Размещено на http://www.allbest.ru/

17

• Содержание
• Введение
• 1. Проблемы развития внешних связей регионов Российской Федерации
• 2. Основные нормативно-правовые акты Вологодской области по регулированию внешних связей
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы работы состоит в том, что очевидным проявлением происходящего в мире процесса глобализации является расширение круга участников международных отношений. Среди них после национальных государств заметное место занимают субъекты федеративных государств. «Несмотря на то, что федеральные конституции подчеркивают главенство центрального правительства в осуществлении внешних связей, и действительно это рассматривалась как характерная черта федеративных систем, в 1970 и 1980-е годы стало очевидным, что местные и региональные власти продемонстрировали возросший интерес к международной среде, мотивированный, в частности, влиянием внешних экономических сил».

Расширение круга субъектов международной деятельности породило новое понятие - «локализация внешней политики» и вызвало в международной и отечественной политической науке неоднозначные оценки. С одной стороны, это явление рассматривается как выражение демократизации внешней политики, как возможность реструктуризировать международный порядок в направлении более справедливых и мирных целей.

С другой стороны, утверждается, что самостоятельный выход субъектов федерации на международную арену представляет собой опасное умаление полномочий центрального правительства на проведение связной внешней политики. Выход новых субъектов на международную арену рассматривается как опасность размывания суверенитета национального государства, подрыв его целостности. Увеличение числа субъектов усложняет систему международных отношений, в связи с чем появляются дополнительные проблемы координации внешней политики государств.

В работе рассматривается нормативно-правовая база регулирования внешних связей российского региона на примере Вологодской области.

1. Проблемы развития внешних связей регионов Российской Федерации

Традиционное представление о том, что иностранные дела являются предметом исключительного ведения федеральной власти, в условиях глобализации и регионализации требует существенного пересмотра. Субъекты федерации имеют законные международные интересы, которые следует не отрицать, а признать и предоставить возможности для их реализации при соблюдении целостности федеративного государства.

За последние 40-50 лет система международных отношений претерпела существенные изменения. Расширился круг участников этих отношений. Большую активность на международной арене проявляют транснациональные корпорации, общественные объединения, так называемые нецентральные правительства - правительства субъектов федераций и местные органы государственной власти и т. д. Тем не менее вопреки некоторым толкованиям, которые даются в зарубежной политической науке национальные государства, а не регионы, остаются центральными элементами современной системы международных отношений. Изменилась тематика международных отношений. Если раньше в них преобладали вопросы безопасности, то в настоящее время к ним добавились вопросы экономического сотрудничества и конкуренции, охраны окружающей среды, рационального использования энергетических ресурсов, борьбы с международным терроризмом и распространением наркотиков, обменов в области образования и науки и целый ряд других вопросов.

Регионализация внешней политики означает, во-первых, наличие международных проблем, которые непосредственно затрагивают представляемые региональными и местными властями интересы населения конкретных территорий. Во-вторых, решение указанных проблем выходит за рамки возможностей национальных государств и требует привлечения, например, субъектов федерации. В-третьих, регионализация внешней политики ведет, в конечном счете, к тому, что характерное для прошлого резкое разделение между внешней и внутренней политикой постепенно стирается; границы между внешней, общенациональной внутренней и региональной политикой становятся все более прозрачными.

В разных федеративных государствах регионализация внешней политики имеет свою специфику. Она зависит от характера конституционно-правового разграничения полномочий в сфере международных и внешнеэкономических связей; степени вторжения федерального центра в полномочия субъекта федерации во внешней сфере; тормозящего влияния субъектов федерации на решение вопросов внешней политики в тех случаях, когда указанные вопросы, ставшие предметом межгосударственных отношений, относятся к сфере компетенции субъектов федерации.

В основе международной деятельности субъектов федераций лежат объективные причины. Среди них следует выделить глобализацию, пронизавшую все сферы общественной жизни, включая международные отношения; прекращение «холодной войны», создавшее условия для перехода от железной дисциплины в рядах национальных участников международной жизни к относительной свободе в их поведении на международной арене; интеграция мировой экономики, оказывающая сильное влияние не только на национальные экономики, но и экономику субъектов федераций, и стремление последних использовать открывающиеся возможности для обеспечения экономического роста и решения социальных задач; желание субъектов федераций сохранить свои полномочия в условиях создания и расширения компетенции международных региональных союзов (ЕС, НАФТА и др.), которым передаются полномочия не только национальных государств, но и членов федерации; неспособность федеральной власти в ряде случае защитить законные интересы, а также исключительные предметы ведения и полномочия субъектов федерации.

