Институт гражданства в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одним из основных правовых институтов является гражданство. Как никогда в наше время актуальна тема гражданства, потому как происходит объединение государств в союзы (союз России и Белоруссии), образование новых государств. Преследуя цель раскрыть актуальность института гражданства, его сущность, мы рассматриваем все злободневные вопросы, тонкости и особенности данного правового института.

Установление гражданства в каждой стране для подавляющего большинства людей не представляет ничего сложного, потому что они с самого рождения являются гражданами данного государства и на протяжении всей жизни сохраняют это правовое состояние. Тем не менее, по ряду причин, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, появляются разнообразные миграционные потоки, т.е. перемещение из одной страны в другую больших групп людей. Такие передвижения, которые бывают как групповыми, так и индивидуальными, распространенные и в Российской Федерации, а также постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства и браки, заключаемые между гражданами различных государств.

Без лишнего преувеличения можно сказать, что принятый закон «О гражданстве Российской Федерации» имеет огромное значение для жителей России, а равно и для миллионов людей, проживающих в соседних независимых государствах и за пределами бывшего Союза Советских Социалистических Республик, потому как основным регулятором норм гражданства является этот документ.

Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, определяет принципиальные начала взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распределения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защита его государством, где бы он ни находился.

Во многих странах мира такое понимание гражданства получает все большее распространение в законодательстве, доктрине и практике применения прав и свобод. Как одно из основных прав человека все более утверждается гражданство. Всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица является обладание гражданством.

1. Гражданство

1.1 Понятие «гражданин», гражданство

В тесной связи с понятием "город", "горожанин" возникло понятие "гражданин". Свободные и равноправные жители независимых городов-общин в Древнем Риме и Древней Греции были первыми гражданами. Они имели обязанности и права гражданина - участвовали в народных собраниях, служили в войске, имели личные и имущественные права. В средневековой Европе первоначально понятие "гражданин" так же относилось лишь к горожанам, именно они отвоевали некоторые гражданские права, в частности иметь своё самоуправление и суд.

Слово "гражданин" в современной жизни имеет два основных значения:

- Гражданин - это лицо, которое принадлежит к постоянным жителям данной страны (государства), имеет все права, предоставляемые законами этой страны, исполняет все установленные законами обязанности.

- Гражданин - это человек, который знает свои права и обязанности и, что самое главное, обладает общественным чувством соучастия в больших и малых делах. Это человек, который понимает свой гражданский долг, у которого есть гражданская ответственность, гражданская совесть. В этом высоком значении понятие "гражданин" вошло в российскую культуру, стало выражением служения родному народу, чувства готовности идти на жертвы во имя Родины.

Гражданин -- связанный с определенным государством индивид, на политико-правовой основе, это позволяет иметь взаимные права, обязанности и, в их рамках, свободы правоспособному гражданину, по отношению к другим гражданам и обществу (государству). Граждане конкретного государства по своему правовому положению отличаются от лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории этого государства.

Обязанности каждого государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции свободы и права личности и гражданство является важнейшей предпосылкой.

Правовая принадлежность лица к данному государству понимается под гражданством, это признание в качестве полноправного субъекта конституционно - правовых отношений этого лица государством. Не только на территории своего государства, но и за рубежом состояние гражданства создает для лица права и обязанности.

С помощью международного права (по соглашениям, заключаемым между государствами) разрешается значительная часть практических вопросов, связанных с определением гражданства.

Единое гражданство существует в государствах с унитарной формой правления. Лицо считается гражданином союза и одновременно субъекта федерации в федеративных государствах. В связи с этим на него распространяются не только законодательство данного субъекта федерации, но и федеральные законы. И для Российской Федерации характерно такое положение.

Все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Законом "О гражданстве Российской Федерации" (приложение А) и Конституцией Российской Федерации.

Действующая Конституция Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации [[Текст] :] : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года : Государственный флаг РФ ; Государственный герб РФ ; Государственный гимн РФ : [с учетом поправок от 30 декабря 2008 года] Ростов-на-Дону : Феникс , 2012 - 60, [3] с.ноты;20 см. - (Закон и общество). - ISBN 978-5-222-18865-1 расширила число норм, которые регулируют вопросы гражданства, а в этой области наиболее важные нормы отнесены к основам конституционного строя.

Определенный вклад в Российское законодательство внес закон о гражданстве, провозгласив ряд новых демократических принципов, которые не были до этого освещены в союзных законах.

Содержание связей по гражданству сводилась к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти государства как внутри страны, так и за её пределами, к наделению всей полноты обязанностей, прав и свобод его государством. Это связано с развитием в нашем государстве идей этатизма. Гражданство в настоящий момент, как связь государства с человеком, выражающейся в совокупности их взаимных обязанностей, прав и ответственности, которая основана на уважении и признании достоинства, основных прав и свобод человека знаменовало утверждение новой Конституции взаимоотношений государства и личности.

