Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Направления стратегического анализа стартовых условий развития муниципального образования»

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы изучения направлений стратегического анализа стартовых условий развития муниципального образования

1.1 Сущность стратегического территориального планирования

1.2 Анализ внутренних закономерностей и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования

1.3 Анализ стартовых условий социально-экономического развития муниципального образования

Глава 2. Анализ стартовых условий развития города Мурманска

2.1 Оценка ситуации и анализ условий социально-экономического развития муниципального образования город

2.2 Стратегия развития мурманского транспортного узла

Заключение

Библиографический список

Введение

Тема курсовой работы «Направления стратегического анализа стартовых условий развития муниципального образования».

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена следующим. Последнее десятилетие в России знаменовалось разрушением прежней неэффективной системы жесткого директивного планирования, что имело следствием известную дезорганизацию, как в экономике, так и в городском хозяйстве. Напротив, в городах развитых европейских стран и США усилился интерес стратегическому планированию как средству объединения усилий частного и общественного секторов в достижении определенных целей развития города. Почти все города, и крупные, и малые стали разрабатывать стратегии развития или экономические стратегии, отражающие видение перспективы развития города и направления работы местных властей по оказанию содействия этому развитию.

Регионы -- субъекты РФ, а также муниципальные образования имеют важное значение с позиции определения стратегических целей и интересов развития, как непосредственные субъекты социально-экономических отношений. Основными инструментами определения роли субъекта федерации в федеративных и международных отношениях, стратегических целей являются процессы выработки концепций и стратегий социально-экономического развития, основанные на использовании программно-целевого подхода и методов долго- и среднесрочного прогнозирования макроэкономических процессов.

Таким образом, на современном этапе социально-экономического развития России в целом и ее регионов разработка методологии и исследования отдельных вопросов в области стратегического управления и планирования развития территорий являются наиболее актуальными. В результате: формирования многоукладной экономики, все увеличивающейся динамики процессов во внешней среде на ведущие позиции выходят проблемы организации системного стратегического управления и мониторинга социально-экономических процессов. Методы директивного планирования, на основе: которых была построена советская система планирования, не отвечают адекватностью и адаптивностью по отношению к изменяющейся макроэкономической среде, а потому не могут выступать в качестве приоритетных. Необходимо развитие и: совершенствование системы долгосрочного планирования и управления на основе методов и подходов стратегического менеджмента, согласования общественных интересов. Совершенствование методологии стратегического планирования развития территорий, учитывающей интересы целевых групп населения и территориальную специфику, требует ее популяризации и обучения руководителей всех уровней. Поэтому, работы, посвященные методологическим вопросам стратегического планирования и управления представляют сегодня большой интерес и значение, как для научной общественности, так и для органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Целью курсовой работы является изучение направлений стратегического анализа стартовых условий развития муниципального образования.

Для достижения поставленной цели были определены следующие вопросы:

1. Изучить теоретические основы направлений стратегического анализа стартовых условий развития муниципального образования: раскрыть сущность стратегического территориального планирования; рассмотреть анализ внутренних закономерностей и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования; рассмотреть анализ стартовых условий социально-экономического развития муниципального образования.

2. Проанализировать стартовые условия развития муниципального образования на примере города Мурманска.

Объектом курсовой работы является стратегическое территориальное планирование.

Предметом - анализ стартовых условий развития муниципального образования.

Методы исследования: статистический метод, метод социологических исследований, методы синтеза и анализа.

Теоретической основой исследования стали научные труды известных ученых в области государственного и муниципального управления, стратегического планирования таких как: Ветров Г.Ю., Зотов В.Б., Широков А.Н. и др., а также научные статьи и разработки, опубликованные в периодической печати, среди которых: «ЧиновникЪ», «Управление экономическими системами», «Морские порты», «Маркетинг в России и за рубежом».

Информационную базу исследования составили: «Комплексный план социально-экономического развития города Мурманска на 2009 - 2011 гг.», Решение Совета Депутатов № 44-392 Об утверждении «Комплексной программы социально-экономического развития города Мурманска до 2008 года».

стратегия транспорт муниципальное образование

Глава 1. Теоретические основы изучения направлений стратегического анализа стартовых условий развития муниципального образования

1.1 Сущность стратегического территориального планирования

Стратегия отвечает на вопрос «что делать?» при понимании того, «зачем это делается?», тогда, как тактика отвечает на вопрос «как это сделать?».

Стратегическое управление отвечает на вопрос о том, каким способом можно строить прогнозы, как соотносить желаемое будущее состояние с сегодняшней ситуацией, как разрабатывать планы и достигать поставленных целей. Стратегический подход к муниципальному управлению означает взаимоувязанное управление состоянием и управление изменением (развитием). Стратегический подход -- антипод существующему во многих муниципалитетах приоритету решения текущих, повседневных задач.

Вопросы текущего функционирования и вопросы развития муниципального образования тесно взаимосвязаны. В то же время между текущими и перспективными задачами, между сохранением равновесия и его нарушением существует объективное противоречие. Сложность его разрешения определяется не только ограниченностью ресурсов в каждый данный момент времени, но и сопротивлением существующих структур управления и работающих в них руководителей и специалистов любым изменениям и преобразованиям, затрагивающим их интересы. По этой причине погибло и продолжает погибать множество ценных инициатив во всех областях человеческой деятельности, в том числе и в муниципальном управлении.

Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению составляет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных целей, от ориентации на обращение к текущим задачам к ориентации на решение перспективных проблем.

Стратегическое планирование представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Объектом стратегического территориального планирования в общем случае выступает административно-территориальная единица страны того или иного ранга (регион-субъект РФ, ассоциация регионов, муниципальное образование и т.п.).

Субъект стратегического территориального планирования в значительной мере определяется спецификой его объекта и носит в общем случае многоуровневый характер. Например, применительно к городу ядром субъекта стратегического планирования его развития выступают органы муниципального управления. Вместе с тем, в его состав входит государственная компонента в лице органов регионального, а в ряде случаев -- федерального управления, представители других субъектов управления и хозяйствования, имеющие стратегические интересы в развитии города. Основными элементами системы стратегического территориального планирования являются:

Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития города -- прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития, основные положения социально-экономической политики (стратегий) в разрезе ее отдельных составляющих и средства реализации указанных целей.

Рассматривая «стратегию» как средство для достижения стратегических целей развития, следует отметить, что между категориями «стратегия» и «концепция» прослеживается взаимосвязь части и целого. Другими словами, концепция перспективного комплексного социально-экономического развития города должна включать в себя в качестве составляющей основные положения стратегии его развития.

Программа комплексного социально-экономического развития города -- реализующий концепцию прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение намеченных целей социально-экономического развития города.

Под стратегическим выбором территории понимается совокупность приоритетных функций, выполняемых в рассматриваемой перспективе, реализация которых должна обеспечить достижение главных целей ее комплексного социально-экономического развития. Вместе с тем решение целого ряда проблем, связанных с генерацией возможных вариантов стратегического выбора, оценкой их с учетом системы рисков (политических, экономических, техногенных и т.п.), требует создания научного обеспечения.

Главные целевые ориентиры перспективного развития всех муниципальных образований в общем виде связаны с выполнением двух основных функций: обеспечение качества жизни местного сообщества на уровне не ниже принятого в обществе социального стандарта и выполнение функции по обеспечению региональных и общероссийских интересов. Для разработки стратегии их реализации необходимо обоснование стратегического выбора.

Стратегический выбор муниципального образования - это совокупность приоритетных функций (видов деятельности), реализация которых в рассматриваемой перспективе должна обеспечить достижение главных целей его комплексного социально- экономического развития. Необходимыми условиями научного обоснования стратегического выбора муниципального образования являются: знание внутренних закономерностей его развития с учетом анализа стартовых возможностей и оценка факторов внешнего окружения.

В самом общем виде стратегии развития любого города направлены прежде всего на достижение конкурентоспособности: а) города в целом как места для жизни и хозяйственной деятельности; б) приоритетных отраслей городского хозяйства и в целом социальной сферы города.

Общий подход к формированию стратегии развития города может быть представлен следующим образом:

1) оценка условий, в которых будет проходить развитие города;

2) согласование целей развития города и его позиционирование по основным направлениям;

3) координация программ городского развития с общей стратегической линией;

4) разработка механизма оценки результатов развития города.

1.2 Анализ внутренних закономерностей и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования

Впервые определение муниципального образования в его современном понимании, основанное на нормах Конституции, было дано в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно закону «муниципальное образование -- городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».

Появление термина обусловлено необходимостью обозначения новых субъектов гражданских правоотношений, какими являются городские, сельские поселения и другие территории, на которых может осуществляться местное самоуправление.

При анализе внутренних закономерностей развития муниципального образования рекомендуется использовать методы исторического и структурно-функционального анализа.

Исходным пунктом рассмотрения закономерностей функционирования муниципального образования должен послужить анализ:

- причин его возникновения;

- функций, выполняемых им на разных этапах своего существования;

- динамики структуры его экономики.

При анализе внутренних закономерностей развития муниципального образования необходимо рассмотреть соотношение между его специализацией и комплексностью.

Комплекс отраслей специализации оказывает существенное влияние на развитие связанного с ним комплекса инфраструктурных отраслей; в совокупности они призваны обеспечить условия для эффективного функционирования блока отраслей жизнеобеспечения населения, составляющего местное сообщество.

Комплексность развития муниципального образования означает достижение такого состава, содержания составных частей экономики, пропорций и связей между ними, которые призваны обеспечить сбалансированную систему сфер деятельности людей, ориентированную на улучшение качества жизни населения.

Преобразование состава частей экономики состоит в изменении:

- отраслевой структуры;

- места и роли муниципального образования в экономике субъекта Российской Федерации;

- структуры производственной и непроизводственной сфер, их потенциала и составляющих внутри них;

- внешнеэкономических и межрегиональных связей;

- среды обитания;

- форм собственности;

- системы управления.

При проведении аналитических работ необходимо иметь в виду, что нет прямой зависимости между отраслями специализации и комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Специализация не является единственным источником комплексного развития. Существует и обратная зависимость: только при комплексном развитии муниципального образования отрасли специализации получают наиболее благоприятные условия для своего эффективного функционирования.

