Проблемы информационного сопровождения функционирования Евразийского экономического союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы информационного сопровождения функционирования Евразийского экономического союза

Дарья Ю. Чижова

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова Москва,

Алексей В. Власов

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова Москва,

Аннотация

информационное сопровождение евразийский экономический союз

В работе проанализировано информационное сопровождение функционирования Евразийского экономического союза в русскоязычном сегменте средств массовой информации, реализуемое интеграционными структурами объединения и медиаструктурами стран-участниц объединения - Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией. Несмотря на то что цели и задачи Евразийского экономического союза являются сугубо экономическими и не включают в себя на данном этапе гуманитарную составляющую, вопрос о комплексном информационном сопровождении является одним из самых актуальных. При том, что уровень узнаваемости бренда Евразийского экономического союза растет, социологические опросы показывают недостаточную информированность населения о целях, задачах и возможностях, которые предоставляет Союз, о преимуществах евразийского проекта по сравнению с другими интеграционными форматами, о перспективах его развития.

В рамках исследования были проанализированы основные подходы к изучению информационной политики в контексте продвижения евразийского интеграционного проекта, выявлена роль евразийских средств массовой информации в формировании общественной поддержки интеграции, определены национальные особенности средств массовой информации, раскрыты и охарактеризованы их специфические подходы к освещению деятельности Евразийского экономического союза в 2015-2019 гг.

Ключевые слова: Евразийский экономический союз, евразийская интеграция, медиаресурсы, информационная политика, потребитель информации, информационное пространство

Abstract

Issues of information support for the functioning of the Eurasian Economic Union

Daria Yu. Chizhova

Lomonosov Moscow State University, Moscow,

Alexey V. Vlasov

Lomonosov Moscow State University, Moscow,

The authors investigate the information support of the Eurasian Economic Union (EAEU) functioning in the Russian-language media segment, implemented by the integration structures of the Union and the media structures of members of the Union - Armenia, Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan and Russia. Despite the fact that the goals and objectives of the Eurasian Economic Union are purely economic and not include, at this stage, the humanitarian component, the issue of integrated information support is one of the most urgent. Given that the level of brand awareness of the Eurasian Economic Union is growing, opinion polls show insufficient awareness of the population about the goals, objectives and opportunities provided by the Union, as well as about the advantages of the Eurasian project in comparison with other integration formats and the prospects for its development.

Within the framework of the article, the main approaches to the study of information policy in the context of promoting the Eurasian integration project were analyzed, the role of the Eurasian media in shaping public support for integration was identified, national characteristics of the media were defined, their specific approaches to covering the activities of the Eurasian Economic Union in 2015-2019 were revealed and characterized.

Keywords: Eurasian Economic Union, Eurasian integration, media resources, information policy, consumer of information, information space

Идея евразийской интеграции в ее практическом выражении впервые после распада СССР была озвучена в марте 1994 г. президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым, который представил в МГУ им. Ломоносова «Проект о формировании евразийского союза государств» (ЕАС). Этот документ положил начало стратегии практического евразийства.

«Модель ЕАС» Нурсултана Назарбаева определяла перспективу сближения постсоветских стран на основе общих экономических интересов. Примечательно, что в проект создания нового интеграционного модуля был включен отдельный пункт о создании Информационного бюро Исполкома ЕАС. Предлагалось принять специальное обязательство или закон о недопущении недружественных высказываний в адрес государств-участников договора о ЕАС, которые могут нанести вред отношениям между ними.

Таким образом, уже на первом этапе формирования евразийского интеграционного проекта появилась потребность в создании органов, координирующих информационную политику стран, которые готовы были принять участие в этом проекте.

Процесс практического воплощения интеграционной идеи активизировался в середине 1990-х гг. Однако ее реализация осуществлялась на принципах, несколько отличных от концепции, предложенной казахстанским лидером в 1994 г.

На первом этапе формирования Экономического союза планировалось создание зоны свободной торговли. На втором этапе предусматривалось образование таможенного союза. На третьем этапе предполагалось сформировать общий рынок товаров, капитала и рабочей силы, а заключительным шагом в этом процессе должно было стать образование экономического союза.

Именно эта поэтапная стратегия движения от общего таможенного пространства к полноценному экономическому союзу стала основой для создания первых интеграционных модулей. Интеграция осуществлялась строго в рамках таможенно-экономической повестки. Вопросы гуманитарного, информационного сотрудничества решались в рамках других интеграционных модулей - таких, например, как Содружество Независимых Государств (СНГ) или Союзное государство России и Белоруссии.

29 мая 2014 г. в Астане в ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета президенты Александр Лукашенко, Нурсултан Назарбаев и Владимир Путин подписали Договор о создании Евразийского экономического союза, который вступил в силу 1 января 2015 г. 2 января к нему присоединилась Армения, а 12 августа - Кыргызстан.

