Договоры, направленные на внедрение инноваций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет»

(Национальный исследовательский университет)

Договоры, направленные на внедрение инноваций

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К КУРСОВОЙ РАБОТЕ

По дисциплине «Российское предпринимательское право»

Руководитель работы

Преподаватель ОФ ЮУрГУ,

О.А. Снытко

Автор работы

Студент группы 501-ОзО

Л.В. Мирошин

г. Озёрск 2012

Аннотация

Цель курсовой работы - углубленное изучение и закрепление знаний в области коммерческого права, рассмотрение темы «Договоры, направленные на внедрение инноваций».

Объектом исследования служат общественные отношения, складывающиеся в области договоров связанных с внедрением инноваций

Задачи исследования:

1. Дать определение понятию инновации;

2. определить объекты и субъекты инновационной деятельности;

3. подробно рассказать о правовом регулировании инновационной деятельности;

4. указать правовые формы создания и реализации инновационной деятельности;

5. указать и раскрыть государственное регулирование инновационной деятельности.

Курсовая работа состоит из введения, 7 глав, заключения и списка литературы.

Нормативной базой для написания работы послужили законодательные акты по теме исследования, монографии и учебники крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, а также комментарии к законам. Кроме того, для написания работы была использована Правовая справочная система Гарант.

Оглавление

Введение

1. Понятие инноваций, инновационной деятельности

2. Субъекты и объекты инновационной деятельности

3. Правовое регулирование инновационной деятельности

4. Правовые формы создания и реализации инноваций

5. Государственное регулирование инновационной деятельности

6. Содействие модернизации

7. Судебная практика

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Внедрение инноваций, всегда имело большое значение в развитии производства. В современной экономике роль инноваций значительно возрастает. Они все более становятся основополагающими факторами экономического роста и являются целью данной работы.

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что коренные преобразования в области производительных сил в эпоху НТР (Научно-техническая революция), быстрая сменяемость ее волн, а, следовательно, новых комбинаций факторов производства, широкое внедрение нововведений стали нормой современной экономической жизни. И если инновационный подход играет возрастающую роль в развитых странах, то в современной России, в условиях перехода к рыночной экономике и необходимости выхода из глубокого кризиса эта роль особенно велика, в чем и заключается актуальность данной темы. Возрастающая роль инноваций обусловлена, во-первых, самой природой рыночных отношений, во-вторых, необходимостью глубоких качественных преобразований в экономике России с целью преодоления кризиса и выхода на траекторию устойчивого роста.

В условиях рыночной экономики и конкуренции никто никого не заставляет совершенствовать производство, повышать качество продукции, кроме угрозы банкротства. Движущей силой конкуренции является стимул к нововведениям. Именно на основе нововведений удается использовать современную технологию и организацию производства, повышать качество продукции, обеспечивать успех и эффективность деятельности предприятия. Решение этих задач требует новаторского, предпринимательского подхода, сутью которого являются поиск и реализация инноваций.

В этой связи важно отметить, что один из классиков экономической теории - А. Маршалл высказывался о предпринимательстве, как о коренном свойстве, главной черте рыночной экономики. Говоря о главном свойстве рыночной экономики, А. Маршалл обращает внимание не на конкуренцию, а на другое свойство рыночной экономики - "свободу производства и предпринимательство".

В самом деле, конкуренция лишь создает ситуацию необходимости поиска конкурентных преимуществ фирмы и конкурентоспособности товара. Конкуренция побуждает совершенствовать весь процесс от производства до потребления. А сами конкурентные преимущества обеспечиваются на основе реализации тех или иных инноваций, т.е. через предпринимательство, так как именно оно является реальным двигателем прогресса. Что же касается преодоления кризиса и выхода на траекторию роста, то эту задачу можно решить только на основе глубоких качественных преобразований во всех отраслях народного хозяйства, осуществления глубокой структурной перестройки экономики, решительного обновления форм и методов работы.

