Великобритания и идея Лиги Наций: от союза демократического контроля до Общества Лиги Наций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Великобритания и идея Лиги Наций: от союза демократического контроля до Общества Лиги Наций

Акчурина Ольга Сергеевна

Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина

В статье рассматривается процесс распространения в Великобритании идеи международной организации в годы Первой мировой войны. Автор анализирует генезис первых организаций, ставивших целью практическую реализацию этой идеи, и показывает трансформацию движения в ее поддержку от Союза Демократического Контроля до Общества Лиги Наций, образованного в 1915 г. либеральными политиками и общественными деятелями. Особое внимание уделено дебатам по вопросам создания международной организации внутри британского правительства и общественности в целом.

Ключевые слова и фразы: Лига Наций; Первая мировая война; Великобритания; Союз Демократического Контроля; Общество Лиги Наций.

Great Britain and the league of nations idea: from the union of democratic control to the league of nations society. Akchurina Ol'ga Sergeevna

The article considers the process of the distribution of the international organization idea in Great Britain during the First World War. The author analyzes the genesis of the first organizations that were aimed at the practical implementation of this idea, and shows the transformation of its support movement from the Union of Democratic Control to the League of Nations Society formed in 1915 by liberal politicians and public figures. Particular attention is paid to debates on the international organization creation within the British government and among the public in general.

Key words and phrases: The League of Nations; The First World War; Great Britain; The Union of Democratic Control; The League of Nations Society.

Проблема зарождения и развития идеи Лиги Наций в Великобритании до сих пор остается малоисследованной и дискуссионной в отечественной и зарубежной исторической науке. Участие США в создании Лиги, в особенности роль президента В. Вильсона, скрупулезно исследовано историками, в то время как остаются без ответа многочисленные вопросы об участии в этом процессе Великобритании, в особенности роли Д. Ллойд Джорджа и возглавляемого им коалиционного правительства [1, р. 235-250; 7; 10, p. 89, 274-282; 16, p. 155-156; 19, p. 73; 21, p. 254]. В данной статье мы попытаемся проследить зарождение и развитие идеи создания международной организации в Великобритании в годы Первой мировой войны.

Вступление Великобритании в Первую мировою войну для представителей радикально настроенной интеллигенции виделось катастрофой, которую им не удалось предотвратить, несмотря на все старания. Лидеры радикалов находили слабое утешение, вскрывая причины войны в терминах предвоенной критики правительственной внешней политики и системы мировой дипломатии в целом. «Разве мы не предупреждали, - напоминали они, - об опасности гонки вооружений, империалистической политики, секретной дипломатии, системы блоков и решения кабинета бороться за сохранение баланса сил?» [12, p. 14]. В первые недели войны группа радикальных лидеров вместе с членами Лейбористской партии, которые не желали, чтобы их с головой накрыла волна шовинистической пропаганды, организовали Союз Демократического Контроля (СДК) [17]. Группа основателей включала Артура Понсоби, Чарльза Тревельяна, Е. Д. Мореля, Джона Хобсона, Г. Н. Брейлсфорда, Нормана Энджелла и Рамсея Макдональда. Отвергая догму о германской и австрийской ответственности за развязывание войны, СДК сосредоточился на борьбе против идеи о том, что полная победа над врагом может стать единственной дорогой к длительному миру. Чтобы донести до общественности свое видение основ послевоенного мирного устройства, СДК в сентябре 1914 г. опубликовал программу четырех «Решающих условий». Эти условия были следующими: «1. Никакая провинция не может быть отторгнута одним государством у другого без согласия на то населения этой провинции, выраженного путем плебисцита или иным путем. 2. Не может быть заключено никакого договора, соглашения или принято обязательство от имени Великобритании без санкции на то Парламента. Должен быть создан действенный механизм демократического контроля внешнеполитической деятельности. 3. Внешняя политика Великобритании не должна иметь целью поддержание баланса сил, она должна быть направлена на согласование действий с другими державами, на создание Международного Совета, чьи деятельность и решения должны быть публичными и который должен иметь механизм обеспечения международных договоренностей в качестве гарантий неизменного мира. 4. Великобритания должна предложить как составную часть Мирного договора план существенного сокращения вооружений всех воюющих государств и для обеспечения этой политики провести полную национализацию предприятий военной отрасли и установить международный контроль над экспортом вооружений» [Ibidem, p. 42].

