Деятельность оперативных подразделений МВД России по противодействию дискредитации сотрудников органов внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность оперативных подразделений МВД России по противодействию дискредитации сотрудников органов внутренних дел

ACTIVITY OF THE POLICE TASK UNITS OF THE INTERIOR MINISTRY OF RUSSIA TO COUNTERACT POLICE OFFICERS DISCREDIT массовая информация видеохостинг

Natalya Gennadyevna Kornaukhova*, Pavel Gennadyevich Novichikhin**

* nkornaukhova@mvd.ru ** p_chih@mail.ru

Abstract. Police officers are constantly under careful attention of both the media and the public whose purposeful actions to loose authority and trust by distributing misleading information related to the activities of police officers in the media can be qualified as law enforcement agencies discredit. The authors of the article list the most common forms of such discrediting activity, consider the main tasks to protect honor and dignity of police officers as well as examine difficulties they face to counteract discredit. The authors also highlight the issues related to legal regulation of the organization to protect honor, dignity and reputation of police officers in connection with their official activities as well as the reputation of the units of the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The detailed analysis of the departmental normative legal act regulating legal relations in the mentioned area is made and based on it the authors of the article conclude that in order to increase the level of public confidence in the law enforcement agencies it is necessary to revise the individual provisions of the latter.

Keywords: detective activity, mass media, video hosting, protection of honor, dignity and reputation, Internet, monitoring, police officers, discredit, incriminating information.

Появившееся в XIX в. словосочетание «четвертая власть» в настоящее время все еще не теряет своей актуальности. Разница лишь в том, что прежде это выражение относилось исключительно к журналистской деятельности. Т. В. Науменко характеризует данное понятие следующим образом: «Воздействуя посредством массовой информации на общественное мнение как состояние массового сознания, массовые коммуникации способствуют тем самым наилучшей реализации целей субъектов социальных интересов. Этот факт послужил основанием возникновения термина „четвертая власть“, наделяющего массовые коммуникации некими особыми властными полномочиями»¹.

Развитие средств массовых коммуникаций в современной России не вызывает ни у кого вопросов. Сейчас тяжело представить нынешнего человека без телефона, который бы игнорировал видео- хостинги и различные мессенджеры. В геометрической прогрессии появляются новые возможности передавать информацию между людьми, группами, сообществами, социумами.

Коммуникативные технологии, детерминированные информационно-телекоммуникационной сетью, в современном обществе нередко определяют общественные настроения, обосновывая проходящие в нем процессы и явления. Между тем качество передаваемой информации, ее объективность, корректность ушли на второй план. Единственное неизменное правило, оставшееся за всеми журналистами и их «псевдозаменителями», -- это борьба за зрителя (слушателя), из-за чего, как нам представляется, современные правила этой медийной стратегии уже не совпадают с такими добродетелями, как скромность, чувство долга перед читателем, беспристрастность и честность.

В условиях бурного развития систем мгновенного обмена сообщениями, «интернетизации» и возможности доступа практически каждого человека к системам мгновенных онлайн-сообщений важным фактором является своевременное реагирование на компрометирующие сведения в отношении как МВД России в целом, так и отдельных сотрудников органов внутренних дел, а также поиск источника неверной информации оперативными подразделениями министерства. Хочется оговориться, что проблемы дискредитации сотрудников системы МВД России заключаются в распространении порочащей информации не только лицами вне системы, но и, как бы тяжело это ни звучало, самими сотрудниками органов внутренних дел [1, с. 154--157].

В связи с вышеизложенным видятся актуальными «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017--2030 годы», утвержденная 9 мая 2017 г. Указом Президента Российской Федерации № 203 См.: О Стратегии развития информационного обще-ства в Российской Федерации на 2017--2030 годы: Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/ acts/bank/41919/page/1 (дата обращения: 21.10.2022)., и приказы МВД России, изданные в 2018 г. О Порядке подготовки и размещения информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с изм. и доп.): приказ МВД России от 26 февраля 2018 г. № 109. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об организации защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, феде-ральных государственных гражданских служащих и ра-ботников системы МВД России в связи с осуществлением ими служебной деятельности, деловой репутации под-разделений системы МВД России: приказ МВД России от 19 декабря 2018 г. № 850. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». и позволившие наиболее четко разработать алгоритм подготовки и размещения информации о деятельности МВД России в сети Интернет, а также порядок защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел России.