Отношение федерального центра в лице федеральных органов государственной власти к вовлечению субъектов федерации в международные и внешнеэкономические связи является довольно противоречивым. С одной стороны, он заинтересован в расширении их участия в международной жизни, поскольку обеспечиваемый за счет этого рост региональной экономики способствует экономическому развитию страны в целом, ответственность за которое лежит на всех уровнях власти. С другой стороны, чрезвычайная активность субъектов федерации, как показывает пример некоторых австралийских и американских штатов, может затруднить проведение федеративным государством единой внешнеполитической и внешнеэкономической политики.

Международная роль субъектов федерации значительно возрастает и становится более эффективной в тех случаях, когда их интересы совпадают с интересами, которые представляет федеральный центр, а также тогда, когда они вступают в отношения с зарубежными партнерами по поручению федеральных органов власти.

Регионализация, или локализация внешней политики ставит перед федеративным государством ряд принципиально важных проблем: провести оптимально возможное разграничение полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации в сфере международных и внешнеэкономических связей; найти баланс интересов на пути сотрудничества властей обоих уровней; осуществлять координацию международной деятельности субъектов федерации с целью достижения единства в проведении внешней политики федеративного государства.

Участие субъектов федераций в международных и внешнеэкономических связях возможно в двух основных формах: в виде прямого участия в международных делах и в виде влияния на внешнюю политику федеративного государства через участие в работе соответствующих федеральных органов государственной власти. Непосредственный выход субъектов федераций на международную авансцену нужно отличать от той деятельности, которая связана с использованием ими внутренних ресурсов для давления на внешнюю политику федеральной власти и непосредственного влияния на международные события и процессы.

Международной практике известны случаи, когда субъекты федерации совершали на внешней сцене такие действия, которые по существу дезавуировали позицию национального правительства. Поэтому актуальной является проблема координации субъектами федерации своих международных и внешнеэкономических связей с федеральными властями. Однако такая координация должна быть основана строго на законе, признании целесообразности и правомерности выхода субъектов федерации на международную арену и не должна сдерживать инициативу субъектов федерации, действующих в рамках своей компетенции. Посредством координации можно решить проблему гармонизации общенациональных и региональных интересов в области внешней политики.

Несмотря на активные внешние связи субъектов федерации, до сих пор не определен их международно-правовой статус. Между тем только сочетание внутригосударственного регулирования с международно-правовым создаст прочную юридическую базу участия субъектов федерации в международных делах. В этом плане представляется важной задачей сообщества государств и соответствующих международных организаций, в первую очередь ООН, осуществить кодификацию норм, регулирующих международные связи так называемых нецентральных правительств.

Внешние связи субъектов федерации осуществляются на основе конституционно-правовых положений, которые существенно отличаются от федерации к федерации. Из закрепленных в Российской Федерации конституционных положений следует несколько выводов. Во-первых, на конституционном уровне признается наличие у субъектов Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей. Во-вторых, поскольку их координация отнесена к предметам совместного ведения, субъекты Федерации должны иметь здесь наряду с федеральной властью свои полномочия. В-третьих, субъекты Федерации не вправе заключать международные договоры. В их совместном с Федерацией ведении находится лишь исполнение международных договоров Российской Федерации. Вопросы же, связанные с юридическим статусом международных соглашений, заключаемых субъектами Российской Федерации, в Конституции не регулируются.

В проблеме внешних связей субъектов федерации представляется важным и полезным выделить три основных аспекта: виды международной деятельности (пограничное, трансграничное и глобальное сотрудничество); направления международной деятельности (экспортно-импортные операции, привлечение иностранных инвестиций, международный туризм, охрана окружающей среды, международная миграция и т. д.); организационные формы осуществления внешних связей (представительства за рубежом, торгово-экономические миссии, зарубежные деловые поездки руководителей субъектов федерации и т. п.).

Внешняя торговля стала первым направлением выхода субъектов федераций на международные связи, по-видимому, вследствие двух главных причин. Первой из них явилась незаменимая роль внешней торговли в раскрытии экономического потенциала и обеспечении экономического процветания многих субъектов федерации. Другая причина заключалась в том, что торговые связи за рубежом не вызывали особого беспокойства у федеральных властей.

2. Основные нормативно-правовые акты Вологодской области по регулированию внешних связей

В настоящее время действуют следующие нормативно-правовые акты Вологодской области:

· Постановление Правительства Вологодской области от 05.08.2002 № 490 «О внесении дополнений и изменений в Постановление Губернатора области от 22 июня 1998 года №505» (вместе с «Положением об экскурсионно-методической комиссии управления по развитию туризма департамента межрегиональных и внешних связей, туризма, торговли и услуг правительства области», «порядком присвоения квалификационных категорий»).