Логика выявления противоречий между специализацией и комплексностью предполагает проведение аналитических работ на двух встречных направлениях:

- в сфере комплексности развития муниципального образования при заданном (сложившемся, прогнозируемом) уровне развития отраслей специализации;

- в сфере специализации экономики муниципального образования при фиксированном уровне комплексности его социально-экономического развития.

1.3 Анализ стартовых условий социально-экономического развития муниципального образования

Анализ стартовых условий и оценка исходного социально-экономического состояния муниципального образования позволяют выделить его конкурентные преимущества с позиций:

- исторического развития; географического положения и природных условий;

- демографического потенциала и рынка труда;

- экологической обстановки;

- развития инженерной инфраструктуры и обеспеченности жильем;

- производственного потенциала; хозяйственного и инвестиционного климата.

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования (МО) является документом, который может лежать в основе технического задания на разработку (корректировку) схемы территориального планирования, генерального плана. В частности стратегия социально-экономического развития МО может определять следующие данные, необходимые для территориального планирования: объемы жилищного, дачного строительства; объемы роста промышленного, сельскохозяйственного производства; задачи по строительству конкретных объектов муниципального значения (к примеру, станции по переработке ТБО); задачи развития туризма и т.п. Исходя из указанных данных документ территориального планирования определяет в числе прочего конкретные территории, на которых планируется осуществлять строительство объектов различного назначения (т.е. решать задачи достижения заданных объемов строительства или строительства конкретных объектов муниципального значения), а также перспективные границы МО.

Стратегия социально-экономического развития МО может содержать в себе первоочередные меры. Если эти меры связаны с необходимостью строительства конкретных объектов, то они являются исходными данными для составления плана реализации схемы территориального планирования, генерального плана, так как в планах реализации отображаются мероприятия, связанные со строительством конкретных объектов на ближайшую перспективу. В то же время существует обратная связь - от документов территориального планирования к документам социально-экономического планирования.

Анализ стартовых условий комплексного социально-экономического развития муниципального образования, обусловленных влиянием факторов местного характера, проводится по следующим основным направлениям:

- качество жизни населения;

- величина и эффективность использования местного социально-экономического потенциала;

- экологическая обстановка;

- экономическая ситуация;

- состояние системы местного самоуправления.

Под качеством жизни населения принято понимать категорию, всесторонне характеризующую уровень и степень благосостояния, свобод, социального и духовного развития человека. В числе ее структурных составляющих можно выделить следующие основные компоненты:

- продолжительность жизни населения и состояние общественного здоровья;

- уровень жизни;

- образ жизни.

Примерная структура местного стартового социально-экономического потенциала представлена на схеме 5.

При анализе стартового социально-экономического потенциала муниципального образования важное место должна занять оценка эффективности его использования.

В общем случае критерий эффективности использования стартового социально-экономического потенциала территории (Кп) может быть представлен в виде соотношения:

Кп = Эп/Зп, где:

- Эп - эффект от реализации территориального социально-экономического потенциала;

- Зп - затраты, потребовавшиеся для достижения Эп .

В свою очередь, Эп может быть представлен в виде суммы двух составляющих, одна из которых характеризует прирост качества жизни населения, другая вклад территории в решение региональных и федеральных проблем.

Что касается необходимых затрат (Зп), то они зависят от специфики конкретных мероприятий по реализации потенциала и могут быть определены по известным в практике расчетов эффективности крупных инвестиционных проектов методикам.

Необходимость анализа экологической обстановки на территории муниципального образования обусловлена тем обстоятельством, что экологический фактор уже сегодня оказывает весьма значительное влияние (а в перспективе это влияние усилится) практически на все сферы жизнедеятельности населения. Например, медико-экологическая обстановка является ключевым фактором, определяющим одну из важнейших составляющих качества жизни населения - состояние его здоровья.

Анализ и оценка экономической ситуации, сложившейся в муниципальном образовании, предполагает выявление основных тенденций развития экономической сферы. Опорными направлениями анализа могут выступать, в частности, исследования структуры местной экономики, результативности институциональных преобразований в экономике муниципального образования, степени благоприятности местного хозяйственного климата и т.п.

Важным направлением аналитических работ, связанных с выяснением стартовых условий развития муниципального образования, является анализ состояния системы управления. Недостатки в сфере правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления, диспропорции в организационных структурах управления, слабая профессиональная подготовка персонала муниципального управления, недостаточность регламентации во взаимодействии различных ветвей власти, отдельных звеньев аппарата исполнительной власти и т.п. отмечаются практически повсеместно.

Глава 2. Анализ стартовых условий развития города Мурманска

2.1 Оценка ситуации и анализ условий социально-экономического развития муниципального образования город

Потенциал и перспективы развития города находятся в прямой зависимости от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам относится история территории, географическое и геополитическое положение, климат, макроэкономическая ситуация в стране и административный фактор, тенденции региональной и российской экономики и внешней торговли. К внутренним - состояние ресурсов (включая население и его квалификацию), оборудование (технологии, недвижимость), финансовые средства, условия для осуществления хозяйственной деятельности, состояние городской среды, инфраструктуры и коммунальных служб.