Признание государства и человека равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью означает этот новый подход.

1.2 Юридическое содержание российского гражданства

В конструкции отчетливо просматриваются три составные части юридического содержания гражданства:

- право человека;

- суверенное право государства;

- объективированная в правовых нормах юридическая форма реализации этих прав в виде самостоятельного конституционно-правового института.

Право человека, т.е. юридическая сущность гражданства в субъективном значении, когда субъектом отношений гражданства является человек, находит свое отображение в таких внутренних полномочиях, как:

- право человека иметь гражданство; более того по законодательству некоторых государств, включая и Россию, возможно иметь гражданство нескольких государств. В международно - правовых документах, а именно во Всеобщей декларации прав человека ООН от 10 декабря 1948 г., рекомендуется каждому государству признавать право за каждым человеком на гражданство;

- право человека поменять гражданство, так же включая право на выход из гражданства, данное право есть в Конституции РФ Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года;

- право человека в положении гражданина в полной мере реализовать конституционные свободы и права;

- право человека на защиту со стороны своего государства в статусе гражданина;

- право человека в положении гражданина со стороны материнского государства на покровительствование, когда гражданин находится за пределами своей страны;

- право человека в положении гражданина на гарантированное владение гражданством, что обеспечивается недопустимостью лишения гражданства; в Российской Федерации это право зафиксировано в Конституции РФ;

- обязанность человека в положении гражданина следовать Конституции и законам государства, гражданином которого он является.

Суверенное право государства на гражданство как состовляющая его правосубъектности означает присутствие у государства ответственности и определенных прав. А именно: 1) обязанность признать право человека на гражданство и законодательно закрепить; 2) обязанность вовремя и на законных основаниях разрешать вопросы приобретения, признания и прекращения гражданства определенных лиц; 3) обязанность установить для граждан на уровне международных стандартов определенный объем основных свобод, прав и обязанностей; 4) обязанность государства защищать своих граждан и покровительствовать им; 5) право государства контролировать соблюдение установленных прав и обязанностей гражданами.

В объективном смысле юридическое содержание гражданства, это когда субъектом выступает государство и представляет собой независимый конституционно - правовой институт, правовые нормы которого содержатся либо в международно - правовых актах, признанных этим государством, либо в юридических актах государства, которое установило свое гражданство.

Институт гражданства в Российской Федерации, сложный по своему составу, имеет конкретно сформировавшуюся структуру, в которой выделяется несколько элементов:

- субъекты отношений гражданства, на правах которых выступают государство в целом в качестве своих органов, с одной стороны, и с другой -физические лица;

- объекты отношений гражданства, это общественные отношения, которые составляют фактическое содержание таких правовых состояний, как отечественное гражданство (гражданство страны происхождения), безгражданство, иностранное гражданство, двойное гражданство и другие общественные отношения, которые характеризуют политико - правовые связи человека с государством;

- основания, т.е. установленные законом условия приобретения, признания, прекращения и сохранения гражданства;

- обжалование решений по вопросам о гражданстве;

- порядок решения вопросов гражданства, т.е. система юридических процедур, с помощью и посредством которых юридически оформляются принимаемые по вопросам гражданства решения. В соответствии с действующим законодательством существуют два порядка решения вопросов о гражданстве - судебный (только через суд) и административный, когда субъектами решений являются исполнительные органы государства.

1.3 Виды гражданства в Российской Федерации

Необходимо исходить при определении видов гражданства из того, что действие гражданства по своей сути есть особенная политико - правовая универсальная связь государства с человеком в целом, которая является основанием для возникновения и формирования специального правового режима юридически точно определенной группы населения. Вопрос о формах этой особой многоцелевой общей политико - правовой связи человека с государством, т.е. о видах гражданства, с практической точки зрения, представляется наиболее ценным и актуальным. Системный анализ по этому вопросу действующего в России законодательства допускает говорить о некоторых видах юридических положений лица в системе политико - правовых отношений "Российское государство - человек".

Отечественное гражданство, это гражданство страны происхождения этой особой правовой связи, или, иначе говоря, гражданство материнского государства. Обычно, это гражданство с таким же названием, как и название этого государства, а значит в России - российское гражданство, в Украине - украинское и т.п. Гражданство Российской Федерации, которое установлено Конституцией РФ 1993 г., приобретается, признается и прекращается в соответствии с федеральным законодательством и представляется равным и единым независимо от оснований, по которым оно возникло. Самым полным является правовой статус российских граждан в Российской Федерации в сравнении с другими политико - правовыми статусами других физических лиц.