· Соглашение Администрации Вологодской области и Министерства внешних экономических связей Республики Беларусь от 13.11.1998 «О торгово-экономическом, научно - техническом и культурном сотрудничестве».

· Постановление Губернатора Вологодской области от 26.03.1997 N 300 «О департаменте межрегиональных и внешних связей, материальных ресурсов, торговли и услуг»

· Постановление Губернатора Вологодской области от 03.02.97 N 90 «О реорганизации управления внешних связей».

Внешними связями региона согласно названным актам ведает Департамент межрегиональных, внешних связей и выставочно-ярмарочной деятельности Правительства Вологодской области

Основные задачи департамента:

1. Организация и развитие межрегиональных и внешних связей со странами СНГ и дальнего зарубежья, создание системы экономических взаимоотношений на договорной основе.

2. Формирование программ развития социально-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества с субъектами Российской Федерации.

3. Обеспечение в пределах своей компетенции реализации прав Вологодской области как субъекта Российской Федерации в сфере международных и межрегиональных связей.

4. Обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной государственной власти области, общественных организаций, выставочно-ярмарочных центров, других организаций в области выставочно-ярмарочной деятельности.

Функции департамента:

1. Осуществление в установленном порядке представительства и реализации интересов Вологодской области по вопросам международной деятельности в федеральных органах исполнительной власти, а также в отношениях с представительствами иностранных государств, аккредитованных в Российской Федерации, с международными иностранными фондами и организациями.

2. Координация деятельности структурных подразделений Правительства области и органов исполнительной государственной власти области по осуществлению межрегионального и международного сотрудничества, контроль за выполнением межрегиональных и международных соглашений и договоров.

3. Организация в пределах своей компетенции непосредственных международных контактов области.

4. Представление по поручению Губернатора области и Правительства области интересов области на двусторонних и многосторонних переговорах с иностранными представителями по вопросам международных связей.

5. Участие в подготовке проектов международных и межрегиональных соглашений совместно со структурными подразделениями Правительства области и органами исполнительной государственной власти области, разработка механизма их реализации. Подготовка предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия таких соглашений и внесение их на рассмотрение Губернатору области, в Правительство области.

6. Организационное обеспечение пребывания в Вологодской области официальных делегаций по распоряжениям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и по приглашению Правительства области.

7. Оформление в установленном порядке приглашений иностранным гражданам, въезжающим с деловыми и гуманитарными целями на территорию Вологодской области по инициативе структурных подразделений Правительства области и органов исполнительной государственной власти области.

8. Подготовка и согласование проектов постановлений Правительства области, постановлений и распоряжений Губернатора области по вопросам международных и межрегиональных связей области, приему иностранных и российских делегаций.

9. Участие по поручению Губернатора области и Правительства области в работе Консультативного Совета субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

10. Разработка проектов областных и участие в разработке федеральных программ по вопросам, относящимся к компетенции департамента.

11. Согласование и утверждение в установленном порядке ежегодных перечней международных, российских и межрегиональных мероприятий, на которых планируется организация экспозиций области с финансированием из областного бюджета; согласование базовой экспозиции области, подготовка рекомендаций по формированию выставочных экспозиций Вологодской области.

12. Формирование ежегодного Плана выставочно-ярмарочных мероприятий.

13. Оказание содействия структурным подразделениям Правительства области и органам исполнительной государственной власти области в организации областных выставок-ярмарок.

14. Подготовка и участие в проведении всероссийских, межрегиональных и областных выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых на территории области, а также организация участия Вологодской области в выставочно-ярмарочных мероприятиях в субъектах Российской Федерации и за ее пределами.

15. Подготовка заявки на финансирование выставочно-ярмарочной деятельности Правительства области для учета при формировании бюджета Вологодской области.

16. Организация работы областной комиссии по выставочно-ярмарочной деятельности.

17. Оказание методической и консультационной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам, относящимся к компетенции департамента.

18. Создание справочно-информационной и методической базы по вопросам, отнесенным к компетенции департамента, а также подготовка необходимых аналитических материалов, составление текущих и перспективных планов работы департамента.

19. Рассмотрение в установленном порядке писем, жалоб, обращений юридических и физических лиц по вопросам, относящимся к компетенции департамента.

За последние годы заметно возрос международный авторитет Вологодской области, регион привлекает внимание официальных и деловых кругов ведущих стран мира как надежный и перспективный партнер для установления и долгосрочного делового взаимодействия, развития прямых хозяйственных связей.