Мурманская область считается северными воротами России. Она расположена на северо-западе европейской части РФ на Кольском полуострове, который в XVI - XVIII вв. играл заметную роль в экономике России. Однако к XIX в. экономическое развитие края замедлилось в связи с открытием новых торговых путей. В начале XX века страна располагала всего лишь двумя портами на Северо-западе, через которые проходили торговые пути с Западной Европой - это Санкт-Петербург и Архангельск. Для развития российской экономики их функционирования было недостаточно. В настоящее время Мурманская область располагает тремя морскими портами - Мурманск, Кандалакша и Витино, составляющими ее морской портовый комплекс.

Город Мурманск - административный центр Мурманской области. Основан 4 октября (21 сентября по старому стилю) 1916 года. Возникновение Мурманска связано со строительством железной дороги и морского порта. Территория города занимает 0,15 тысячи квадратных километров, в том числе часть акватории Кольского залива. По своим климатическим условиям регион приравнен к территориям Крайнего Севера.

Мурманск является самым крупным городом за Полярным кругом. По состоянию на начало 2008 года в столице Заполярья проживает 314,7 тыс. человек (37% жителей Мурманской области). Плотность населения превышает 2 тыс. человек на 1 квадратный километр.

Мурманск - один из центров Баренцева Евроарктического региона, в который входят северные области России, Норвегии, Финляндии и Швеции. 

Современный Мурманск - развитый индустриальный, деловой, научный и культурный центр. В городе сосредоточена основная часть финансово-кредитных учреждений, страховых компаний, объектов социальной и рыночной инфраструктуры регионального значения.

Город Мурманск располагает крупным научно-исследовательским потенциалом, современной и высоко развитой системой образования. Совместно с высшими учебными учреждениями научная и исследовательская деятельность осуществляется Морским биологическим и Полярным геофизическим институтами Кольского научного центра Российской Академии наук, ФГУП НИИ «Моргеофизика», Полярным научно-исследовательским институтом морского рыбного хозяйства и океанографии имени Н.М. Книповича (ПИНРО).

Анализ социально-экономического развития муниципального образования город Мурманск явился основой для выделения сильных и слабых сторон муниципального образования, а также возможностей и рисков (угроз) дальнейшего развития:

- сильные стороны муниципального образования - его конкурентные преимущества, естественные и созданные факторы и превосходства;

- слабые стороны - отсутствующие или слаборазвитые конкурентные факторы муниципального образования;

- возможности - благоприятные тенденции и внешние потенциалы развития муниципального образования;

- угрозы - неблагоприятные тенденции и внешние риски для качественного развития муниципального образования.

По результатам проведенного анализа были сделаны следующие выводы.

Географическое положение

Положительные стороны:

- Мурманск - один из центров Баренцева Евро-Арктического региона, в который входят северные области России, Норвегии, Финляндии и Швеции. Город расположен среди сопок на восточном берегу незамерзающего Кольского залива в 50 километрах от выхода в Баренцево море.

- Наличие транзитных транспортных сообщений, незамерзающего порта с возможностью круглогодичной навигации, с прямым выходом на международные морские торговые пути, преобладание на территории области отраслей, ориентированных на производство и поставку за пределы региона больших объемов сырья - все эти факторы являются благоприятными для устойчивого развития города как крупнейшего транспортного узла Северо-Запада России.

- Положение города, наличие развитых транспортных коммуникаций, традиционные и новые хозяйственные связи региона в системе национального и мирового хозяйства, перспективы освоения нефтегазовых ресурсов Баренцева и Карского морей, шельфа Арктики создают благоприятные предпосылки для устойчивого развития экономики города и повышения качества жизни населения. Все эти преимущества города нашли свое отражение в транспортной Стратегии России, в которой Мурманскому транспортному узлу, придается огромное значение.

- Мурманск - морской город, что соответственно отложило отпечаток на его промышленное развитие как рыбодобывающего и рыбоперерабатывающего центра области. Сегодня Мурманск обеспечивает 94 % рыбодобычи области и 97 % ее рыбопереработки. Ведущая отрасль промышленности города, пищевая, составляет 90 % пищевой промышленности области. В городе также развита металлообработка, ее доля составляет 70 %.

Отрицательные стороны:

-Положение за полярным кругом, как следствие очень низкие температуры, скудный характерный ландшафт.

-Периферийное положение, удаленность от основных мегаполисов страны

Население

Положительные стороны:

- В последние годы в городе отмечается некоторый рост уровня рождаемости. Показатель количества родившихся в 2003 году увеличился по сравнению с 2000 годом на 10,7 процентов.

- Система здравоохранения города представлена многопрофильными лечебно-профилактическими учреждениями, оказывающими различные виды медицинской помощи не только жителям города, но и области. В городе Мурманске имеется 19 больниц, 58 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений. Стационарную медицинскую помощь населению оказывают 38 больничных учреждений и 5 диспансеров, входящих в систему Минздрава России.

- На муниципальном уровне реализуется стратегия развития амбулаторно-поликлинической службы, дальнейшего внедрения стационарозамещающих технологий как наименее затратных, развитие и совершенствование реабилитационной базы учреждений здравоохранения, системы медико-социальной помощи

- Сеть образовательных учреждений города Мурманска позволяет обеспечить права граждан на получение бесплатного общего среднего, начального профессионального образования и на конкурсной основе бесплатного высшего и среднего профессионального образования.

- Мурманск - культурный центр области. Очень развиты культура и искусство, имеется очень много библиотек, фонд только одной из которых (областной научной библиотеки) составляет свыше 2 миллионов томов.

