Нарушения равенства прав и свобод человека и гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕМА: НАРУШЕНИЕ РАВЕНСТВА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

ПЛАН

Глава 1. История развития законодательства об ответственности за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина

Глава 2. Объект и объективная сторона нарушения прав и свобод человека и гражданина

Глава 3. Субъективная сторона и субъект нарушения прав и свобод человека и гражданина

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ РАВЕНСТВА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

нарушение право человек гражданин

Права человека и гражданина -- важнейший институт современного конституционного права, призванный обеспечить достойную и безопасную жизнь человека, а также возможность его свободной жизнедеятельности во всех сферах общественной жизни.

Прежде всего необходимо отметить, что впервые права человека и гражданина провозгласила французская Декларация прав человека и гражданина в 1789 г. В последующем были приняты такие документы, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Пакт об экономических, социальных и культурных правах и Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Хельсинкский Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и другие документы, которые закрепили единый международный стандарт каталога прав и свобод человека и гражданина и гарантии их обеспечения и соблюдения.

Впервые в России ответственность за нарушение прав и свобод человека и гражданина предусматривалась в Уголовном уложении 1903 г. Однако в нем отсутствовала отдельная глава, предусматривающая такую ответственность, нормы, касающиеся ответственности за посягательства на конкретные права человека, были разбросаны по всему уложению.

Так, в главе «О преступных деяниях против личной свободы», например, предусматривалась ответственность за принуждение к отказу от своего права или за принуждение к участию в стачке.

В главе «Об оглашении тайны» уголовно наказуемым являлось ознакомление с письмами или телефонными переговорами других лиц. Однако в случаях, когда такие действия совершались служащими почтового, телеграфного или радиотелеграфного учреждения, содеянное квалифицировалось как преступление по службе.

В главе «О нарушении постановлений о личном найме» преступлением признавались такие деяния, как нарушения нанимателем постановлений о работе малолетних, несвоевременная выдача оплаты, труда, выдача ее не деньгами, а какими-либо предметами.

Уголовным уложением предусматривалась также уголовная ответственность за посягательство на неприкосновенность жилища: насильственное вторжение в чужое помещение, умышленное без согласия хозяина пребывание ночью в чужом помещении, отказ покинуть помещение при условии, что виновный проник в него тайно.

Отдельный раздел уложения был посвящен религиозным преступлениям, он был , направлен на охрану церкви и государства. Защита религиозных чувств и взглядов осуществлялась, в частности, наличием норм о ересях и расколах.

В Уголовном уложении имелись и иные нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на права граждан, в частности на трудовые и имущественные права. Однако Уголовное уложение полностью не вступило в законную силу. Вступившие же в силу в первую очередь такие главы, как «О смуте», «О бунте против верховной власти», «О государственной измене», норм о посягательствах на права граждан не устанавливали. Многие из них содержались в Уложении о наказаниях 1846 г. в редакции 18S5 г., которое действовало в полной мере до 1917 г. |

Принятые в последующем Уголовные кодексы РСФСР в 1922 и 1926 гг. также не ' содержали глав о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Однако в них имелись отдельные нормы об охране некоторых прав граждан.

Так, ст. 83 УК 1922 г. предусматривалась ответственность за агитацию и пропаганду, заключающиеся в возбуждении национальной вражды или розни. УК 1922 г. закреплял также ответственность за нарушения предпринимателем правил об охране труда (например, нарушение нанимателем коллективных договоров, заключен- ; ных им с профсоюзами, воспрепятствование законной деятельности профсоюзов или i иных представителей).

Впервые уголовно-правовая норма, посвященная охране трудовых прав граждан, появилась в декрете Совнаркома о восьмичасовом рабочем дне от 29 октября 1917г. 18 мая 1918 г. была создана Инспекция труда, а 27 апреля 1922 г. издан Декрет Совнаркома «О наказаниях за нарушение постановлений об охране труда», содержащиеся в этом декрете уголовно-правовые нормы вошли в УК 1922 г. (ст. 132, 133).

Вместе с тем указанный Уголовный кодекс содержал нормы, направленные на охрану личных прав и свобод человека и гражданина. Так, ст. 135 УК 1922 г. устанавливала уголовную ответственность за выселение из жилища рабочих и государственных служа тих иначе, как по приговору суда. В разделе Кодекса «Нарушение правил об отделении церкви от государства», (ст. 119--125) была закреплена наказуемость преступных посягательств на свободу совести и вероисповедания. Помимо нарушений правил об отделении перкви от государства, в этом разделе Кодекса предусматривалась ответственность за препятствия исполнению религиозных обрядов при условии, что они не нарушали общественный порядок и не были сопряжены с посягательствами на права граждан.

