Местные сообщества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1.Типы развития местных сообществ

Принятие Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» а также ратификация Россией Европейской Хартии местного самоуправления на первом этапе становления и развития демократического правового государства явились признанием де-юре того, что Россия способна возродиться благодаря развитию больших и малых городов, сел и поселков.

Процессы реформирования системы местного самоуправления в России носят двойственный характер. С одной стороны, реформы связаны с формированием принципиально новой социально-экономической среды, новых условий жизнедеятельности человека. С другой стороны, возникает необходимость адаптации людей к новым условиям, в противном случае быстро меняющаяся внешняя среда становится агрессивной по отношению к человеку. Ошибка многих проведенных и проводимых реформ местного самоуправления изначально заключается в ее направленности «сверху вниз». Тем самым «правила игры» передаются и принимаются местным самоуправлением в качестве директивы. Именно таким путем происходило становление и развитие местного самоуправления в России.

Все многообразные потребности местных жителей сводятся к трем группам - занятость, доходы, благоустройство (или условия жизни) в конкретном месте проживания, а не в общем в стране или регионе. Основной идеей, лежащей в основе современных концепций развития местных сообществ, является их способность дать ответ на вопрос, как местное население, используя ресурсы сообщества, может удовлетворять свои потребности, а также формировать свое будущее.

Местное сообщество

Ключевым понятием названных концепций является местное сообщество. Начиная с ХIХ века термин «сообщество» в западной литературе означал в большей степени «надежду и желание создать более тесные, близкие и гармоничные связи между людьми».

Сегодня многие ученые признают значимость и исключительную ценность местного сообщества. Оно способствует формированию таких качеств, как солидарность, взаимное доверие и обязательства, общность интересов.

Понятия сообщество, развитие, хозяйство являются достаточно знакомыми и не требуют дополнительных пояснений. Однако если мы подставим к ним прилагательное местное, точный смысл их передать достаточно сложно. Итак, начнем с основного понятия - местное сообщество.

Рисунок 1. Местное сообщество как предмет исследования: различие понятий

Сообщество интересов Личные отношения не ограниченные по месту, но ограниченные рамками определенного интереса		Сообщества места Отношения соседства, ограниченные Определенной территорией, многообразные интересы совместного проживания
	Границы общения

Во времена, когда отсутствовала развитая транспортная система, тем более коммуникационные технологии, сообщество интересов и сообщество места (рис. 1) представляли собой единое целое: люди жили и работали в одном и том же месте. Процессы индустриализации и урбанизации изменили сообщество. Границы места проживания людей и круг их интересов перестали совпадать. Любое определение границ сообщества зависит от общности интересов населения или местных общественных объединений. Однако независимо от того, какие критерии использовались для определения границ сообщества, в нем всегда найдутся группы людей, интересы которых не совпадают.

В зарубежной литературе в рамках концепции развития местных сообществ большинство определений содержат ссылку на географическую местность, общность и социальное взаимодействие. Местное сообщество рассматривается как группа людей в природной окружающей среде, обладающая географическими политическими и социальными границами и развитым общением друг с другом. Это общение может быть не всегда активным, но оно должно быть явным. Группы взаимодействуют на определенной территории для достижения совместных целей.

По своему содержанию местное сообщество характеризуется лишь по совокупности признаков. Характеристики местного сообщества в зависимости от избранного подхода могут быть самые разнообразные: экологические, экономические, этнографические, социологические и т.д. В то же время, несмотря на различие в трактовках, большинство ученых признают наличие четырех основных признаков сообщества:

1. Население / общность людей (историческая, культурная, соседская и т. д.).

2. Место (территория), иными словами, пространство в пределах определенных границ (географических, административных, экономических, информационных и т. д.).

З. Социальное взаимодействие (соседские отношения, общие правила и нормы поведения, общие властные структуры, общественные услуги, организации, взаимосвязь в производственной деятельности и т. д.).

4. Чувство сообщества / психологическая идентификация с сообществом (общность ценностей, чувство принадлежности, чувство сопричастности к событиям в сообществе, чувство ответственности перед сообществом и т.д.).

Понятие местное сообщество является ключевым в объяснении проблем местного социально-экономического развития. Оно определяет, кто является главным действующим субъектом в выборе направлений развития и что вообще является критерием оценки развития. Традиционный подход, в соответствии с которым развитие местной экономики рассматривалось во взаимосвязи с производством, формирует иные представления о приоритетах и критериях развития. Они связаны с оценочными производственными показателями, а цели благоустройства местных жителей, удовлетворения потребностей - с развитием производства. Говоря о России, следует отметить, что в советский период цель (улучшение условий жизни) и средства (развитие производства) поменялись местами. Рост производства превратился в самоцель, а провозглашаемые цели - улучшение условий жизни, рост доходов, благоустройство отодвинулись на второй план.