Иностранное гражданство (подданство). На территории Российской Федерации отношения иностранного гражданства (подданства) регулируются и признаются Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 62 и 63 Конституции РФ, Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища и международными договорами Российской Федерации. Анализ правовых актов, которые определяют юридическое содержание этих конституционно - правовых статусов: подданство и гражданство, используемых в рамках одного исторического периода в разных странах, подтверждает понятие о том, что и подданство, и гражданство это исторические политико - правовые формы одного по своей сути публично - властной связи человека и государства. Это значит они предполагают две формы одного и того же института - института политико - правовой связи государства с человеком.

Двойное гражданство. Это в Российской Федерации правовое состояние физических лиц согласно ч. 1 ст. 62 Конституции 1993 гКонституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года . может быть лишь в соответствии с международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Можно утверждать, что скорее оно признается как исключение, которое допускает закон, а не признается в виде всеобщего правила. Суть этого правового состояния предполагает наличие у лица естественных прав человека; прав российского гражданина, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором; прав гражданина иностранного государства; конвенциальных прав, которые содержатся в договорах Российской Федерации с другими государствами. Бипатриду состояние двойного гражданства гарантирует все свободы и права, предоставляемые гражданам в обоих государствах, в соответствии с действующим законодательством гражданином которых он является.

Безгражданство, которое, конечно, также представляет собой форму содержания политико - правовой связи с Российским государством человека. Уже тот факт правового регулирования положения лиц, не имеющих официальных документов об их принадлежности к какому - либо государству, нормами российского законодательства, доказывает, что в России признается их допускаемое законом и легальное проживание и пользование большим объемом конституционных и иных обязанностей, прав и свобод. Как было отмечено в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ и в ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в Российской Федерации лица без гражданства несут обязанности и пользуются правами наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. На основании этого апатриды обладают таким количеством прав и свобод, которое позволяет им вести полноценную жизнь в экономической, социальной и духовной сферах общественной жизни. В итоге в реальной общественной практике правовое состояние «безгражданство» выполняет роль, такого политико - правового феномена, как суррогатное или имплицитное гражданство.

«Партисипаторное гражданство» - это понятие можно применять для обозначения отдельной системы правовой связи Российского государства с зарубежными согражданами. Эта форма политико - правовых отношений человека и государства имеет собственное юридическое содержание и собственную правовую спецификой, которые довольно четко установлены в действующем законодательстве Российской Федерации. Анализируя действующее законодательство по вопросам правового взаимодействия Российского государства с зарубежными соотечественниками, которые проживают за рубежом, можно утверждать, что имеющиеся здесь политико - правовые связи, представляют собой отдельный вид гражданства - «партисипаторное гражданство или соучастное» и характеризуются не только остаточными морально - этическими элементами бывшего российского гражданства, но и особенным правовым режимом этих лиц, который наступает и получает развитие на основе именно этого вида правовой связи государства с человека.

«Союзное гражданство» официально установленное Договором о создании Союза Республики Беларусь и Российской Федерации (договор ратифицирован обеими палатами российского парламента в декабре 1999 г., а обмен сторонами ратификационными грамотами произведен в Москве 26 января 2000 г.). На основании Договора граждане Российской Федерации, также как и граждане Республики Беларусь, являются «гражданами Союзного государства», которое выражает международно - правовое межгосударственное объединение Республики Беларусь и Российской Федерации. В соответствии с этим договором общий объем правового статуса гражданина Союзного государства включает следующие составные части:

- правовой статус гражданина каждого государства - участника Союза;

- правовой статус человека;

- дополнительные права, предусмотренные договором о создании Союза.

В пределах территории обоих государств каждый гражданин Союза в соответствии со ст. 18 Устава Союза Беларуси и России имеет право на:

- участие в управлении делами Союза;

- владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого государства;

- свободное передвижение и постоянное проживание;

- дипломатическую и консульскую защиту на территории третьих стран.

1.4 Правовые институты установления и изменения отношений российского гражданства

Законодательство действующее в Российской Федерации содержит широкий спектр правовых норм, которые призваны регулировать отношения гражданства, что сильно осложняет задачу разделения их на самостоятельные институты. Изучение учебной и научной литературы по данной проблеме демонстрирует, что в динамике конституционно-правовых отношений российского гражданства одни авторы выделяют три института (приобретение, признание и прекращение), другие - два института (приобретение и утрата).

Действующий Федеральный закон от 31 мая 2002 г. (приложение А) четко рассматривает правовые нормы о признании физических лиц гражданами Российской Федерации, как самостоятельный правовой институт. Об этом свидетельствует отделения его содержания в отдельной статье (ст. 5 Федерального закона N 62-ФЗ) и то, что признание сейчас не упоминается в качестве отдельного основания приобретения гражданства, в отличие от ранее действовавшего Закона.

