Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Общая характеристика административных правоотношений, возникающих в связи с реализацией института частной детективной и охранной деятельности
• 2. Классификация отношений частной детективной и охранной деятельности
• 3. Юрисдикционные правоотношения возникающие в механизме административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности
• Заключения
• Библиографический список

Введение

Частная детективная и охранная деятельность представляет собой сложный феномен, который необходимо рассматривать как единый организм с учетом внутренних связей между их составными частями.

Необходимо сказать, что отдельные направления административно-правового регулирования разрешительной системы в сфере частной детективной и охранной деятельности определяются Законом РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Приказом МВД России от 19 июня 2006 г. N 447 "Об утверждении Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации" и др.. Вопросы лицензирования деятельности, связанной с оборотом оружия, определяются Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. "Об оружии", Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288, утвердившим Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, и др.

Поэтому в ходе административно-правового регулирования разрешительной системы, связанной с осуществлением частной детективной и охранной деятельности, возникает целый комплекс административных правоотношений как материального, так и процессуального характера.

1. Общая характеристика административных правоотношений, возникающих в связи с реализацией института частной детективной и охранной деятельности

Обобщение научной и учебной литературы по административному праву позволяет сделать определенные выводы относительно характеристики административных правоотношений, возникающих в связи с реализацией института частной детективной и охранной деятельности.

Обязательным участником данных отношений является орган государственного управления - орган внутренних дел, то есть данные отношения протекают с участием государства.

Ю.М. Козлов отмечает, что специфической особенностью административно-правовых отношений является то, что во всех случаях необходимо следующее непременное условие - обязательное участие в них стороны, наделенной юридически властными полномочиями. Такой стороной является орган государственного управления, то есть субъект исполнительной власти, а также представляющие их должностные лица.

Административные правоотношения, возникающие в механизме правового регулирования частной детективной и охранной деятельности, могут возникать как по инициативе физических и юридических лиц, так и по инициативе органа внутренних дел и иных органов исполнительной власти. Так, по инициативе физических и юридических лиц данные отношения возникают, когда названные субъекты инициируют соответствующее административное производство. Гражданин обращается в подразделение лицензионно-разрешительной работы с заявлением и иными документами, в котором просит выдать ему лицензию на частную детективную и охранную деятельность.

По инициативе органа внутренних дел административные правоотношения возникают в связи с осуществлением органами внутренних дел контроля за выполнением условий лицензирования в установленной сфере, в ходе осуществления проверок и ревизий хозяйствующих субъектов, а также предприятий, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность и др.

За нарушение сторонами административного правоотношения своих обязанностей, как правило, применяется административная и дисциплинарная ответственность. Так, административная ответственность для граждан и юридических лиц установлена за нарушение законодательства о частной детективной и охранной деятельности (ст. ст. 20.16, 20.24 КоАП РФ и др.), для должностных лиц органа внутренних дел за нарушение обеспечения лицензионно-разрешительного режима, как правило, предусматриваются меры дисциплинарного воздействия.

Административные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением частной детективной и охранной деятельности, несмотря в целом на их позитивный характер имеют правоохранительную направленность. Административное правоотношение, как и другие элементы механизма правового регулирования частной детективной и охранной деятельности, имеет свою структуру. Под структурой правового отношения, возникающего в связи с административно-правовым регулированием частной детективной и охранной деятельности, понимается совокупность взаимосвязанных элементов. К числу данных элементов относятся:

- субъекты административно-правового отношения;

- объекты административно-правового отношения;

- юридические факты, на основании которых происходит возникновение соответствующего административного правоотношения.

Субъектами правоотношения, возникающего в связи с административно-правовым регулированием частной детективной и охранной деятельности, являются участники, имеющие субъективные права и юридические обязанности. Как отмечается в научной литературе, вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов. Научные исследования, посвященные субъектам административного права, способствуют выработке рекомендаций для законодательной и правоприменительной деятельности, они также необходимы для организации научной работы ученых-административистов.

Как отмечает Д.Н. Бахрах, под субъектом права понимается участник общественных отношений, которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями. Это понятие включает в себя два критерия: социальный - участие в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта; юридический - признание правовыми нормами способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.

В общей теории права до недавнего времени было распространено мнение, что все субъекты права делятся на две группы: граждане и организации.