Термин «местное сообщество пока не получил широкого распространения в России ни в теоретических исследованиях, ни на практике. В правовых и законодательных актах, например Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» используется термин «муниципальное образование». Однако статус муниципального образования могут иметь не все местные сообщества. Например, район в составе города или хутор в составе сельского района далеко не всегда являются муниципальным образованием. Понятие местное сообщество содержит нечто большее, чем юридическое определение «муниципальное образование».

местный самоуправление сообщество демократический

Местное хозяйство

В основе развития местного сообщества, как правило, лежат экономические процессы, хотя толчком могут служить изменения в других областях жизни. Поэтому экономическую деятельность местного сообщества можно описать через понятие «местное хозяйство».

Муниципальное хозяйство в современной российской научной литературе трактуется, прежде всего, как совокупность предприятий и учреждений (определенной их части ила всех) на территории муниципального образования. При этом акцент делается на том, что предприятия и учреждения выступают объектом управления со стороны муниципалитета в определенных законом формах. Таким образом, категория «муниципальное хозяйство» стоит в одном ряду с такими категориями, как «муниципальное образование», «муниципальная собственность», «муниципальная власть». По вертикали эта категория соотносится с такими понятиями, как «государственное хозяйство», «государственная собственность», «государственная власть» и «частное хозяйство», «частная собственность». Отсюда можно сделать вывод, что если в центре исследования стоит вопрос о достижении такого соотношения ответственности и полномочий по вертикали, которое позволяет муниципалитету эффективно решать задачи, связанные с удовлетворением потребностей населения муниципального образования, то категория муниципальное хозяйство вполне адекватна такому исследованию.

В качестве главных хозяйствующих субъектов муниципального образования выступают местные органы самоуправления и предприятия. Для рыночного анализа местного сообщества никак нельзя обойтись без третьего, важнейшего субъекта - домохозяйств. Введение в систему этого элемента значительно меняет картину социально-экономического взаимодействия внутри сообщества.

Наконец, нельзя не отметить, что самоуправление связано не только с деятельностью муниципалитета, но и с самодеятельностью членов местного сообщества, которая, конечно, не должна нарушать принятые законы, но которую в то же время неразумно и невозможно регламентировать законодательно.

Местное хозяйство - прежде всего, хозяйственная деятельность - процесс, связанный c преобразованием материальной среды, среды обитания. Субъектами местного хозяйства выступают домохозяйства, предприниматели, органы местного самоуправления, представительства от местного населения в виде различного рода общественных или профессиональных организаций. Цель хозяйства - благоустройство, социальное благосостояние местного сообщества.

На основе современных подходов к исследованию развития местных сообществ можно дать развернутое определение местного хозяйства.

Местное хозяйство - взаимодействие предприятий различных форм собственности, домохозяйств, местного правительства на основе общности социальных и экономических интересов, исторически сложившегося единого экономического, культурного и информационного пространства со специфической комбинацией факторов производства, достаточных для осуществления хозяйственной деятельности, которые обеспечивают нормальные для данной общности занятость и доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах.

Пять подходов к изучению местного сообщества

Как уже отмечалось, проблемами развития местных сообществ занимаются экономисты и социологи, правоведы и историки, психологи и управленцы. Интерес к этой проблематике со стороны представителей различных ранее сложившихся отраслей научного знания, как и разнообразие школ и подходов, можно объяснить многообразием проявлений реального бытия местных сообществ. Для характеристики этой науки удачнее всего подходит термин «единство в многообразии». Поскольку объект исследования - общий для всех, это дало возможность прийти к определению содержания понятия «местное сообщество» и тем самым выделить его как предмет самостоятельных исследований.



Таблица 1. Пять подходов к изучению местного сообщества

Экологический подход	Природно-географическое пространство Воздействие природных факторов на деятельность людей Антропогенное воздействие Характер взаимодействия внутри сообщества и с другими сообществами
Качественный подход	Среда обитания Качество жизни Социальный микроклимат
Этнографический подход	Образ жизни Общие культурные характеристики
Социологический подход	Социальные отношения, типичные для определенных групп внутри сообщества и за его пределами
Экономический подход	Взаимосвязи секторов экономики Ресурсы (природные, финансовые, человеческие…) Рабочие места ,доходы Предпринимательская деятельность

Качественный подход описывает сообщество как место. Рассматриваются, например, вопросы качества жизни (обеспечение жильем и его качество, состояние школ, качество образования и т.д.), социальный микроклимат.

Экологический подход занимается изучением сообщества как определенной общности в природно-географическом пространстве (пространственное размещение, воздействие природных факторов, характер деятельности людей и обратное воздействие, взаимосвязи внутри сообщества и с другими сообществами и т.д.).

Этнографический подход предполагает исследование сообщества, как определенного образа жизни; при этом акцент делается на описании общих культурных характеристик, культурного пространства, а не только демографических, экономических, географических параметров.

Социологический подход рассматривает сообщество как социальную систему и описывает социальные отношения, типичные для определенных групп и более крупных социальных образований, как внутри сообщества, так и с внешней средой.