В Федеральном законе от 31 мая 2002 г. в отдельной гл. II регулируется приобретение гражданства Российской Федерации и поэтому самостоятельность его не вызывает никаких сомнений. К тому же традиционно в структуре законов по данной теме выделяется этот институт. По приобретению гражданства полнота регулирования отношений тоже близка к совершенству.

По Закону 2002 г. институт прекращения российского гражданства содержит существенно новые положения, которые выражены в том, что этот Закон разграничил на два способа порядок выхода из гражданства: на обычных условиях, т.е. общем порядке; и на льготных условиях, т.е. в упрощенном порядке. Конечно, процесс разрешения вопросов, связанных с прекращением гражданства это заметно демократизировало. В основном законодателю здесь сформировать и закрепить простую и изящную схему юридических процедур удалось. Можно объяснить требование п. "в" ст. 20 Закона только особенной заботой государства о судьбе каждого гражданина. Согласно этого выход из российского гражданства может быть оформлен лишь при наличии другого гражданства или гарантии его приобретения.

2 Понятие, сущность и принципы гражданства

2.1 Понятие основ правового статуса личности

В системе отрасли конституционного права важное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности или, другими словами, основы правового положения (статуса) гражданина и человека. Этот институт получил конституционное воплощение в гл. 2 действующей Конституции Российской Федерации:

Права и свободы человека и гражданина. Одна из основ конституционного строя России конкретизирована в нормах этой главы, которая продекламирована в ст. 2 Конституции и в которой определяется, что человек, его свободы и права являются высшей ценностью, а признание, защита и соблюдение прав и свобод гражданина и человека - обязанность государства. Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, выражает наиболее значительные, исходные начала, которые определяют положение человека в государстве и обществе, принципы их взаимоотношений.

В полном объеме правовое положение (статус) гражданина и человека характеризуется совокупностью прав, обязанностей и свобод, которыми он наделяется как субъект правоотношений, которые возникают в процессе реализации норм всех отраслей права.

Особую роль в установлении правового положения гражданина и человека выполняет конституционное право.

Всякая другая отрасль права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере общественных отношений: трудовых, имущественных, земельных, финансовых, семейных и т.д.

Закрепление основ правового статуса личности относится к предмету конституционного права. Это выражено в прямой форме в ст. 64 - заключительной статье гл. 2 Конституции Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Там отмечается, что «положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации».

Понятие «основы» выражает, прежде всего, систему взаимоотношений личности и государства. Оно включает в себя такие элементы как:

- основные права, свободы и обязанности;

- юридически закрепленные общие принципы статуса личности;

- правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства.

Значительное место в системе конституционного права Российской Федерации занимает институт, устанавливающий основы правового статуса личности, прямо следуя за совокупностью норм, которые закрепляют основы конституционного строя Российской Федерации. Такая последовательность закономерна. В частности основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение гражданина и человека. Из этого следует и соотношение первой и второй глав Конституции Российской Федерации.

2.2 Сущность российского гражданства

Сущность гражданства это явление политическое, так как только личность, обладающая на основе гражданства всеми конституционными правами, обязанностями и свободами может активно участвовать в политической, а также государственно - правовой жизни общества. В российском гражданстве политическая сущность состояния личности проявляется в том, что гражданство, как особенное правовое явление, не может не быть неотъемлемым и необходимым признаком государства по принципу «нет граждан - нет и государства». И существует оно как состояние присутствия индивида в системе государственно - правовых отношений только в политическом сообществе, каким выступает, будучи суверенным самостоятельным государством, Российская Федерация.

О политической сущности гражданства убедительно свидетельствует тот факт, Российская Федерация и все государства мира, закрепляют в своих конституциях политические права, обязанности и свободы как принадлежащие только их гражданам. Политическая сущность российского гражданства особенно убедительно находит свое отражение в принципах гражданства Российской Федерации, которые предполагают не что иное, как идеи, которые отражают взаимоотношения между человеком и государством и содержание внешней и внутренней политики государства. Выбор государством принципа "почвы" или принципа "крови" в качестве основания приобретения гражданства для закрепления в своем законодательстве о гражданстве может служить здесь ярким примером.

Само понятие гражданства воспринимается в новой плоскости с учетом признания определяющего значения для понимания природы гражданства его политической сущности. В этом смысле оно представляет собой правовой договор между государством и человеком об установлении взаимной и общей ответственности сторон за политическую судьбу государства.

2.3 Принципы гражданства

Институт гражданства, как и любой правовой институт, обладает определенными принципами, под которыми понимают основополагающие идеи, системообразующие элементы, руководящие начала, характеризующие основные тенденции и единство развития правовых норм, которые регулируют данную сферу общественных отношений. Принципы способствуют не только правильному применению и пониманию правовых норм рассматриваемого института, но и оказывают влияние на сущность принимаемых нормативно - правовых актов в указанной сфере, а также способствуют выявлению и исключению правовых норм, которые не вписываются в систему законодательства в области гражданства.

Принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации определены в ст. 4 Закона о гражданстве. Из них можно выделить следующие:

- гражданство Российской Федерации является равным и единым независимо от оснований его приобретения;

- принципы гражданства и правила, которые регулируют вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, которые ограничивают права граждан по признакам социальной, национальной, расовой, религиозной или языковой принадлежности;

- гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его;

- проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает его гражданства Российской Федерации;

- Россия поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, которые проживают на территории Российской Федерации;

- гражданин Российской Федерации не может быть выдан иностранному государству или выслан за пределы Российской Федерации;

- наличие у личности гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Проанализируем более подробно некоторые из вышеперечисленных принципов гражданства.

Согласно ч. 1 ст. 6 КонституцииКонституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. Особую значимость принципу единства граждан придают федеративное устройство России, наличие в ее составе республик, имеющих собственное гражданство. Необходимым условием суверенного статуса, сохранения целостности в федеративном государстве является единое гражданство.

Вместе с этим принципом важное значение имеет принцип равного гражданства. Принцип равного гражданства выражается в двух аспектах: в формальном и в содержательном. В первом он означает равенство относительно прав в вопросах гражданства, во втором - равенство правовых статусов граждан. Таким образом, принцип равного гражданства означает, что все граждане государства равны перед законом независимо от происхождения, образования, языка, политических и иных убеждений, рода занятий, места жительства.

Принцип свободы и добровольности выбора гражданства выступает следующим принципом гражданства. В его базе находится субъективное право лица на гражданство, представляющее в качестве условия для свободного осуществления каждым человеком своего простого желания иметь гражданство и в силу этого пользоваться конституционными правами и свободами, а также защитой со стороны государства.

Из этого принципа следует, что лицо способно самовольно решать вопросы, связанные с приобретением гражданства, выходом из гражданства Российской Федерации или возможностью восстановления утраченного гражданства. Принудить дееспособное лицо никто не вправе как к принятию гражданства того или другого государства, так и к выходу из гражданства.

Право на изменение гражданства предполагает, что свойственный гражданству постоянный характер связи лица и государства не значит принудительного, насильственного удержания человека в состоянии гражданства. Стать гражданином другого государства либо лицом без гражданства, прекратить состояние гражданства имеет право каждый гражданин Российской Федерации.

С принципом добровольности и свободы выбора гражданства прямо связаны и другие принципы: ранее всего, это принцип сокращения безгражданства и принцип недопустимости лишения гражданства.

Конституция РФ и Закон о гражданстве утверждает, что гражданин России не может быть лишен своего гражданства. Запрет на лишение гражданства следует из двустороннего характера связей по гражданству между государством и человеком, предусматривающего недопустимость расторжения этих связей как одной, так и другой стороной без взаимного согласия.

Безгражданство - правовое состояние, характеризующееся отсутствием у лица гражданства какого - либо государства. Безгражданство закономерно порождается вследствие несоответствия принципов прекращения и приобретения гражданства в разных странах. Так как состояние безгражданства с государственно - правовой позиции является аномальным, государства принимают меры, которые направлены на его ограничение.

Своеобразной гарантией свободного использования российским гражданином его прав и свобод является демократический принцип, провозглашенный в действующей Конституции РФ - «гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству». Принцип невозможности выдачи иностранному государству граждан Российской Федерации, необходимо отметить, не носит абсолютного характера.

Характерная черта принципа сохранения российского гражданства за лицами, которые проживают за пределами Российской Федерации, является его взаимосвязь с естественным правом человека избирать место своего жительства, беспрепятственно выезжать за пределы своего государства и свободно в него возвращаться. Указанное право получило закрепление в ч. 2 ст. 27 Конституции РФ: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Также, конституционная норма соответствует ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, где подтверждается, что «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную» (ч. 2 ст. 12) и «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну» (ч. 4 ст. 12).

Другим принципом гражданства следует принцип покровительства и защиты граждан Российской Федерации, которые находятся за ее пределами. Сущность этого принципа заключается в определении обязательства государства оказывать всеобщую защиту своим гражданам, которые находятся за пределами его территории, покровительствовать им. Этот принцип согласован с суверенитетом государства и наличием общих обязанностей между гражданином и государством. Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции РФ Россия возлагает на себя обязательство за пределами государства защищать своих граждан и покровительства им, гарантируя такую защиту и покровительство российским гражданам как временно пребывающим за границей, так и постоянно проживающим там.

Стало быть, исследование основных принципов гражданства Российской Федерации разрешило дать им условно следующую классификацию:

- общие (конституционные) принципы;

- специальные принципы.

