Дезинформация (фейковые новости, пропаганда) как угроза стрессоустойчивости: подходы на уровне Евросоюза и Литвы как его члена

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дезинформация (фейковые новости, пропаганда) как угроза стрессоустойчивости: подходы на уровне Евросоюза и Литвы как его члена

Т.А. Романова

Н.И. Соколов

Ю.Ю. Колотаев

Аннотация

На основе анализа документов Европейского союза и Литвы по противодействию дезинформации / фейковым новостям представлен плюрализм подходов ЕС к обеспечению своей стрессоустойчивости к данной угрозе. Исследование показало, что в ЕС сосуществуют три подхода. Первый, которым руководствуется Европейская комиссия, - признание права граждан на информацию, повышение их критического мышления и информационной грамотности. Он соответствует адаптивной парадигме действий в информационном пространстве и аутопоэзисной стрессоустойчивости. Второй, воплощаемый Европейской службой по внешним связям, заключается в опровержении отдельных новостей, в создании негативной репутации некоторых СМИ. Он сочетает в себе адаптивную и патерналистскую парадигмы действий в информационном пространстве, а также более статическое прочтение стрессоустойчивости. Литва демонстрирует третий подход, где доминирует патерналистская парадигма и гомеостатичная стрессоустойчивость. Суть этого подхода состоит в изоляции граждан от определенной информации путем активных действий государства. Таким образом, популярное использование термина "стрессоустойчивость" в ЕС маскирует плюрализм подходов и к угрозе дезинформации, и к стрессоустойчивости. В качестве теоретической основы использованы концепции стрессоустойчивости, а также парадигмы работы с дезинформацией / фейковыми новостями. Методологическая основа статьи - критический дискурс-анализ. В статье также предложены некоторые причины расхождений в ЕС в борьбе с дезинформацией / фейковыми новостями / пропагандой и в трактовке стрессоустойчивости.

Ключевые слова:

Европейский союз, Литва, стрессоустойчивость, фейковые новости, пропаганда, дезинформация информация новость мышление

DISINFORMATION (FAKE NEWS, PROPAGANDA) AS A THREAT TO RESILIENCE: APPROACHES USED IN THE EU AND ITS MEMBER STATE LITHUANIA

T.A. Romanova

N.I. Sokolov Y. Y. Kolotaev

This study analyses EU and Lithuanian documents on countering disinformation/fake news to present the plurality of the Union's approaches to ensuring resilience. Currently, there are three approaches to the problem in the EU. The first one, used by the European Commission, is the recognition of citizens' right to information as well as of the need to promote critical thinking and information literacy. This approach fits into the adaptive paradigm of action in the information space and the concept of autopoietic resilience. The second approach, taken by the European External Action Service, is to expose fake news and the media spreading it. In combining adaptive and paternalistic paradigms of action in the information space, this approach employs a more static interpretation of resilience. Lithuania has adopted a third approach, which is dominated by the paternalistic paradigm and homeostatic resilience. This approach consists of the state isolating citizens from certain information. Thus, the popular use of the term `resilience' in the EU disguises the plurality of approaches to both disinformation and resilience itself. Theoretically, this study draws on the concept of resilience and paradigms for countering disinformation/fake news. Methodologically, it relies on critical discourse analysis. The article suggests several possible causes of intra-EU differences in countering disinformation/fake news/propaganda and interpreting resilience

Keywords:

European Union, Lithuania, resilience, fake news, propaganda, disinformation

Феномен "фейковые новости" (ФН) приобрел актуальность в связи с британским референдумом по выходу из Европейского союза и выборами президента США в 2016 году; Россию обвиняют в информационном вмешательстве в эти процессы. В этом контексте (и с учетом других изменений в мире) в 2016 году ЕС разработал Глобальную стратегию (ГСЕС), центральный компонент которой - категория "стрессоустойчивость" (resilience). Одной из угроз для нее в ГСЕС указана дезинформация, хотя чаще используется термин ФН. ЕС не сразу пришел к единому пониманию этого феномена, а общий подход к достижению стрессоустойчивости в данной плоскости у него пока отсутствует.

Цель статьи - выявить плюрализм подходов к обеспечению стрессоустойчивости в отношении дезинформации (ФН, пропаганде) в документах ЕС и Литвы как его страны-члена. Анализ используемой терминологии и документов, регулирующих политику ЕС и Литвы, позволяет выделить три подхода. Они отличаются по взаимодействию государства и общества и по тому, как они соотносятся с теоретическими концепциями стрессоустойчивости. Объект настоящего исследования - ЕС (на наднациональном уровне) и Литва, а предмет - их дискурс о противодействии дезинформации / ФН / пропаганде в контексте укрепления стрессоустойчивости.