Критерий их деления представляется вполне обоснованным. Однако названия обеих групп неудачны, так как они неточно отражают круг субъектов правоотношений, не учитывают их многообразия. Субъектами административного права следует признать участников общественных отношений, которых нормы административного права наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения. Правоотношения - основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель прав и обязанностей, как правило, становится субъектом правоотношений, и, в общем, круг тех и других совпадает.

Согласно Закону РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством, а также иными законодательными актами. Частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными законом правами при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел. Частный охранник вправе применять меры административного принуждения, применять и использовать специальные средства и огнестрельное оружие, задерживать правонарушителей. Так, лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию).

Говоря об обязанностях частных детективов и охранников, необходимо отметить, что частные детективы и охранники, обладающие лицензией, обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия, и др.

Что касается объекта административного правоотношения, то в теории административного права высказаны по сути две основные точки зрения относительно объекта административного правоотношения. Одни авторы считают, что под объектом административного правоотношения следует понимать все то, по поводу чего возникает и существует само правоотношение. Сторонники другой точки зрения считают, что существует множество объектов правоотношения, к которым относятся действия, бездействие, продукты духовного творчества, личные нематериальные блага.

Объект административно-правового отношения - это действия (поведение) людей, с помощью которых реализуются обязанности и права, предусмотренные для определенного правоотношения. Иными словами, объектами административно-правовых отношений выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются. Объектами административно-правовых отношений, связанных частной детективной и охранной деятельностью, являются те услуги (охранные, сыскные), которые предоставляет субъект частной детективной и охранной деятельности.

Рассматривая последний элемент правоотношения, возникающего в связи с осуществлением частной детективной и охранной деятельности, необходимо отметить, что наличие нормы административного права само по себе еще не порождает административных правоотношений. Основанием возникновения административных правоотношений выступают юридические факты, то есть те фактические обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение конкретных административных правоотношений.

Норма административного права только тогда начинает реализовываться, когда имеют место соответствующие условия, события или действия. Различия между событиями и действиями, которые порождают правоотношения, состоит в том, что события наступают и развиваются независимо от волеизъявления людей, а действия всегда имеют ясно выраженный волевой характер.

В частности, с наступления определенного возраста можно получить лицензию на занятие частной детективной и охранной деятельностью, согласно Закону о частной детективной и охранной деятельности право на получение лицензии имеет гражданин, достигший двадцати одного года (ст. 6).

Действия, которые порождают административные правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением частной детективной и охранной деятельности, могут быть правомерными или неправомерными. Большинство административных правоотношений порождается позитивными действиями физических и юридических лиц, а также органов государственной власти.

Юридическим фактом, на основании которого возникают охранительные правоотношения в рассматриваемой сфере, являются различного рода правонарушения, посягающие на установленный порядок осуществления частной детективной и охранной деятельности. Охранительные правоотношения называются еще деликтными отношениями. Как отмечает В.Н. Лапшин, "...административно-деликтные отношения с участием органов внутренних дел возникают в связи с совершением правонарушения, привлечением виновного к ответственности и применением мер взыскания".

Следует сказать, что охранительную окраску имеют административные правоотношения, связанные с разрешением административных споров, которые нередко возникают в ходе осуществления частной детективной и охранной деятельности. Так, согласно Закону "О частной детективной и охранной деятельности" в случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд (ст. 6).

Административно-правовые споры, возникающие в связи с осуществлением частной детективной и охранной деятельности, могут разрешаться как в судебном, так и в досудебном порядке. Как отмечает Ю.М. Козлов, административно-правовые споры между сторонами административных правоотношений решаются преимущественно путем реализации полномочными субъектами исполнительной власти принадлежащих им юридически властных полномочий.

2. Классификация отношений частной детективной и охранной деятельности

Исследование специфики правоотношений, возникающих в механизме административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности, позволяет выделить критерии для их классификации. Следует отметить, что в научной литературе предлагаются различные критерии для классификации административных правоотношений. Если учитывать общетеоретические наработки по проблеме классификации административных правоотношений, нас интересуют те классификации административных правоотношений, которые могут касаться рассматриваемой проблемы.

В.Н. Лапшин дифференцирует административные правоотношения, возникающие в деятельности органов внутренних дел, на:

- юрисдикционные;

- контрольно-надзорные;

- отношения, связанные с обеспечением разрешительной системы;

- с охраной собственности;

- с обеспечением безопасности дорожного движения и др.

