Маслихат: понятие, структура, деятельность

Размещено на http://www.allbest.ru/

20

Контрольная работа

Маслихат: понятие, структура, деятельность

Содержание

Введение

1. Понятие

1.1 Избрание Маслихата, назначение глав администраций

2. Система

2.1 Взаимоотношения Маслихата с другими Маслихатами

2.2 Взаимоотношения Маслихата с местной администрацией

2.3 Взаимоотношения Маслихатаи местной администрации с предприятиями, организациями и учреждениями

3. Структура

3.1 Структура и организационные основы деятельности Маслихатов

3.2 Порядок проведения сессии Маслихата.

3.3 Гласность в работе Маслихата.

3.4 Председатель сессии Маслихата.

3.5 Секретарь Маслихата - Собрания депутатов

3.6 Комиссии Маслихата - Собрания депутатов

3.7 Депутат Маслихата - Собрания депутатов

3.8 Акты Маслихата - Собрания депутатов и его органов

3.9 Аппарат Маслихата.

4. Компетенция Маслихата.

4.1 Надзор прокуратуры за законностью деятельности Маслихата и местной администрации

5 Ответственность

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В качестве темы для реферата подготовленного мной я выбрал тему Маслихаты так как считаю что большинство граждан Республики Казахстан неграмотны в области права, так же не знают законы и назначение государственных учреждений Республики Казахстан. Каждый гражданин Республики Казахстан знает что в качестве государственных представительных и исполнительных органов в Республики Казахстан представлены Маслихаты и Акиматы. Но вряд ли кто ни будь знает что именно основные назначение этих государственных органов. Поэтому целью моего реферата является проанализировать назначение и деятельность маслихатов, выяснить какие же функции выполняет данное учреждение.

Конкретными задачами моего исследования является проанализировать структуру, систему, компетенцию и ответственность маслихата, выявит кто является главой маслихата какие задачи и функции выполняет маслихат, какую ответственность он несет за свои действия. При помощи чего маслихат влияет на другие учреждения, и как осуществляется связь между маслихатами. Узнать кто же такой депутат с точки зрения закона Республики Казахстан. После чего изложить содержания реферата в краткой форме и восполнить возможные пробелы порожденные правовой неграмотностью у своих сокурсниках и у себя в том числе.

1. Понятие

Представительным органом населения на территории области, района, города (кроме города районного подчинения и района в городе, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа) является Маслихат - Собрание депутатов.

Маслихаты - Собрания депутатов призваны выражать и реализовывать волю населения соответствующей административно-территориальной единицы с учетом общегосударственных интересов. Маслихат так же пользуются правами юридического лица, имеют печати с изображением Государственного герба Республики Казахстан.

1.1 Избрание Маслихата, назначение глав администраций

Маслихат - Собрание депутатов избирается гражданами Республики Казахстан, проживающими в соответствующих административно-территориальных единицах сроком на пять лет. Порядок проведения выборов устанавливается законодательством Республики Казахстан о выборах. Число депутатов (верхний и нижний предел) соответствующего маслихата определяется Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан в пределах: в областной маслихат, маслихаты городов Астаны и Алматы - до 50; в городской маслихат - до 30; в районный маслихат - до 25.

Маслихат считается правомочным при условии избрания не менее трех четвертей депутатов от установленного числа.

Глава областной, Алматинской и Ленинской городских администраций назначается и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан, глава районной, городской администрации - главой областной администрации по согласованию с Президентом Республики Казахстан.
Глава районной в городе администрации, городской администрации города районного подчинения назначается и освобождается от должности соответственно главой городской, районной администрации по согласованию с главой областной администрации.

депутат компетенция акт маслихат

2. Система

2.1 Взаимоотношения Маслихата с другими Маслихатами

Маслихаты в пределах своей компетенции осуществляют свою деятельность самостоятельно и не связаны отношениями соподчиненности по вертикали. Решения вышестоящего Маслихата, принятые в пределах его компетенции и не противоречащие законам Республики Казахстан, обязательны для исполнения нижестоящими Маслихатами - Собраниями депутатов.

Разногласия, возникающие между Маслихатами - Собраниями депутатов различных уровней по вопросам принадлежности имущества, находящегося на их территории, а также разграничения доходов между их бюджетами рассматриваются и решаются судом. Вышестоящее Маслихат вправе делегировать нижестоящим Маслихатам часть своих полномочий и по взаимному согласию принять на себя осуществление части полномочий нижестоящих Маслихатов.

