Система связей с общественностью в органах государственного управления Республики Беларусь: институционализация и взаимодействие со СМИ

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

УДК 659.4:351 (476) (043)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата филологических наук

по специальности 10.01.10. - журналистика

СИСТЕМА СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СМИ

САВИЦКАЯ

Лилия Алексеевна

Минск, 2012

Работа выполнена в Белорусском государственном университете

Научный руководитель:

Фрольцова Нина Тихоновна,

доктор филологических наук, профессор, профессор кафедры теории и методологии Института журналистики Белорусского государственного университета.

Официальные оппоненты: Русецкая Ванда Ивановна,

доктор социологических наук, профессор, ведущий научный сотрудник отдела политической социологии и информационных технологий ГНУ “Институт социологии Национальной академии наук Беларуси”.

Соколов Игорь Николаевич,

кандидат филологических наук, доцент, главный редактор издания “Аргументы и факты в Белоруссии”.

Оппонирующая организация: УО “Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь”.

Защита состоится “__20___” сентября 2012 года в _14-00_ на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.08 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, ауд. 407.

Телефон ученого секретаря (017) 259-70-24.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.

Автореферат разослан “_____” _______________2012 года.

Ученый секретарь совета по защите диссертаций кандидат филологических наук, доцент Л.П. Саенкова

краткое введение

Современная журналистика на постсоветском пространстве стремительно приобретает новые общественно значимые функции. Средства массовой информации служат инструментом в организации процессов коммуникации на разных уровнях социальной структуры, и особенно в сфере реализации решений высших органов власти. Влияние на функционирование журналистики со стороны прежде всего правительственных пресс-служб и крупных пресс-центров на протяжении всего двух десятков лет привело к значительным преобразованиям ее генерирующих и репродуцирующих функций. Показательно в этом плане, что таким службам по связям с общественностью принадлежит лидирующая роль инициатора коммуникационной деятельности, поддерживающего и развивающего активность субъектов творчества: исходные сведения для произведений журналисты получают преимущественно в них и от официальных лиц. Такое взаимодействие является важным фактором регулирования отношений между государством и населением.

Правительственные структуры в СССР не имели сильных собственных подразделений, чья деятельность была бы направлена на взаимодействие с различными сегментами аудитории. Данные задачи долгое время выполняла система партийной печати. Именно средства массовой информации, являясь публичной трибуной власти, напрямую способствовали взаимодействию государственно-партийных органов управления и общества. Таким образом, правительственные связи с общественностью в Беларуси имеют глубокие журналистские корни. Деятельность работников пресс-служб имеет массово-информационную природу, что делает ее родственной журналистике, в частности, парламентской журналистике.

Государство, являясь политическим институтом, также испытывает необходимость в коммуникации диалогического типа, где пресс-службы, пресс-центры являются не только средством связи между представительными управлениями и редакциями СМИ, гражданами, но и инициирующим субъектом в решении актуальных проблем жизни в современном обществе. Одним из механизмов, обеспечивших “открытость” власти обществу, стала система связей с общественностью, процесс формирования которой проходил в сложных условиях характерных для переходного периода проблем.

Таким образом, исследование белорусской специфики формирования связей с общественностью является актуальным, и это один из аспектов решения более общей проблемы исторического становления институтов представительной демократии, разрушения конструктов административно-командной системы и появления более жизнеспособных систем времени. Значительный вклад в эти процессы вносит система средств массовой информации, регулярные встречи депутатов и должностных лиц с населением, информирование о деятельности госоргана, проведение мероприятий соответствующего исполнительного аппарата. На современном этапе, когда сформировалась база для более глубокого изучения взаимоотношений власти и общества на принципах открытости, прозрачности и информированности, данная тема особенно актуальна и позволяет вести научный поиск на методологической основе.

В исследовании нуждаются проблемы, связанные с особенностями белорусской публичной сферы: возникновение неизвестных ранее специализаций, инфраструктур и сегментов на информационном рынке, а также несформированность инструментария двусторонней коммуникации “власть- общество”. Под системой в данном исследовании подразумевается совокупность родственных элементов медиасферы - пресс-служб, служб по связям с общественностью, пресс-центров, информационных управлений, отделов и других подразделений управленческих структур, а также деятельность лиц, ответственных за связи со СМИ в этих структурах. Находясь во взаимодействии, они связаны, прежде всего, общим функционированием, образуют определенную целостность, единство в пространстве медиасферы и содействуют развитию СМИ. Перечисленные организационные структуры распространяют важную официальную информацию, формируют соответствующее общественное мнение, интегрируют усилия государства и населения в решении актуальных проблем.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами

Работа выполнена в соответствии с плановыми темами Министерства образования Беларуси на кафедре технологий коммуникации Белорусского государственного университета: “Типология коммуникации в современном обществе и информационное взаимодействие” (2002 - 2004 гг., № гос. регистрации 1921002); “Типы, средства и методы коммуникации как факторы влияния на формирование сферы медиа” (2005 - 2007 гг., № гос. регистрации 1921420), “Динамика форм коммуникации в условиях формирования информационного общества” (2008 - 2012 гг., № гос. регистрации 20081243).

В теоретическом плане диссертация связана с такими важными разделами теории журналистики и государственного управления, как “Маркетинговые коммуникации в журналистике”, “Информационное обеспечение государственного управления”, “Коммуникационный менеджмент власти”.