Экономический подход требует изучения взаимосвязи различных секторов экономики, домохозяйств и предприятий, профессионального состава населения и структуры рабочих мест, источников, распределения и динамики доходов, ресурсов (природных, финансовых, человеческих и др. ресурсов), которыми располагает сообщество.

Типы развития местных сообществ

Существует множество классификаций типов развития. В теории и практике развития местных сообществ выделяются две школы (два направления), по-разному решающих вопрос, откуда идут и как распространяются импульсы и волны развития, -- «школа развития сверху» и «школа развития снизу».

Сторонники первого направления утверждают, что развитие исходит из центра -- сердцевины сообщества -- и затем распространяется как бы концентрически на периферию, к менее крупным сообществам, находящимся вдали от «центров развития». Второе направление исходит из предпосылки, что каждое местное сообщество управляется своими собственными институтами, которые инициируют развитие независимо от поведения центра.

С приведенной классификацией корреспондирует деление развития на эндогенное и экзогенное. Под эндогенным развитием понимается развитие, вызываемое внутренними причинами, под экзогенным -- внешними причинами.

Специфические особенности развития местного сообщества подчеркивает классификация, разделяющая два процесса -- развитие сообщества и развитие в сообществе. Сторонники первого подхода -- развитие сообщества -- считают первопричиной, решающим фактором повышения благосостояния местного населения глубину и развитость социальных и деловых связей между людьми. В связи с этим основную задачу они видят в поддержке и развитии тех форм деятельности, организаций, традиций, форм сотрудничества, которые ведут к укреплению сообщества как единого социального организма.

В противоположность им сторонники концепции развития в сообществе рассматривают сообщество как определенное пространство, место, где в различных организационных формах протекают социальные, политические и экономические процессы. Поэтому политика развития в сообществе -- направлена на совершенствование одного или нескольких процессов деятельности, к примеру, отдельных предприятий или отраслей, создающих или наоборот решающих проблемы местной экономики.

Именно эти способы и рассматриваются как средства достижения целей. Тем не менее следует признать возможность того, что развитие в местном сообществе может вести к развитию сообщества как социального организма. Примером политики, ориентированной на развитие в сообществе, может служить экономическое развитие местного сообщества. Целями экономического развития являются создание рабочих мест и повышение реальных доходов людей. Сообщество рассматривается как фирма. Соответственно для совершенствования ее работы основное внимание уделяется эффективному использованию производственных ресурсов и адаптации к меняющейся ситуации на рынках товаров и факторов производства. Следует, однако, сделать некоторые оговорки.

В цивилизованной рыночной экономике деятельность местного правительства не связана прямо с повышением эффективности производства и прибыльности предприятий. Это - забота предпринимателей. Функции местного правительства - удовлетворение социальных потребностей населения, повышение качества жизни. Экономика - лишь одно из средств реализации социальных интересов. Социальная ориентация четко просматривается даже в экономических целях местных правительств, главными из которых являются:

- экономическая стабильность через создание условий для удовлетворения потребностей бизнесменов в факторах производства (земля, труд, инфраструктура, информационные ресурсы и т.д.),

- создание широкой экономической базы занятости населения, обеспечивающей возможности выбора рода занятий и получения приличных доходов. Следовательно, задача правительства - поддерживать «хороших» предпринимателей, поддерживать людей, умеющих работать в условиях рынка, а не «падающие» предприятия.

Важно подчеркнуть, что в практике развития местных сообществ используются элементы всех названных ранее подходов. И именно этим объясняется практическая значимость изучения различных трактовок понятия развития, предлагаемых разными школами и направлениями. Эта информация дает возможность представителям различных отраслей знания, но занимающихся одним делом -- развитием местных сообществ, выйти за узкопрофессиональные рамки, увидеть те зоны действий, где их усилия носят взаимодополняющий характер, и на этой основе наладить «работу командой».

С этой точки зрения представляется конструктивной типология подходов к развитию местного сообщества, предложенная И. Сандерсом. Он сводит все многообразие подходов к следующим четырем, последовательно раскрывающим содержание понятия «развитие местных сообществ».

Во-первых, развитие сообществ рассматривается как процесс, развивающийся по определенным стадиям, которые можно определить по специфическим критериям, например, степени:

- участия в принятии решения (один-два человека элита большинство населения);

- сотрудничества или вовлеченности в общее дело (минимальная средняя максимально возможная);

- использования местных ресурсов (от исключительно внешних до максимального вовлечения местных).

При этом анализ фокусируется на изменениях в людях: что с ними происходит в социальном и психологическом планах.

Во-вторых, развитие сообществ представляется как метод (процесс плюс цель). Здесь описываются способы и средства достижения определенных целей (стимулирование, обучение, организация, руководство и т.д.). Акцент делается на результаты.

В-третьих, развитие сообществ раскрывается как программа (метод плюс содержание). Метод представляется в форме определенного порядка и набора процедур. Содержание -- в форме описания деятельности (мероприятий). Акцент делается на деятельности.