К общим (конституционным) принципам института гражданства можно отнести принципы, на которых базируется вся внутренняя правовая система: демократизм, народовластие, федерализм, гуманизм, равноправие, единство прав, признание и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, свобод и обязанностей, приоритет общепризнанных принципов и норм международных договоров и международного права Российской Федерации и т.д. Данные принципы являются базовыми в регулировании отношений, связанных с гражданством.

Специальными принципами института гражданства выступают принципы, относящиеся только к данному институту и обусловленные его предметом и методом регулирования. К ним можно отнести следующие принципы: единое гражданство, свобода и добровольность выбора гражданства, равное гражданство, недопустимость лишения гражданства, гарантированность защиты государством своих граждан за границей и др.

3. Проблемы гражданства

3.1 Двойное гражданство

Понятие «двойное гражданство» в международном праве и российском законодательстве означает наличие у лица одновременно гражданства (подданства) двух или более государств.

Как правило, источник двойного гражданства кроется во внутреннем законодательстве каждого из двух государств. Если в законодательстве государства не содержится полного набора ограничителей, возникает двойное гражданство. Для абсолютного исключения двойного гражданства хотя бы в одном из двух государств таких ограничителей в законодательстве должно быть, как минимум, три:

- прекращение «своего» гражданства как следствие приобретения какого-либо иного гражданства;

- отказ от прежнего гражданства как условие приобретения «своего» гражданства;

- не предоставление «своего» гражданства по рождению, если ребенок приобретает по рождению гражданство какого-либо иностранного государства.

При этом декларативные положения закона, например, о возможности выдачи «разрешения на приобретение другого гражданства» или о «непризнании двойного гражданства» не исключат его возникновения сами по себе, если не будут дополнены вышеупомянутыми ограничителями.

Как правило, государства, не исключающие двойного гражданства, в правоотношениях с «двойными гражданами» исходят, только из наличия у этих граждан «своего» гражданства. Прежний российский Закон о гражданстве от 28.11.1991 г. (ст.3, ч.1), в соответствии с которым за гражданином Российской Федерации «не признается принадлежность к гражданству другого государства» может служить примером этого. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. (ст.6, ч.1) также определяет, что гражданин Российской Федерации, который имеет такое же иное гражданство, рассматривается «только как гражданин Российской Федерации». Оба закона имеют оговорки в отношении случаев, которые предусмотрены международными договорами. Новшеством является оговорка в Законе от 31.05.2002 г. касательно случаев, предусмотренных федеральным законом, из которой вытекает, что при законодательно определенных событиях гражданин России, имеющий другое гражданство, может рассматриваться как иностранец и соответственно ограничиваться в правах.

Оба российских закона о гражданстве (новый и прежний) не имеют всего набора упомянутых выше ограничителей и, следовательно, не исключают возникновения на практике двойного гражданства. Отчасти, ограничение введено в новый Закон (ст.13, ч.1, п. «г»): одно из условий приема в российское гражданство является обращение заявителя в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства. Однако приобретение гражданином России другого гражданства не влечет прекращения российского гражданства, что особо подчеркивается в п.2 ст.6 нового Закона. Не требуется отказа от иного гражданства при приобретении российского гражданства по рождению и при приеме детей в гражданство Российской Федерации (ст.12 и ст.14, ч.2 нового Закона).

3.2 Недостатки Закона о гражданстве

Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" вступил в силу в июле 2002 года. Новый Закон, став основным регулятором норм о гражданстве, конкретизирует и развивает закрепленные в Конституции нормы и принципы.

Его принятие - это важный шаг на пути к формированию гражданского общества и решительная мера по преодолению основных недостатков в области российского гражданства.

Действующий Закон значительно отличается от Закона о гражданстве РФ, принятого в 1991 году, несмотря на сходство в названии.

В первую очередь изменена структура Закона. Законодатель устранил из Закона преамбулу, между тем сохраняется общее количество глав (девять), число статей сократилось с 51 до 45. Вопросы отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации выделены в отдельную главу. В свою очередь была преобразована в статью нового Закона глава об исполнении решений по делам о гражданстве.

Отказ от гражданства субъектов Российской Федерации является важным преимуществом нового Закона. Так, гражданство можно рассматривать в качестве атрибута субъекта Федерации наряду с гимном, флагом и т.д. при условии, что это будет элементом сплочения народов, проживающих на территории субъекта, но не основанием для сепаратизма.

В качестве оснований приобретения гражданства в новом Законе законодатель исключил категории признания и регистрации. Категория регистрации не оправдала ожиданий российских правоприменителей и законодателей, потому что ряд государств, республик бывшего СССР, не был в этом заинтересован.