Отрицательные стороны:

- Демографическая ситуация в городе характеризуется устойчивой тенденцией снижения численности населения. За период с 2000 года численность постоянного населения сократилась на 46,3 тыс. человек и на 1 января 2004 года составила 329,1 тысяч человек.

-Происходит сокращение числа работающих в большинстве отраслей экономики города, и их миграция в центральные районы страны, а также естественная убыль населения.

-Очень высокий показатель людей нетрудоспособного возраста. Каждый третий житель города - пенсионер

-Показатели заболеваемости населения в городе Мурманске превышают средние по России величины в течение многолетнего периода статистических наблюдений. Такая ситуация наиболее выражена при сравнении показателей заболеваемости детского населения отмечается ухудшение материнского и особенно детского здоровья. Растет заболеваемость детей и подростков, снижается число юношей, годных к призыву в ряды Вооруженных Сил. Тревожной остается ситуация, связанная с младенческой смертностью. В структуре учреждений здравоохранения города и области нет перинатального центра, в котором концентрировались бы все этапы оказания помощи новорожденным детям.

- Наиболее острой проблемой в сфере культуры и искусства является состояние материально-технической базы большинства учреждений культуры. В последние годы выделяется недостаточно средств на ее ремонт и обновление, приобретение современной техники и компьютеризацию, организацию гастрольной и выставочной деятельности.

Пространственная организация

Положительные стороны:

-Большие территориальные ресурсы.

Отрицательные стороны:

-Город практически не расширяется, так как строительство в больших объемах на окраинах не целесообразно вследствие сильного износа строений в центре города.

-Нечеткое зонирование городского пространства.

Экология

Положительные стороны:

-Наличие парков культуры и отдыха (озелененные, является положительной стороной, так как в этом районе очень скудная растительность)

Отрицательные стороны:

- Качество воды и водных объектов, откуда осуществляется забор питьевой воды, не отвечает нормативным требованиям.

-Атмосферный воздух загрязнен в основном выбросами теплоэнергетических предприятий, мусоросжигательного завода, автомобильного и железнодорожного транспорта. Остается проблематичным складирование и переработка отходов промышленных предприятий и твердых бытовых отходов.

-С каждым годом количество образующихся отходов на территории города возрастает, и вопрос по их утилизации становится острее.

-Требует решения проблема складирования и утилизации отработанных ртутьсодержащих отходов от предприятий, организаций и учреждений города. В учреждениях и организациях города скопилось значительное количество ртутьсодержащих отходов.

- В последние годы значительно увеличилось строительство автостоянок, расширение дорог, ремонт инженерных сооружений и все это происходит за счет уменьшения зеленой зоны.

Жилищная сфера

Положительные стороны:

-С начала реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве города приоритетными направлениями развития были: прием в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда, инженерных сетей и теплоисточников; совершенствование оплаты жилья, коммунальных услуг и социальной защиты граждан.

Отрицательные стороны:

-Объем ветхого и аварийного жилья, с износом более 65 %, составляет 151 тыс. кв. м (2 % от городского жилищного фонда). В связи с тем, что в последние годы обновление жилищного фонда города за счет нового строительства практически не проводилось, доля такого жилья будет расти.

Инженерная инфраструктура

Положительные стороны:

-Город Мурманск располагает всеми видами электрической и почтовой связи, а также развернутой сетью телерадиовещания.

-В 2003 году высокими темпами развивались услуги телефонной связи. С каждым годом увеличивается число пользователями сотовой сети. По уровню развития инфраструктуры телекоммуникаций Мурманск опережает общероссийские показатели, а по обеспеченности населения телефонами город уступает лишь Москве и Санкт-Петербургу

Отрицательные стороны:

-Коммунальное хозяйство города (система тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения) выполняет свои функции с большим напряжением. Износ основных фондов - более 40 %, вследствие чего наблюдается рост числа аварий на сетях. Интенсивное старение сетей, приводящее к росту технических и коммерческих потерь тепло- и электроэнергии, требует значительных дополнительных затрат на замену и развитие изношенного сетевого хозяйства и инженерных и электрических сетей с учетом новых требований по ресурсосбережению. Данные мероприятия не могут быть осуществлены в полной мере в нынешних условиях в связи с дефицитом финансовых средств у предприятий и в городском бюджете и требуют привлечения дополнительных источников финансирования.

Социальная инфраструктура

Положительные стороны:

-Совершенствование системы социальной поддержки семьи и детей - одно из важных направлений в сфере социальной защиты населения города. Такой подход способствует решению проблем детской безнадзорности, интеграции в общество детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов, расширению сети и развитию материально-технической базы и кадрового потенциала детских социальных учреждений.

Отрицательные стороны:

-Высокое число семей социального риска (в том числе неполных - 4918, многодетных - 454, семей с детьми-инвалидами - 938). Растет число детей, оставшихся без попечения родителей: 2002 г. - 695, 2003 г. - 771. Все это негативно сказывается на процессе социализации детей, ведет к росту детской безнадзорности.