В стране наблюдается гигантское перепотребление природных ресурсов, что создает мнимые дефициты в энергетике, сельском и лесном хозяйствах и т.д. Так, по расчетам, энергетические затраты на единицу конечной продукции в России в 3 раза больше, чем в Японии и Германии, по сравнению с США превышают в 2 раза. По затратам лесных ресурсов на 1 т бумаги Россия превосходит развитые страны в 4-6 раз. Эти данные убедительно показывают гигантскую "прожорливость" и затратный характер экономики страны. В этих условиях, если осуществить подъем производства на основе ресурсоемких технологий, то экономика России вновь попадает в замкнутый порочный круг: рост производства в обрабатывающих отраслях требует перераспределения в их пользу инвестиций, которые нужны для увеличения производства сырья и энергоносителей.

Совершенно очевидно, что в решении этих непростых, но очень важных для нашей экономики задач решающая роль принадлежит предпринимательскому подходу, основанному на поиске и реализации инноваций, ибо все эти задачи требуют не рутинного, а новаторского, творческого подхода.

Особое значение для производства имеют инновации с мощными преобразовательными функциями. Эти инновации радикально изменят производственный аппарат, имеющий высокую степень морального и физического износа на российских предприятиях, его организацию, а, следовательно, и эффективность производства. К таким инновациям следует отнести, прежде всего, новую технику и технологии. Изменяя производство, переводя его на новый научно-технологический уровень, можно создавать главные предпосылки для перевода производства продукции в качественно новое состояние. Новый производственный аппарат требует, как правило, новой организации, управления, маркетинга, новой мотивации, т.е. нового типа инновационного менеджмента. Он предполагает, что будет производиться и новая продукция.

1. Понятие инноваций, инновационной деятельности

Под инновацией (англ. "innovation" - нововведение, новшество, новаторство) понимается использование новшеств в виде новых технологий, видов продукции и услуг, новых форм организации производства и труда, обслуживания и управления. Понятия "новшество", "нововведение", "инновация" нередко отождествляются, хотя между ними есть и различия.

Под новшеством понимается новый порядок, новый метод, изобретение, новое явление. Словосочетание "нововведение" в буквальном смысле означает процесс использования новшества. С момента принятия к распространению новшество приобретает новое качество и становится нововведением (инновацией). Период времени между появлением новшества и воплощением его в нововведение (инновацию) называется инновационным лагом. Понятие "инновации" как экономической категории ввел в научный оборот австрийский экономист И. Шумпетер. Он впервые рассмотрел вопросы новых комбинаций производственных факторов и выделил пять изменений в развитии, т.е. вопросов инноваций:

-использование новой техники, технологических процессов или нового рыночного обеспечения производства;

-внедрение продукции с новыми свойствами;

-использование нового сырья;

-изменения в организации производства и его материально-технического обеспечения;

-появление новых рынков сбыта.

В соответствии с международными стандартами инновация определяется как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам'.

Девиз инновации - "новое и иное" - характеризует многоликость этого понятия. Так, инновация в сфере услуг - это новшество в самой услуге, в ее производстве, предоставлении и потреблении, поведении работников. Нововведения далеко не всегда базируются на изобретениях и открытиях. Есть нововведения, которые основываются на идеях. Примерами здесь могут служить появление застежек типа "молния", шариковых авторучек, баллончиков с аэрозолями, колец-открывалок на банках с прохладительными напитками и многое другое.

Инновация не обязательно должна быть технической и вообще чем-то вещественным. Мало технических инноваций могут соперничать в своем влиянии с такой идеей, как продажа в рассрочку. Использование этой идеи буквально преображает экономику. Инновация - это новая ценность для потребителя, она должна отвечать нуждам и желаниям потребителей. Таким образом, непременными свойствами инновации являются их новизна, производственная применимость (экономическая обоснованность) и она обязательно должна отвечать запросам потребителей.