Принятый в 1926 г. Уголовный кодекс также содержал статьи, предусматривающие ответственность за нарушение прав и свобод человека и гражданина, такие как участие з выборах в Советы и их съезды лица, не имеющего на то права (ст. 91), об охране трудовых прав граждан, например от незаконных действий нанимателя, личных прав, например от незаконных выселений, о защите свободы совести и вероисповедания.

В 1929 г. Уголовный кодекс 1926 г. был дополнен ст. 91.1, предусматривающей ответственность за воспрепятствование со стороны нанимателя в сельских местностях осуществлению лицами наемного труда принадлежащих им избирательных прав.

С принятием в 1936 г. Конституции СССР, провозгласившей всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, была предусмотрена уголовная ответственность за воспрепятствование любым лицом осуществлению избирательного права, а также за подлог избирательных документов или заведомо неправильный подсчет голосов, совершенные должностными лицами Советов или членом избирательной комиссии.

Утвержденное 9 июля 1937 г. 4-й сессией ЦИК СССР VII созыва Положение о выборах в Верховный Совет СССР содержало две уголовно-правовые нормы: «Всякий, кто путем насилия, обмана, угроз или подкупа будет воспрепятствовать гражданину СССР в свободном осуществлении его права избирать и быть избранным в Верховный Совет СССР, карается лишением свободы на срок до двух лет» (ст. 111) и «Должностное лицо Совета или член избирательной комиссии, совершившие подделку избирательных документов или заведомо неправильный подсчет голосов, караются лишением свободы на срок до трех лет» (ст. 112).

В Уголовном кодексе 1926 г. впервые в качестве самостоятельного состава преступления выделяется нарушение специальных норм об охране труда.

Уголовный кодекс 1926 г. так же, как и 1922 г., предусматривал ответственность за полную или частичную публикацию чужого произведения без согласия автора.

28 апреля 1929 г. было принято постановление ЦИК и СНК «О религиозных объединениях», которое определило порядок деятельности религиозных объединений, их права и обязанности, порядок регистрации и др. Закрепляя принцип свободы совести и устанавливая уголовную ответственность за нарушение свободы совести и вероисповедания, указанное постановление было направлено не столько на обеспечение свободы совести, сколько на пресечение деятельности, не совместимой с законодательством о культах (например, использование молитвенных собраний верующих для пропаганды против Советской власти и пр.).

Охрана прав и свобод человека и гражданина являлась одной из задач уголовного законодательства в соответствии со ст. 1 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР также предусматривали охрану от всяких посягательств социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантированных Конституцией СССР и советскими законами (ст. 3).

Отдельная глава, посвященная уголовной ответственности за нарушение прав и свобод человека и гражданина, появилась лишь в Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. и называлась «Преступления против политических и трудовых прав граждан».

По сравнению с ранее действовавшим уголовным законодательством об охране политических, трудовых и иных прав граждан гл. IV Кодекса 1960 г. вносила следующие существенные изменения и дополнения.

Сконцентрировав в отдельной главе статьи о посягательствах на политические, трудовые и иные права и свободы граждан, Кодекс включил в эту главу новые нормы об ответственности: за воспрепятствование осуществлению равноправия граждан (ст. 134), нарушение тайны переписки (ст. 135), нарушение неприкосновенности жилища граждан (ст. 136). 2. Из Кодекса были исключены нормы, утратившие свое значение в связи с ликвидацией эксплуататорских классов и изменением законодательства (например, ст. 91 и 91.1, касающиеся избирательных прав). ;

3. В Кодекс не была включена имевшаяся в УК 1926 г. глава «Об ответственности за нарушение правил отделения церкви от государства» (ст. 122--127) вследствие изменения социально-политической обстановки. Однако две статьи этой главы вошли в Кодекс 1960 г.: о нарушении законов об отделении церкви от государства и школы от церкви (ст. 142) (статья 142 была исключена из УК 1960 г. в 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №44. Ст. 1430) и воспрепятствовании совершению религиозных обрядов (ст. 143).

Таким образом, к моменту принятия Кодекса 1996 г. в уголовном законодательстве России сложилась следующая система норм об охране политических, трудовых и иных прав и свобод граждан.