По нашему мнению, целью разработки указанных нормативных правовых актов явилось повышение эффективности оказания правовой помощи сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам МВД России, подчиненных территориальных органов МВД России на различных уровнях, казенных учреждений по защите их чести и достоинства в связи с осуществлением служебной (трудовой) деятельности; организации защиты деловой репутации всей системы МВД России ввиду распространения не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию. Кроме того, на их основе в территориальных органах внутренних дел на уровне субъектов также могут создаваться локальные приказы, дополняющие основные положения.

Еще одной целью издания рассматриваемых нормативных правовых актов и, как мы считаем, предпосылкой послужило то, что с 2012 г. организация работы по указанному направлению деятельности не претерпевала каких-либо изменений¹. Стоит отметить, что системы мгновенного обмена сообщениями и возможности информационнокоммуникативной сети Интернет в этот период весьма активно развивались.

Интересно, что в приказе МВД России от 19 декабря 2018 г. № 850 «Об организации защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России в связи с осуществлением ими служебной деятельности, деловой репутации подразделений системы МВД России» (далее -- приказ МВД России 2018 г. № 850) оговариваются те же задачи по защите чести и достоинства, что и в ранее действующем:

а) мониторинг СМИ, сети Интернет, мессенджеров и т. п. в целях выявления рассматриваемых событий;

б) проведение проверок по данным фактам (служебных, процессуальных);

в) принятие законного решения;

г) восстановление права.

Анализ научной литературы и нормативных источников показывает, что наиболее частыми формами дискредитации являются:

а) обнародование не соответствующих действительности порочащих сведений в СМИ, в том числе теле- и радиоэфире, сети Интернет, мессенджерах;

б) добровольное заблуждение или чрезмерное использование гражданами права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления;

в) создание провоцирующих ситуаций в отношении сотрудников органов внутренних дел (ДТП, получение взятки, иное аморальное поведение).

Данные формы и виды дискредитации сотрудников органов внутренних дел неоднократно подробно были проанализированы Н. Н. Дьяченко [2, с. 55--59; 3, с. 335--340; 4, с. 108--113]. Однако в них не была оговорена еще одна форма, выражающаяся в виде умышленных действий самих сотрудников органов внутренних дел по отношению к коллегам, совершаемых в собственных корыстных целях и для получения иных благ В Волгограде отстранили от должности матеряще-гося на подчиненных главу районного ОВД. URL: https:// www.volgograd.kp.ru/online/news/1496795/ (дата обращения: 21.10.2022)..

В связи с этим федеральные законы «О внесении изменения в статью 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» от 30 декабря 2020 г. № 538-ФЗ и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2020 г. № 513-ФЗ, по нашему мнению:

а) усилили борьбу с дискредитацией сотрудников полиции в частности и министерства в целом;

б) «перенастроили» отдельную категорию граждан, безнаказанно обвинявших полицию в субъективно вымышленных ими фактах, а также дававших неприемлемые комментарии в силу юридической безграмотности;

в) усилили самоконтроль у владельцев сетей и видеохостингов, так как могут быть последствия юридического характера (ч. 2 ст. 158 УПК РФ или ст. 29.13 КоАП РФ);

г) придали явно прогрессирующую направленность противодействию дискредитации сотрудников органов внутренних дел.

Переходя к изучению содержания приказа МВД России 2018 г. № 850, остановимся на следующих моментах:

1. Ни в самом приказе, ни в утверждаемом им Порядке мы не встретили алгоритм регистрации рапорта или заявления сотрудника. Исходя из этого положения, получается, что если в рапорте (заявлении) усматриваются признаки административного или уголовно наказуемого деяния, то должна быть назначена и проведена процессуальная проверка в соответствии с требованиями УПК РФ и приказа МВД России «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» от 29 августа 2014 г. № 736.

