Международные пенитенциарные нормы. Возникновение и современное состояние

В августе 1990 г. Восьмой конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями одобрил Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением. Правила были разработаны Институтом Азии и Дальнего Востока при ООН в Токио. Отсюда происходит их сокращенное название -- Токийские правила. В декабре 1990 г. Токийские правила были приняты Генеральной Ассамблеей ООН.

В отличие от Минимальных стандартных правил обращения с заключенными Токийские правила распространяются на всю сферу уголовной юстиции (от стадии возбуждения уголовного дела до последующей ресоциализации виновного). Они содержат свод основных принципов для содействия использованию мер, не связанных с лишением свободы, а также минимальные гарантии для лиц, в отношении которых применяются уголовно-правовые меры, не связанные с реальным лишением свободы. Правила имеют рекомендательный характер и должны применяться "с учетом политических, экономических, социальных и культурных условий каждой страны, а также целей и задач ее системы уголовного правосудия" (ст. 1--2).

Токийские правила включают целый набор мер, альтернативных тюремному заключению (ст. 8.2):

а) устные санкции такие, как замечание, порицание и предупреждение;

б) условное освобождение от ответственности;

в) поражение в гражданских правах;

г) экономические санкции и денежные наказания такие, как разовые штрафы и поденные штрафы;

д) конфискация или постановление о лишении права собственности на имущество;

е) возвращение имущества жертве или постановление о компенсации;

ж) условное наказание или наказание с отсрочкой;

з) условное освобождение из заключения и судебный надзор;

и) постановление о выполнении общественно полезных работ;

к) направление в исправительное учреждение с обязательным ежедневным присутствием:

л) домашний арест;

м) любой другой вид обращения, не связанный с тюремным заключением;

н) какое-либо сочетание перечисленных выше мер.

По рекомендации Токийских правил любой вид освобождения от тюремного заключения для принятия не связанных с ними мер рассматривается по возможности на самой ранней стадии. Если же режим обращения, не связанный с лишением свободы, окажется неэффективным, то к правонарушителям рекомендуется применять строгие меры воздействия, вплоть до тюремного заключения (п. 14.3).

Токийские правила также устанавливают определенные требования к квалификации персонала, которые должны работать с осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Пункт 15.2 Правил гласит, что «лица, назначаемые для применения не связанных с тюремным заключением мер, должны обладать соответствующими личными качествами и по возможности надлежащей профессиональной подготовкой и практическим опытом. Такие требования должны быть четко определены».

Раздел 7 Токийских правил рекомендует использовать участие общественности (добровольцев) в исправлении лиц, в отношении которых приняты меры, не связанные с тюремным заключением. Пункт 17.2 указывает, что «участие общественности следует рассматривать как предоставляемую членам общества возможность внести свой вклад в дело зашиты интересов общества.

При рассмотрении международно-правовых стандартов исполнения уголовных наказаний отдельного внимания заслуживает такая категория правонарушителей, как женщины. Основным международным документом по защите их прав является Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года. Согласно Конвенции, понятие «дискриминация в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области (ст. 1). В статье 2 говорится, что государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Долгое время отсутствовал международный документ в отношении женщин-правонарушителей, и положения, применимые к ним, указаны в различных других документах, таких как Токийские правила или Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Однако недавно такой документ был принят резолюцией 65/229 Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 2010 года на двенадцатом международном тюремном конгрессе, а именно, это Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила). В связи с их новизной, в научной литературе отсутствуют какие-либо упоминания о них, поэтому их положения будут рассматриваться только на основании их самих. Их смысл направлен на защиту женщин, имеющих малолетних детей, а равно и не имеющих таковых, поскольку любая женщина является потенциальной матерью. В конечном счете, особой защите подлежат любые женщины уже в силу своих физиологических, эмоционально-психологических и иных особенностей, отличающих их от мужчин. Данный документ состоит из введения, предварительных замечаний и 4 разделов (Общеприменимые правила; правила, применимые к особым категориям; меры, не связанные с лишением свободы; исследования, планирование, оценка и информирование общественности), включают 70 правил. Раздел I правил, касающийся общего управления учреждениями, применим ко всем категориям женщин, лишенных свободы, независимо от того, находятся ли последние в заключении по уголовному или гражданскому делу и находятся ли они только под следствием или уже осуждены, включая женщин, являющихся объектом «мер безопасности» или исправительных мер, назначенных судьей.

В разделе II излагаются правила, применимые только к особым категориям, о которых говорится в каждом подразделе. Однако правила, изложенные в подразделе A и касающиеся отбывающих наказание заключенных, следует в равной степени применять и к категории заключенных, о которых говорится в подразделе B, при условии, что они не противоречат правилам, разработанным для этой категории женщин, и улучшают положение последних. И в подразделе A, и в подразделе B изложены дополнительные правила обращения с несовершеннолетними заключенными женского пола. Однако важно отметить, что для обращения с этой категорией заключенных и их реабилитации следует разработать отдельные стратегии и политику в соответствии с международными стандартами.