Выбор Литвы обусловлен ее активной внешнеполитической деятельностью (особенно в отношении России) и стремлением к лидерству в Балтийском регионе. Для достижения цели ставятся следующие задачи: 1) определить подходы к дезинформации и их связь с концепцией стрессоустойчивости; 2) продемонстрировать плюрализм определения дезинформации (ФН, пропаганды) на уровне ЕС и в Литве; 3) выявить подходы к повышению стрессоустойчивости ЕС и Литвы в отношении дезинформации (ФН, пропаганды); 4) обобщить сходства и различия в данной области между ЕС и Литвой.

Теоретической основой исследования выступили академические концепции стрессоустойчивости. Несмотря на то что ее единое понимание отсутствует, ряд базовых характеристик разделяет большинство исследователей [1]. Кроме того, в качестве теоретической основы статьи выступили две парадигмы работы с дезинформацией (патерналистская и адаптивная). Методологической основой стал дискурс-анализ [2--4].

Корпус исследуемого материала составляют ГСЕС 1, Сообщение по стрессоустойчивости 2, доклады, подготовленные для ЕС [5; 6], а также документы Литовской Республики (Белая книга политики обороны Литвы 3, Стратегия национальной безопасности 4, доклады Департамента госбезопасности 5). В исследование также включены высказывания официальных лиц.

В статье дана общая характеристика парадигм противодействия дезинформации (ФН) и прослежена их связь с академическими концепциями стрессоустойчивости, а также обсуждается концепция стрессоустойчивости ЕС. Представлены подходы Европейской комиссии (ЕК), Европейской службы по внешним связям (ЕСВС) и Литвы к решению проблемы дезинформации, проводится сравнение трех подходов и отмечаются причины плюрализма действий, маскируемых концепцией стрессоустойчивости.

Парадигмы работы с проблемой дезинформации (фейковых новостей) и стрессоустойчивость

В современной литературе сложились две парадигмы противодействия дезинформации / ФН - "патерналистская" и "адаптивная". Их можно представить находящимися на противоположных сторонах континуума, где одна крайность - общественная свобода, а другая - общественная безопасность.

Патерналистская парадигма подразумевает "вмешательство в личные свободы человека посредством действий, обоснованных причинами, соотносимыми с благосостоянием... интересами или ценностями данного человека" [7, р. 65]. Ради защиты общества от негативного воздействия дезинформации / ФН приемлемыми считаются любые ограничения, включая блокировку некоторых источников или деформацию общественного дискурса посредством контрпропаганды [8]. Государственное вмешательство через ограничения и запреты - проявление патернализма [9]. При этом патернализм не ограничивается государственными акторами, он может проявляться и на уровне корпораций [10] или наднациональных акторов.

Свобода слова привела к альтернативной, адаптивной, парадигме. Она делает приоритетом качественные преобразования граждан для повышения устойчивости общества к дезинформации (ФН) без использования мер, "которые могут поставить свободу слова под удар" [11, р. 42]. Это проявляется в повышении общественной медиаграмотности [12] и в проверке достоверности информации [13], в перераспределении ответственности за качество информации к источникам ее распространения [14] и выработке механизмов саморегуляции общества [15].

Генеалогию термина "стрессоустойчивость" эксперты прослеживают вплоть до Средних веков, прежде всего в инженерной сфере и физике [16, р. 19 - 35; 17], однако современное его использование начинается в 1970-е годы. Именно тогда К. Хоулинг определил ее как "меру устойчивости систем, а также их способность абсорбировать изменения и раздражения и поддерживать такое же соотношение популяций или переменных [их] состояния" [18, р. 14]. Это определение разделяют все авторы, разрабатывавшие концепцию стрессоустойчивости в социальных науках [1]. В социальную сферу стрессоустойчивость приходит в 1990-е годы. Во-первых, сказалась неспособность предотвратить некоторые угрозы (в том числе дезинформацию), невозможность изолировать общество от них. Во-вторых, доминирование неолиберального подхода позволило государству перекладывать часть ответственности на общество, в частности в обеспечении безопасности (см., на- прим., [1; 19]).

Однако сегодня существуют серьезные различия в трактовке стрессоустойчивости. Две обозначенные нами парадигмы работы с дезинформацией / ФН отлично это иллюстрируют. Патерналистская соответствует стрессоустойчивости как поддержанию / возврату в исходное состояние (bouncing back), то есть гомеостатичности [1, р. 5 - 6]. Корни этого видения - в точных науках. Лидирующая роль тут принадлежит органам власти, а общество остается ведомым. Адаптивная же парадигма соотносится с аутопоэзисным пониманием стрессоустойчивости как развития с достижением равновесия в новой точке (bounce forward) [1, р. 6 - 7]. Значительная часть функций тут перекладывается на граждан, а государство лишь определяет контуры низовых практик.