-Большой проблемой по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста является отсутствие в городе специализированного учреждения стационарного обслуживания (дома-интернаты)

Транспортная инфраструктура

Положительные стороны:

- Город Мурманск располагает очень развитой транспортной системой, представленной всеми видами транспорта, за исключением воздушного и магистрального трубопроводного. Система городского транспорта Мурманска представлена автомобильным (автобус, маршрутные и легковые такси), наземным электротранспортом (троллейбус) и водным транспортом. . Несмотря на ограниченные финансовые возможности, администрацией города изыскиваются средства на обновление троллейбусного парка предприятия.

-Реконструкция Мурманского торгового порта и дноуглубительные работы в Кольском заливе позволили принимать суда водоизмещением более 200 тысяч тонн. Такими возможностями не располагает больше ни один порт в европейской части России. Введены в строй новые перегрузочные комплексы минеральных удобрений, апатитового концентрата и глинозема, нефтетерминалы.

-Ежегодно растет число судозаходов в Мурманский порт.

-В августе 2000 года в Печорском море ОАО «Мурманское морское пароходство» завершило сооружение уникального арктического подводного терминала для отгрузки нефти на морские танкеры. С октября 2002 года на акватории Кольского залива пароходством начата реализация схемы рейдовой перегрузки нефтепродуктов на большегрузные танкеры водоизмещением свыше 100 тыс. тонн. За этот период было отправлено на экспорт более 3,4 млн. тонн нефти. Мощность данного рейдового комплекса - до 5,4 млн. тонн в год.

-объем всех перевозимых грузов морским транспортом сильно возрос

Отрицательные стороны:

- За три последних года эксплуатационный парк автобусов в целом сократился на 72 единицы. Свыше 77,6 процентов подвижного состава автобусов АТП имеет 100-процентный износ.

-Мурманское отделение Октябрьской железной дороги имеет достаточную пропускную способность, однако короткий участок Мурманск - Кола является однопутным, что в свою очередь является сдерживающим фактором наращивания перевалки грузов через Мурманский порт. Нуждается в реконструкции железнодорожный вокзал в городе Мурманске.

Экономика

Положительные стороны:

-В Мурманске базируется единственный в России атомный ледокольный флот, позволивший сделать навигацию в Арктике круглогодичной. Суда транспортного флота ОАО «Мурманское морское пароходство» города обеспечивают шестую часть всех общероссийских морских перевозок грузов, почти 70 процентов перевозок грузов в Арктике.

-ОАО «Мурманский морской торговый порт» является базовым по переработке грузов для отправки в районы Крайнего Севера, Арктики и дальнего зарубежья. Сегодня по объему перерабатываемых грузов оно занимает четвертое место по России, ежегодная переработка грузов более 9 млн. тонн

-В Мурманске производится четверть областного объема промышленного производства.

-Мурманск - морской город, что соответственно отложило отпечаток на его промышленное развитие как рыбодобывающего и рыбоперерабатывающего центра области. Сегодня Мурманск обеспечивает 94 % рыбодобычи области и 97 % ее рыбопереработки. Ведущая отрасль промышленности города, пищевая, составляет 90 % пищевой промышленности области.

-В городе развита металлообработка, ее доля составляет 70 %.

-Выросла доля лесной и деревообрабатывающей промышленности, машиностроения и металлообработки

Отрицательные стороны:

-Отставание по темпам развития демонстрируют предприятия, производящие строительные материалы. Это напрямую связано как с очень низкими объемами строительства в городе, так и техническим отставанием местных производителей строительных материалов, поскольку даже имеющийся в городе спрос на эту продукцию все больше удовлетворяется за счет более качественной привозной.

-неудовлетворительная ситуация в агропромышленном комплексе города.

-Доля остальных отраслей, включая черную металлургию, рыбную и мукомольно-крупяную отрасль, снизилась.

2.2 Стратегия развития Мурманского транспортного узла

Один из ключевых проектов по развитию транспортной системы России - «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла» - вышел на этап проектирования, который позволит уже к концу 2010 года начать работы по строительству объектов.

Идея проекта заключается в создании на западном и восточном берегах Кольского залива (в среднем колене залива) круглогодичного глубоководного международного логистического хаб-центра, способного развиваться в соответствии с мировыми тенденциями увеличения грузоперевозок большим дедвейтом. Предполагается интенсивное развитие существующего порта и строительство новых портовых мощностей, сопровождаемое диверсификацией грузопотоков, развитие транспортного коридора для импортных и транзитных грузов.

По географическому положению и природным условиям для развития портовых мощностей Мурманск обладает рядом преимуществ, благодаря которым его текущий статус базового порта Северного морского пути может возрасти до крупнейшего стратегического порта России, равного по своему значению таким портам как Санкт-Петербург и Новороссийск. Прежде всего, в отличие от указанных портов Мурманск имеет огромные свободные неосвоенные территории, расположенные на западном берегу Кольского залива, на которых можно разместить современные терминалы по переработке любых грузов.

Находясь за полярным кругом, порт Мурманск не замерзает в зимний период, чем выигрывает перед портами Финского залива и Белого моря. При этом он естественным образом защищен от ветровых воздействий и волнений на море, которым сильно подвержен порт Новороссийск и которые существенно ограничивают его деятельность. При этом Мурманск является самым глубоководным портом России. Глубины на подходах к нему и в его акватории позволяют принимать суда дедвейтом более 300 тыс.т, в то время как в Новороссийске и самом глубоководном порту Финского залива Приморске могут обрабатываться суда дедвейтом 150 тыс.т. Порты Санкт-Петербург, Туапсе, Восточный и Ванино могут принять к обработке суда дедвейтом до 70 тыс.т, остальные наиболее крупные порты России - Архангельск, Калининград, Находка, Владивосток - дедвейтом до 30 тыс.т.