Тема исследования соответствует пункту 11.3. “социально-экономические, политические и социокультурные процессы в белорусском обществе, прогноз и моделирование общественной динамики” Перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Беларусь № 585 от 19 апреля 2010 г. общественный управление государственный управление

Цель и задачи исследования

Цель данной диссертации состоит в выявлении закономерностей становления и развития системы общественных связей в органах государственного управления Республики Беларусь на основе использования коммуникационных ресурсов СМИ. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. Теоретически обосновать системно-функциональные и ценностные особенности формирования системы связей с общественностью в органах государственного управления и влияние на этот процесс потенциала СМИ;

2. Охарактеризовать белорусскую модель связей с общественностью в органах государственного управления

3. Выявить основные этапы становления и развития системы связей с общественностью в органах госуправления и раскрыть специфику взаимодействия данной системы с системой национальных СМИ;

4. Выявить типологические признаки, информационные и организационные функции субъектов информационной деятельности в органах государственного управления Беларуси;

5. Рассмотреть конкретные формы и механизмы взаимодействия пресс-служб с системой массмедиа, включая новые формы коммуникации - сайты органов государственного управления в Интернете, систематизировать жанры представления белорусских официальных текстов в СМИ.

Объект исследования - связи с общественностью как информационно-коммуникационный институт, функционирующий во взаимодействии со СМИ. Предметом исследования является специфика институционализации системы связей с общественностью в органах государственного управления Республики Беларусь и жанровые аспекты ее взаимодействия со СМИ.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Связи с общественностью представляют собой важный системно-функциональный компонент системы государственного управления. Становление и развитие связей с общественностью в государственном управлении проходило в пограничных условиях между разрушением коммунистической пропаганды и появлением новых форм взаимодействия власти и СМИ.

2. Специфика формирования института связей с общественностью в органах государственного управления Республики Беларусь позволяет говорить о белорусской модели связей с общественностью, которая выделяет ее из других регионов бывшего СССР и в то же время сближает с инструментами и возможностями коммуникации соседей - россиян и украинцев. Белорусская особенность возникает с более рациональным использованием идеологического компонента, активизацией и развитием коммуникативного процесса в социальной сфере.

3. На протяжении периода 1989 - 2012 гг. белорусские структуры информационно-коммуникационного профиля прошли определенные этапы своего развития и существенно поменяли идеологию и технологические наработки в сфере государственных связей с общественностью. На характер изменений в пресс-центрах и пресс-службах высших органов законодательной и исполнительной власти оказывали влияние объективные потребности общественного развития, выход на рынок альтернативной периодики, законодательное закрепление процессов в сфере идеологии и деятельности СМИ.

4. Структурно-качественная трансформация органов государственного управления привела к формированию системы служб по связям с общественностью, обусловила их функции и особенности. Место служб по связям с общественностью в системе государственного управления выявляется посредством системного подхода к изучению данного явления, что позволяет выделить следующие критерии их анализа: предметная направленность, организационная форма, специализированность или универсальность, уровень реализации деятельности и место в структуре управления. Типологические характеристики служб по связям с общественностью государственного управления раскрываются по наиболее существенным признакам, связям, функциям и в соответствии с их статусом в административной структуре. Идея формирования базовых пресс-центров в середине 1990-х гг. была поддержана на высоком уровне, и структуры по связям с общественностью были превращены в важное средство информационно-коммуникационной работы государственных органов.

5. Жанровое многообразие белорусских официальных текстов СМИ основано на структурных принципах двух направлений: они либо абсорбируются как официальный текст; либо превращаются в журналистский текст, носящий ярко выраженный социальный характер Основной массив публикаций составляют заметки по материалам пресс-конференций. Приоритет отдается медиатекстам информационных жанров, спешащих преподнести массовой аудитории новые факты, лица, события.

Личный вклад соискателя

Диссертация является самостоятельным научным исследованием, выполненным в аспирантуре Белорусского государственного университета, в котором с позиций системно-комплексного анализа утверждается правомерность существования связей с общественностью в государственном управлении и вхождения их в практику современных СМИ. Результаты данного исследования получили отражение в публикациях теоретического и эмпирического характера, написанных без соавторства с привлечением научных трудов по истории и теории связей с общественностью, а также истории и теории государства.

Апробация результатов диссертации

Основные положения и результаты исследования работы послужили материалом для докладов на международных и республиканских научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференции “Проблемы массовой коммуникации на рубеже тысячелетий” (Воронеж, 25-26 мая 2004г.); Всероссийской научно-практической конференции “Проблемы массовой коммуникации” (Воронеж, 11-12 мая 2005 г.); Международной научно-практической конференции “Журналистика в 2004 году. СМИ в многополярном мире” (Москва, 4-8 февраля 2005 г.); Международной научно-практической конференции “Журналiстыка - 2003” (Минск, 4 -5 декабря 2003); Международной научно-практической конференции “Журналiстыка - 2004” (Минск, 2 -3 декабря 2004); Международной научно-практической конференции “Журналiстыка - 2005” (Минск, 1 -2 декабря 2005); Международной научно-практической конференции “Журналiстыка - 2006” (Минск, 1-2 декабря 2006); Международной научно-практической конференции “Журналiстыка - 2007” (Минск, 6-7 декабря 2007); Международной научно-практической конференции “Журналiстыка - 2008” (Минск, 1-2 декабря 2008); Международной научно-практической конференции “Журналiстыка - 2009” (Минск, 3-4 декабря 2009); Международной научно-практической конференции “Журналiстыка - 2010” (Минск, 8-9 декабря 2010); Республиканской научно-практической конференции “Социальное управление и применение новых социальных технологий” (Минск, 4-5 мая 2005 г.), Международной научно-практической конференции “Журналистика в 2011 году: Ценности современного общества и средства массовой информации” (Москва, 6-8 февраля 2011 г.).