Г.И. Петров дает развернутую классификацию административных правоотношений. В частности, Г.И. Петров классифицирует административные правоотношения:

- по их конкретному социальному содержанию;

- по их характеру;

- по занимаемому месту в их системе;

- по территории их распространения;

- по времени их деятельности;

- по соотношению прав и обязанностей,

- по характеру порождающих их фактов.

Данную классификацию можно признать классической в научной литературе по административному праву.

А.П. Коренев классифицирует административные правоотношения:

- в зависимости от соотношения прав и обязанностей их участников;

- по содержанию административные правоотношения дифференцируются на материальные и процессуальные;

- по характеру порождающих их юридических фактов административные отношения подразделяются на охранительные и регулятивные;

- по способу защиты административные правоотношения подразделяются на защищаемые в судебном порядке и защищаемые в административном порядке.

Вышеназванные классификации вполне приемлемы для изучения правоотношений, возникающих в механизме административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности.

В.Д. Сорокин предложил концепцию административно-процессуальных отношений. Административно-процессуальные отношения, по мнению В.Д. Сорокина, это такие урегулированные правом отношения, которые складываются по поводу разрешения индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в предусмотренных законом случаях - иными государственными органами. В.Д. Сорокин классифицирует административные правоотношения по следующим основаниям:

- по содержанию;

- по видам административного производства;

- по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правоотношений;

- по соотношению прав и обязанностей их участников.

Административно-процессуальные отношения, как показало исследование, играют важную роль в механизме правового регулирования частной детективной и охранной деятельности. Данные правоотношения проявляют себя при осуществлении разрешительной системы, контроля за соблюдением режима частной детективной и охранной деятельности и др.

Заслуживает внимания классификация административных правоотношений, предложенная С.Б. Абулгазиным. В частности, С.Б. Абулгазин классифицирует административные правоотношения в сфере общественного порядка:

- по содержанию;

- по специфике правовой регламентации;

- по соотношению прав и обязанностей участников административных правоотношений;

- по формам реализации административно-правовых норм посредством административных правоотношений;

- по характеру фактов, порождающих административные правоотношения,

- по формам защиты административных правоотношений.

3. Юрисдикционные правоотношения возникающие в механизме административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности

детективный охранный правоотношение регулирование

Далее необходимо несколько слов сказать о юрисдикционных правоотношениях, которые возникают в механизме административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности.

Говоря об административной ответственности в сфере частной детективной и охранной деятельности, необходимо отметить, что данная проблема является практически не разработанной в силу целого ряда причин как объективного, так и субъективного характера. В настоящее время имеются работы, в которых данный вопрос исследуется весьма фрагментарно.

Данное положение нельзя признать удовлетворительным, поскольку эффективная реализация мер административной ответственности может внести свой вклад в дело укрепления правопорядка в сфере частной детективной и охранной деятельности, под которой в соответствии с действующим законодательством понимается деятельность по оказанию на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Административная ответственность в сфере частной детективной и охранной деятельности - это мера административного принуждения, которая применяется за совершение административного правонарушения в соответствующей сфере. За нарушение законодательства о частной детективной и охранной деятельности предусматривается, как правило, такое наказание, как административный штраф (ст. ст. 20.16, 20.24 КоАП РФ).

Административная ответственность в сфере частной детективной и охранной деятельности реализуется в административно-процессуальном порядке путем применения санкций норм Особенной части КоАП России.

Административная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом требований норм административного законодательства, выражение неотвратимости реагирования государства на административные правонарушения. Административной ответственности присущи общие признаки юридической ответственности. Вместе с тем административная ответственность характеризуется своеобразным проявлением этих признаков. Административная ответственность представляет собой государственное принуждение в виде применения установленных законодательством об административных правонарушениях наказаний за совершение административных правонарушений. Административная ответственность сопровождается порицанием противоправного поведения физического, должностного или юридического лица от имени государства в лице его уполномоченных на то органов - судей, мировых судей, органов и должностных лиц - субъектов административной юрисдикции.

Административная ответственность является правовой ответственностью, наступающей за административные правонарушения, совершенные в различных отраслях и сферах жизнедеятельности. Законодательство об административных правонарушениях охраняет не только нормы административного права, но и нормы конституционного, финансового, экологического и других отраслей права. Административная ответственность, в отличие от других видов юридической ответственности, устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Следует сказать, что меры административной ответственности, применяемые в сфере частной детективной и охранной деятельности, устанавливаются только федеральным законодательством.