В-четвертых, развитие сообществ описывается как движение (программа плюс эмоциональное восприятие), т.е. как кампания, как дело, служению которому люди готовы отдать свои силы, знания, душу. Движение стремится принять организационные формы. Акцент делается на идею развития местных сообществ в ее интерпретации участниками движения.

Эта классификация позволяет увидеть различие в подходах и к пониманию, и, следовательно, к организации развития. Однако за этими различиями четко просматривается единая философская основа. Пожалуй, наиболее полно она проявилась в определении, принятом в 1963 г. специальной группой экспертов по развитию сообществ, работавшей под эгидой ООН: «...Это процесс, в котором действия самих людей объединяются с действиями властей с целью улучшить экономические, социальные и культурные условия жизни сообщества, интегрировать эти сообщества в общий поток жизни нации, дать им возможность вносить максимальный вклад в национальное развитие. Таким образом, этот комплекс процессов включает два обязательных элемента: участие самих людей в действиях по улучшению уровня их жизни с максимальной опорой на их собственную инициативу; и обеспечение технических и иных услуг, направленных на развитие инициативы, самопомощи и взаимопомощи и повышение эффективности их деятельности. Это закладывается в разнообразные программы улучшения отдельных сторон жизни сообществ».

Таким образом, философская основа развития сообществ заключается в идее практической помощи людям в переходе из состояния объектов воздействия в состояние субъектов действия, активно действовать в складывающихся и динамично развивающихся ситуациях, а не просто реагировать на них. Иными словами, развитие местных сообществ является многоплановой концепцией, которая включает в себя гораздо больше, чем просто рыночные ценности.

Типы сообществ

Можно выделить шесть типов сообществ. Каждому типу соответствует определенная стратегия его развития. Если пойти не по тому пути, можно впоследствии долго и неэффективно пытаться развивать свое сообщество. Итак, давайте разберем каждый из типов.

Сообщество действий

Это сообщество людей, которые хотят что-то изменить в мире. Обычно это некоммерческие объединения, такие как Гринпис.

В сообществе действий вы должны сфокусировать все свое внимание на конечной цели. Именно вокруг нее должны строиться все обсуждения. Выделяйте тех людей, которые оказывают положительное влияние и действуют на благо вашей цели. И пусть не всегда итогом этих действий будет положительный результат. Вы должны вместе испытать все взлеты и падения.

Сообщество обстоятельств

Это сообщество, в котором почти каждый ее член побывал в похожей ситуации. К примеру, форум больных диабетом или форум людей, пострадавших от произвола чиновников.

В таких сообществах необходимо создавать и выделять обсуждения, которые облегчали бы эмоциональную связь между пользователями. То есть нужно инициировать такие обсуждения, где люди делились бы своим опытом и эмоциями в той или иной ситуации.

Вы также можете организовать живое интерактивное мероприятие, в рамках которого участники могут делиться своими историями и советами. Берите интервью у самых активных. Создайте по наиболее распространенным ситуациям раздел ЧаВо (Частые Вопросы), в котором соберите все наиболее ценные советы от ваших пользователей. Проведите конкурс на лучший совет.

Сообщество по интересам

Сообщество людей, разделяющих общую страсть в жизни. В принципе, технически все сообщества и форумы можно назвать группой по интересам. Однако этот термин скорее относится к тем вещам и интересам, которые действительно доставляют удовольствие. Например, форум любителей кино или определенного направления в музыке, форум готов или православный форум. Все это сообщества по интересам.

В таком сообществе вы должны работать над облегчением взаимодействия между пользователями, что приведет к расширению их познаний в той или иной тематике. Например, на форуме любителей музыки необходимо предоставить пользователям возможность обмениваться музыкальными файлами.

Сообщество места

Это сообщество людей, связанных общим местоположением. Например, форум города Нижневартовска или форум русскоговорящих жителей Германии.

В таких сообществах вы можете сочетать стратегию развития трех выше указанных типов. Можно преследовать и определенные цели, и оказывать поддержку друг другу, и выражать любовь и интерес к месту проживания. Однако здесь надо делать акцент на событиях местного масштаба.

Сообщество практиков

Это группа людей, которые практикуют в одной и той же сфере деятельности. Зачастую это форумы по профессии: сообщество стоматологов, металлургов, таксистов и др. Однако сюда же можно причислить и форумы людей, которые занимаются одним видом спорта, разводят собак или кроликов.

В сообществе практиков вашей целью является публикация передового опыта в данной сфере деятельности. Всячески поощряйте пользователей, которые делятся своими советами. Однако стоит фильтровать хорошие и плохие советы. Инициируйте обсуждение наиболее важных и главное актуальных вопросов по вашей тематике.

Сообщества-гибриды

Такие форумы можно встретить довольно часто. Например, сообщество маркетологов Санкт-Петербурга или украинский форум любителей кошек.