В связи с этим возникает ряд вопросов: кто будет осуществлять указанные процессуальные проверки и кто будет принимать по ним решения? Сотрудники Следственного комитета Российской Федерации вряд ли возьмут на себя такие обязательства, если в материалах нет коррупционной составляющей или сведений о должностных проступках в деятельности сотрудников полиции. Представители этого ведомства, исходя из практической составляющей, перед тем как принять решение по материалу, всегда требуют от органа внутренних дел проведенную служебную проверку в отношении того или иного сотрудника полиции, назначать которую согласно п. 15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом от 26 марта 2013 г. № 161 (далее -- приказ МВД России 2013 г. № 161), имеет право только соответствующий руководитель.

Как следствие, данные проверки, с нашей точки зрения, логично проводить сотрудникам подразделений собственной безопасности, так как в их полномочия входит и проведение служебных проверок. Это позволит аккумулировать выявленные факты в одном подразделении. Однако сроки проведения процессуальной проверки в соответствии со ст. 144 УПК РФ не позволяют принять объективное и законное решение, в связи с чем вынесение постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел заметно скажется на общей результативности подразделений. Кроме того, возвращение материалов на дополнительную проверку сотрудниками прокуратуры и исполнение указаний прокуроров будут сильно отвлекать от исполнения прямых обязанностей и не сыграют положительную роль в борьбе с профилактикой, выявлением правонарушений и преступлений среди личного состава. Таким образом, указанные процессуальные проверки будут просто «спускаться» в территориальный отдел полиции для принятия решения, подменяя понятие «правовой помощи» дополнительной нагрузкой на коллег.

Кроме того, привлечение лица, обнародовавшего компрометирующие факты в отношении сотрудников полиции, к уголовной ответственности за заведомо ложные доносы (ст. 306 УК РФ) вообще представляется маловероятным, дело не будет иметь судебной перспективы, так как лицо никем не предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос.

Если же из рапорта (заявления) сотрудника явно не усматриваются признаки административного или уголовно наказуемого деяния, то проверка должна быть проведена в соответствии с требованиями приказа МВД России «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 12 сентября 2013 г. № 707. В указанном случае все проще: обращение регистрируется, рассматривается в подразделении по работе с личным составом или подразделении собственной безопасности. Одновременно проводится служебная проверка в соответствии с требованиями приказа МВД России 2013 г. № 161. В случае неподтверждения фактов проверка считается неподдержанной. При подтверждении фактов, указанных в рапорте (заявлении), мы возвращаемся к проблеме процессуальной проверки, обозначенной выше.

2. Видеоролики, фотографии или иная информация, носящая компрометирующий характер, часто размещаются на видеохостингах: Телеграмм-каналах, YouTube, Dailymotion, Vzaar, Vimeo, Metacafe, Видео Mail.Ru, Myvi.ru, Toxicbun, Vimple и других. Видеохостинг -- это сервис для просмотра и добавления видеороликов в браузере через специальный плеер¹. Видеохостинги заменяют собой телевидение и позволяют пользователям бесплатно смотреть любой контент без необходимости скачивания его на компьютер. Отметим, что установление лица, разместившего видеоролик или создавшего и зарегистрировавшего какой-либо сайт, проведение в отношении него технических мероприятий относятся к компетенции специальных подразделений системы МВД России, а задание для проведения таких мероприятий фактически имеет право выдать уполномоченное на то должностное лицо органов внутренних дел на уровне субъекта. Наряду с этим серверы компаний, хранящих такую информацию, расположены за пределами территории России, в связи с чем установить лиц, разместивших компрометирующие факты, не представится возможным по техническим причинам.

3. Выполнение объема работы, о которой сказано в предыдущем пункте, возможно, на наш взгляд, преимущественно в отношении высокопоставленных должностных лиц органов внутренних дел на уровне субъекта. Маловероятно, что при установлении фактов, порочащих честное имя участкового уполномоченного полиции в районном отделе полиции при рассмотрении им какого-либо заявления, отработка этой информации приобретет Топ-10 лучших видеохостингов в России и в мире // Postium. URL: https://postium.ru/top-10-luchshix-videoxos tingov-v-rossii-i-v-mire/ (дата обращения: 22.10.2022). масштаб полноценной проверки, так как при ее реализации возникнет большое количество практических проблем.