Отсутствие искусственных защитных сооружений, необходимости в постоянных дноуглубительных работах, ледокольном обеспечении в зимний период, на которые расходуется до 80% доходов от портовых сборов, позволяет поддерживать в Мурманском порту самый низкий среди основных портов России уровень сборов с судов.

Порт Мурманск имеет прямой выход в океан с относительно небольшой интенсивностью судоходства на путях следования судов. Как известно, из Санкт-Петербурга и Новороссийска выход в океан возможен только через контролируемые иностранными государствами балтийские и черноморско-средиземноморские проливы. Именно это обстоятельство побудило правительство царской России начать в 1915 г. строительство порта в Мурманске. Тогда в связи с первой мировой войной проливы были блокированы противником, балтийские и черноморские порты оказались отрезанными от мирового океана. В настоящее время также существуют ограничения прохода судов через проливы, обусловленные их пропускной способностью, глубинами на фарватерах, экологическими требованиями. Ожидается, что по мере роста интенсивности судоходства, правила плавания судов по ним будут еще более ужесточаться.

Дополнительное существенное преимущество Мурманского порта - это выход непосредственно на Северный морской путь. Мурманск более чем на 3000 км ближе к Восточной Азии и Северной Америке, чем Гамбург и Лондон, и является последним крупным портом, находящимся на северном порском пути. Единственными конкурентами в этом преимуществе Мурманска могут являться только Киркенес и Архангельск. Хотя ни один из них не может конкурировать с Мурманском по мощности, существенным преимуществом Киркенеса является наличие зоны свободной торговли, а Архангельска - более выгодное положение по отношению к крупным промышленным центрам и транспортной системе.

Несмотря на свое северное положение, Мурманский порт отличает близость к европейскому и американскому рынкам. Кроме того, он может быть эффективно задействован в рамках сразу нескольких направлений мировой торговли: Европа - Восточная Азия, Европа - Южная Азия, Северная Америка - Азия, с использованием транспортных коридоров Северный морской путь, Транссиб, Север-Юг. Здесь стоит отметить огромное значение Мурманска с точки зрения использования существенного транзитного потенциала России, например, для транспортировки контейнеров по направлению Восточное побережье США - Китай, а также с точки зрения освоения новых транспортных коридоров, например, в Канаду через Арктику.

Все эти факторы создают уникальные в России условия для портостроения и формирования конкурентоспособных транспортных схем с использованием крупнотоннажных судов. Согласно прогнозам экспертов, с учетом разработки и эксплуатации Штокмановского месторождения, потенциальный грузооборот Мурманского транспортного узла к 2020 г. по нейтральному сценарию может составить до 84 млн.т.

Реализовать этот огромный потенциал позволит осуществление указанного выше проекта комплексного развития Мурманского транспортного узла. Цель проекта - создание круглогодичного глубоководного морского порта, выполняющего функции международного хаб-центра по переработке контейнеров, нефтеналивных грузов, перевалки угля и минеральных удобрений. В рамках этой концепции предполагается строительство угольного терминала мощностью до 20 млн. т в год и нефтеналивного терминала грузооборотом до 35 млн. т в год на ещё не освоенном западном берегу Кольского залива. На восточном берегу планируется строительство контейнерного терминала на 1 миллион TEU (эквивалент одного стандартного 20-фунтового контейнера) в год, складской и логистической инфраструктуры. Проектом запланировано также развитие железнодорожного транспорта, дооборудование акватории порта и фарватера.

По проекту, к 2020 году суммарный грузооборот порта может увеличиться до 84 млн. т, с 25,9 млн. тонн, переваленных в 2008 году.

Естественно, что такое существенное развитие портовых мощностей требует решения множества инфраструктурных вопросов, одним из которых является сбалансированное развитие транспортной инфраструктуры. В рамках проекта предполагается строительство жд ветки Выходной - Лавна протяженностью 28 км, ведущей к терминалам на западном берегу Кольского залива. В ходе развития железной дороги региона должно быть построено десять новых станций и парков.

Кроме железнодорожной инфраструктуры, не меньшее внимание должно быть уделено и автотранспортной инфраструктуре. Концепция комплексного развития Мурманского транспортного узла предполагает существенный рост грузооборота контейнеров - к 2020 г. более чем в 100 раз по сравнению с текущим. Соответственно, это влечет за собой необходимость существенного увеличения пропускной способности и качества улично-дорожной сети Мурманска.

Другой немаловажный момент - увеличение нагрузки на автотранспортную инфраструктуру в связи с увеличение численности населения Мурманска. По оценкам экспертов, с разработкой Штокмановского месторождения и развитием Мурманского транспортного узла население Мурманска может вырасти на 50 тысяч человек (на 15% по сравнению с текущей численностью), при этом интенсивное развитие портовых мощностей на западном берегу Кольского залива потребует регулярную доставку туда около 3 тыс. человек. Все это не только оказывает дополнительную нагрузку на улично-дорожную сеть Мурманска, но и требует эффективного транспортного сообщения между городом и территориями на западном берегу залива.