Значительные изменения вносит Федеральный закон в условия приобретения гражданства. До подачи заявления о приеме в гражданство срок непрерывного проживания на территории Российской Федерации увеличивается с трех до пяти лет, что соответствует Европейской конвенции о гражданстве и общепринятой практике европейских государств. Например, длительность непрерывного проживания в стране Законом о гражданстве Германии установлена в восемь лет. Также в России появились новые условия приема в гражданство - наличие законного источника средств к существованию, владение русским языком, а также обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося гражданства. Не требуется отказ от иного гражданства, если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин, либо если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или действующим Законом о гражданстве. Эти условия имеют много общего с условиями приема в гражданство в Германии. Так для того, чтобы стать гражданином Германии, необходимо отказаться от прошлого гражданства, быть в состоянии обеспечить себя и свою семью, владеть в необходимой степени немецким языком и т.д.

Нововведением российского Закона о гражданстве является то, что для воспрепятствования заключению фиктивных браков срок постоянного проживания для приобретения гражданства супругом, который состоит в браке с гражданином Российской Федерации три года, составляет один год. Это положение соответствует Нью-Йоркской конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 года.

Если сравнивать с Законом 1991 года, то нормы о производстве по делам, о гражданстве Российской Федерации, а также об обжаловании решений полномочных органов и должностных лиц, ведающих делами о гражданстве РФ, получили более детальное закрепление.

Однако, Закон не лишен существенных недостатков, несмотря на свои достоинства.

Статья 7 предполагает предоставление покровительства и защиты гражданам Российской Федерации, которые находятся за ее пределами. Но, какое различие между этими двумя категориями и что такое покровительство, а что такое защита в Законе определения не дается.

Также, неполным является положение статьи 14, которое закрепляет правила приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Так, в упрощенном порядке по упомянутой статье получить гражданство России имеют право лица, которые имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, обладающего гражданством Российской Федерации. Но в реальности возможна и другая ситуация, когда дети обладают гражданством России, а их родители претендуют на его получение. Этим законодатель поставил в неравное положение «отцов и детей».

Статья 16 Закона, устанавливающая основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации, также не лишена недостатков. Так, отклоняются заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, состоящими на службе в органах безопасности, на военной службе или в правоохранительных органах иностранного государства.

В начале 90-х годов российская практика показала, что военнослужащие из бывших республик Союза ССР, которые получили российское гражданство в соответствии с требованиями Закона о гражданстве, утратившего силу, добросовестно исполняют свои обязанности, а в некоторых случаях даже лучше, чем их сослуживцы. Аналогичная ситуация сложилась с работниками органов прокуратуры и внутренних дел.

Конституция Российской Федерации допускает для своих граждан право иметь гражданство иностранного государства, но в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (статья 62). Равно как и иностранный гражданин наделен правом иметь одновременно российское гражданство на основе международного договора России с государством, гражданством которого обладает данный гражданин.

Во исполнение конституционных положений федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" определяет двойное гражданство как наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.

Ряд убедительных аргументов в пользу двойного гражданства приводят и правоведы.

Во-первых, лицам, обладающим двойным гражданством, предоставляется возможность безвизового въезда в страну второго гражданства, а также во все иные страны, с которыми достигнуты соглашения о безвизовом въезде с государствами, гражданством которых обладает лицо.

Во-вторых, лица с двойным гражданством владеют более широкими правами в сфере трудоустройства и предпринимательства, которые труднодоступны иностранцам.

В-третьих, наличие двойного гражданства в некоторых странах решает проблемы с социальным обеспечением и медицинским обслуживанием.

В-четвертых, вместе с получением гражданства в некоторых правопорядках приобретаются и льготы в налогообложении.

К отрицательным сторонам двойного гражданства, с точки зрения гражданина, в некоторых странах следует отнести ряд ограничений в отношении занятия ряда государственных должностей, необходимость исполнения обязанности по несению военной службы, возможные проблемы в налоговой области, связанные с разницей в налоговом законодательстве, а также иные проблемы.

С проблемой употребления различных терминов в российской правовой системе и правовых системах развитых европейских государств сталкиваешься, работая над вопросами гражданства. Речь идет о таких понятиях, как множественное и двойное гражданство. Такой термин, как множественное гражданство используется в законодательстве большинства развитых европейских государств. Европейская конвенция о гражданстве 1997 года оперирует такой же категорией, подразумевая под множественным гражданством обладание одним и тем же лицом одновременно гражданством двух и более государств. Если сравнить определение двойного гражданства в российском Законе и определение множественного гражданства, которым оперирует Страсбургская конвенция, то не сможем найти различия в содержании определений. Законодатель использовал более узкое понятие (двойное гражданство), хотя практически Конституция Российской Федерации употребляет аналогичный термин. Никакого противоречия между Конституцией и Законом не было если бы в Законе использовался термин «множественное гражданство». Кроме того, международные договоры Российской Федерации и общепризнанные принципы и нормы международного права не запрещают лицу обладать только гражданством двух государств.

