Опека и попечительство

Встречаются случаи, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу преклонного возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина.

Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.

В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).

Следует, однако, помнить, что гражданин, над которым установлен патронаж, ни в коей мере не ограничивается в своей дееспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов. Между попечителем и подопечным может быть заключен договор поручения или доверительного управления, который позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного.

2.3 Основания для прекращения опеки и попечительства

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст.ст. 39 и 40 ГК РФ. Их можно разделить на три группы:

1. «Автоматическое» прекращение:

-достижение несовершеннолетним 14 лет прекращает опеку, достижение 18 лет - попечительство;

-вступление несовершеннолетнего в брак прекращает попечительство;

-эмансипация несовершеннолетнего прекращает попечительство;

-достижение совершеннолетия или приобретение полной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем прекращает опеку над его ребенком;

2. Освобождение от исполнения обязанностей:

-освобождение от исполнения обязанностей при наличии уважительных причин;

-возврат несовершеннолетнего родителям или его усыновление;

-помещение подопечного в соответствующее воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (не обязательное основание для всех случаев).

3. Отстранение:

-исполнение опекуном (попечителем) полномочий в корыстных целях;

-оставление подопечного без надзора и необходимой помощи;

-иное ненадлежащее выполнение опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей.

Помимо освобождения опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей или отстранения от их выполнения, опека или попечительство прекращаются и по другим основаниям. Так, опека над совершеннолетним гражданином, который ранее был признан недееспособным, прекращается, если судом вынесено решение о признании подопечного дееспособным. Равным образом и попечительство прекращается, если в отношении гражданина, ранее ограниченного в дееспособности, судом будет отменено это ограничение.

Опека прекращается также по достижении малолетним подопечным 14 лет. В этом случае гражданин, выполняющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. По достижении несовершеннолетним 18 лет прекращается и попечительство над ним, причем без особого решения, в силу самого факта достижения совершеннолетия. Если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ), то попечительство над ним также прекращается.

Заключение

Опека и попечительство представляет собой институт законодательства, т.е. систему норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, объединенных общими задачами и принципами. Опека и попечительство - элемент системы частного права, а именно - часть раздела о лицах.

Федеральный закон № 48-ФЗ не только объединил в себе все существовавшие ранее нормы, посвященные опеке и попечительству, но и ввел целый ряд новых институтов. Необходимость принятия Федерального закона «Об опеке и попечительстве» назрела давно. Правовое регулирование опеки и попечительства не составляло единого правового института и осуществлялось нормами гражданского и семейного права, а в отношении жилого помещения еще и нормами жилищного права.

Проблемы детей, лишившихся попечения родителей, много лет оставались острыми и требовали коренного пересмотра опеки и попечительства как одной из основных форм устройства таких детей. Безвозмездность осуществления опеки и попечительства являлась сдерживающим фактором и приводила к тому, что даже близкие родственники ребенка в силу недостаточной обеспеченности их самих и незначительности сумм государственных пособий на детей, не могли принять ребенка в свою семью. Все формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в том числе их передача под опеку или попечительство, а также осуществление опеки и попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами нуждались в более существенной государственной поддержке.

Разрозненность норм, регулирующих передачу детей и взрослых под опеку и попечительство, не обеспечивала надежную защиту их прав и законных интересов, особенно имущественных прав. Достаточно сказать, что все вопросы, связанные с совершением опекуном или попечителем сделок с имуществом, принадлежащим подопечным, и распоряжением доходами и средствами, принадлежащими подопечным (как несовершеннолетним, так и недееспособным или ограниченно дееспособным), регулировались одной статьей 37 ГК кодекса РФ. При этом подопечные не были защищены от злоупотреблений при распоряжении их имуществом.