Проектом комплексного развития Мурманского транспортного узла предусмотрено развитие улично-дорожной сети Мурманска. Способствовать решению могло бы и строительство второй очереди моста через Кольский залив, первая очередь которого введена в эксплуатацию еще в 2005 г. Вторая очередь предполагает строительство трех развязок с магистралями города и продолжение строительства мостового перехода для выхода на Ленинградское шоссе. Потенциально это позволит перераспределить транспортные потоки внутри города, и, вместе с развитием улично-дорожной сети Мурманска, способствовать сбалансированному развитию всей автотранспортной инфраструктуры Мурманского транспортного узла.

Реализация идеи даст еще один благотворный результат, который трудно измерить в деньгах, -- в регионе улучшится социальный климат. Часть выгод город получит сразу, непосредственно от реализации проекта. Например, улучшится экологическая обстановка. Решится транспортная проблема -- будет модернизована система пассажирских перевозок.

Другие преимущества связаны с тем колоссальным ростом экономики, который возникнет, если через Мурманский транспортный узел будут переваливать миллион контейнеров в год. Реализация проекта даст городской администрации новые ресурсы для развития города. Благодаря логистическим комплексам появится множество других рабочих мест, что приведет к притоку новых работодателей и новых людей. Это, в свою очередь, будет стимулировать развитие строительства.

Заключение

В первой главе курсовой работы были рассмотрены теоретические основы изучения направлений стратегического анализа стартовых условий развития муниципального образования.

Стратегическое территориальное планирование представляет собой особый вид управленческой деятельности. Данный аналитико-творческий процесс акцентирует внимание на формировании основной региональной ! идеи на базе культурных ценностей; которая затем должна быть переведена на язык конкретной экономической стратегии, направленной на полное использование возможностей самореализации региона, его человеческих, природных и духовных потенций.

Анализ стартовых условий развития города, обусловленных факторами местного характера:

1) качество жизни населения (продолжительность жизни населения и состояние общественного здоровья, уровень жизни и образ жизни»);

2) величина и эффективность использования накопленного (стартового) на территории социально-экономического потенциала, в т.ч.

-базовые ресурсные потенциалы развития (природно-ресурсный, экономико-географический, демографический);

-потенциалы, обеспечивающие развитие города (трудовой, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный, инвестиционный, экспортно-импортный);

-потенциалы готовности к социально-экономическим преобразованиям (социально-психологический, нормативно-правовой, научно-методический);

3) экологическая обстановка на территории города;

4) экономическая ситуация (структура экономики, институциональные преобразования в экономической сфере, функционирование рыночных механизмов и инфраструктурное обеспечение, формирование конкурентной среды и благоприятного хозяйственного климата; выявление основных тенденций в указанных направлениях развития экономической сферы);

5) состояние системы городского самоуправления (правовое обеспечение деятельности, диспропорции в организационных структурах управления, уровень профессиональной подготовки персонала, регламентированность взаимодействия различных ветвей городской власти и отдельных звеньев аппарата исполнительной власти).

Анализ внешних факторов, определяющих перспективное социально-экономическое развитие города (классифицируются по иерархическим уровням управления: межмуниципальный, региональный, межрегиональный, федеральный; предполагает выявление интересов у субъектов управления различных уровней к роли конкретного города в системе территориального разделения труда, исследование влияния новой геополитической и геоэкономической обстановки на процессы развития.

Во второй главе курсовой работы были проанализированы стартовые условия развития муниципального образования на примере города Мурманска.

На основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы. Положение города, наличие развитых транспортных коммуникаций, традиционные и новые хозяйственные связи региона в системе национального и мирового хозяйства, перспективы освоения нефтегазовых ресурсов Баренцева и Карского морей, шельфа Арктики создают благоприятные предпосылки для устойчивого развития экономики города и повышения качества жизни населения.

Один из ключевых проектов по развитию транспортной системы России - «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла» - вышел на этап проектирования, который позволит уже к концу 2010 года начать работы по строительству объектов. Идея проекта заключается в создании на западном и восточном берегах Кольского залива круглогодичного глубоководного международного логистического хаб-центра, способного развиваться в соответствии с мировыми тенденциями увеличения грузоперевозок большим дедвейтом. Предполагается интенсивное развитие существующего порта и строительство новых портовых мощностей, сопровождаемое диверсификацией грузопотоков, развитие транспортного коридора для импортных и транзитных грузов. Реализация идеи даст еще один благотворный результат, который трудно измерить в деньгах, -- в регионе улучшится социальный климат. Часть выгод город получит сразу, непосредственно от реализации проекта. Например, улучшится экологическая обстановка. Решится транспортная проблема -- будет модернизована система пассажирских перевозок. Другие преимущества связаны с тем колоссальным ростом экономики, который возникнет, если через Мурманский транспортный узел будут переваливать миллион контейнеров в год. Реализация проекта даст городской администрации новые ресурсы для развития города. Благодаря логистическим комплексам появится множество других рабочих мест, что приведет к притоку новых работодателей и новых людей. Это, в свою очередь, будет стимулировать развитие строительства.

Библиографический список

1. Ветров, Г.Ю. Управление муниципальным экономическим развитием/ Г.Ю. Ветров.-- М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. -- 258 с.

...