Новый российский Закон о гражданстве, несмотря на указанные выше недостатки, является значительным шагом на пути к гражданскому обществу.

Заключение

Гражданство - многоаспектное правовое явление, многогранность которого проявляется в том, что гражданство выступает как особое устойчивое правоотношение, комплексный институт конституционного права и субъективное право. Каждый из аспектов гражданства является дискуссионным в правовой науке, и получает в исследовании, проводимом в дипломной работе, авторское уточнение.

На основании изучения определения гражданства в действующем Законе о гражданстве можно заключить, что оно содержит все необходимые юридически значимые признаки и отражает установившуюся концепцию взаимоотношений человека и государства, основанных на праве и признании приоритета общечеловеческих ценностей, где человек и государство выступают равноправными и равнообязанными субъектами.

Исследование современных принципов гражданства Российской Федерации имеет существенное значение для определения характера и содержания гражданства, рассмотрения вопросов и принятия по ним решений. Они лежат в основе взаимосвязей элементов содержания гражданства, определяют стабильность гражданства и отражают его сущность, выступают как руководство в практике реализации гражданства, являются показателем развитости и демократичности государства, демонстрируя его отношения с личностью. Их основополагающая роль заключается в том, что все другие нормы гражданства и принимаемые решения должны находиться в соответствии с ними.

В результате анализа положений законодательства по вопросам гражданства было выявлено, что решение вопросов приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, получило в Федеральном законе о гражданстве принципиально новые подходы, что обусловлено качественными политико-правовыми и социально-экономическими изменениями в государстве. Принципиально новым является закрепление в действующем Законе понятий общего и упрощенного порядка приема в гражданство. Также сокращен перечень оснований приобретения гражданства РФ. В качестве обязательного условия приема лиц в российское гражданство введен их отказ от имеющегося у них гражданства иностранного государства. Значительно изменено содержание такого основания как восстановление в российском гражданстве. Наряду с этим существенные изменения внесены в решение вопросов приобретения гражданства. В частности, сокращено необходимое для этого количество оснований.

Подводя итог проведенному исследованию института гражданства стоит отметить, что в современном развитии гражданства существуют проблемы, которые возникают как в теории, так и в практике реализации норм законодательства о гражданстве.

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
1	Апатриды	лицо, не являющееся гражданином данной страны и не обладающее доказательствами, которые могли бы установить принадлежность его к гражданству какого-либо иностранного государства.
2	Безгражданство	правовое состояние, характеризующееся отсутствием у лица гражданства какого-либо государства.
3	Бипатрид	в международном праве - лицо с двойным или множественным гражданством
4	Гражданин	лицо, которое принадлежит к постоянным жителям данной страны (государства), имеет все права, предоставляемые законами этой страны, исполняет все установленные законами обязанности.
5	Гражданство	правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений.
6	Гражданство Российской Федерации	устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей
7	Двойное гражданство	принадлежность лица одновременно к гражданству двух государств, подтверждающаяся соответствующими документами.
8	Иностранный гражданин	физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства
9	Права гражданина	права и свободы человека и гражданина, закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к конкретному государству
10	Упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации	порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Федеральным законом.

Список использованных источников

Гражданство Российской Федерации : [Закон. Комментарий. Порядок получения] М. : РИОР , 2003 - 55, [2] с.;21 см - ISBN 5-9557-0022-6:3000

Конституция Российской Федерации [[Текст] :] : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года : Государственный флаг РФ ; Государственный герб РФ ; Государственный гимн РФ : [с учетом поправок от 30 декабря 2008 года] Ростов-на-Дону : Феникс , 2012 - 60, [3] с.ноты;20 см. - (Закон и общество). - ISBN 978-5-222-18865-1

Басик В. П. : Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России / В. П. Басик М. : Изд-во Моск. ун-та , 2004 - 318, [1] с.;22 см - ISBN 5-211-04984-5

Бондарчук Р. Ч. : Проблемы российского конституционного права : учебное пособие / Р. Ч. Бондарчук; Гос. образовательное учреждение высшего проф. образования "Российская правовая акад. М-ва юстиции Российской Федерации Москва : Российская правовая акад. МЮ РФ , 2006 (М.: Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ - 105 с.;21 см - Библиогр.: с. 93-1-4. - ISBN 5-89172-069-8

Головистикова А. Н. : Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" / А. Н. Головистикова М. : Эксмо : Eksmo Education , 2005: ГУП ИПК Ульян. Дом печати - 316 с.;24 см. - (Комментарии к российскому законодательству). - Библиогр.: с. 314-316. - ISBN 5-699-11633-8 (в пер.)

1. Размещено на www.allbest.ru

...