В ЕС термин "стрессоусгойчивость" принимался постепенно. Впервые эту категорию проработала ЕК в 2012 году. European Commission. The EU Approach to Resilience: Learning from food security crises. URL: https://www.preventionweb.net/english/professional/policies/v.php?id=28852 (дата обращения: 03.08.2019). Однако базовой для внешней деятельности стрессоустойчивость стала в результате принятия ГСЕС в 2016 году. Координатор работы по подготовке ГСЕС Натали Точчи объясняет появление "стрессоустойчивости" нелинейным подходом к угрозам современности, неспособностью государств не только предотвратить, но и порой спрогнозировать их [20, р. 88]. К этим вызовам ЕС относит и дезинформацию / ФН.

Таким образом, для внедрения концепции стрессоустойчивости в ЕС используется обоснование, разработанное в социальных науках. Неолиберальная природа ЕС также способствует внедрению (аутопоэзисной) стрессоустойчивости. Однако в документах и самого ЕС, и его членов существуют различия в трактовке того, как обеспечивать стрессоустойчивость к дезинформации. Именно к этим различиям мы и обратимся.

ЕС и Литва: в поисках определений дезинформации

В апреле 2017 года вице-президент ЕК А. Ансип заявил: "Мы четко осознаем необходимость защищать свободу слова и доверять здравому смыслу граждан. <...> Ключевая задача - увеличить возможности ЕС... отвечать на дезинформацию внешних сторон" Statemen by Vice-President Ansip at the European Parliament, Strasbourg in the plenary debate: "Hate speech, populism and fake news on social media - towards an EU response". Strasbourg, 2017. URL: https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014--2019/ansip/announcements/ statement-vice-president-ansip-european-parliament-strasbourg-plenary-debate-hate-speech- populism_en_(дата обращения: 03.08.2019).. В этом высказывании рельефно выделяется акцент на свободе слова и на существовании внешней угрозы. Далее Ансип отметил два столпа стратегии ЕС: медиа-грамотность граждан и журналистскую этику, подчеркнув, что "фейковые новости - это плохо, но Министерство правды - еще хуже" Ibid.. Иными словами, предпочтение отдано развитию способности общества к жизни в условиях возможной дезинформации.

Дальнейшие документы подтверждают, что подход ЕК соответствует адаптивной парадигме. Сообщение по стрессоустойчивости 2017 года указывает: "Стрессоустойчивость граждан к враждебной дезинформации будет. развиваться путем повышения их осведомленности, поддержки плюрализма и профессионализма в СМИ" European Commission. Joint communication to the European Union Parliament and the Council. A strategic approach to resilience in the EU`s external action // European Commission. URL: https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/flles/joint_communication_-a_strategic_approach_to_ resilience_in_the_eus_external_action-2017.pdf (дата обращения: 22.09.2019).. Сообщение 2018 года по дезинформации European Comission. Communication - Tackling online disinformation: a European Approach. Brussels, April. COM(2018) 236 final. URL: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/ EN/COM-2018--236-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF (дата обращения: 03.08.2019). подтверждает приверженность адаптивной парадигме.

Таким образом, ЕК постулирует намерение, прежде всего, обучать граждан и сохранять многообразие точек зрения. Гражданское общество и СМИ полностью включены в процесс. Граждан призывают привлекать внимание к дезинформации через специально созданные структуры (например, StopFake.org, hoaxmap.org).

Параллельно ЕС запустил платформы проверки фактов (например, Social Observatory for Disinformation and Social Media Analysis). СМИ повысили стандарты качества и открыли некоторые алгоритмы [6]. Важным шагом стал Кодекс практики European Commission. Code of Practice on disinformation and digital single market. URL: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/code-practice-disinformation (дата обращения: 03.08.2019)., подписанный в том числе Facebook, Google и призванный повысить прозрачность рекламных кампаний и информации. Онлайн-платформы выступают с дополнительными инициативами (например, Facebook создает сервис по определению "правдивой информации", предоставляет возможность жаловаться на фейковые аккаунты, мультиплицирующие дезинформацию). Платформы также разработали правила для политического контента, нарушение которых ведет к блокировке аккаунта. С 2019 года они ежемесячно предоставляют ЕК отчет o результатах деятельности.