Суть данной статьи в том, что вам необходимо выбрать один единственно правильный путь развития вашего форума. И зависеть он будет от типа вашего сообщества. Тип сообщества меняет практически все: типы дискуссий, событий и мероприятий, проводимых на вашем форуме, категории людей, которые присоединяются к вам, и отношения среди них.

Например, для многих компаний и организаций в зависимости от частного случая лучше создать сообщество действия или места. Такие сообщества гораздо легче развить, чем сообщество по интересам. Вы можете очень долго надеяться, что у людей проснется большой интерес к сфере вашей деятельности. В то время как сообщество места может быстро собрать большую аудиторию пользователей.

Типология местных сообществ в современной России

Пространственная величина государства, многонациональность и исторически сложившиеся отличия в экономическом развитии регионов России, являются объективными условиями сложившегося многообразия местных сообществ. Они различны по способу формирования, наличию специфических функций, численности и площади занимаемых ими территорий. Местные сообщества структурируют по различным критериям. Формирование того или иного типа местного сообщества зависит от многих факторов. Ю. А. Симагин считает главными из них социально экономические: уровень развития общества, сложившееся размещение экономики, транспортная сеть, уровень доходов населения, состав населения, демографические процессы, стратегический, экологический, административно-политическое устройство, особенности исторического развития (Ю.А.Симагин, 2004). Большое значение (в прошлом - решающее) играют природные факторы, и в первую очередь рельеф, климат, наличие водных источников и путей, почвы и наличие полезных ископаемых. Мы считаем исходным критерием тип поселения, а значит, все местные сообщества можно подразделить на два типа: городские и сельские. Формирование того или иного типа местного сообщества зависит от многих факторов. И городские и сельские местные сообщества правомерно разделить на виды в зависимости от доминирования того или иного фактора формирования, или группы факторов в конкретный исторический промежуток времени. В зависимости от уровня развития общества можно выделить вид местных сообществ, сформировавшихся естественным порядком расселения и вид местных сообществ, сформировавшихся искусственным путем под влиянием, к примеру, стратегических целей. К таковым в современной России можно отнести закрытые административно - территориальные образования, военные городки. Виды местных сообществ правомерно определить по обладанию ими статуса муниципального образования, или специфического рода деятельности.

Обозначенные типы и виды местных сообществ можно представить в виде таблицы.

Виды	Типы
	Городское местное сообщество	Сельское местное сообщество
1	Сформировавшиеся естественноисторическим путем местные сообщества: - исторические города; - города, основанные на торговых путях; - города, сформировавшиеся на местах освоения полезных ископаемых	Сформированные искусственным путем местные сообщества: - наукограды; - закрытые административные образования	Сформировавшиеся естественноисторическим путем местные сообщества: - селения, сформировавшиеся в местах с высоким плодородием почвы; - селения, образовавшиеся в местах наличия пастбищ; - селения, образовавшиеся в местах прибрежного лова и местах охоты	Сформированные искусственным путем местные сообщества: - путевые станции; - маяки; - кардоны; - метеорологические станции
2	Местные сообщества, наделенные статусом муниципального образования: - городские округа; - городские поселения	Местные сообщества, не наделенные статусом муниципального образования: - местные сообщества городских микрорайонов: территориальное общественное самоуправление; -товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы; - пригородные поселки, входящие в городскую черту; - военные городки	Сельские местные сообщества, наделенные статусом муниципального образования: - муниципальные районы; - сельские поселения	Сельские местные сообщества, не наделенные статусом муниципального образования: - сельские поселения в составе районов или сельских муниципальных образований; - местные сообщества дачных и садоводческих товариществ

Отдельно необходимо выделить местные сообщества малочисленных народов, где политическая воля государства направлена на сохранение этноса, его самобытной культуры. Местные сообщества коренных и малочисленных народов могут располагаться как на исконных землях своего проживания. Тогда они, как правило, наделены статусом муниципального образования. В случае утраты такой возможности, малочисленные народы могут вливаться в другие местные сообщества, расселяясь на других территориях компактного проживания без статуса муниципального образования.

Приведенное в таблице разграничение местных сообществ на типы и виды, позволяет учесть общее и особенное в функционировании этих социальных систем, особенности их взаимодействия с государством, как системой более высокого уровня. Примером могут служить особенности двух видов местных сообществ: закрытые административно - территориальные образования (ЗАТО) и так называемые военные городки. Территория местного сообщества ЗАТО как правило совпадает с его границей, что обусловлено особым режимом безопасного функционирования предприятий, объектов и учетом потребностей развития населенных пунктов. Кроме того, количественный состав такого местного сообщества обусловлен правовым статусом его членов. Военные городки не подпадают под определение ЗАТО, содержащееся в соответствующем законе РФ. К ним относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. В местных сообществах ЗАТО осуществляется местное самоуправление, в закрытых военных городках органы местного самоуправления отсутствуют, а их роль выполняют органы военного управления. Но это не означает, что в военных городках не складывается местное сообщество, так как людей все равно связывает гражданская жизнь, неизбежно возникает социальное взаимодействие, общие интересы т многие вопросы решаются населением сообща.