Цели работы ЕАЭС носят исключительно прагматический характер - всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик, создание условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов. Таким образом, функционирование объединения напрямую связано с получением дополнительных благ населением стран-участниц.

Однако согласно социологическим исследованиям, уровень общественной поддержки данного интеграционного проекта снижается¹. За последние 3 года процент респондентов, положительно относящихся к ЕАЭС, упал в среднем на 10 пунктов. С одной стороны, данная статистика не выглядит критичной. Уровень общественной поддержки интеграции по-прежнему достаточно высок. Уменьшение числа сторонников происходит за счет роста количества безразлично относящихся к ЕАЭС, а количество противников проекта в государствах-участниках исчисляется в среднем несколькими процентами. Однако наибольшее число нейтрально или отрицательно воспринимающих формат евразийской интеграции относится к категории населения моложе 25 лет. Действительно, в течение длительного времени одним из факторов, обеспечивавших общественную поддержку самой идеи интеграции, была ностальгия старшего и среднего поколения постсоветских стран по «общему дому - СССР». Сейчас же в активный возраст вступают те, кто родился уже после распада Союза и имеет принципиально иные ментальные установки, иной взгляд на общую историю, те, кто лишен ностальгии по этим временам.

Необходимо подчеркнуть и другой момент: повышение информированности населения стран-участниц о функционировании ЕАЭС сопряжено с путаницей в понимании целей и задач объединения. Данную ситуацию хорошо иллюстрируют, например, опросы общественного мнения, проведенные ВЦИОМ в 2014 и 2018 гг. См., например: Интеграционный барометр. СПб.: Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития, 2017. 108 с. Евразийская интеграция: форма, цели и последствия [Электронный ресурс] // ВЦИОМ. № 3862. 25.01.2019. ИВЬ: https://wciom.ru/index. рЬр?Ы=236&шб=9525 (дата обращения 29 марта 2019).

Евразийский союз все еще не оформлен в качестве узнаваемого международного бренда. Он по-прежнему воспринимается значительной частью экспертного сообщества, в том числе в Российской Федерации, как проект элит.

Цели ЕАЭС (2014 и 2018 гг.), ВЦИОМ

Одна из ключевых причин подобного положения вещей - отсутствие внятного информационного позиционирования евразийского интеграционного проекта. Несмотря на участие первых лиц государств в продвижении тематики ЕАЭС, риторика политиков и чиновников Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) основана на повторении общих фраз. Доминирующим является линейный подход к характеристике евразийского вектора - естественная интеграция, дружба народов. Однако эта позиция не является универсальным и эффективным ответом на многочисленные информационные запросы населения. Апелляция к макроэкономическим показателям, достигаемым в отдаленной перспективе, не может считаться эффективным средством воздействия на массовую аудиторию.

Напротив, оппоненты евразийской интеграции занимают наступательную позицию, активно продвигая тезисы об ущемлении национального суверенитета в рамках евразийской интеграции, о строительстве «нового СССР», о реализации через структуры ЕАЭС «имперских амбиций России». В качестве аргумента «против ЕАЭС» используется статистическая информация - например, данные о проблемах, которые возникают у бизнесменов в связи с введением новых таможенных правил и тарифов. В то же время сторонники евразийской интеграции редко оперируют публичными «историями успеха».

Вопрос освещения в СМИ процесса евразийской интеграции напрямую связан с вопросом определения целевой аудитории - потребителей информации. Традиционно выделяют три сегмента - массовую аудиторию (в качестве потенциального конечного потребителя благ ЕАЭС), сегмент делового сообщества (предпринимателей) и экспертное сообщество (вспомогательное средство улучшения качества работы Экономического союза). Очевидно, что для каждого из сегментов необходимо реализовывать различные стратегии информирования ввиду различных способов восприятия и конечных результатов потребления. Безусловно, первый сегмент - массовую аудиторию - можно отнести к разряду спорных. На высшем уровне не раз подчеркивалось, что нет необходимости в особых наднациональных структурах, которые координировали бы информационную политику ЕАЭС, поскольку ее формирование является суверенным правом каждой страны.

Однако сегмент делового сообщества является прямым бла- гополучателем независимо от гражданства той или иной страны. Впрочем, здесь как нельзя лучше виден перекос в информационном сопровождении процессов интеграции. Согласно медиаиндексу Центра изучения перспектив интеграции, доминирующим каналом освещения интеграционных процессов остаются государственные СМИ, в то время как доля сообщений об объединении в деловых изданиях (по отношению ко всем сообщениям об ЕАЭС) не превышает 19% даже у лидеров рейтинг.

Таким образом, в нынешних условиях информационное освещение функционирования ЕАЭС фактически ориентируется на массового потребителя. Наиболее влиятельными информационными поводами в сфере освещения интеграционной повестки остаются встречи глав государств ЕАЭС, форумы и саммиты с участием первых лиц. Освещение процесса евразийской интеграции фактически носит ситуативный характер и тесно связано с информационными поводами. Сложившаяся ситуация приводит к однообразности повестки и к падению интереса со стороны СМИ к самостоятельной разработке более глубоких тем.