Во всех этих действиях нужно отметить понимание невозможности на уровне институтов власти предотвратить соответствующие угрозы. Это ведет к передаче части ответственности гражданам, а также к поощрению официальными структурами низовых практик, к самоорганизации граждан. При этом официальные структуры определяют опорные точки, пытаются способствовать стрессоустойчивости общества. Подход основан на важности либеральных свобод, в том числе альтернативной точки зрения, и на способности личности осознанно сделать выбор European Commission. Online disinformation: a major challenge for Europe (blog post). URL: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/blogposts/online-disinformation-major-challenge- europe (дата обращения: 03.08.2019).. Постулируется не консервация, а постоянное развитие общества и власти. В целом данный подход соответствует адаптивной парадигме и аутопоэзисной стрессоустойчивости.Подход Евросоюза № 2.

Фейковые новости и вмешательство органов власти

В ЕС существует и альтернативный подход к обеспечению стрессоустойчиво- сти к дезинформации. В 2015 году был подготовлен "План действий по стратегической коммуникации", основанный на активном противодействии неприемлемой информации European Commission. Action plan on strategic communication. URL: http://archive.eap-csf.eu/ assets/files/Action%20PLan.pdf (дата обращения: 03.08.2019).. Первичной территорией его приложения стал регион Восточного партнерства. Автором документа также выступила ЕК. План прописал не только рассмотренные в предыдущем разделе пути, но и активное участие официальных структур в предотвращении дезинформации.

Однако продвинул этот подход прежде всего ЕП, в его резолюции 2016 года выделена "насущная необходимость обеспечить стрессоустойчивость информационной системы на уровне ЕС и стран-членов..." European Parliament. Resolution of 23 November 2016 on EU strategic communication to counteract propaganda against it by third parties (2016/2030(INI)). URL: https://www.europarl. europa.eu/doceo/document/TA-8--2016--0441_EN. pdf (дата обращения: 03.08.2019). А резолюция 2017 года поручает ЕК анализ существующей нормативной базы с целью "юридических интервенций, призванных предотвратить распространение фейкового контента" European Parliament. Resolution of 15 June 2017 on online platforms and the digital single market (2016/2276(INI)). URL: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8--2017 - 0272_EN. pdf (дата обращения: 03.08.2019).. Такие шаги предполагают следование патерналистской парадигме.

В этом контексте и возникла группа Стратком, которая "развивает коммуникационные продукты и кампании, поясняющие политику ЕС", "устанавливает тренды российской дезинформации и исправляет ее" European External Action Service. Questions and Answers about the East StratCom Task Force. URL: https://eeas. europa. eu/headquarters/headquarters-Homepage/2116/questions-and-answers- about-east-stratcom-task-force_en (дата обращения: 03.08.2019).. На практике это предполагает регулярные обзоры по дезинформации, куда включаются и искажения данных, и высказываемые в СМИ мнения, и пристрастные обобщения.

Работа Страткома также связывается со стрессоустойчивостью ЕС. Например, на ее сайте есть обучающие материалы по распознаванию прокремлевской дезинформации. Один из ее сотрудников, рассуждая о своей деятельности, сказал, что Стратком способствует стрессоустойчивости граждан ЕС, поскольку они "вакцинируются" против российской информации Авторское интервью с чиновником ЕСВС, 4 октября 2018.. В результате происходит стигматизация России путем создания прочной связи между ней и ФН, доверие к исходящей от Москвы информации уничтожается.

Этот подход не столько учит граждан самостоятельному выбору, сколько программирует их решения. Иными словами, можно констатировать патерналистскую попытку оградить граждан, отказ доверять их критическому мышлению. Интересно, что сайт Страткома ведется, главным образом, на английском и русском языках, что позволяет охватить наиболее подверженное российскому влиянию население в ЕС - русскоязычное, а также страны постсоветского пространства.

Действия Страткома вызывают дискуссии в ЕС. Самый яркий пример - обращение к омбудсмену, подчеркивающее отсутствие критериев, по которым информация объявляется ложной, а ее источник заносится в "черный" список. В обращении также отмечается, что эти действия нарушают свободу самовыражения [21].

Таким образом, второй подход Евросоюза к дезинформации / ФН как угрозе стрессоустойчивости предполагает сочетание адаптивной и патерналистской парадигм. Циркуляция информации не ограничивается, но органы власти активно опровергают часть данных. При этом четко определяется источник дезинформации (Россия), а новостные потоки, исходящие оттуда, стигматизируются. Крен в сторону патернализма программирует недоверие граждан к России. Это можно ассоциировать с гомеостатичной трактовкой стрессоустойчивости, характерной для инженерных наук.

Подход Литвы: "пропаганда" как патерналистское отрицание стрессоустойчивости