Конкретными примерами благоприятно развивающихся отношений Вологодской области с зарубежными партнерами служит деятельность предприятий области:

· Строительство ТЭЦ в г. Красавино Великоустюгского района Вологодской области - совместный российско-чешский проект стоимостью около 80 миллионов евро. После его завершения газотурбинная ТЭЦ проектной мощностью 70 мегаватт позволит обеспечить надежное электроснабжение не только Красавинского промышленного узла и города с населением 9 тысяч человек, но и нескольких восточных районов области.

· «Вологодский завод детского питания». Создан с участием немецкого и швейцарского капитала. Производит 19 наименований детских смесей и каш, завоевав 40% российского рынка. Успех обеспечен экологически чистой молочной продукцией вологодских предприятий в сочетании с современными технологиями и совершенным европейским менеджментом.

· «Сокольский ДОК» - современное деревообрабатывающее предприятие, созданное с участием немецкого капитала. Он производит высококачественную продукцию, пользующуюся большим спросом на рынке.

Успешно реализуются двусторонние долгосрочные соглашения о прямых партнерских связях, торгово-экономическом и культурном сотрудничестве с регионами ряда иностранных государств:

· Губернией Оулу (Финляндия),

· Губерния Лапландия (Финляндия),

· Область Эмтланд (Швеция),

· Область Вестманланд (Швеция),

· Округ Телемарк (Норвегия),

· Область Боршод - Абауй - Земплен (Венгрия),

· Прешовская область (Словакия),

· Федеральная земля Штирия (Австрия),

· Моравско-Силезская область (Чехия),

· Провинция Цзилинь (Китай).

Получено разрешение Правительства РФ на подписание Соглашения между Правительством Вологодской области и Министерством экономики и транспорта Венгерской Республики о развитии экономического сотрудничества между Правительством Вологодской областии Министерством экономики Латвийской Республики.

В 2006 году состоялось подписание новых документов о сотрудничестве: меморандума об установлении партнерских отношений между Правительством Вологодской области и Народным Правительством провинции Цзилинь Китайской Народной Республики, соглашения о сотрудничестве с «Домом Москвы» в Риге, с Правительством Республики Беларусь, соглашения между Вологодской и Белорусской торгово-промышленными палатами, программы совместных действий на период 2006 - 2007 годы с Прешовским самоуправлением Словацкой Республики, областью Вестманланд Швеции и Республикой Беларусь.

Наряду с традиционными направлениями сотрудничества с Прешовской областью Словакии (обмен опытом в сфере административной реформы, участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, сотрудничество в сфере туризма) найдены новые сферы взаимодействия - патриотическое воспитание молодёжи, сотрудничество клубов военной истории, совместные мероприятия в сфере культуры и туризма: продолжение совместного участия словацкого Микулаша и российского Деда Мороза в новогодних и рождественских мероприятиях как в Словакии, так и в России, участие фольклорного коллектива Вологодской области в фестивале народного творчества в г. Свидник и театральной труппы из Словакии в фестивале «Голоса истории».

Наиболее характерными особенностями сотрудничества с областью Вестманланд, Швеция, являются обучающие проекты по линии СИДА и ТАСИС, организация гуманитарных акций шведской Армии спасения г. Вестероса по поставке технических средств для инвалидов. В 2006 году партнерские связи получили активное развитие благодаря тому, что при администрации области Вестманланд создана рабочая группа по реализации проектов сотрудничества с Вологодской областью. За прошедший год состоялось подписание программы совместных действий между партнёрскими регионами на 2006 - 2007 годы и соглашения о сотрудничестве между торгово-промышленными палатами.

Динамично продолжается сотрудничество с Центром промышленности Республики Болгарии. За прошедший год состоялись неоднократные обмены делегациями и участие как болгарских, так и вологодских представителей в различных мероприятиях - Всероссийская выставка-ярмарка «Российский лес», российско-болгарский экономический форум в Москве, совещание «Приоритетные направления сотрудничества между туристскими организациями Вологодской области и Москвы», в котором приняла участие болгарская делегация.

Вологодская область стала первым российским регионом, который в январе прошлого года открыл цикл мероприятий «Года России в Китае». Успешно прошла презентация историко-культурного и экономического потенциала и бизнес-семинар между предпринимателями, в котором приняли участие 200 китайских бизнесменов из более чем половины регионов Китая. Были предложены базовые направления сотрудничества, в их числе - взаимодействие вобласти металлургии, химической промышленности и деревообработке, развитие туристических обменов, культурного и гуманитарного сотрудничества.