Ввиду отсутствия четкого позиционирования ЕАЭС, путаницы в целях и задачах союза, в информационном поле нередко происходит смешение нескольких интеграционных проектов, что также влияет на формирование имиджа ЕАЭС. Таким интеграционным проектом, к примеру, является Союзное государство России и Беларуси, которое, помимо экономических целей, имеет политический компонент. Параллельное функционирование объединений создает смешение результатов интеграции в информационном поле не только России и Беларуси, но и в информационном пространстве государств-членов ЕАЭС. В рамках экспертного опроса, проведенного для настоящего исследования, доцент кафедры политологии Белорусского государственного экономического университета В.В. Стариченок отметил: «В Беларуси проблематика ЕАЭС ушла на второй план. Сдвиг произошел из-за усиления внимания к интеграции в формате Союзного государства Беларуси и России, роста негативной информационной повестки при освещении средствами массовой информации белорусско-российских отношений. Часто двусторонним отношениям уделяется больше внимания, чем отношениям между государствами в рамках ЕАЭС».

Кроме того, серьезное воздействие на позиционирование ЕАЭС в странах-участницах Союза оказывают двусторонние экономические конфликты. На протяжении 2017-2018 гг. наибольшее влияние на позиционирование как всего процесса интеграции, так и образа отдельной страны оказали российско- белорусские и казахстанско-кыргызские споры⁴. Важно отметить, что если ситуация с урегулированием вопросов о поставках энергоресурсов и их таможенным регулированием в России и Беларуси имела действительно экономическую подоплеку (в условиях незавершенности ликвидации изъятий, проводимых Евразийской экономической комиссией) и напрямую затрагивала евразийский процесс, то в ситуации с конфликтом на границе Казахстана и Кыргызстана в 2017 г. имелись политические основания.

Резкие заявления действующего на тот момент президента Республики Кыргызстан Алмазбека Атамбаева спровоцировали отчасти политическую реакцию, из-за чего имидж ЕАЭС оказался «в заложниках» конфликта. В тот период средства массовой информации Кыргызстана живо отреагировали на усиление контроля на таможенно-пропускных пунктах, апеллируя к одному из основополагающих принципов евразийского интеграционного проекта - свободному передвижению товаров. Безусловно, каждая из стран ЕАЭС имеет право самостоятельного принятия решения в вопросах контроля качества транзитных товаров. Однако в подобных кризисных ситуациях необходим общий план действий по разъяснению причин конфликта и мер по его урегулированию, который был бы доступен для средств массовой информации третьих стран.

Основная проблема информационной сферы ЕАЭС заключается в доминировании официальных каналов в качестве источника освещения процесса интеграции⁵. Однако именно этот канал является наиболее уязвимым с точки зрения системности освещения, поскольку государственные СМИ наиболее привязаны к серьезным информационным поводам. Таким образом, получается, что, несмотря на чисто экономические цели Союза, основой его продвижения в медиасфере становится связка с определенными политическими деятелями и внешнеполитическим курсом того или иного государства.

Особняком стоит вопрос о структуре (структурах), способной обеспечить информационное сопровождение функционирования ЕАЭС с учетом дальнейшей координации информационной политики стран-участниц и создания общего информационного пространства. Безусловно, пресс-служба управляющего органа ЕАЭС - Евразийской экономической комиссии - не обладает должным количеством полномочий для обеспечения системной работы в освещении текущих процессов.

Однако прежде чем создавать структуры и(или) расширять сферу полномочий уже существующих наднациональных исполнительных структур, необходимо разработать единую концепцию развития самого интеграционного проекта - Евразийского экономического союза. Успешное решение задачи по информационной «подсветке» ЕАЭС невозможно без создания внятного образа интеграции и особенно без определения приоритетных направлений развития Союза. Этот «образ будущего ЕАЭС» должен быть согласован на уровне руководства стран-участниц и стать основой для комплексной стратегии информационной поддержки евразийского проекта.

Национальные правительства стран-участниц ЕАЭС признают евразийскую интеграцию в качестве приоритета долгосрочного стратегического развития. В наднациональные структуры делегируется широкий круг полномочий для создания комфортных условий по свободному перемещению товаров, услуг, рабочей силы и капитала. Однако информационная составляющая евразийской интеграции, механизмы создания внятного образа перспективного интеграционного объединения оказались отодвинуты на второй план и реализуются бессистемно, «индивидуально» в рамках каждого государства ЕАЭС, вне какого-либо общего и согласованного плана действий. Данная ситуация приводит к тому, что «образ ЕАЭС» начинает терять привлекательность для конечных потребителей благ.

Таким образом, создание общего информационного пространства ЕАЭС, формирование единого образа интеграционного проекта возможно только в условиях перехода самих интеграционных процессов на более высокую ступень.

информационное сопровождение евразийский экономический союз

Размещено на Allbest.ru