Опубликованность результатов диссертации

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 22 публикациях, среди которых 5 статей в научных журналах и сборниках, 17 тезисов и выступлений на конференциях. Общий объем опубликованных материалов - 5,9 авторских листа.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, трех глав и заключения. Полный объем диссертации - 105 страниц. Количество использованных источников - 189. Список публикаций автора по теме диссертации - 22 наименования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении дается характеристика современного состояния данной темы и приводится обоснование проблемности исследования.

В первой главе “Связи с общественностью в органах государственного управления: теоретическое обоснование” рассмотрены основные этапы изучения проблемы, определены неразрешенные вопросы и разработаны теоретические направления исследования. Раздел 1.1 “Эволюция теории связей с общественностью” посвящен анализу литературы и источников по теме диссертационного исследования.

Общей основой для постановки и решения вопроса о целенаправленном изучении паблик рилейшнз как политической и экономической практики стали работы американских авторов Э. Бернейза, Дж. Грюнига, Ф. Джефкинса, К. Ботана. Классическими признаны монографии С. Блэка. Однако в зарубежной научной литературе доминирующее место занимают работы о месте паблик рилейшнз в сфере бизнеса - менеджмента и маркетинга. К диссертации, в первую очередь, имели отношение основоположения их авторов об эффективном управлении формальными организациями.

В русскоязычной литературе проблема связей с общественностью рассматривается достаточно полифонично. Разнообразие характера научных трудов обусловлено тем, что этим вопросом занимались исследователи разных направлений науки. Впервые термин “паблик рилейшнз” начал употребляться еще в рамках советского обществознания. В 60-е - 70-е гг. предмет рассматривался как часть буржуазно-пропагандистской системы, подчиненной задаче манипулирования общественным мнением, об этом свидетельствуют работы Н.Г. Зяблюка, А.И. Власова. Фактическое умолчание о предмете отмечается в 80-е гг., хотя, на наш взгляд, некоторые положения данной деятельности отражены в рамках разработки концепций социального управления, социологии управления, социальной информации и т.д., в частности, у авторов Л.А. Петрушенко, И.М. Слепенкова.

На рубеже 80-90-х гг. завершался этап социально-критического осмысления былой советской жизни, ее идеологии и истории. Библиография по проблеме значительно обогатилась за счет оригинальных работ российских и украинских авторов. Особенностью изучения феномена связей с общественностью стало то, что, по сути дела, с начала 90-х гг. закладывается постсоветская традиция в исследовании данного явления. К числу заметных работ следует отнести исследования М. Айзенберга, И.В. Алешиной, М.Д. Валовой, А.Б. Зверинцева, В.С. Комаровского, Л.Б. Невзлина, Г.Г. Почепцова, Г.Л. Тульчинского, А.Н. Чумикова, И.П. Яковлева. Для этих работ характерно стремление рассматривать проблему в широком социальном контексте. Целостное представление о сути связей с общественностью как вида управленческой деятельности даёт работа авторского коллектива под руководством профессора кафедры политологии и политического управления РАГС В.С. Комаровского “Связи с общественностью в политике и государственном управлении”. В работах Е.А. Блажнова, Б.Л. Борисова, И.Л. Викентьева, А.И. Ковлера, Г.Г. Почепцова, А.Н. Чумикова достаточно успешно разрабатываются технологии связей с общественностью. Их наработки служили подспорьем для прояснения диссертационных положений.

Санкт-Петербургская социологическая научная школа в лице М.А. Шишкиной рассматривает PR-практику связи с общественностью в управлении как особую сферу социальных отношений, как социальный институт специфического вида. Е.Б. Поканинова разрабатывает вопросы о поиске механизмов принятия решений в социальном управлении с позиции консенсуса. Эти и другие исследования оказываются приложимыми к подобным явлениям, имеющим место в белорусском управленческом процессе.

При всей несомненной ценности названных изданий, публикаций они характеризуют связи с общественностью только в общем виде. Недостаточно специальных монографических исследований, в той или иной степени охватывающих комплекс становления и функционирования служб по связям с общественностью в органах управления, а применительно к белорусской практике они отсутствуют вовсе. Белорусская наука имеет в своем распоряжении лишь некоторые материалы о функционировании общественных связей. Это диссертационное исследование И.Н. Соколова “Структурная модификация общественных связей (паблик рилейшнз) в системе социальной коммуникации”, диссертация О.В Сидоренко “Моделирование и оценка эффективности сетевого паблик рилейшнз”, отдельных публикациях других ученых, среди которых Л.Е. Криштапович, А. Лаптенок, П. Легкий, И.В. Сидорская, И.В. Соколовский, О.В. Терещенко, М.Я. Тишкевич. Авторы не ставили перед собой задачу исследовать данную сферу отдельно от других областей деятельности по связям с общественностью.