Активисты СДК организовали образовательную программу, направленную на ознакомление британской общественности с обязательными условиями и предпосылками длительного международного мира. Эта деятельность встречала враждебность ярых националистов, которые гневно клеймили пацифистов как пораженцев или пособников германцев [11, p. 50]. Правительство и либералы, поддерживавшие курс на войну, также не видели никакой пользы в деятельности СДК, который сознательно обратил свою пропаганду и разъяснительную работу к левым. Хотя Лейбористская партия была в основном настроена националистически и поддерживала военные усилия правительства, оставаясь совершенно глухой к требованиям инакомыслящих в первые два года войны, программа СДК встретила понимание у Независимой Лейбористской партии. Вообще, на наш взгляд, деятельность СДК во многом способствовала переходу наиболее радикальных либералов в стан лейбористов. Позднее, когда лейбористы начали задумываться о цене военных усилий страны, они многое взяли из программы СДК, формулируя принципиальные положения декларации Лейбористской партии о целях войны и будущем послевоенном устройстве мира. Таким образом, несмотря на трудный старт, к концу 1915 г. СДК установил связи более чем с 50 общественно-политическими организациями и с учетом участия в нем лейбористов мог похвастаться более чем 300 тыс. членами [17, p. 48, 60, 61, 225-227]. Будучи первой массовой организацией с последовательной программой послевоенного устройства мира, посредством многочисленных публикаций, в том числе в своем ежемесячном журнале, СДК очень много сделал для распространения и укоренения концептуальных положений теории и идеологии того, что называли «Новой дипломатией».

Хотя третий пункт программы СДК предусматривал создание международной организации или международного совета для гарантии мира, основная энергия его членов была сосредоточена на пропаганде других пунктов, в особенности ? идеи демократического контроля над внешней политикой. Другая часть британских либералов взяла на себя развитие и популяризацию идеи Лиги Наций.

Необходимо отметить, что идея создания международной организации к 1914 г. имела длительную историю. Практически все значительные войны нового времени вызывали к жизни проекты «вечного мира». Идея Лиги Мира в общих чертах обрела свои очертания в недрах пацифистского движения XIX в. и включала такие основополагающие моменты как арбитраж, главенство международного права и разоружение [2]. Правительства великих держав оказались явно не в состоянии избежать очередного разрушительного конфликта, выявилась необходимость кооперации усилий общественности, не ограниченной рамками национальных границ, и идея создания международной организации вновь привлекла всеобщее внимание и поддержку. великобритания общество лига нация

В первые недели войны было множество упоминаний о Лиге Мира, но первенство в развитии идеи создания Лиги Наций принадлежит видному либеральному политическому мыслителю Г. Л. Дикинсону, профессору Кингз колледжа Кембриджского университета [4, p. 6]. В своих трудах он еще до Первой мировой войны рисовал образы гармоничного и мирного устройства международного сообщества, в котором свободно и в полной мере мог развиваться человеческий дух: «Близится эпоха, когда народы отринут их политические разногласия, когда они будут связаны друг с другом мирным соперничеством в торговле; национальные барьеры, присущие эре зари человечества, растают в лучах науки и искусства; грохот пушек не будет более заглушать мерного стрекотания ткацких станков; блуза художника и рубаха хлебопашца будут более почетны, чем мундир военного; многонациональная армия торговцев заменит полчища смерти; те, кого Господь создал жить в единстве, не будут более разделены невежеством, глупостью, безрассудством и порочностью; плоды труда и изобретений одного будут принадлежать всем; народы Земли не будут более сходиться в смертельной схватке на поле брани, для решения всех проблем они будут посылать своих делегатов, как сказал наш величайший поэт в “Парламент Человечества, Федерацию Мира”» [3, p. 26-27].

Разразившаяся война нанесла сокрушительный удар по этой идиллической картине, но вера Дикинсона в силу человеческого разума вскоре взяла свое, и он решил работать на благо реформирования международной системы и создания с этой целью Лиги Наций. Через две недели после начала войны он первым опубликовал систематическое изложение принципов создания «постоянной Лиги Наций Европы». Главным моментом этого плана было создание системы обязательного международного арбитража. Центральный совет организации, открытый для всех государств, должен был контролировать вооруженные сил странучастниц и обеспечивать решение всех споров путем арбитража. Совет будет работать гласно, под постоянным контролем общественности [14, p. 259].

Г. Л. Дикинсон вступил в СДК в ноябре 1914 г., но все же его подлинной страстью оставалась идея создания Лиги Наций. В сентябре и октябре он собирает группу либеральных профессоров, политиков и журналистов для обсуждения этой идеи [5, p. 345-346]. Хотя в эту группу входили Хобсон и Понсонби, ее программа была весьма далека от программы СДК. Вскоре она стала известна как «группа Брайса», после того как лорд Брайс, авторитетный ученый и либеральный политик, бывший посол в Вашингтоне (1907-1913 гг.), стал ее председателем. В группу также входили сэр В. Х. Дикинсон, видный деятель довоенного пацифистского движения, Р. Кросс, квакер и исполнительный директор еженедельника «Нэйшн», Г. Уоллэс, профессор политологии Лондонской школы экономики [6, p. 288-318; 15, p. 247-251].