Маслихат на договорной основе осуществляет взаимодействие с Маслихатами других административно-территориальных единиц для решения вопросов экономического и социального развития территории.

2.2 Взаимоотношения Маслихата с местной администрацией

Взаимоотношения Маслихата и местной администрации строятся на основе принципа разделения их функций и самостоятельного осуществления ими собственных полномочий, подконтрольности местной администрации Маслихату - Собранию депутатов по вопросам, установленным настоящим Законом.

Маслихат и местная администрация исходят из того, что они в пределах предоставленных им полномочий отвечают за обеспечение комплексного социально-экономического развития соответствующей территории, защиту прав граждан, удовлетворение их законных интересов.

2.3 Взаимоотношения Маслихатаи местной администрации с предприятиями, организациями и учреждениями

Взаимоотношения Маслихата и местной администрации с предприятиями, организациями и учреждениями строятся исходя из обязательности решений Маслихата и местной администрации, принятых в пределах их компетенции, а также на основе договоров, учитывающих взаимные интересы территорий, предприятий и трудовых коллективов.

3. Структура

3.1 Структура и организационные основы деятельности Маслихатов

Маслихат осуществляет свою деятельность на сессиях, через постоянные и иные комиссии, а также путем реализации депутатами своих полномочий в установленном законом порядке. Основной формой деятельности Маслихата является сессия, на которой он решает вопросы, отнесенные к его ведению законодательством Республики Казахстан. Сессия Маслихата правомочна, если на ней присутствуют не менее двух третей от числа депутатов, избранных в данное Маслихат - Собрание.

3.2 Порядок проведения сессии Маслихата

Первую сессию Маслихата открывает и до избрания секретаря Маслихата ведет председатель соответствующей избирательной комиссии. Последующая работа первой сессии проходит под председательством секретаря Маслихата. Последующие очередные и внеочередные сессии Маслихата открывает и ведет председатель сессии, избираемый в установленном настоящим законом порядке. Сессия Маслихата - Собрания депутатов проводится в форме пленарных заседаний, а также заседаний постоянных комиссий, объединенных общей повесткой дня. В работе сессии по решению Маслихата - Собрания депутатов может быть сделан перерыв на срок, устанавливаемый Маслихатом. Продолжительность сессии определяется Маслихатом.

3.3 Гласность в работе Маслихата

Сессии Маслихата и заседания его органов проводятся гласно и носят открытый характер. Маслихат и его органы вправе большинством голосов принять решение о проведении закрытого заседания. Глава местной администрации или лицо его заменяющее вправе присутствовать на любых, в том числе закрытых, заседаниях Маслихата и его органов. О ходе работы сессии, принятых на ней решениях население извещается местными средствами массовой информации не позднее чем в семидневный срок.

3.4 Председатель сессии Маслихата

Председатель сессии Маслихата избирается Маслихатом его депутатов. Председатель очередной сессии Маслихата избирается на предыдущей сессии Маслихата - Собрания депутатов с учетом плана работы Маслихата - Собрания. При отсутствии председателя сессии его полномочия осуществляются секретарем Маслихата. Председатель сессии Маслихата :

- принимает постановление о созыве сессии Маслихата;

- осуществляет руководство подготовкой сессии Маслихата и вопросов, вносимых на ее рассмотрение;

- ведет заседания сессии Маслихата, обеспечивает соблюдение регламента Маслихата;

- подписывает постановления Маслихата, протоколы, иные документы, принимаемые или утверждаемые на сессии Маслихата.

Председатель сессии Маслихата осуществляет свои функции на общественных началах.

3.5 Секретарь Маслихата - Собрания депутатов

Текущую работу по организации и обеспечению деятельности Маслихата выполняет секретарь Маслихата. Секретарь Маслихата - Собрания депутатов является должностным лицом, работающим в Маслихате на постоянной основе и ему подотчетным. Секретарь Маслихата избирается из числа депутатов и освобождается от должности Маслихатом на сессии. Порядок внесения предложений об избрании секретаря Маслихата и освобождении его от должности определяется регламентом Маслихата. Добровольное сложение секретарем Маслихата - Собрания депутатов своих полномочий осуществляется по его заявлению. В случае непринятия Маслихатом отставки секретарь Маслихата вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачи заявления.