С 1 января 2008 г. произошло реформирование системы органов опеки и попечительства. Если ранее их функции были возложены на органы местного самоуправления, то в настоящее время эти функции государственного значения выполняют органы субъектов РФ, что должно привести к улучшению в деле охраны и защиты прав подопечных. Новым Законом введены новые положения и правила, в частности:

- возможность заключения с опекуном или попечителем договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездной основе;

- преимущественное право бабушки и дедушки, родителей, супругов, совершеннолетних детей, совершеннолетних внуков, братьев и сестер совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего подопечного быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами;

- право единственного родителя сделать соответствующее распоряжение, определив на случай своей смерти опекуна или попечителя путем подачи заявления в орган опеки и попечительства;

- возможность назначения нескольких опекунов одному подопечному;

- упрощенный порядок предварительной опеки или попечительства в случае, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя;

- назначение попечителя в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, по его заявлению с указанием конкретного лица.

Определены права и обязанности опекунов и попечителей, предусмотрена передача опекунам или попечителям имущества подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения их прав и обязанностей, а также порядок составления такой описи. Установлены порядок, правила и сроки представления опекуном или попечителем отчета о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении данным имуществом с приложением соответствующих документов. Предусмотрены основания отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей и прекращения опеки и попечительства.

И, что немаловажно, на сегодняшний день усилена роль судебной защиты по вопросам, связанным с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства. Предусмотрено обжалование в судебном порядке актов органов опеки и попечительства:

- о назначении и об отказе в назначении опекуна или попечителя;

- о выдаче или отказе в выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок и других действий, существенно затрагивающих имущественные права подопечных;

- об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об отстранении их от исполнения таких обязанностей.

Законом установлено, что подопечный вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей. Такое право не ограничено возрастом подопечного.

Таким образом, за последнее время институт опеки и попечительства претерпел значительные изменения благодаря принятию ФЗ № 84 от 30.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве», в котором сформулированы принципы государственного регулирования в этой области, определены права и обязанности органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, упорядочены процедуры установления и прекращения опеки и попечительства. Закон оставляет только две формы устройства детей в семью: опеку и усыновление. Приемная семья и патронатное воспитание становятся теперь видом опеки

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42.

2. Конвенция о правах ребенка. Ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I /Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.

3. Федеральный Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»//РГ, №94, 30.04.2008.(в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 178-ФЗ «Об опеке и попечительстве»)

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части 1,2, 3 - М.: Проспект, 2008.

5. Семейный Кодекс Российской Федерации. - М.: Эксмо, 2008

6. Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации. - Новосибирск: Сибир. унив. изд-во, 2007.

7. Трудовой Кодекс Российской Федерации. - М.: ГроссМедиа, 2007

8. Федеральный Закон от 15.08.1996 №114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»//РГ, №159, 22.08.1996.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.05.1996 №542 «Об утверждении перечня заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»//СЗ РФ. 1996. №19. Ст.2304.

10. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713//РГ, 27.07.1995. № 144.

11. Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция, №2. 2008. Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция, № 10. 2008.

12. Чефранова Е. Обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей // Российская юстиция, №8. 2007.

13. Антокольская М.В. Семейное право. - М.: Юристъ, 2008.

14. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Часть1 (постатейный)/под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева - М.: Проспект, 2007.

15. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации части первой (постатейный)/ под ред. О.Н. Садикова - М.: Инфра-М, 2007.

16. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н. Садиков. - М., 2008

17. Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Семейное право. - М.: Дашков и К, 2008.

18. Кузнецова И.М. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. Учебно-практическое пособие. - М.: Палеотин, 2002 // Государство и право. - М.; Наука, 2003. - 4

19. Лозовая И.В. Опека и попечительство: главные вопросы. // Право и власть. 2008, №6.

20. Муратов С.А. Семейное право. - М.: Юриспруденция, 2008.

9) Нечаева А.М. Семейное право. - М.: Юристъ, 2009.

21. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному Кодексу РФ - М.: Норма, 2008.

22. Пчелинцева Л.М. Семейное право России - М.: Норма, 2007

23. Семейное право / Под ред. П.В. Алексия, И.В. Петрова - М: Юнити-Дана, 2008.

Размещено на Allbest.ru