Члены группы активно обсуждали различные варианты послевоенной международной организации и вскоре создали несколько ее детальных планов, авторами которых стали Г. Л. Дикинсон, лорд Брайс, Хобсон, Понсонби и В. Х. Дикинсон. Кросс, секретарь группы, смог создать синтез их основных идей и представил для ознакомления всем членам группы.

Дальнейшее обсуждение зимой 1914-1915 гг. имело результатом издание небольшим тиражом брошюры «Предложения по искоренению войны», которая распространялась среди членов группы и либеральных ученых, журналистов и политиков. Эти предложения послужили основой для обсуждения идеи Лиги Наций среди сходных по идеологии политических групп и либерально настроенной общественности в Великобритании и США. «Предложения по искоренению войны» предусматривали создание после войны организации из шести европейских великих держав, а также США и Японии и всех государств, которые решат присоединиться впоследствии. Эта международная организация должна была обеспечивать мирное разрешение международных споров. Предусматривалось, что все споры будут делиться на две категории: «правовые» (justiciable), подлежащие рассмотрению в суде, и «неправовые» (nonjusticiable). Члены международной организации должны были обязаться передавать все «правовые» споры на рассмотрение Постоянного Арбитражного Суда в Гааге или иного арбитражного трибунала и принимать его вердикты к обязательному исполнению. «Правовые» споры могли касаться вопросов «интерпретации международных договоров или применения принципов международного права, либо установления обстоятельств нарушения международных обязательств и компенсаций или репараций за подобные нарушения» [7, р. 8].

В случае «неправового» спора его участники должны были передавать дело на рассмотрение постоянного Совета по примирению. Совет по примирению должен был быть составлен из числа членов, назначаемых на определенный срок, по три представителя от каждой великой державы и по одному от всех прочих государств. Совет после рассмотрения спора должен был опубликовать отчет с рекомендациями по мирному и взаимоприемлемому урегулированию и должен был обязательно включать предложения по ограничению или сокращению вооружений. Так как членами Совета будут назначаться деятели с безупречной международной репутацией, не зависящие напрямую от правительств своих стран, их решения будут объективными и беспристрастными.

Государства ? члены международной организации должны будут обязаться не прибегать к силе для решения спора до истечения 12 месяцев после передачи дела на рассмотрение арбитражного Суда или Совета по примирению или 6 месяцев после опубликования отчета о рассмотрении любым из этих органов. Если государство ? член международной организации откажется передавать спор на рассмотрение Суда или Совета или прибегнет к силе до истечения предписанного срока, другие страны ? участники организации «должны предпринять усилия по поддержке подвергшейся атаке стороны согласованными мерами дипломатического, экономического или военного характера, которые большинство из них сочтут приемлемыми в создавшейся ситуации» [Ibidem, p. 9]. И, наконец, если страна ? член организации не сможет или не захочет выполнить рекомендации Совета, другие страны-участницы должны рассмотреть вопрос о принятии, в случае необходимости, коллективной акции.

Таким образом, «Предложения по искоренению войны», хотя и ратовали за «подлинное и коренное переустройство» практики международных отношений [Ibidem], не содержали конкретных предложений по созданию «мирового правительства» или хотя бы Европейской федерации. Не предлагалось создать никакого подобия международных полицейских сил, способных проводить операции по «принуждению к миру», никакого исполнительного органа предполагаемой международной организации. Все действия всех стран-участниц должны были предприниматься как суверенными государствами через обычные дипломатические каналы, Совет по примирению обладал ограниченными исполнительными полномочиями. План предусматривал три важнейших обязательства: урегулировать все споры мирным путем; воздерживаться от применения силы до тех пор, пока спор не будет разобран международным органом; организовывать коллективный отпор любой стране, нарушившей первые два обязательства. Особые надежды возлагались на коллективные экономические санкции, так как считалось, что все страны скорее будут склонны прибегнуть к подобным мерам, а не к военной силе. Хотя подобная схема не исключала возможности возникновения войны, авторы «Предложений» считали, что «обязательный период запрещения военных действий, рассмотрение беспристрастным Советом, авторитет его рекомендаций, безусловно, будут способствовать привлечению международного общественного мнения на сторону мира и сделает войну, если она и разразится, по крайней мере, ограниченной» [Ibidem, p. 10].

