Понятие и сущность административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие административного права как отрасли права и как науки

Административное право носит сугубо объективный характер, не имеет каких бы то ни было личных свойств, не принадлежит какому-либо отдельному субъекту. Ему присущи социальные свойства, направлено оно, в конечном счете, на людей и работает для людей. Следовательно, нормы административного права существуют не сами по себе, а предназначены для всех членов общества, организаций, не исключая государство в целом и его органы. Административное право тесно связано с государством, с его деятельностью и служит установлению в обществе единого в рамках отрасли порядка. Более того, возникновение норм, приобретение ими юридического свойства сопряжено с официальными решениями государства, его органов. Правовые нормы не возникают и не приобретают государственную значимость сами по себе. Для этого требуются государственная воля и решения. Государство и обеспечивает реализацию этих норм.

В целом право Республики Беларусь - это основной государственный регулятор социальных связен, это система правовых норм, которые получают свое выражение в официальной форме - государственных актах.

В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дано определение права: «право - система общеобязательных правил поведения, устанавливаемых (санкционируемых) и обеспечиваемых государством в целях регулирования общественных отношений».

Административное право - это совокупность (система) правовых норм (государственных общеобязательных правил поведения), регулирующих управленческие общественные отношения, отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного управления.

Отличительными чертами административного права являются:

специфический круг общественных отношений, регулируемых его нормами;

регулирование государственного управления, из которого возникают указанные общественные отношения;

особенность административно-правового регулирования;

динамичность;

элементы публичности в его характере;

охват всех отраслей государственного управления, включая межотраслевое управление и управление хозяйством, предприятиями, учреждениями и организациями;

регулирование внутриорганизационных управленческих отношений во всех государственных органах;

распространение его норм (в определенной мере) на сферы частного предпринимательства;

некодифицированность норм;

незаконодательный характер значительной части норм;

преимущественная направленность норм на администрацию, органы государственного управления.

Одни из указанных особенностей определяются объективными, чисто отраслевыми свойствами административного нрава, другие природой государства и социально-экономическим устройством общественной жизни в стране.

Под функциями административного права понимаются основные направления правового воздействия на общественные отношения, регулируемые данной отраслью права. Функции административного права обусловливают его значение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти. Функционирование административного права можно определить как реализацию запрограммированных потенциальных возможностей правовой системы.

Можно выделить две функции административного права: регулятивную и охранительную.

Рис. 1

Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права.

Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений, побуждающем их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. При реализации охранительной функции административного права может быть использовано правовое государственное административное принуждение, применены меры юридической ответственности, восстановительные санкции и т.д.

Предмет административного права

Административное право - самостоятельная отрасль, призванная регулировать особую группу общественных отношений и сфере исполнительной власти. В юридической науке принято считать, что отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего, предметом и методом правового регулирования.

Предмет административно-правового регулирования - совокупность общественных отношений в сфере государственного управления. Круг общественных отношений, составляющих предмет административно-правового регулирования, широк и многообразен.

Обозначить его можно, лишь уточнив, кто осуществляет государственное управление:

1) главным образом, имеется в виду властная деятельность аппарата управления;

2) это внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных органов. Прокурор, председатель суда, руководя подчиненными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Председатель областного суда, например, организуя работу подчиненного ему аппарата, занимается не правосудием, а управлением;

3) по поручению государства, на основании переданных им властных полномочий административную власть могут использовать товарищеские суды, добровольные народные дружины и другие общественные формирования.

Следовательно, предметом административного права являются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководством других государственных органов, в ходе реализации административной власти судьями и внешневластных полномочий общественных организаций.

Административное право имеет особое назначение в механизме правового воздействия на общественные отношения. Оно призвано регулировать особую группу общественных отношений, а именно отношения, складывающиеся по поводу реализации функций государственного управления.

Итак, административное право рассматривается в качестве самостоятельной отрасли права, с помощью которой государство регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Круг наиболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование многообразен.

В зависимости от субъектов управленческих отношений выделяют следующие отношения управленческого характера:

- между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, т.е. определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим;

- между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между различными министерствами);

- между органами государственного управления и подчиненными, а также и не подчиненными им предприятиями, организациями, учреждениями;

- между органами государственного управления и негосударственными объединениями граждан;

- между органами государственного управления и гражданами.

В зависимости от характера (содержания) управленческих отношений:

- связанные с осуществлением вышестоящими органами централизованного руководства деятельностью нижестоящих органов, а также предприятий, учреждений и организаций;

- связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления (например, администрация предприятия);

- связанные с осуществлением органами государственного управления руководства деятельностью негосударственных организаций или государственного регулирования;

- связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.