Систематическая инновация состоит в целенаправленном организованном поиске изменений и в систематическом анализе тех возможностей, которые эти изменения могут дать для успешной деятельности предприятия.

Все разнообразие инноваций можно классифицировать по ряду признаков.

1. По степени новизны:

радикальные (базисные) инновации, которые реализуют открытия, крупные изобретения и становятся основой формирования новых поколений и направлений развития техники и технологии;

-улучшающие инновации, реализующие средние изобретения;

-модификационные инновации, направленные на частичное улучшение устаревших поколений техники и технологии, организации производства.

2. По объекту применения:

-продуктовые инновации, ориентированные на производство и использование новых продуктов (услуг) или новых материалов, полуфабрикатов, комплектующих;

-технологические инновации, нацеленные на создание и применение новой технологии;

-процессные инновации, ориентированные на создание и функционирование новых организационных структур, как внутри фирмы, так и на межфирменном уровне;

-комплексные инновации, представляющие собой сочетание различных инноваций.

3. По масштабам применения:

-отраслевые;

-межотраслевые;

-региональные;

-в рамках предприятия (фирмы).

4. По причинам возникновения:

-реактивные (адаптивные) инновации, обеспечивающие выживание фирмы, как реакция на нововведения, осуществляемые конкурентами;

-стратегические инновации - это инновации, реализация которых носит упреждающий характер с целью получения конкурентных преимуществ в перспективе.

5. По эффективности:

-экономическая;

-социальная;

-экологическая;

-интегральная.

2. Субъекты и объекты инновационной деятельности

Субъектами инновационной деятельности могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности. По выполняемым в процессе инновационной деятельности функциям субъекты могут выступать в роли заказчика, исполнителя инновационной программы, потребителей инноваций.

Объектом инновационной деятельности являются все виды новшеств, которые могут быть воплощены в товарах, работах, услугах с тем, чтобы эти продукты могли считаться новыми или усовершенствованными, то есть приобрели статус инноваций. Объектами инновационной деятельности могут быть: объекты интеллектуальной собственности (изобретения, полезные модели, промышленные образцы и др.); средства индивидуализации лиц и товаров (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товаров); результаты законченных научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ и экспериментальных разработок и др.

Законодателем дифференцированно подошел к решению вопроса о моменте возникновения и основаниях охраны объектов интеллектуальной собственности и приравненных к ним по правовому режиму средств индивидуализации. Существует три системы правовой охраны:

-регистрационная система - действует в отношении тех объектов, у которых на первое место выдвигается содержательный элемент творчества: изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, фирменных наименований, товарных знаков и др. Поскольку это не уникальный результат творчества, он может быть повторен, а, следовательно, для возникновения правовой охраны необходимо провести экспертизу, издать специальный акт государственного органа (зарегистрировать), выдать правоустанавливающий документ (патент, свидетельство);

-созидательная система - заключается в том, что право на данные объекты возникает в силу самого факта их создания, придания объективной формы, а правовая охрана - с момента создания. Данная система правовой охраны применяется в отношении объектов авторского права;

-система конфиденциальности - когда основанием охраны является необходимость сохранения объекта в тайне и зашиты от неправомерного вмешательства третьих лиц. Эта система применяется, например, для охраны "ноу-хау".

К "ноу-хау" относится не защищенная охранными документами и не опубликованная полностью или частично техническая, организационная или коммерческая информация, составляющая секрет производства, обладатель которой имеет право на защиту от незаконного использования этой информации третьими лицами.

3. Правовое регулирование инновационной деятельности

инновация правовой судебный нормативный

Единого законодательного акта, определяющего понятие, виды инноваций, порядок осуществления инновационной деятельности, пока нет. Подзаконными актами разнога уровня регулируются отдельные аспекты инновационной деятельности организаций.