«Предложения по искоренению войны» получили в либеральных кругах название «плана Брайса». План Брайса во многом отражал предвоенные настроения радикальных либералов, в особенности ? содержавшиеся в нем принципы арбитража, примирения, разоружения, гласности и открытости дипломатии. Предложение же коллективных экономических санкций или военных акций с целью обеспечения соблюдения мирных процедур разрешения споров шло дальше предвоенного радикализма. Эти два принципа вскоре стали основными для сторонников создания международной Лиги Наций. Сторонники Брайса приняли их только после ожесточенного спора, который выявил серьезные опасения ряда членов на их счет. «Предложения» не стали для них программой, скорее дали старт широкому обсуждению проблемы создания международной организации [Ibidem, p. 11].

В мае 1915 г. появилась другая группа, которая, в отличие от группы Брайса, активно принялась пропагандировать идею создания международной организации, называя ее «Лигой Наций». 4 февраля 1915 г. около тридцати сторонников этой идеи собрались в Лондоне в доме либерального политика и финансиста Волтера Ри [20, p. 100]. Главной темой для обсуждения на этом собрании стала статья радикального публициста и члена парламента Анеурина Вильямса «Предложения по организации Лиги Мира и взаимной защиты наций», опубликованная в ноябрьском номере «Современного обозрения» за 1914 г. В следующий раз эта группа собралась в доме Ри 10 марта 1915 г., уже имея название «Общество Союза государств». Был образован временный комитет для выработки программы «Общества», его членами стали А. Вильямс, В. Х. Дикинсон, Г. Л. Дикинсон, Ф. Н. Кин, Р. Анвин и супруги Кларемонт [7, p. 11]. К концу апреля комитет выработал проект программы, и 3 мая 1915 г. общее собрание приняло ее как основу деятельности Общества Лиги Наций. Лорд Шоу Данфермлин, известный либеральный политик и авторитетный юрист, согласился занять пост президента нового общества. В. Х. Дикинсон, Эрнст Рис и А. Вильямс были назначены соответственно исполнительным председателем, казначеем и секретарем. На протяжении 1915 г. Общество Лиги Наций популяризировало свои идеи и распространяло программу в либеральных кругах и к ноябрю насчитывало 148 членов [Ibidem]. Первое общее собрание состоялось 29 ноября 1915 г. и утвердило документ, названный «Цели Общества», который содержал следующие положения:

1. Должен быть заключен договор о создании Лиги, в которую войдут государства, обязующиеся использовать мирные средства для решения всех споров между ними.

2. Мирные средства подразумевают:

а) все споры, касающиеся вопросов международного права или интерпретации межгосударственных договоров, должны передаваться на рассмотрение Гаагского Арбитражного Суда или другого международного трибунала, чьи решения будут окончательными и подлежащими исполнению спорящими сторонами;

б) все прочие споры должны передаваться в Совет по примирению, который исследует вопрос и публикует свой доклад с предложениями по урегулированию спора. Совет образуется государствами ? членами Лиги. Государства-члены Лиги должны быть едины в любой акции, необходимой для обеспечения выполнения обязательств данного Договора любым членом Лиги.

3. Государства ? члены Лиги должны обеспечить совместные оборонительные дипломатические, экономические или военные акции в случае атаки одного из них государством, не являющимся членом Лиги и не принимающим решение трибунала или Совета по примирению.

4. Любое цивилизованное государство, желающее стать членом Лиги, будет принято в ее ряды [8, p. 51].

Как мы видим, программа Общества Лиги Наций во многом сходна с принципами, поддерживавшимися группой Брайса. Многие его сторонники стали активными участниками Общества. Разделение международных споров на «правовые» и «неправовые» воспроизводит соответствующее положение плана Брайса. Положение о формировании Совета по примирению из представителей государств-членов Лиги выглядит более консервативно, по сравнению с независимым Советом в плане Брайса. В то же время, положение программы Общества Лиги Наций о совместных оборонительных акциях сформулировано в более ясных и недвусмысленных выражениях. Как бы то ни было, оба плана предусматривали минимальные изменения существовавшей системы международных отношений, так как обе группы, разрабатывавшие их, понимали, что никакой вариант предложения «мирового правительства» не имеет шансов на принятие общественностью как в Великобритании, так и в других странах. У активистов обеих групп была сильна вера в действенность системы коллективных экономических или военных мер для защиты миролюбивых государств и для принуждения к решению международных споров мирными средствами.