В зависимости от направлений административной деятельности:

- связанные с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего правовых актов управления;

- связанные с осуществлением повседневной деятельности исполнительно-распорядительного характера, т.е. с исполнением принятых решений, а также законов и подзаконных актов;

- связанные с осуществлением контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов;

- связанные с осуществлением органами государственного управления юрисдикционной деятельности.

В зависимости от области административной деятельности:

- в области управления хозяйственным комплексом;

- в области управления социально-культурным строительством;

- в области управления административно-политическим строительством.

Метод административно-правового регулирования

Предмет правового регулирования является основным, но не единственным критерием разграничения системы права Республики Беларусь. Именно специфика общественных отношений, входящих в сферу регулирования административно-правовых норм, определяет особенности метода административного права, используя при этом совокупность правовых средств регулирующего воздействия норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Вместе с предметом они характеризуют отрасли административного права Республики Беларусь. При этом метод административно-правового регулирования выступает основополагающим критерием разграничения различных отраслей права.

Методы правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти - это совокупность правовых средств, способов, приемов, посредством которых регулируются управленческие отношения. Совместно с предметом они дают наиболее полную характеристику отрасли административного права.

Методы административно-правового регулирования представляют собой приемы регулирования, исходные юридические позиции, определяющие главные в правовом статусе субъекты.

Рис. 2

* метод централизованного, императивного регулирования (административно-правовой метод). При этом регулируются отношения, одним из участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридическими властными полномочиями, т.е. положение субъектов характеризуется отношением субординации, прямого подчинения, неравенства их участников и однородностью юридически властных волеизъявлений одной из сторон;

* метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, т.е. управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбора образа действий (без прямых предписаний и запретов) в рамках административно-правовой нормы. Это положение субъектов характеризуется отношением координации, а государственно-управленческая деятельность предполагает возможность возникновения отношений горизонтального типа. При этом субъекты обладают равным объемом властных полномочий.

В качестве способов правового регулирования административное право использует:

предписание (обязывание),

запреты,

дозволение (управомочивание),

рекомендации

Предписание (обязывание) - возложение безусловной, прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запрет - возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться от совершения) соответствующих действий в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение (управомочивание) - предоставление участнику правовых отношений субъективных прав на юридическое разрешение на совершение в условиях, предусмотренных правовой нормой, определенных действий либо отказ (воздержание) от их совершения по своему усмотрению.

Рекомендация - пожелание юридического характера, как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Суть методов административно-правового регулирования - установление определенного порядка действий, запрещение определенных действий; предоставление возможности выбора одно го из предусмотренных нормой административного права вариантом должного поведения; предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные нормой административного права, в условиях, определенных данной нормой. Административное право представляет собой отрасль права (совокупность правовых норм), призванную регулировать в интересах государства общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешне-властных управленческих функций.

Взаимодействие управленческого права с другими отраслями права

В правовой системе Республики Беларусь административное право занимает одно из ведущих мест. Оно не только самостоятельная отрасль, но своему характеру и фундаментальное право.

Как часть правовой системы административное право тесно взаимосвязано с другими отраслями права, имеет общие с ними и свои специфические черты. Административное право для ряда отраслей или отдельных институтов является основой, фундаментом их функционирования (в первую очередь, для финансового, трудового, природоохранного права).

Своеобразие административного права определяемся широкой сферой регулируемых им управленческих общественных отношений. По этой причине очень трудно четко указать рамки его действия.

Взаимодействие административного права с другими отраслями права можно отобразить следующим образом:

административный право предписание запрет

Рис. 3

Особенно тесно административное право взаимодействует с конституционным нравом. Конституционное право является ведущей отраслью права Республики Беларусь. Оно охватывает общественные отношения в области охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством) и в области устройства государства и государственной власти. Отношения между человеком и государством регулируются не только конституционным правом, но и некоторыми другими отраслями нрава, в первую очередь, административным правом. Однако конституционное право содержит нормы основополагающего характера (см. ст.ст. 34-37, 39, 40 Конституции Республики Беларусь и др.). Административное право, руководствуясь названными отправными положениями, детализирует и конкретизирует их, определяет механизм реализации этих прав и свобод.

Конституционное право закрепляет общие принципы организации и деятельности для всех государственных органов, их место в системе государства и взаимоотношения. Административное право, руководствуясь этими принципами, детализирует их применительно к государственно-управленческим системам, устанавливает компетенцию различных звеньев управленческой системы, административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты, определяет формы и методы управленческой деятельности.