Не изученным остается вопрос об этапах развития связей с общественностью в белорусских государственных органах управления. Этот пробел частично объясняется тем, что большой трудностью является краткость исторического отрезка времени, в котором зарождались и формировались связи с общественностью на постсоветском пространстве, отсутствие проверенных временной практикой отечественных традиций, высокая зависимость от зарубежных школ. Эти предпосылки обусловливают необходимость проведения исследования по связям с общественностью в органах государственного управления Республики Беларусь.

В разделе 1.2 “Методологические основы, ключевые понятия и границы исследования” изложены теоретические вопросы и общая концепция исследования. Автор направил внимание на обозначение конкретных задач.

Первый аспект работы - ретроспективное изучение закономерностей возникновения и развития общественного диалога между социумом и властью. Название диссертационного исследования уже подчеркивает тип общественных связей, который анализируется в работе. Название связи с общественностью - утвердившееся словосочетание, которым оперируют исследователи базисных гуманитарных направлений: социологии, социальной психологии, политологии, теории коммуникации, теории менеджмента. Под этим названием подразумевается управленческая деятельность, где субъекты и объекты управления существуют как взаимозависимые элементы общественных отношений. Двусторонний характер связей субъекта управления и общественности - основа солидарности и политической стабильности в обществе. В причастности к данному тезису показаны четыре модели связей с общественностью, различающиеся по характеристикам коммуникационных потоков и балансу интересов.

Важной частью исследования является один из самых спорных на сегодняшний день вопросов - онтологическая трактовка политико-административной системы. Для любой системы характерно то свойство, что изменение одной из ее составляющих в той или иной мере сказывается на остальных. Автор учитывал, что во время изучения государственного управления необходимо придерживаться не жесткого разграничения административной деятельности и политики, но изучать механизмы их сочленения. Необходимо иметь в виду и то, что многие элементы информационного компонента системы управления - это универсальные институты, известные во многих культурах. Поэтому при классификации элементов пресс-посредничества в государственном управлении автор опирался на опыт исследователей других стран. Принятая типология включает в себя как социальное, так и коммуникативное начала методической основы анализа связей с общественностью.

Аспект изучения технологических приемов и локальных вариантов информационного взаимодействия чрезвычайно важен при журналистскознавческом анализе проблемы. Именно средствами публицистического медиатекста достигается доверие аудитории к деятельности государственных и политических институтов. В белорусской теории массовой коммуникации очевиден дефицит теоретических разработок, посвященных такой важной ветви традиционной журналистики, как информационная работа пресс-служб, пресс-центров со СМИ. Слабо разработанная теоретическая база изучения информационного инструментария органов власти требует необходимости введения в исследование раздела, который раскрывает принципы работы по изменению и поддержанию отношения общественности к государственным структурам.

Вторая глава “Формирование системы связей с общественностью в Республике Беларусь” состоит из двух разделов. В разделе 2.1 “Развитие общественных связей в контексте переходного общества” определяется, что уровень развития общества, политическая и социально-экономическая атмосфера в ней накладывают такой отпечаток на развитие связей с общественностью, который делает неправомерным исследование состояния данной области вне определенного социально-исторического контекста.

Конец 80-х и начало 90-х годов ХХ века ознаменовались бурным развитием политического процесса на всем пространстве советского союзного государства. В контексте переходного периода происходит формирование государственной службы открытого типа, создаются новые элементы управления, без которых невозможны обновление и стабилизация общества с переходом к устойчивому развитию.

Анализируя советские формы государственных связей с общественностью, обнаруживаются различные источники идеологического воздействия в виде агитации и пропаганды. Сюда входили беседы лекторов и политинформаторов, тематические вечера, вечера вопросов и ответов, выступления агитбригад, дискуссии, единые политдни, “ленинские пятницы”. Советские формы отношений с общественностью строились по принципу властвования и подчинения и были частью общего идеологического обеспечения партийно-административного руководства.

После 1986 года в обществе возрастала роль информационной сферы, связи с общественностью приобретают в этих условиях иное качество, прежде всего под воздействием того, что коммуникации общества и государства основываются на принципиально новом понятии - взаимодействие. Неразвитость паритетных политических отношений двух субъектов коммуникации позволяет утверждать, что связи с общественностью переходного общества характеризует, прежде всего, недостаток двустороннего и многостороннего общения между людьми и институтами власти, прежде всего, по сложным социальным вопросам. Специфика белорусских связей с общественностью на данном этапе заключается в наличии идеологических кодов, оказывающих влияние на формирование их системы, а также накоплением и адаптацией зарубежного опыта применения данной технологии в социальной сфере.

На основе диалогического понимания связей с общественностью строится развитая, или управленческая модель связей с общественностью. При сопоставлении с переходной моделью связей с общественностью здесь обнаруживаются очень важные моменты: применяются преимущественно ориентация на граждан и их запросы, приверженность активному стилю действий в решении конкретных проблем, простота структуры, открытость и доступность.