4. Требования приказа МВД России 2018 г. № 850, на наш взгляд, мало применимы к художественным произведениям, а именно произведениям киноискусства. В нашем понимании фильм представляет собой результат художественного творчества его автора, в основе которого может лежать и вымышленный сюжет. В связи с этим имеющиеся в широком прокате видеофильмы или те, которые только еще будут выпущены в прокат, где высмеиваются сотрудники полиции в лице главного героя¹ или подразделения в целом Diyachenko N. N. Current state to counteract police officers discredit. Journal of the Moscow Uni-versity of the Interior Ministry of Russia, 154--157, 2015. (In Russ.). Diyachenko N. N. Forms and types of police officers discredit. Scientific Portal of the Interior Ministry of Russia, 55--59, 2013. (In Russ.). с негативной стороны, не будут запрещены к просмотру по причине художественного вымысла.

По нашему мнению, во избежание создания негативного образа сотрудников полиции стоит обратиться к административному регулированию данной проблемы, а именно привлечению виновных лиц к административной ответственности по ст. 17.12 КоАП РФ (незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов) с подробным видеоотчетом по данному факту сотрудников УОС МВД России.

Подводя итоги, отметим, что деятельность оперативных подразделений МВД России по противодействию распространению компрометирующих материалов в СМИ, информационно-телекоммуникационной сети Интернет или системах мгновенного обмена сообщениями, содержащих недостоверные или порочащие честь и достоинство сведения о деятельности органов, организаций, подразделений системы МВД России, а также об их должностных лицах, -- это комплексная ведомственная деятельность, имеющая регулятивную, правоохранительную, правотворческую и превентивную функции, где оперативные подразделения МВД России играют важнейшую роль в поиске и документировании противоправной деятельности предполагаемых нарушителей в целях поддержания делового имиджа органов внутренних дел, необходимого для выполнения поставленных перед ними задач и осуществления предоставленных полномочий. Вступившие в силу изменения в ст. 128.1 УК РФ, а также ст. 5.61 и 5.61.1 КоАП РФ в части, касающейся криминализации публичных клеветнических и оскорбительных выступлений и высказываний в информационно-телекоммуникационных сетях, благоприятно, как нам представляется, скажутся на «оздоровлении» негативно настроенной части общества, что в итоге будет приводить к снижению дискредитации Министерства внутренних дел Российской Федерации в целом и сотрудников органов внутренних дел в частности.

Рассмотренный приказ МВД России 2018 г. № 850, по нашему мнению, имеет ряд существенных теоретических и практических недостатков, среди которых следует отметить: а) отсутствие алгоритма регистрации и рассмотрения рапортов (заявлений) сотрудников по защите чести и достоинства; б) длительность проведения проверок и привлечение к их проведению специалистов оперативных подразделений органов внутренних дел; в) праксиологически обоснованную ограниченность круга лиц правовой помощи; г) неприкладной характер по отношению к художественным произведениям, дискредитирующим имидж МВД России и его сотрудников. Все это говорит о необходимости переработки отдельных положений данного нормативного правового акта МВД России.

Литература

1. Дьяченко Н. Н. Современное состояние противодействия дискредитации сотрудников органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 4. С. 154--157.

2. Дьяченко Н. Н. Формы и виды дискредитации сотрудников органов внутренних дел // Научный портал МВД России. 2013. № 3. С. 55--59.

3. Дьяченко Н. Н. О результатах работы подразделений собственной безопасности МВД России в сфере противодействия дискредитации, имеющихся проблемах и путях их решения // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 10. С. 335--340.

4. Дьяченко Н. Н. Предупреждение дискредитации сотрудников органов внутренних дел силами, средствами и методами оперативноразыскной деятельности // Алтайский юридический вестник. 2019. № 2 (26). С. 108--113.

3. Diyachenko N. N. On res ults of activity of the departments of internal security of the Interior Ministry of Russia related to counteract discredit, existing problems and ways to solve them. Journal of the Moscow University of the Interior Ministry of Russia, 335--340, 2014. (In Russ.).

4. Diyachenko N. N. Prevention of police officers discredit by forces, means and methods of detective activity. Legal Bulletin of Altay, 108--113, 2019. (In Russ.).

Размещено на Allbest.ru