В разделе III содержатся правила, касающиеся применения наказаний и мер, не связанных с лишением свободы, к женщинам и несовершеннолетним правонарушителям женского пола, в том числе во время ареста и на этапах предварительного судебного рассмотрения дела, вынесения приговора и после вынесения приговора в процессе уголовного судопроизводства.

В раздел IV включены правила, касающиеся исследований, планирования, оценки, информирования общественности и обмена информацией, и они применимы ко всем категориям женщин-правонарушителей, охватываемым настоящими правилами.

Уже в предварительных замечаниях говорится, что в Правилах, принятых более 50 лет назад (имеются ввиду Минимальные стандартные правила обращения с заключенными), не уделялось достаточного внимания особым потребностям женщин. С увеличением числа женщин-заключенных во всем мире необходимость привнесения большей ясности в вопросы обращения с женщинами-заключенными приобретает особое значение и актуальность. При этом специально делается оговорка, что Бангкокские правила не имеют своей целью заменить Минимальные стандартные правила обращения с заключенными или Токийские правила, и, следовательно, все соответствующие положения, содержащиеся в двух этих сводах правил, по-прежнему применяются ко всем заключенным и правонарушителям без какой-либо дискриминации. То есть, Бангкокские правила принимаются для внесения ясности существующих положений о женщинах-правонарушителях и уточнении некоторых областей, которые не были охвачены в других международных документах.

Одно из основных положений указывает правило 1, а именно, что учитываются особые потребности женщин. В дальнейших правилах идет расшифровка этого положения: «в камерах должны быть созданы условия для удовлетворения специфических гигиенических потребностей женщин» (пр. 5), «соблюдается врачебная тайна» (пр. 8), «наказание в виде водворения в одиночную камеру не применяется в отношении беременных женщин и женщин с грудными детьми» (пр. 22), «беременным женщинам, младенцам, детям и кормящим матерям бесплатно предоставляется надлежащее и своевременное питание и создаются благоприятные для здоровья условия и возможности для регулярного занятия физическими упражнениями» (пр. 48) и др.

Также Бангкокские правила содержат одновременно положения, касающиеся исполнения наказаний, связанные с изоляций от общества, и мер, альтернативных лишения свободы, что характеризует их как универсальный акт о женщинах-правонарушителях.

Международные стандарты обращения с осужденными довольно высоки и плодотворно взаимодействуют с правами, провозглашенными в национальных конституциях и законах. Государства готовы принять данные международные стандарты и многие из них приняли на себя правовые обязательства следовать им См.: Валеев Р.М. Контроль в современном международном праве. Автореф. дисс. на соискание уч. степени к.ю.н. Казань, 1999 г. С. 12..

Учитывая вышеизложенное, можно выделить, что международные нормы обращения с осужденными должны «придать устойчивость мировому развитию», а обеспечение прав и свобод человека и гражданина называют «важнейшим условием достижения стабильности и устойчивости развития межгосударственных отношений, а в конечном счете жизнедеятельности каждого человека» Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2000 г., с. 263..

международный пенитенциарный стандарт наказание

Использованная литература

Всеобщая декларация прав человека (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 217 А (III), 1948 г.)

Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 34/52, 1975 г.).

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Турин, 1961 г.).

Кодекс поведения должностных лиц по подержанию правопорядка (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 34/169, 1979 г.).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод
(Рим, 1950 г.).

Конвенция ООН о правах ребенка (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 44/25, 1989 г.).

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 39/46, 1984 г.).

Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый м открытый для подписания и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) ГА ООН от 16 декабря г (Нью-Йорк, 1966 г.).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 авг. 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 г. // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. (Нью-Йорк, 1992 г.).

Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/110, 1990 г.).

Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила") (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 40/33, 1985 г.).

Основные принципы обращения с заключенными, принятые
(Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/111, 1990 г.).

Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 37/194, 1982 г.).

Процедуры эффективного выполнения Минимальных стандартных правил, касающихся обращения с заключенными (Резолюция Экономического и Социального Совета ООН 1984 /47, 1992).

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 2001 г.

Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 1983.

Гуценко К.Ф., Ляхов Е.Г. Устав ООН, его цели и принципы, и актуальные проблемы разработки и применения международных норм, касающихся уголовного правосудия. М., 1980.

Малиновский А.А. Уголовное право зарубежных государств. --М.: Новый Юрист, 1998. --128 с.

Милюков С. Ф. Российская система наказаний. СПб., 1998.

Мовчан А.П. Международный правопорядок. - М., 1996, 103 с.

Нурумов Д.И. Становление и развитие международной системы защиты прав человека. Автореф. дис. на соискание уч. степени к.ю.н. М., 2000 г.

Стручков Н.А., Шупилов В.П. Исполнение наказания в капиталистических странах. Учебное пособие. М., 1977. Вып. 1.

Уголовное право. История юридической науки/ Под ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1978.

Уголовное право зарубежных государств. Общая часть /Под ред. и с предисл. И.Д. Козочкина. - М.: Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, 2001. - 576 с.

Флетчер Дж., Наумов А.В. Основные концепции современного уголовного права. - М.: Юристь, 1998.

1. Размещено на www.allbest.ru