Например, Постановлением Госкомстата России от 3 августа 1998 г. № 80 (с изм. от 30 марта 2000 г.) утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения за технологическими инновациями предприятия (организации) и инструкция по ее заполнению, Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832 утверждена концепция инновационной политики РФ на 1998- 2000 годы. Велика роль актов Российского агентства по патентам и товарным знакам.

Правовой базой инновационного процесса в настоящее время является законодательство в области интеллектуальной собственности. Приняты специальные законы, определяющие правовой режим изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, прО1рамм для ЭВМ и баз данных, топологий интегральных микросхем, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров. Правовой режим некоторых объектов инновационной деятельности сформулирован лишь в виде общих понятий нормами общего законодательства (фирменное наименование, коммерческая тайна) или вообще не определен российским законодательством (открытия, рационализаторские предложения).

Инновационные отношения регулируются также международными договорами и оглашениями (Парижская конвенция по охране промышленной собственности, Евразийская патентная конвенция и др.).

Отношения, возникающие в связи с созданием и использованием инноваций в предпринимательской деятельности, опосредуются различными договорами.

4. Правовые формы создания и реализации инноваций

Правовые формы создания и реализации инноваций - это различные договоры, которые призваны урегулировать отношения субъектов инновационной деятельности. Перечислим некоторые из них:

-договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (параграф 4 гл. 37 ГК РФ). По данному договору подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат;

-договоры на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ (глава 38 ГК РФ). По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее;

-договоры, направленные на приобретение прогрессивных видов машин, оборудования, установок, прочих основных фондов, необходимых для внедрения новых или усовершенствованных технологических процессов либо для выпуска новой продукции, оказания новых услуг (например, дополнительных формовочных и упаковочных машин). Это могут быть договоры купли-продажи, мены и т.п.;

-лицензионные договоры. По лицензионному договору патентообладатель (лицензиар) обязуется предоставить право на использование охраняемого объекта промышленной собственности (изобретения, полезной модели, промышленного образца) в объеме, предусмотренном договором, другому лицу (лицензиату), а последний принимает на себя обязанность вносить лицензиару обусловленные договором платежи и осуществлять другие действия, предусмотренные договором (ст. 13 Патентного закона РФ);

-договоры, направленные на приобретение беспатентных лицензий (прав на использование "ноу-хау", иных технологий);

-договоры на приобретение и использование программных средств. Это могут быть программы для ЭВМ и базы данных, языки профаммирования, издательские системы и графически? редакторы и т.д. К таким договорам относится, например, продажа или доставление массовым пользователям доступа к данным объектам интеллектуальной собственности (ст. 14 Закона РФ "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных");

-договор коммерческой концессии (глава 54 ГК РФ). По договору коммерческой концессии (франчайзинга) одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на фирменное наименование, на охраняемую коммерческую информацию, товарный знак;

-договоры на оказание инжиниринговых услуг, то есть договоры на оказание инженерно-консультационных услуг по подготовке, техническому обеспечению процесса производства и передачи продукции;

-договоры на оказание маркетинговых услуг, связанных с выпуском инноваций на рынок. Это предварительное исследование, зондирование рынка, адаптация данного изделия для различных рынков сбыта;

-договоры по производственному проектированию и выполнению иных видов работ, связанных с подготовкой производства для выпуска новой продукции, технологическим оснащением, организацией производства и начальным этапом выпуска новой продукции. Эти работы не следует смешивать с проектно-конструкторскими, относящимися, как правило, к начальной концепции проекта;

-договоры, связанные с оказанием услуг по обучению, подготовке, переквалификации персонала в связи с внедрением технологических инноваций, консалтинговые услуги;

-инвестиционные договоры, если в качестве инвестиции выступают технологии, права пользования объектами интеллектуальной собственности.

Источниками финансирования инновационной деятельности служат:

-собственные средства организаций, в том числе прибыль, включение затрат в себестоимость выпускаемой продукции, работ, услуг;

-заемные средства;

-привлеченные средства, например полученные от продажи ценных бумаг;

-средства соответствующего бюджета;

-средства внебюджетных фондов (Российского фонда технологического развития, фонда конверсии, фонда стабилизации экономики).