Близка связь административного права с финансовым правом. Финансовое право регулирует общественные отношения, складывающиеся в ходе финансовой деятельности государства. Это, в первую очередь, отношения, которые возникают в процессе образования (мобилизации), распределения и использования денежных средств (финансовых ресурсов) государства и органон местного самоуправления. Такая деятельность включает в себя и управленческую деятельность. Поэтому административное право регулирует управленческие отношения в области финансов.

Организация, полномочия и деятельность финансово-кредитных органов регулируются нормами административного нрава так же, как и любых других управленческих органов.

Административно-правовые средства превалируют и в установлении налогов, обеспечении налогопоступлений, правовой защите налоговых отношений. Таким образом, административное право регулирует управленческие отношения в области финансов, а не сами финансово-кредитные отношения. Административное право тесно соприкасается с трудовым правом. Основным предметом последнего являются трудовые отношения, которые возникают, как правило, на основе односторонних административных актов, свидетельствующих о юридическом оформлении па работу (см. ст.ст.2, 4, 25 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК). Этому, конечно, предшествует заключение трудового договора (соглашения), в том числе и контракта об условиях будущей работы. Издание правового акта требуется и в случаях применения дисциплинарных взысканий (ст. 199 ТК), реализации права па отпуск' (ст. 152 ТК), при выходе па пенсию, при поощрении, направлении в командировку и т.д. Нормами административного права регламентируются полномочия администрации в названных областях, а также процесс руководства ею производством и деятельностью государственных служащих, ибо это представляет собой проявление управленческих полномочий. Наиболее тесно взаимодействуют нормы административного и трудового права при регулировании государственно-служебных отношений (см. ст. 5 ТК). Административное право определяет полномочия служащих, их ответственность, проведение конкурсов и аттестации, присвоение классных чинов, классов, рангов и т.д. В государственно-служебных отношениях нормы административного и трудового права часто настолько тесно взаимосвязаны, что не всегда между ними можно провести грань. В целях надлежащей организации трудовых отношений осуществляются государственный контроль и надзор за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности и т.д. Правовой статус субъектов, призванных осуществлять эту деятельность, регламентируется нормами административного нрава, так как они являются частью государственной управленческой системы. Административное право также тесно связано с гражданским правом. Обе отрасли права нередко регулируют сходные общественные отношения. В первую очередь к ним относятся имущественные отношения, являющиеся основными в сфере гражданского нрава.

Об этом свидетельствует статья I Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК), в которой подчеркивается, что гражданское законодательство регулирует главным образом имущественные отношения. В то же время Гражданский кодекс Республики Беларусь признает наличие имущественных отношений, регулируемых административным нравом. Так, в пункте 4 статьи 1 ГК записано, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется. Следовательно, можно утверждать, что управленческая деятельность может быть связанной с имуществом. Так, в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь», а также в нормативных актах, определяющих правовой статус иных государственных органов, содержится немало административных норм, предоставляющих Совету Министров, министерствам, государственным комитетам и другим государственным органам управления полномочия по распоряжению имуществом в пределах подведомственных им сфер (отраслей). Пункт 2 статьи 7 ГК регламентирует возникновение гражданских прав и обязанностей из актов органов государственного управления, местного управления и самоуправления. Часть 2 пункта 1 статьи 3 того же нормативного документа закрепляет, что Правительство Республики Беларусь, министерства, иные республиканские орта им государственного управления, местные органы управления и самоуправления могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права. Гражданский кодекс Республики Беларусь утверждает также, что гражданские права в предусмотренных законодательством случаях могут защищаться в административном порядке (и. 3 ст. 10). Тесное взаимодействие норм гражданского и административного права видно из статьи 47 ГК, регламентирующей порядок государственной регистрации юридических лиц, из 103 ГК, закрепляющей организацию управления акционерным обществом, и т.д.

Итак, имущественные отношения могут являться предметом регулирования как гражданского, так и административного права. Однако для гражданско-правового регулирования характерно юридическое равенство сторон. Иначе говоря, гражданское право регулирует такие имущественные отношения, в которых стороны равноправны. При указанных отношениях широко применяются договоры.

Административно-правовой метод применяется при отсутствии равенства сторон общественных отношений. Здесь воля одной стороны чаще всего господствует над волей другой. В административно-правовых отношениях одна сторона, как правило, наделена государственно-властными полномочиями по отношению к другой. По этой причине первая сторона имеет возможность принимать акты управленческого характера, осуществлять контроль за деятельностью другой и даже, в предусмотренных законодательством случаях, применять к ней меры принуждения.

Размещено на Allbest.ru

...