Роль информационной сферы определила реорганизацию самих управленческих структур. В структуре государственного управления работа по связям с общественностью выполняется государственными информационными агентствами, управлениями по связям с общественностью, ответственными лицами по связям с прессой и другими функциональными подразделениями органов власти. Использование новых сетевых технологий в работе этих служб объясняется информационно-технологическим своеобразием эпохи, а официальные информационные сайты стали частью инфраструктуры современной жизни.

Раздел 2.2 “Этапы становления системы связей с общественностью в белорусских органах управления” посвящен почти не исследованному вопросу эволюции связей с общественностью в Республике Беларусь на протяжении периода с последнего десятилетия ХХ века до настоящих дней.

В изучении истории отечественных связей с общественностью нас интересует становление связей с общественностью именно как самостоятельной (осознаваемой таковой) формы активности, и она, как утверждается, насчитывает чуть более двадцати лет. На основе анализа правовых материалов, свидетельств экспертов можно сделать выводы, что становление связей с общественностью в Беларуси прошло три этапа институционализации. Первый этап - доинституциональный (1989-1993 гг.), характеризуется оформлением лишь первого признака института: выделяются субъекты конкретной профессиональной сферы и возникают соответствующие отношения между ними и обществом. Второй этап - первичной институционализации (1993-1996 гг.) - стадия формирования начальной организации субъектов. Третий этап - вторичной институционализации - начинается с момента принятия первой декларации профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью (1996 г.). Собственно, именно на этом этапе формализуется система специфических норм и предписаний, регулирующих поведение людей в рамках данного социального института.

Есть основание рассматривать качественными признаками развития связей с общественностью в Беларуси во-первых, появление подразделений, ориентированных на связи со СМИ и общественностью (первыми они возникли в аппаратах Совета Министров, Национального собрания, Министерстве иностранных дел). Во-вторых, формирование законодательно-правовой базы, прямо или косвенно регулирующей данную сферу. В-третьих, становление соответствующей образовательной системы [7 - А], выпуск специальных изданий для белорусских специалистов-практиков, принятие и утверждение этических документов, затрагивающих сопряженные с данной областью общественные сферы. Укреплению институциональных черт и признаков связей с общественностью также способствовало возникновение Национального пресс-центра Республике Беларусь, который формирует профессиональную идеологию связей с общественностью, основанную на взаимопомощи и популяризации деятельности по связям с общественностью [6 - А]. Процесс этот выглядит еще достаточно аморфно, но вехами на этом пути уже стали конференции “Роль и значение общественных связей в управленческом процессе” (29 июня 2001 г.), “Современные коммуникационные технологии в государственной информационной политике” (25 июня 2003 г.), проведенные Академией управления, Институтом социально-политических исследований при Администрации Президента и Национальным пресс-центром Республики Беларусь. Некоторые традиции в формировании просветительского процесса связаны с материалами конференций, проводимых БГУ, семинаров, заседаний “круглых столов” с участием зарубежных практиков. Популяризации связей с общественностью и поднятию их престижа был посвящен первый профессиональный конкурс. В 2004 году учреждена национальная премия в области связей с общественностью под названием “PRемiя”.

Сложилась практика истолковывать информирование о социальной политике государства как регулярную артикуляцию его позиции в СМИ по вопросам реформ образования, решения комплекса проблем, связанных с экологией, озвучивание важнейших решений государства о повышении пенсий, льгот для ветеранов, о государственной помощи. Информационная деятельность сопровождает и важнейшие государственные решения в области культурной политики, здравоохранения и других социальных сферах. Примером может служить пресс-служба Министерства образования, которая в 2001-2003 годах широко и полновесно распространяла информацию о ходе реформ системы образования. В этом PR-проекте создавался позитивный имидж, в частности, переходу на десятибалльную систему оценки знаний учащихся и введению системы централизованного тестирования.

Некоторые сведения позволяют думать, что особенностью государственных связей с общественностью на данном этапе является приоритет информационной деятельности над деятельностью по связям с общественностью [8 - А, с. 45]. Собственно работа по связям с общественностью в органах государственного управления представлена значительно слабее, об этом свидетельствует структурная и содержательная характеристика управлений информации и общественных связей госорганов Беларуси. По этим и другим проявлениям можно утверждать, что в белорусских государственных структурах появление служб по связям с общественностью сопровождается существенной задержкой с выработкой принципов и критериев анализа новой деятельности, что требует новых подходов к пониманию явления.

Третья глава “Пресс-службы как социальные технологии открытой системы управления” состоит из трех разделов. В разделе 3.1 “Типологический феномен пресс-службы в органах государственного управления” устанавливается, что деятельность по организации общественных связей государственных органов управления сосредоточена в пресс-службах, пресс-центрах, отделах по связям со СМИ, управления по связям с общественностью, а также представлена выступлениями пресс-секретарей организаций. Типологические признаки структур до сих пор еще не получили своего точного определения. В работе уточнена типология субъектов связей с общественностью в государственном управлении, и предложенная типология группирует структуры по связям с общественностью с помощью обобщенных характеристик, обращая внимание на существенные признаки, связи, функции, отношения и объемы выполняемых работ. Кроме общего для всех процесса сбора, обработки и распространения информационного продукта, различаются уточнения и изменения действительного участия службы паблик рилейшнз в принятии и реализации управленческих решений.