5. Государственное регулирование инновационной деятельности

Основной правовой формой государственного регулирования являются правовые акты. Это многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок создания и внедрения инноваций, а также иные акты, нацеленные на создание рыночной инновационной инфраструктуры.

К основным направлениям государственного регулирования данного вида предпринимательской деятельности относятся следующие.

-Создание специальных структур, проводящих политику в данной сфере. Это, например, Российское агентство по патентам и товарным знакам, Министерство науки и технологий РФ.

-Создание специальных фондов, образуемых за счет налоговых отчислений и бюджетных ассигнований. Можно назвать Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд.

-Разработка, реализация, финансирование целевых инновационных программ. Например, Федеральная целевая научно-техническая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения (1996-2000 годы)".

-Финансирование на возвратной основе, инвестирование бюджетных средств в инновационные проекты, прошедшие конкурсный отбор, через Федеральный фонд производственных инноваций, Российский фонд технологического развития.

-Установление правил учета, оценки инноваций. Так, п. 55-57 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ определены правила учета и погашения стоимости нематериальных активов организации.

-Определение порядка ускоренной амортизации отдельных видов имущества. Ускоренная амортизация является способом быстрого накопления амортизационных начислений, повышения возможности списания устаревшего оборудования и замены его новым, что стимулирует вложение средств в инновации.

-Проведение налоговой политики, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности. Данное направление стимулирования инновационной деятельности касается как определения налогооблагаемой базы, так и предоставления льгот при уплате налогов. Так, в соответствии со ст. 262 НК РФ в расходы организаций, связанные с производством и реализацией, разрешено включать расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки, относящиеся к созданию новой или усовершенствованию производимой продукции (товаров, работ, услуг), в частности расходы на изобретательство. Указанные расходы признаются для целей налогообложения после завершения этих исследований или разработок и подписания сторонами акта сдачи-приемки. Они равномерно включаются в состав прочих расходов в течение трех лет при условии использования указанных исследований и разработок в производстве и (или) при реализации товаров (работ, услуг). Расходы на исследования, не давшие положительного результата, подлежат включению в состав расходов равномерно в течение трех лет в размере, не превышающем 70 процентов фактически осуществленных расходов.

-Страхование финансовых рисков с постепенным расширением перечня страховых рисков, с включением в него технических и других рисков, связанных с реализацией инновационных проектов.

-Информационное обеспечение инновационной деятельности.

-Государственная поддержка малого инновационного предпринимательства, в частности через Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Инновационная политика государства является составной частью государственной социально-экономической политики и регулируется Федеральным законом от 23 августа 1996 г. "О науке и государственной научно-технической политике". Концепция инновационной политики РФ на 1998- 2000 годы была одобрена Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832. Данным актом определены направления инновационной политики, методы ее реализации, институциональные и законодательно-правовые условия реализации инновационной политики, экономические и финансовые основы активизации инновационной деятельности.

6. Содействие модернизации

В России разработана государственная стратегия инновационного развития до 2020 г., в которой произведен анализ нынешнего состояния, определены цели и задачи на планируемый период, разработаны вопросы подготовки персонала, стимулирования инновационной активности, роли государства в инновационном развитии макроэкономики, повышения эффективности внедрения научных исследований, повышения инновационной активности регионов, финансового обеспечения инновационного развития.

Анализ первого этапа внедрения стратегии показал, что ее выполнение замедлилось в связи с последствиями глобального экономического кризиса. Отмечается низкий спрос на инновации со стороны российских предпринимателей, необходимость увеличения инвестиций в человеческий капитал. Человеческий капитал, как основной ресурс наукоемкого инновационного развития, должен отличаться не только уровнем образованности, но и новой моделью поведения: стремлением развиваться, склонностью к предпринимательству, умением разумно рисковать и нестандартно мыслить.