В течение первых двух лет войны члены Общества Лиги Наций развернули «нешумную, но не неэффективную» программу по популяризации идеи создания международной лиги государств [9, p. 94; 13; 20, p. 102-103].

В течение 1916 г. Количество членов Общества возросло до 400 [7, p. 13]. Новые члены рекрутировались главным образом из среды высокообразованных и хорошо организованных либеральных средних слоев. Ученые, публицисты, юристы, университетские преподаватели и школьные учителя становились активистами Общества наряду с видными либеральными политиками. Либерально настроенные священнослужители также вносили свой вклад в распространение идей Лиги. Пацифисты, хотя и с симпатией относились к идее лиги миролюбивых государств, были настроены против любых проектов применения принудительных, особенно военных санкций [Ibidem]. Вообще можно заключить, что либералы, входившие в Общество, были умеренными, более близкими к группе Асквита-Грея, чем к радикалам.

Таким образом, Союз Демократического Контроля и Общество Лиги Наций шли различными путями, хотя и имели некоторое совпадение в членстве. Члены Общества не склонны были критиковать правительство и не желали прослыть пацифистами или сторонниками сепаратных переговоров. Тем не менее, довольно сдержанная работа Общества часто вызывала подозрение и враждебность общественности [Ibidem]. Учитывая поглощенность нации военными усилиями, Общество Лиги Наций предпочитало в первые годы войны вести сдержанную просветительскую работу, нежели широкомасштабную пропагандистскую кампанию. Вплоть до 1917 г. обстоятельства не позволяли организовать широкое общенациональное движение в поддержку создания Лиги Наций.

Список литературы

1. Baker R. S. Woodrow Wilson and World Settlement. Garden City, N. Y.: Doubleday; Page & Co., 1922. Vol. 1. 432 p.

2. Beales A. C. F. The History of Peace. L.: G. Bell & Sons, Ltd., 1931. 355 р.

3. Dickinson G. L. A Modern Symposium. L.: Brimley, Johnson and Ince, 1905. 159 р.

4. Dickinson G. L. The Autobiography of G. Lowes Dickinson and Other Unpublished Writings / еd. by Dennis Proctor. L.: Gerald Duckworth & Co., 1973. 287 р.

5. Dickinson G. L. The Way Out // War and Peace: A Norman Angell Monthly. 1914. № 12. Р. 345-346.

6. Dubin M. D. Toward the Concept of Collective Security // International Organization. 1970. № 24. Р. 288-318.

7. Egerton G. W. Great Britain and the Creation of the League of Nations. Strategy, Politics, and International Organization, 1914-1919. The University of North Carolina Press, 1978. XIII+273 р.

8. League of Nations Society. Explanation of the Objects of the Society // League of Nations Society Publications. L., 1916. № 2. 57 р. 9. Les Origines et l'Oeuvre de la Sociйtй des Nations / P. Munch, ed. Copenhagen: Rask-Шrstedfonden, 1923-1924. Vol. 1. 1108 р.

10. Lloyd George D. The Truth about the Peace Treaties. L.: Victor Gollancz, 1938. Vol. 1. 313 р.

11. Mayer A. J. Political Origins of the New Diplomacy, 1917-1918. New Haven: Yale University Press, 1959. XII+435 p.

12. Morris A. J. Radicalism against War, 1906-1914: The Advocacy of Peace and Retrenchment. Essex: Longmans Group, 1972. 448 p.

13. Murray G. The League of Nations Movement: Some Recollections of the Early Days. L.: David Davis Memorial Institute of International Studies, 1955. 45 p.

14. Robbins K. G. Lord Bryce and the First World War // Historical Journal. 1967. № 10. P. 255-277.

15. Robbins K. G. The Abolition of War: The Peace Movement in Britain, 1914-1919. Cardiff: University of Wales Press, 1976. 255 p.

16. Robert E. A., Viscount Cecil. All the Way. L.: Hodder and Stoughton, 1949. 262 p.

17. Swartz M. The Union of Democratic Control in British Politics during the First World War. L.: Oxford University Press; Clarendon Press, 1970. 272 p. 18. Taylor A. J. P. The Trouble Makers: Dissent over Foreign Policy, 1792-1939. L.: Hamish Hamilton, 1957. 208 p.

19. Walters F. P. A History of the League of Nations. L.: Oxford University Press, 1960. 848 p.

20. Winkler H. R. The Development of the League of Nations Idea in Great Britain, 1914-1919 // Journal of Modern History. 1948. № 20. P. 95-112.

21. Winkler H. R. The League of Nations Movement in Great Britain, 1914-1919. New Brunswick ? N. J.: Rutgers University Press, 1952. 301 p.

Размещено на Allbest.ru