Современное Российское государство ведет активную реформу местного самоуправления. За последние 15 лет законодательная база местного самоуправления изменялась трижды, не считая массы изменений в действующее законодательство. В приведенной таблице вид местных сообществ, наделенных статусом муниципального образования, соответствует Федеральному закону РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131. Одноименный закон 1995 г. предоставлял населению право инициативы в организации муниципального образования и гарантировал равные права и полномочия, местным сообществам, получившим такой статус. Закон 2003 г. сформировал в России двухуровневую модель местного самоуправления, разграничив полномочия не только между государством и местным самоуправлением, но и между муниципальными образованиями по статусу: полноправные муниципальные образования (городские округа и муниципальные районы) и муниципальные образования, входящие в состав муниципальных районов (городские и сельские поселения).



2.Благоустройство в местном сообществе

Философская основа развития сообществ заключается в идее практической помощи жителям в переходе из состояния объекта воздействия в состояние субъектов действия, к тому, чтобы не просто реагировать на динамично развивающиеся ситуации, но активно действовать в новых условиях. Иными словами, развитие местных сообществ - многоплановая концепция, включающая гораздо больше содержания, нежели просто рыночные ценности. Предметом ее изучения является забота о благополучии людей, благоустройстве территории и развитии способности сообщества адаптироваться к переменам.

Поскольку экономика является одной из важнейших сфер жизнедеятельности, трудно выделить специфические характеристики экономического развития из общего контекста развития местного сообщества. Экономическое развитие - последовательная, проходящая определенные стадии деятельность в целях достижения частных и групповых интересов путем эффективного управления имеющимися ресурсами. Как один из видов коллективной деятельности, экономическое развитие предполагает: постановку целей, определение состава участников и порядок их взаимодействия, оценку сложившейся ситуации, поиск новых комбинаций имеющихся ресурсов и возможности вовлечения новых. Следует отметить, что представления о целях и результатах развития - необходимая предпосылка выбора ресурсов развития и, исходя из этого, определения способов осуществления политики местного развития. Следует заметить, что существует определенная взаимосвязь между целями и результатами развития. Цель выступает как идеальное описание результата деятельности, а сама деятельность - как процесс достижения цели. В наиболее общем виде целью и результатом развития местного сообщества является благосостояние его населения. Это понятие включает следующие элементы: продукты (услуги), занятость, внешние эффекты, благоустройство местного сообщества.

Представление о целях и результатах развития - необходимая предпосылка выбора ресурсов развития и, исходя из этого, - определения способов и методов осуществления политики местного развития. Кроме того, необходимо отметить взаимосвязь между целями и результатами развития. Академическое определение цели трактует ее как один из элементов поведения и сознательной деятельности человека, характеризуемый предвосхищением в мышлении результата деятельности и путей ее реализации с помощью определенных средств. Цель выступает как идеальное описание результата деятельности, а сама деятельность -как процесс достижения цели.

В наиболее общем виде целью и результатом развития местного сообщества является благосостояние его населения. Это понятие включает следующие основные элементы:

- продукты (услуги);

- занятость;

- «внешние эффекты»;

- благоустройство местного сообщества.

Благосостояние населения - это главный «продукт» развития местного сообщества, который материализуется в конкретных видах продуктов и услуг, выражающих потребности местного населения и приносящих выгоды в результате их производства. Поэтому цели развития связаны с тем, чтобы выявить нужды местного сообщества в товарах и услугах и разработать стратегические проекты их реализации.

Определение потенциальных потребителей, выявление того какого рода товары им нужны и по какой цене они готовы приобрести товар (услугу), расширение возможностей информирования населения о товарах (услугах) - вот некоторые вопросы, которые должны быть изучены на стадии предварительных маркетинговых исследований и которые позволят сформулировать цели развития местного сообщества в области производства товаров и услуг, предлагаемых как предприятиями, так и местным правительством.

Создание рабочих мест является одной из важнейших стратегических целей развития местного сообщества. При этом важно соотношение новых создаваемых рабочих мест с профессиональными характеристиками или запросами тех членов местного сообщества, которые в них нуждаются. В этом контексте дополнительные возможности увеличения занятости связаны со следующими разновидностями рабочих мест:

- рабочие места под существующие человеческие ресурсы;

- новые рабочие места, занятие которых предполагает переподготовку кадров;

- рабочие места, занятие которых связано для конкретных людей с изменением рода деятельности.

Даже грубая «прикидка» потребностей местного сообщества в рабочих местах помогает определить, насколько предполагаемые мероприятия по развитию отвечают его интересам.

Воздействие мероприятий по развитию на занятость должно помочь ответить, по крайней мере, на следующие вопросы:

- Сколько новых рабочих мест будет создано непосредственно в результате реализации мер по развитию?

