Вороненкова Г.Ф. Путь длиною в пять столетий: от рукописного листка до информационного общества. Национальное своеобразие средств массовой информации Германии. 2-е изд., доп. и перераб. - М., 2011. - С. 334-351.

Размещено на Allbest.ru

...