В разделе 3.2 “Пресс-центр как субъект коммуникационной деятельности государства” говорится о возможности рассмотрения служб по связям с общественностью в качестве посредников, позволяющих поддерживать отношения власти и населения на основе понимания и обмена информацией по всем аспектам жизни общества. Такую возможность приносят более разнообразные, чем в других областях, методы и технологии связей с общественностью.

Исходя из понимания того, в чью пользу решается этот вопрос, общественности или власти, видится смысл деятельности службы по связям с общественностью, и в разделе 3.2 “Ресурсы СМИ и их влияние на структуру коммуникации” делается попытка определить возможности средств массовой информации вовлекать общественность в управленческие процессы и поддерживать социальные дискуссии.

Изменение коммуникации в процессах управления предполагает адекватное изменение в роли и положении, методах и принципах организации работы со СМИ в структурах по связям с общественностью. Новые условия информационной среды определили приращение возможностей такого сотрудничества. Они не ограничиваются созданием информационных поводов, которые помогают прессе обеспечивать общество новостями и формировать “общественную повестку дня”. Не меньшее значение имеет то, что СМИ регулярно используют пресс-релизы, справочный материал, подготовленный службами с общественностью. Чаще используются следующие формы работы со СМИ: подготовка и распространение пресс-релизов, встречи с журналистами, организация “круглых столов”, пресс-конференции, брифинги, организация регулярных выступлений руководящего состава в средствах массовой информации, информационный обмен. На основании рассмотрения этих форм организаци информации делаются выводы, что в составе субъектов актуализации СМИ пресс-центры пресс-центры имеют больше возможностей в организации информации, чем другие, благодаря массовости воздействия, оперативности, широте контактов. По этой же причине в этой сфере наметилась тенденция к монополизации. Наиболее выразительно прослеживаются две большие группы средств коммуникации, используемых государственными службами с общественностью: устные и письменные.

Диссертантом были проанализированы информационные сообщения служб по связям с общественностью министерств и Национального пресс-центра Республики Беларусь. На основе результатов сделан вывод о попытках государственных структур строить грамотные информационные сообщения. Анализ пресс-релизов позволяет говорить о необходимости учитывать как содержательные, так и структурные моменты подготовки материалов для СМИ. Передавая информацию прессе, разумно придерживаться середины между изложением трудной для понимания терминологии и ясностью изложения.

Сотрудникам служб по связям с общественностью необходимо учитывать проблемы взаимодействия государственных органов и СМИ, которые связаны с различием задач в процессе информирования, а также с тем, что система саморегулирования СМИ в нашей стране находится в стадии становления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации

1. Процесс формирования системы связей с общественностью в Республике Беларусь совпал по времени с периодом государствообразования, т.е. с периодом распада Советского союза и появлением государства Республика Беларусь. Возникновение системы пресс-служб, пресс-центров, информационных управлений, отделов и других подразделений управленческих структур, а также введение должностей пресс-секретарей в штат соответствующих министерств и ведомств было востребовано обществом и журналистами. Становление системы связей с общественностью происходило в сложных условиях переходного общества, тем самым обуславливается ее тип, характер в настоящее время- “переходный”. В теории существует три модели развития связей с общественностью: модель властвования и подчинения, переходная и управленческая (развитая) модели. Раскрытие закономерностей становления системы связей с общественностью в органах государственного управления Республики Беларусь не позволяют пока отнести ее к последнему типу отношений, характеризующемуся максимальным учетом интересов и мотивации объекта коммуникации - общества и журналистов. Однако основной круг проблем развития этой сферы связан не с определением концепции развития самого института связей с общественностью в Беларуси, а с сохранением нравственно-этической философии этой гармонизирующей деятельности в противовес коммерциализации и узко прагматическому подходу.

Белорусское общество в послеперестроечный период нуждается в конструктивных стратегиях развития связей с общественностью, особенно в наиболее значимых сферах национальной политики и культурного самосознания. В данном исследовании с точки зрения полноты анализа были выделены две составляющие: научно-политическая - исследование проведено на материале архивно-правовых документов, изучении работ по проблемам социальных и политических преобразований в Беларуси в постсоветский период, и публицистическая - на материалах сообщений пресс-служб ведущих министерств и ведомств Беларуси. Специфика связей с общественностью определяется типом системного включения в экономическую, политическую и социальную деятельность государства, системность включения обеспечивается устойчивостью, последовательностью, непрерывностью контактов и адекватностью избранных технологий коммуникации [1; 10; 11; 12; 16].

2. Особенности белорусской модели связей с общественностью могут быть охарактеризованы следующими чертами. Во-первых, связи с общественностью в государственном управлении Республики Беларусь формируются с использованием идеологического компонента. Сопряжение связей с общественностью с идеологией применительно к общему социальному движению вполне уместно. Единственное, следует отметить их идеологическую “мягкость” как во взаимоувязанности, так и в пластичности (возможности изменяться от обстоятельств). Наряду с пресс-службами, службами по связям с общественностью в системе управления успешно функционируют подразделения информирования, отделы информационно-идеологической работы. Отличие в коммуникационных формах общения состоит в том, что связи с общественностью - диалогический тип коммуникации, а информирование - преимущественно монологический, однонаправленный.