1. Преступления против политических прав граждан: воспрепятствование осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав либо работе избирательных комиссий (ст. 132); подлог, подделка избирательных документов (документов референдума), заведомо неправильные подсчет голосов или установление результатов выборов (референдума) (ст. 133); нарушение избирательного законодательства (законодательства о референдуме) лицом, ранее подвергавшимся административному взысканию (ст. 13-3.1); воспрепятствование осуществлению равноправия женщин (ст. 134); нарушение законных прав профсоюзов (ст. 137).

2. Преступления против трудовых (или, как их зачастую называли в литературе, социально-экономических) прав граждан. К числу этих преступлений законодатель относил: нарушение законодательства о труде (ст. 138); отказ в приеме на работу или увольнение беременной женщины или кормящей матери (ст. 139); преследование граждан за критику (ст. 139.1 включена в Кодекс в 1985 г. (Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. №45. Ст. 1572); нарушение правил охраны труда (ст. 140); воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 140.1 включена в Кодекс в 1991 г.); нарушение авторских и изобретательских прав (ст. 141). Редакция ст. 138, 140, 141 УК менялась в 1982 г.

3. Преступления против личных прав и свобод граждан (как уже отмечалось, гл. IV УК 1960 г. называлась «Преступления против политических и трудовых прав граждан»). Личные права и свободы граждан в заголовке указаны не были. Однако в доктрине уголовного права посягательства на личные права и свободы выделялись в качестве самостоятельной классификационной группы. Основанием для этого являлось наличие в рассматриваемой главе статей о преступлениях, выходящих за пределы политических и трудовых прав граждан. В некоторых работах эта группа именовалась «иные преступления, посягающие на основные права и свободы граждан» (Курс советского уголовного права в 6 т. Т. 5. М, 1971. С. 211). Это нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений (ст. 135); нарушение неприкосновенности жилища (ст, 126); нарушение законов об отделении церкви от государства и школы от церкви (ст. 142, исключенная из Кодекса в 1991 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №44. Ст. 1430); нарушение свободы совести и вероисповедания (ст. 143); организация объединений, посягающих на личность и права граждан (ст. 143.1 включенавУКв 1993 г.) (Курс уголовного права. Т. 3. Особенная часть / Под ред. доктора юридических наук, профессора Г. Н. Борзенкова, доктора юридических наук, профессора В. С, Комиссарова. М.: Зерцало-М, 2002).

ГЛАВА 2. ОБЪЕКТ И ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА НАРУШЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Конституция Российской Федерации исходит из того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2).

В силу ч. 2 ст, 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, ме ста жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Одной из таких гарантий является защита прав и свобод человека и гражданина в уголовно-правовом порядке, предусмотренная ст. 136 УК РФ, которая закрепляет ответственность за нарушение прав и свобод человека и гражданина в зависимости от перечисленных признаков.

В связи с тем, что рассматриваемый состав находится в главе Уголовного кодекса «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», видовым объектом данного преступления являются общественные отношения, направленные на обеспечение закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

В свою очередь непосредственный объект -- общественные отношения, обеспечивающие равенство указанных прав и свобод.

Нарушение равноправия гражданина может иметь место в различных областях жизни -- политической, экономической, социальной. Поэтому представляется не совсем точным отнесение некоторыми авторами этого преступления к группе преступлений против социальных прав и свобод (Уголовное право России. Особенная часть. М., 1996. С. 85). То обстоятельство, что нарушения равноправия зачастую совершаются в сфере трудовых отношений, не предопределяет тем самым объекта этого преступления, но значительно суживает его. Статья 19 Конституции РФ провозглашает равенство граждан не только в сфере социально-экономических отношений, но и в любой сфере жизни, в том числе и политической (Курс уголовного права. Т. 3. Особенная часть / Под ред. доктора юридических наук, профессора Г. Н. Борзенко-ва, доктора юридических наук, профессора В. С. Комиссарова. М.: Зерцало-М, 2002).

Права и свободы -- это предоставленные Конституцией РФ возможности гражданина в государственной, общественной, политической жизни.

К таким правам и свободам Конституция Российской Федерации относит гражданские права: право на жизнь; право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; неприкосновенность жилища; право на свободу выбора национальности и языка общения, воспитания, обучения и творчества; свободу передвижения и выбора места жительства; свободу совести и вероисповедания, свободу мысли и слова; право на труд, а также политические права и свободы: право на объединение; право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия; право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранным; право на равный доступ к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Права и свободы человека и гражданина провозглашены не только Конституцией Российской Федерации, но и на более высоком уровне -- Международным пактом о гражданских и политических правах, вступившим в силу в России 23 марта 1976 г, (далее -- Пакт).