КоАП России содержит в себе ряд составов, предусматривающих административную ответственность за нарушения законодательства о частной детективной и охранной деятельности, в частности ст. 17.12 предусматривает административную ответственность лица, имеющего специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной или охранной деятельности, в связи с осуществлением этой деятельности, за незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ч. 2).

Ст. 20.16 КоАП предусматривает административную ответственность за незаконную частную детективную или охранную деятельность. Незаконность частной детективной или охранной деятельности может проявляться в осуществлении данной деятельности без специального разрешения (лицензии), создании в организации службы безопасности без специального разрешения (лицензии), осуществлении негосударственными образовательными учреждениями деятельности по подготовке или переподготовке кадров для осуществления частной детективной или охранной деятельности без специального разрешения (лицензии). Незаконность частной детективной или охранной деятельности может также проявляться в оказании частных детективных или охранных услуг либо услуг, не предусмотренных законом, или с нарушением требований, предусмотренных законом.

Ст. 20.24 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности.

К субъектам, которые реализуют меры административной ответственности в сфере частной детективной и охранной деятельности, относятся судьи, а также органы внутренних дел и др.

В отличие от уголовной ответственности административная ответственность не влечет судимости, отличается меньшей тяжестью наказания и более коротким сроком давности. Следует сказать, что УК РФ предусматривает ответственность за правонарушения, представляющие повышенную общественную опасность. В частности, ст. 203 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб, ч. 2 данной статьи предусматривает ответственность, если превышение полномочий повлекло тяжкие последствия.

От дисциплинарной ответственности в сфере частной детективной и охранной деятельности административная ответственность отличается тем, что она не связана с подчиненностью, служебными отношениями субъекта, применяющего меры административной ответственности, и правонарушителя и наступает не за совершение дисциплинарного проступка, а за административное правонарушение.

Отличие административной ответственности в сфере частной детективной и охранной деятельности от гражданско-правовой ответственности состоит в том, что она, как правило, связана с причинением имущественного ущерба или морального вреда.

Административная ответственность в сфере частной детективной и охранной деятельности может наступать и без причинения имущественного ущерба. Административная ответственность в сфере частной детективной и охранной деятельности базируется на принципах законности; отсутствия ответственности без вины; целесообразности ответственности; неотвратимости ответственности; индивидуализации мер административной ответственности.

Заключения

В завершение исследования административных правоотношений в механизме правового регулирования частной детективной и охранной деятельности можно сказать, что без данного элемента эффективная реализация рассматриваемого института была бы невозможна. Совершенствование механизма реализации правоотношений в процессе осуществления частной детективной и охранной деятельности будет способствовать укреплению законности и правопорядка в механизме осуществления позитивной административной деятельности, которая так же, как и другие виды деятельности, которые осуществляются органами исполнительной власти, носит правоохранительный характер.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2. Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 27.12.2009) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // "Российская газета", N 100, 30.04.1992.

3. Приказ МВД РФ от 19.06.2006 N 447 (ред. от 21.09.2009) "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.06.2006 N 7980) // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 29, 17.07.2006.

4. Антипов В.Г. Виды и квалификация некоторых административных правонарушений в сфере оборота гражданского и служебного оружия, а также в сфере частной детективной и охранной деятельности. Домодедово, 2005.

5. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. N 3.

6. Иванов П.В. Частная детективная и охранная деятельность (административно-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1998.

7. Иванов В.В., Калмыков Г.И. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в сфере оборота оружия негосударственной (частной) охранной и негосударственной частной сыскной деятельности. М., 2006.

8. Коренев А.П. Административное право. М., 2000.

9. Козлов Ю.М. Административное право. М., 2001.

10. Кудря В.С. Об административных процедурах урегулирования споров // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2005. N 8.

11. Костенников М.В., Куракин А.В. Административная юрисдикция. М., 2005.

12. Маликов А.А. Актуальные проблемы осуществления государственного контроля за частной детективной и охранной деятельностью // Вестник МВД России. 2005. N 6.

13. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб., 2004.

14. Садчиков В.И. Административно-правовые вопросы контроля органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.

Размещено на Allbest.ru