Внешние связи между Вологодской областью и Республикой Беларусь развиваются на основе «Соглашения о торгово-экономическом, научном и культурном сотрудничестве между Правительством Вологодской области и Правительством Республики Беларусь» и «Программы по развитию сотрудничества между Правительством Вологодской области (Российская Федерация) и Правительством Республики Беларусь» - документы были подписаны во время знакового визита в сентябре 2006 года в Вологодскую область Премьер-министра Республики Беларусь С.С. Сидорского. Установлен контроль за своевременной и оперативной реализацией подписанных документов. На сегодняшний день большая часть пунктов Программы развития сотрудничества успешно реализуется. Сформирован состав Межправительственной комиссии по сотрудничеству с Республикой Беларусь от Вологодской области.

Двум российским регионам -Вологодской и Ленинградской областям - по предложению Посольства России в Дании представилась возможность изучить на практике опыт датских коллег по вопросам местного самоуправления. Вологодская область, член авторитетной международной организации «Северный Форум», принимала в августе 2006 года исполнительного директора организации Присциллу Уолл. В рамках официального визита состоялось совещание рабочей группы «Северного Форума» по проблемам алкоголизма и наркомании. На нем рассмотрена возможность создания вВологодской области реабилитационного центра для подростков за счет средств «Северного Форума», а также приняты Устав и Программа международной рабочей группы. Сотрудничество с международной ассоциацией «Северный Форум» дает возможность принимать участие в тематических международных мероприятиях, перенимать опыт регионов-участников «Северного Форума» и внедрять его у себя, а также получать частичное финансирование важных для области проектов.

Создана и активно действует система взаимообмена экономической, коммерческой и иной информацией с иностранными дипломатическими и торговыми представительствами. Заметно возрос их интерес к Вологодской области. В практику вошли деловые поездки по Вологодской области послов и генеральных консулов во главе групп предпринимателей. Только в 2005 и 2006 г.г.Вологодскую область посетили дипломатические миссии таких стран как, США, Великобритания, Таиланд, Дания, Италия, Франция, Германия, Нидерланды, Финляндия, Швеция, Польша, Литва, Латвия, Молдова, Армения, Бельгия, Корея, Чехия. Великое Герцогство Люксембург, Болгария.

В области проводятся крупные международные мероприятия, - конференции, совещания, фестивали, конкурсы, научные симпозиумы, выставки, спортивные мероприятия. Вологодская область все более успешно заявляет о себе как о новом перспективном центре международного сотрудничества в Европейской части Российской Федерации.

Заключение

На примере Вологодской области мы видим форму международных связей субъектов федераций - трансрегиональное сотрудничество. Этим термином обозначаются внешние связи регионов соседних государств, которые (регионы) не имеют общей границы. Главными целями транснационального сотрудничества обычно являются внешняя торговля, иностранные инвестиции, передача электроэнергии и технологии, экология, регулирование миграции, международный туризм и культурные обмены.

Эта форма внешних связей является более сложной, чем первая, поскольку связана с вопросами дипломатического протокола, соблюдения иностранных законов, касающихся иностранцев - не дипломатов. Здесь существует почва для потенциальной напряженности с дипломатическими и консульскими представительствами за рубежом центрального правительства.

Возможны и такого вида участия субъектов федераций в международной жизни, как их глобальное сотрудничество с иностранными партнерами разного уровня по всему миру. В данном случае не имеет никакого значения территориальное местонахождение иностранного государства или его составных частей, выступающих в качестве одной из сторон в сотрудничестве с указанными субъектами федераций.

Внешняя деятельность субъектов федераций осуществляется по ряду направлений. В частности, выделяются такие основные направления, как внешняя торговля, привлечение иностранных инвестиций, международный туризм, защита окружающей среды.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2003 - 192 с.

2. Постановление Правительства Вологодской области от 05.08.2002 № 490 «О внесении дополнений и изменений в Постановление Губернатора области от 22 июня 1998 года №505» (вместе с «Положением об экскурсионно-методической комиссии управления по развитию туризма департамента межрегиональных и внешних связей, туризма, торговли и услуг правительства области», «порядком присвоения квалификационных категорий»).

3. Соглашение Администрации Вологодской области и Министерства внешних экономических связей Республики Беларусь от 13.11.1998 «О торгово-экономическом, научно - техническом и культурном сотрудничестве».

4. Постановление Губернатора Вологодской области от 26.03.1997 N 300 «О департаменте межрегиональных и внешних связей, материальных ресурсов, торговли и услуг»

5. Постановление Губернатора Вологодской области от 03.02.97 N 90 «О реорганизации управления внешних связей».

6. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2005 - 480 с.

7. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации М.: Норма, 2006 - 800 с.

Размещено на Allbest.ru