- Какой профессиональной категории и пределам зарплаты будут соответствовать новые рабочие места?

- Обеспечат ли новые рабочие места более высокий уровень оплаты труда, улучшение условий труда и большие возможности продвижения по службе в сравнении с существующими?

- Сколько новых рабочих мест смогут занять местные жители?

- Сколько вновь прибывшие?

- Какая часть безработных будет обеспечена работой за счет создаваемых рабочих мест? Каковы возможности трудоустройства женщин, молодежи, пенсионеров?

- Потребуется ли обучение или переобучение, какого рода?

- Не произойдет ли в результате осуществления принятых решений прямо или косвенно сокращение рабочих мест в других сферах местного хозяйства?

В ходе реализации мер по развитию возникают сопутствующие результаты, так называемые «внешние эффекты». По общепринятому определению, «внешние эффекты» представляют собой не отраженные в рыночных ценах товаров и услуг воздействия на третьих лиц, не участвующих в рыночных сделках. «Внешние эффекты» могут быть и положительными, и отрицательными. Примером положительного эффекта может служить утилизация различного рода отходов, которая приносит выгоду не только продавцам, но и покупателям этой услуги. Напротив, химический комбинат, загрязняющий атмосферу, создает внешний отрицательный эффект производства.

С точки зрения местного сообщества важно знать уже на этапе планирования развития, какое воздействие могут оказать принимаемые решения по развитию на общую экономическую ситуацию. Одно дело, если создаваемые новые предприятия подрывают деловую активность «старых», другое, -- если реализация новых проектов ведет к развитию деловой активности или создает новую основу промышленного развития в местном сообществе.

Привлечение фирм, ранее действовавших за пределами местного сообщества, расширение или создание новых местных фирм, деятельность которых связана с основными направлениями экономической активности местного сообщества, как правило, оказывает на последнее более благоприятное воздействие, чем воздействие фирм, не связанных со сложившейся экономикой. Социально-экономические связи новых фирм с местной экономикой могут включать, например, следующие:

- использование местного сырья;

- использование в качестве ресурсов товаров и услуг местного производства;

- продажа производимых товаров (услуг) на местном рынке;

- привлечение новых капиталовложений;

- привлечение новых работодателей.

Проекты, усиливающие внутреннюю экономическую интеграцию местного сообщества, обычно создают и конкурентные преимущества.

Благоустройство местного сообщества - не просто деятельность по развитию бизнеса, созданию условий, благоприятных для занятости, и возможностей пользоваться результатами своего труда. Это необходимые условия как материального, так и духовного благосостояния человека. Культура, отдых, внешний вид сообщества являются важнейшими составляющими духовного благополучия. Поэтому меры, принимаемые по развитию местного сообщества, следует оценивать с точки зрения воздействия на эти сферы жизни. Развитие местного сообщества связано не только с определенными физическими изменениями, но и с переменами в его общественной жизни: повышением социальной активности членов сообщества, укреплением доверия и готовности людей к сотрудничеству, то есть тем, что образует основу теории социального капитала. Социальный капитал является основой развития, его ключевым элементом. Помимо него, местное сообщество обладает также физическим капиталом (природные и материальные ресурсы), человеческим капиталом (знания, квалификация, навыки, опыт людей, проживающих в местном сообществе), финансовым капиталом, рынками. Выделяют также такой капитал, как управление. Благоустройство является и целью, и результатом развития местного сообщества, в процессе которого находится выигрышная комбинация имеющихся ресурсов, которая позволяет достигать конечной цели развития.

Те аспекты развития, которые связаны с воздействием на условия жизни в местном сообществе, должны включаться в план действий специальным разделом. При этом развитие местного сообщества связывается не только с определенными физическими изменениями, но и с изменениями в его общественной жизни: повышение социальной активности членов сообщества, укрепление доверия и готовности людей к сотрудничеству.

Благоустройство -- это не только цель, но и результат деятельности местного сообщества и местного хозяйства. Благоустройство -- понятие социальное и экономическое. Его нельзя сводить к узкой трактовке жилищного и уличного благоустройства, что, к сожалению, стало общепринятым и на что указывал еще в 1928 г. проф. Л.А. Велихов: «Нет никакого методологического основания суживать упомянутый термин, выключая из суммы достижений городского хозяйства те или иные отрасли «благоустройства». В последнем случае пришлось бы для этих последних отраслей выбирать какой-то специальный термин, что, при бедности нашей муниципальной терминологии, было бы далеко не легкой задачей».

К благоустройству в практике местного управления до сих пор относят: планировку, строительство, асфальтирование или замощение улиц, зеленые насаждения, освещение и отопление. При этом часто используется термин «внешнее благоустройство», употребляемый по наследству лишь в российской практике.

Действительно, в неопределенное содержание «внешнего благоустройства» у нас включают разнообразные объекты -- зеленые насаждения, освещение и предметы украшения. Между тем зеленые насаждения являются не только внешним благоустройством, а имеют экологическое значение и во многих странах составляют необходимый элемент планирования ландшафта и зонирования в местных сообществах. Что касается двух последних элементов, то они между собой мало связаны и едва ли есть необходимость объединять их в особую категорию «внешнего» благоустройства.