Статья 26 Пакта закрепляет, что все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Кроме того, в соответствии с Пактом каждое участвующее в нем государство, в том числе Российская Федерация, обязуется:

а) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

б) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, пре дусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

с) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защита когда они предоставляются.

В случае, если нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина повлекло нанесение существенного ущерба, факультативным объектом данного преступления могут быть общественные отношения по обеспечению здоровья, неприкосновенности личности и ее свободы.

Необходимо отметить, что ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека, но только Федеральным законом и только в той мерс, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов Других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Объективная сторона рассматриваемого состава преступления состоит в совершении действий, направленных на нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина, наступлении последствий в виде причинения вреда правам и законным интересам человека, а также в причинной связи между указанными действиями и наступившими вредными последствиями.

Под нарушением равенства прав и свобод человека и гражданина следует понимать ограничение этих прав и свобод -- как полное, так и частичное. Оно может выражаться в действии или бездействии, например в виде непредоставления возможности гражданам реализовать свои права либо в создании препятствий в реализации этих прав (отказ в предоставлении квартиры или в регистрации по месту жительства, увольнение с работы или отказ в приеме на работу, запрещение проживать на территории города хотя бы по одному из признаков, указанных в ст, 136 УК РФ).

Вред, причиненный данным пресчуплением, выражается в том, что гражданин является ущемленным в конкретном праве из-за своих демографических, этнических или личностных характеристик. При этом размер и вид вреда законодательством не определен. Это дает основание полагать, что указанный вред может быть как материальным (например, в случае увольнения гражданина по причине несогласия с его религиозными убеждениями он лишается заработка), так и моральным (в случаях унижения чести и достоинства лица определенной национальной принадлежности).

ГЛАВА 3. СУБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА И СУБЪЕКТ НАРУШЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

С субъективной стороны нарушение равенства нрав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям -- преступление всегда умышленное. При этом умысел может быть как прямым, так и косвенным.

При прямом умысле виновный осознает, что он нарушает равноправие граждан и что его действие (бездействие) является общественно опасным, предвидит причинение вследствие этого вреда их правам и законным интересам и желает этого.

При косвенном умысле виновный осознает общественную опасность нарушения равенства прав и свобод человека своим действием (бездействием), предвидит причинение вреда правам и свободам человека, однако сознательно допускает причинение такого вреда либо относится к этому безразлично.

Для наиболее полного представления о составе нарушения прав и свобод человека и гражданина необходимо рассмотреть мотивы и цели этого преступления, которые в данном случае могут быть различными.

«Мотив -- побуждение нарушить равноправие гражданина из-за недоброжелательного отношения к его полу, расе, национальности, языку» (Уголовное право. Особенная часть. М., 1998. С. 144).

1. Как правило, мотивами при совершении указанного преступления являются неприязнь к другой расе, национальности и убеждениям лица, шовинистические или националистические мотивы, а также зависть, месть, корысть.

При косвенном умысле специальный мотив зачастую отсутствует. : Следует заметить, что мотив или цель не входят в состав преступления в качестве обязательных признаков, следовательно, их наличие не влияет на квалификацию, но должно учитываться при назначении наказания судом.

Субъектом преступления -- нарушения прав и свобод человека и гражданина -- может быть любое вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, от которого в той или иной степени зависит решение вопроса осуществления человеком своих прав и свобод.

Законом от 8 декабря 2003 г. ст. 136 УК РФ приведена в новой редакции:

«1. Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека н гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общесгвенным объединениям или каким-либо социальным группам, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет».

Частью 2 ст. 136 УК РФ предусмотрен квалифицированный состав рассматриваемого преступления -- нарушение прав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, причинившее вред правам и законным интересам граждан, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

Таким образом, в данном случае имеет место специальный субъект преступления. Это может быть как должностное лицо, так и лицо, выполняющее управленческие функции в общественной организации или иной негосударственной организации.

При этом законодатель определяет должностное лицо как лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В свою очередь лицо, выполняющее управленческие функции, -- это лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от форм собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

Специальным субъектом, подлежащим ответственности по ч. 2 ст. 136 УК РФ, могут быть также лица, не относящиеся к категории должностных лиц, но занимающие государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Определения указанных лиц даны в примечании к ст. 285 УК РФ.

Так, под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конститу циями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Использование указанными лицами своего служебного положения при совершении рассматриваемого преступления может выражаться наряду с непосредственным использованием предоставленных им полномочий использованием возможностей, которые имеются у лица в связи с его служебным положением. Например, декан учебного заведения отказывает в зачислении лицу на основании того, что оно является представителем определенной национальности.

Размещено на Allbest.ru

...