Во-вторых, исследование показало, что наиболее интенсивно осваивают опыт диалогической коммуникации структуры государственного управления в социальной сфере и внешнеполитическом ведомстве - Министерстве иностранных дел. Примерами эффективной работы с общественностью в данном контексте могут служить Министерство образования, Министерство информации, Министерство культуры, Министерство спорта и туризма, Министерство труда и социальной защиты, Национальный олимпийский комитет и другие. Информационное сопровождение социально-ориентированных политических решений, а также решений всего комплекса проблем, связанных с ликвидацией проблем аварии на ЧАЭС, международных социальных инициатив (кампания по противодействию торговле людьми; укрепление прав женщин, детей, инвалидов; проекты “Остановим бытовое насилие”, “Город, дружественный детям” и др.), экологических общественных программ (проекты по снижению выбросов парниковых газов, обязательства в сфере решений проблемы изменения климата), международных молодежных и спортивных проектов обуславливают адекватное развитие в этих сферах инфраструктуры служб по связям с общественностью.

Однако первенство в эффективности коммуникации со СМИ, следует признать, принадлежит ведомствам государственного управления силового блока. МВД, МЧС, Министерство обороны, ГАИ, Комитет государственного контроля одними из первых ввели в штат должности пресс-секретарей, инициировали появление соответствующих подразделений, создали эффективно функционирующую вертикаль, объединяющую республиканское управление и местное самоуправление (пресс-офицеры - в Министерстве обороны, инспекторы по пропаганде безопасности дорожного движения - в ГАИ, специалисты региональных отделов информации и общественных связей - в МВД и МЧС и др.). Кроме того, специалисты отделов силовых ведомств активнее других осваивают новые формы коммуникации, связанные с освоением пространства глобальной сети Интернет (блоги, ведение аккаунтов в Twitter, на Facebook и т.д.). Тем самым обеспечивается оперативное реагирование на ситуации в публичной сфере, требующие контроля безопасности, и укрепляются связи со СМИ.

В-третьих, в Республике Беларусь большое институциональное значение придается крупным государственным организациям по связям с общественностью республиканского значения, являющимся лидерами в организации официальной информации, таким, как Национальный пресс-центр и Общественный пресс-центр Дома прессы.

И последнее. В республиканских органах государственного управления Республики Беларусь пока отдается приоритет информационной работе над собственно связями с общественностью, о чем свидетельствует структурная и содержательная характеристика подразделений по связям со СМИ. В историческом развитии связей с общественностью, по классификации исследователей Дж. Грюнига и Т. Ханта, из четырех моделей-стадий общественных связей лишь последняя - двухсторонняя симметричная - отличается оптимальной направленностью коммуникационных потоков и балансом интересов, то есть включает интересы общественности в ожидаемый от коммуникационной деятельности результат. В белорусских службах по связям с общественностью органов государственного управления преобладает односторонний, несбалансированный тип взаимоотношений с целевыми аудиториями, однако наблюдается тенденция к созданию иных типов включения пресс-службы в процессы управления. Во-первых, оперативное реагирование на проблемы быстро меняющейся общественной жизни, публично ретранслируемые СМИ, обеспечивает относительную свободу и лабильность служб по связям с общественностью. Во-вторых, наблюдается переподчинение служб по связям с общественностью непосредственным руководителям организации, тем самым удается поднять ее вес и статус внутри организации, а также в представлении линейных руководителей.

Подтверждением гипотезы о переходном, незавершенном характере институционализации связей с общественностью в Беларуси служат также следующие аргументы. Несмотря на выделение определенного круга субъектов, уже вступивших в процесс деятельности по связям с общественностью, появляются новые институты этой деятельности, уточняется их специализация. Круг субъектов деятельности по связям с общественностью имеет локальный в географическом смысле характер: они находятся прежде всего в Минске и крупных центрах и распространяют свои услуги также на ограниченные территории [4; 6; 7; 18; 21; 22].

3. Развитие связей с общественностью в Республике Беларусь прошло три этапа, каждый из которых характеризуется приращением институциональных признаков и непосредственно связаны со становлением рассматриваемого явления как социального института. На первом этапе, доинституциональном (1989-1993 гг.), происходило оформление лишь первого признака института: выделялись субъекты конкретной профессиональной сферы и возникали соответствующие отношения между ними и обществом. Второй этап - первичной институционализации (1993-1996 гг.) - стадия формирования начальной организации субъектов, появления крупных коммуникаторов общественной сферы, каким является Национальный пресс-центр. Третий этап, вторичной институционализации, начался с момента принятия декларации профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью (1996 г.), именно на этом этапе формализуется система специфических норм и предписаний, регулирующих поведение людей в рамках конкретного социального института.

Основы трансформации взаимоотношений системы власти и общества при помощи профессиональных инструментов связей с общественностью были заложены в конце 1980-х годов. Процесс трансформации совпал с периодом государствообразования, сопровождался значительным ослаблением цензуры в СМИ, форсированным изучением и простым копированием зарубежного опыта общественных связей. В диссертационном исследовании установлено, что в дореформенное время в Республике Беларусь работа по налаживанию отношений с общественностью в государственном управлении являлась ответвлением общей командно-административной системы и группировалась преимущественно в идеологических секторах партийного и государственного аппарата, имевших монополию на формирование общественного мнения. Общественные отношения были ограничены рамками этих структур, строго соответствовали социально-политическим установками, типу коммуникации, характеру взаимодействия со СМИ и являлись по-настоящему лишь протоформой связей с общественностью. На современном этапе публичное разъяснение чиновниками своей деятельности становится неотъемлемым элементом осуществления государственного управления [2; 9; 10; 14; 16].