Благоустройство как цель деятельности местного сообщества и результат местного хозяйствования предполагает обеспечение благосостояния. То есть удовлетворение социальных, материальных и духовных потребностей местного населения. Причем в первую категорию входят экологическое оздоровление городов, сел, станиц, здравоохранение, обеспечение продовольственными и другими потребительскими товарами и услугами, социальное обеспечение, а также проблема безопасности (пожарная охрана, борьба с наводнениями и другими стихийными бедствиями), а во вторую -- народное образование, культура и отдых, эстетика и общественная нравственность.

Благоустройство, занятость, доходы достигаются через развитие местного хозяйства.

Местную экономику нельзя четко определить как частную или общественную. Результаты ее деятельности имеют в большей степени мотивацию к повышению доходов сообщества в целом, нежели создание и увеличение личного дохода.

Как уже было отмечено, сообщество определяется местом, а его население, как правило, имеют различные мнения о своем сообществе и его будущем. Эти мнения варьируются от представления о том, что любой рост является благом, до нежелания изменять что-либо в своей жизни. Потребности людей, проживающих в сообществе, также достаточно разнообразны. Планирование развития должно ориентироваться на удовлетворение выявленных потребностей. Например, люди с низким доходом нуждаются в предоставлении им возможности реализовать свои способности и навыки на базе имеющихся ресурсов с целью получения большего дохода.

В целом планирование экономического развития сообщества является процессом, который помогает сообществу изучать существующие проблемы и решать их, используя свои собственные ресурсы в максимальной степени. Более того, успешное планирование развития предполагает выявление активных граждан и общественных организаций. В процессе планирования существует потенциальная угроза конфликта альтернативных целей, определенных в сообществе. Например, поддержание стратегии экономического роста вступает в конфликт с целью сохранения природных ресурсов и культурного наследия. Успех сообщества зависит от его способности привести к общему знаменателю разносторонние потребности и имеющиеся ресурсы.

Местное экономическое развитие является устойчивым и прогрессивным изменением условий достижения индивидуальных и групповых интересов. Однако нельзя забывать и о том, что экономическое развитие является человеческим и социальным феноменом. Это означает наличие правил поведения в обществе и социальных институтов, создающих условия для экономического развития.



3. Приведите примеры преактивного способа реагирования на изменения каким-либо местным сообществом в г. Сочи

Для того чтобы дать ответ на вопрос нам необходимо дать определение таким понятиям, как местное сообщество, типы местных сообществ, способы реагирования, и преактивный способ реагирования.

Местное сообщество обозначает группу людей в природной среде, имеющей географические, политические и социальные границы, с достаточно интенсивным общением людей друг с другом.

Социологи различают два типа сообществ:

1. сообщество интересов - сообщество, которое определяется личными отношениями в рамках круга друзей и родственников, профессиональных ассоциаций, объединений по общим интересам (религиозные организации, объединения филателистов или любителей пива и т.п.).

2. сообщество места - сообщество, определяемое отношениями соседства, обычно ограниченными определенной территорией.

Теория развития местных сообществ различает четыре типа реакции (способа реагирования) на изменения:

1. преактивный;

2. реактивный;

3. проективный;

4. интерактивный.

Преактивный (упреждающий) - этом случае местное сообщество заранее готовится к ожидаемым изменениям во внешней среде. Например, предвидя изменения в условиях конкуренции, местное сообщество предпринимает шаги по укреплению экономической базы местного хозяйства.

Для примера местного сообщества возьмем группу предпринимателей, работавших на оптово-розничном рынке, который расположен напротив ж/д вокзала г. Сочи.

В связи с принятым решением главы города о благоустройстве территории, местное сообщество (предприниматели) вынуждено было принять меры по освобождению торговых точек.

Другой пример: местное сообщество - жители частных домов (соседи), живущих по улице Виноградная.

В связи с расширением федеральной трассы, было принято решение о вырубке зеленых насаждений. Ожидая это, жители организовали протест.



Список литературы

1.Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131.

2. Европейская хартия о местном самоуправлении 1985г.

3.Симагин Ю. А.Территориальная организация населения. М. Дашков и К 2004. С. 231.

4.Лапин В.А. Природа муниципальной власти и местного самоуправления в России. Т. 2. Вып. 1. С. 159.

5. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1928. - 320 с.

6. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.:МОНФ, 1997. - 235 с.

7. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. Краснодар; 1999.- 185 с.

8. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т., Лях В.В., Пахомов Н.В. Приоритеты определяются интересами местного сообщества. Человек и труд, 1996, № 9.

9. Филиппов Ю.В.,Авдеева Т.Т., Пенюгалова А.В. Как организовать развитие? Краснодар, 1996.

Размещено на Allbest.ru

...