Секретарь Маслихата :

-доводит до сведения депутатов, главы администрации и населения время и место проведения сессии Маслихата, а также проект ее повестки дня;

-обеспечивает подготовку сессии Маслихата и вопросов, вносимых на рассмотрение Маслихата, составление протокола сессии и вместе с председателем сессии подписывает постановление Маслихата - Собрания и протокол сессии;

-оказывает содействие депутатам Маслихата - Собрания в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в Маслихате - Собрании, его органах и в избирательных округах;

-контролирует рассмотрение запросов и обращений депутатов, поступивших в ходе сессии в адрес руководителей местной администрации, ее органов, предприятий, организаций и учреждений; координирует деятельность постоянных и иных комиссий Маслихата -, депутатских групп;

-вносит на утверждение Маслихата структуру аппарата Маслихата - Собрания, руководит его работой, назначает и освобождает от должности его работников;

-от имени Маслихата поддерживает связь с населением, трудовыми коллективами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности;

-регулярно представляет в Маслихат обобщенные данные о поступивших от избирателей предложениях, пожеланиях и письмах;

-обеспечивает в соответствии с решениями Маслихата организацию обсуждения гражданами проектов важнейших решений Маслихата, а также вопросов местного и республиканского значения, организует в Маслихате прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

-рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов;

- от имени Маслихата подписывает исковые заявления, направляемые в суд, в случаях, предусмотренных законодательством;

-решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Маслихатом или возложены на него законодательством.

Секретарю Маслихата не могут быть делегированы права, функции, принадлежащие Маслихату в целом или его органам. При отсутствии секретаря Маслихата его полномочия по распоряжению председателя сессии Маслихата временно осуществляются председателем одной из постоянных комиссий данного Маслихата.

3.6 Комиссии Маслихата - Собрания депутатов

Маслихат образует на срок своих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Маслихата - Собрания, содействия проведению в жизнь его решений, законодательных актов Республики Казахстан, осуществления в пределах своей компетенции контрольных функций.

Для решения и подготовки вопросов комиссии могут привлекать на возмездной основе специалистов. Привлеченные для работы в Маслихате - Собрании депутатов специалисты могут участвовать в заседаниях комиссий с правом совещательного голоса. Организация деятельности, права и обязанности постоянных комиссий определяются Законом Республики Казахстан.

3.7 Депутат Маслихата - Собрания депутатов

Депутаты являются полномочными представителями избирателей и выражают их волю и интересы в Маслихате.

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания депутатом и заканчиваются в день избрания депутатом Маслихата нового созыва, либо в случаях досрочного прекращения полномочий.

Депутат обладает всей полнотой прав, обеспечивающих его активное участие в деятельности Маслихата и образуемых им органов, несет обязанности перед Маслихатом и его органами, выполняет их поручения.

На время сессий, заседаний постоянных комиссий Маслихата, а также для осуществления депутатских полномочий в иных предусмотренных законом случаях, депутат освобождается от исполнения производственных или служебных обязанностей с возмещением ему средней заработной платы по основному месту работы и других расходов, связанных с депутатской деятельностью, за счет средств соответствующего местного бюджета.

Для контроля за исполнением местного бюджета Маслихат избирает на срок своих полномочий ревизионную комиссию. Число членов комиссии определяется Маслихатом - Собранием.

3.8 Акты Маслихата - Собрания депутатов и его органов

Маслихат принимает постановления. Председатель сессии принимает постановления о созыве сессии Маслихата - Собрания депутатов. Секретарь Маслихата - Собрания депутатов издает распоряжения. Постоянные комиссии Маслихата - Собрания депутатов принимают постановления и заключения. Ревизионная комиссия Маслихата - Собрания депутатов составляет акты ревизии.

Акты Маслихата, принятые в пределах его компетенции, обязательны к исполнению на соответствующей территории всеми предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Постановление Маслихата - Собрания депутатов, не соответствующее законодательству Республики Казахстан, может быть отменено в судебном порядке.

3.9 Аппарат Маслихата.

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности Маслихата и его органов, оказания помощи депутатам в осуществлении их полномочий образуется аппарат Маслихата. Штаты, условия оплаты труда и материально-технического обеспечения аппарата определяются и изменяются Маслихатом в пределах лимитов и предельных ассигнований, установленных Кабинетом Министров Республики Казахстан.