4. В структуре государственного управления деятельность по связям с общественностью реализуется в государственных PR-агентствах, к которым исследователи относят пресс-центры, в управлениях и отделах по связям с общественностью и СМИ, в других функциональных подразделениях, в выступлениях лиц, ответственных за связи с прессой (пресс-секретари, помощники министров, уполномоченные должностной инструкцией). Типологические признаки служб по связям с общественностью в Республике Беларусь до сих пор не получили своего точного определения, а распределение функциональных обязанностей между подразделениями органов власти отразилась в различных модификациях структур по связям с общественностью. Классификация, предложенная в данной работе, группирует службы на основе их специализации, объема выполняемых работ, а также действительного характера участия службы по связям с общественностью в принятии и реализации управленческих решений.

Усиление роли служб по связям с общественностью в органах государственного управления Республики Беларусь особенно отчетливо проявляется при возникновении пресс-центров как ведущих организаций по связям с общественностью. Благодаря массовости воздействия, оперативности и степени актуализации СМИ пресс-центры имеют больше возможностей в организации информации, чем другие субъекты коммуникационной деятельности государства. Однако и данная сфера не лишена недостатков “переходной” модели развития связей с общественностью. Не эксклюзивные творческие находки выдвинули Национальный пресс-центр на первое место среди коммуникаторов- ньюсмейкеров, а в правовом отношении закрепленный монополизм в передаче официальной информации. В этой ситуации неизбежно ослабление ориентации организации на потребности аудитории. Конкурентные способности Национального пресс-центра как ведущего института по связям со СМИ должны развиваться на основе обращения к собственным творческим ресурсам, диверсификации жанров информационных сообщений, повышения уровня инновационности и профессионального мастерства кадрового состава. В настоящее время возникают также пресс-центры-”гибриды”, являющиеся по названию информационным агентством, а по существу выполняемой деятельности - пресс-центром, ориентированным на использование технологий связей с общественностью (Информационное агентство “Ваяр” Министерства обороны Республики Беларусь) [4; 8; 9, 10; 11; 13].

5. В условиях недостатка кадровых, финансовых и правовых ресурсов современной пресс-службе государственного органа управления необходимо осваивать и полнее использовать самый главный ресурс - информационный. Белорусским пресс-службам необходимо создавать качественные материалы для прессы, организовывать пресс-конференции на актуальные темы, варьировать формат пресс-мероприятий, создавать специальные события, проекты, акции, конкурсы, применять новые технологии, в том числе сетевые. Информационно-коммуникативная деятельность государственных органов управления может быть эффективной только в тесном сотрудничестве со СМИ. Динамика массмедийной коммуникации заключается в отборе событий, текущей информации, исходящей от органов власти, и их публичной легализации в публицистических медиатекстах.

В структуре медиатекстов, организованных пресс-службами государственных органов, выделяются вербальные устные материалы: сообщения на брифингах, пресс-конференциях, интервью, выступлениях, Посланиях (проект народной дипломатии Президента Республики Беларусь) и вербальные письменные: заявления, аналитические записки, информационные сообщения, пресс-релизы. Стандартная схема освещения новостей, важных правительственных решений имеет мобилизационно-ресурсный и реформаторский характер. Отсюда проистекает преобладание информационных жанров, отрицающих глубокий анализ, спешащих преподнести массовой аудитории новые факты, лица, события. Преобладание в отечественном медиатексте преимущественно языка официальных сообщений ставит публицистическое содержание в усиливающуюся зависимость от способа обработки материала. Это приводит к тому, что в основу большинства журналистских решений ложится принцип повтора, связанный с перестановкой, перечислением, ассимиляцией, которые осложняют (или отстраняют) описываемое. Все это объясняется, с одной стороны, установкой говорить просто, доходчиво, ориентируясь на массы, с другой - стремлением не высказывать явно своего отношения к предмету речи, исключить оценку, не зная реакции на нее, что не учитывает рецептивные особенности белорусской массовой аудитории. Использование сетевых технологий в работе служб по связям с общественностью объясняется информационно-технологическим своеобразием эпохи, их эффективность определяется двусторонней интерактивной связью [3; 5; 15; 17; 19; 20].

Рекомендации по практическому использованию результатов

Проведенное исследование является актуальным в плане развития служб по связям с общественностью в органах государственного управления Республики Беларусь, а также развития теории журналистики и теории государственного управления. Материалы, основные положения и выводы диссертации могут быть использованы для:

1. Совершенствования работы служб по связям с общественностью государственных органов управления, повышения уровня их открытости и системного включения в функционирование органов власти;

2. Разработки методик взаимодействия пресс-центров и пресс-служб со СМИ;

3. Формирования корпоративной деятельности связей с общественностью и развития связей республиканских, региональных органов управления и Национального пресс-центра Республики Беларусь;

4. Дальнейшего изучения проблемы связей с общественностью, в частности, разработок теоретических и практических аспектов PR-служб во взаимосвязи с журналистской деятельностью в СМИ;