4. Компетенция Маслихата

К компетенции маслихатов относится:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении, в том числе утверждение бюджетных программ, реализуемых акимами района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа (отдельно по каждому району в городе, городу районного значения, поселку, аулу (селу), аульному (сельскому) округу);

2) утверждение программ по охране окружающей среды и природопользованию на соответствующих территориях и расходов по охране, оздоровлению окружающей среды, а также решение иных вопросов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды;

3) утверждение по представлению акима схемы управления административно -территориальной единицей, сформированной на основе типовых структур местного государственного управления, утверждаемых Правительством Республики Казахстан;

4) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно - территориального устройства и определение границ организации местного сообщества;

5) согласование решением сессии маслихата персонального состава соответствующего акимата по представлению акима;

6) рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, а также организаций за невыполнение решений маслихата;

7) осуществление в соответствии с законодательством Республики Казахстан полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан;

7-1) избрание в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о выборах членов территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий путем проведения тайного или открытого голосования;

8) в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях утверждение правил, за нарушение которых установлена административная ответственность;

9) контроль за исполнением планов, экономических и социальных программ развития соответствующей административно - территориальной единицы, местного бюджета;

10) образование постоянных комиссий и иных органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;

11) утверждение программ содействия занятости населения и снижения бедности;

12) утверждение по представлению акима персонального состава консультативно - совещательных органов при акимате по вопросам межведомственного характера;

12-1) присвоение по представлению акима звания "Почетный гражданин области (города, района);

13) осуществление регулирования земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

14) содействие исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;

15) осуществление иных полномочий, установленных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

2. К компетенции областных, городов республиканского значения и столицы маслихатов относится также внесение представлений об утверждении схемы районной планировки области, проекта генерального плана застройки областного центра, города республиканского значения и столицы в Правительство Республики Казахстан, утверждение проектов районной планировки административных районов, генеральных планов застройки городов областного (кроме областных центров) и районного значения и определение системы мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, направленных для работы в сельскую местность, а также порядок и размеры оказания социальной поддержки.

3. К компетенции районных маслихатов относится также утверждение генеральных планов застройки городов, поселков и аулов, расположенных на территории соответствующего района.

4. Маслихаты областей, городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан по предложениям соответствующих акиматов вправе принимать решения о заимствовании в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

5. Маслихаты областей, городов республиканского значения и столицы утверждают ставки платы за эмиссии в окружающую среду в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

6. Маслихаты областей, города республиканского значения и столицы рассматривают вопрос о даче согласия на сооружение ядерных установок и объектов на соответствующей административно-территориальной единице.

4.1 Надзор прокуратуры за законностью деятельности Маслихата и местной администрации

Генеральный Прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за соблюдением Конституции, законов Республики Казахстан, постановлений Верховного Совета, актов Президента и Правительства Республики Казахстан Маслихатами - Собраниями депутатов, местной администрацией. Решения Маслихата - Собрания депутатов, местной администрации, противоречащие Конституции, законам Республики Казахстан, постановлениям Верховного Совета, актам Президента и Правительства Республики Казахстан, подлежат опротестованию прокурорами в установленном законом порядке.

5 Ответственность

Маслихат и местная администрация несут ответственность за принятые ими решения.

Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, актов, действий или бездействий местных представительных и исполнительных органов возмещается ими в полном объеме государственным органам, предприятиям, организациям, учреждениям, общественным объединениям и гражданам за счет собственных средств. Споры о возмещении ущерба разрешаются в судебном порядке.

Местные представительные и исполнительные органы, возместившие ущерб, причиненный их работниками или должностными лицами имеют право предъявлять регрессный иск к этим лицам в размере выплаченного возмещения ущерба, если иной размер не установлен законом.

Заключение

В ходе исследования предметной области Маслихата были изучены основные виды деятельности, структурные подразделение Маслихата. А так же были проанализированы функции как самого Маслихата, так и секретаря и председателя Маслихата, их основные обязанности. Так же была изучена связь Маслихата с другими Маслихатами, с местной администрацией, а так же с другими учреждениями. Подробно рассмотрел структуру Маслихата, порядок проведения сессий, Гласность в работе Маслихата, так же обязанности и функции комиссий Маслихата, и назначение аппарата Маслихата. Проанализировал, что именно представляет из себя Маслихат как собрание депутатов, и кто такой депутат, изучил его функции и назначение. Узнал о системе работы Маслихата, и назначение Актов Маслихата и его органов. Изучил компетенцию Маслихата и его ответственность за принятые Маслихатом решения. Так же узнал о том, что за Маслихатом ведется надзор прокуратуры за законностью деятельности Маслихата. Все представленные мною цели были изучены. Все задачи исследования были выполнены успешно.

Список используемой литературы

- Закон Республики Казахстан:«О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан»

- База данных нормативных правовых актов Республики Казахстан http://adilet.minjust.kz

- Конституция РК с изм. и доп., в соответ. законом РК от 21 мая 2007 г

Размещено на Allbest.ru

...