Кризис заставил предприятия искать пути сокращения издержек. Российские предприятия избрали путь сокращения затрат на инновационные проекты, отложив их на неопределенное будущее. Уровень финансирования науки в России постоянно возрастает, что позволяет России по результативности научных исследований находиться в числе передовых стран мира, несмотря на значительную утечку мозгов в период перехода к рыночной экономике. Анализ показал низкую эффективность государственного участия в инновационном развитии, которая выражается в несвоевременности и неполноценности поступления статистических данных, низком рейтинге инвестиционного климата, некомфортности предпринимательской деятельности, ужесточении администрирования и налогового бремени. Инфраструктура инновационного развития значительно улучшилась за счет создания технопарков, инновационных центров, бизнес-инкубаторов, ЦКП, технико-внедренческих экономических зон, но эффективность их деятельности недостаточна в связи с низким спросом на инновации.

Поэтому в настоящий период стратегия уделяет внимание мотивации субъектов экономики к инновационному развитию, их взаимодействию с созданной и развивающейся инновационной инфраструктурой. К 2020 г. количество предприятий, избравших инновационный путь развития, должно возрасти до 50%, за счет чего доля России в предложении наукоемких инновационных товаров на мировом рынке должна достигнуть от 5 до 10%. Выполнение этого плана включает создание инновационного трудового ресурса, повышение инновационной активности субъектов экономики, оптимизацию инновационной деятельности государства, сбалансирование НИОКР, информационное обеспечение. Задачей 1-го этапа до 2013 г. является устранения негативных факторов и повышение восприятия инновационного развития бизнесом. Второй этап охватывает период с 2014 по 2020 г.г., в течение которого основные отрасли российской экономики за счет инновационного развития и факторов, сформированных на первом этапе, должны выйти на уровень развитых стран мира.

7. Судебная практика

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 октября 2012 г. по делу N А55-4818/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Гильмановой Э.Г., Петрова А.Л.,

при участии представителей:

заявителя - Осипова А.Н. (протокол от 07.09.2011 N 6), Радаева А.Г. (доверенность от 03.10.2012 N 29),

ответчика - Капранова Р.А. (доверенность от 25.11.2011 N 26),

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Счетной палаты Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2012 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Попова Е.Г.)

по делу N А55-4818/2011

по заявлению некоммерческой организации "Инновационно-инвестиционный фонд Самарской области" (ИНН 6316113594, ОГРН 1066300012987) к Счетной палате Самарской области (ОГРН 1096315002750) о признании незаконным предписания от 17.03.2011 N 02.01-14/182 о возврате в доход областного бюджета 15 000 000 руб., при участии третьего лица: Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, г. Самара,

установил:

некоммерческая организация "Инновационно-инвестиционный фонд Самарской области" (далее - заявитель, фонд) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом, о признании незаконным предписания Счетной палаты Самарской области от 17.03.2011 N 02.01-14/182 о возврате в доход областного бюджета 15 000 000 руб., предоставленных фонду в форме субсидии на возмещение расходов открытому акционерному обществу "Самара-Интернет" (далее - ОАО "Самара-Интернет") по проекту "Информационный город".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2012 заявление фонда удовлетворено, предписание Счетной палаты Самарской области от 17.03.2011 N 02.01-14/182 о возврате в доход областного бюджета 15 000 000 руб., предоставленных фонду в форме субсидии на возмещение расходов ОАО "Самара-Интернет" по проекту "Информационный город", признано незаконным.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 решение Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2012 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Счетной палаты Самарской области обратилась в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить. По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы судов обеих инстанций противоречат нормам права и материалам дела.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на кассационную жалобу, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как установлено судом, на основании соглашения с Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 05.09.2008 N 214 фондом получена субсидия в целях реализации расходных обязательств Самарской области в сфере поддержки инновационной деятельности в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 20.08.2008 N 325 "Об утверждении Порядка предоставления в 2008 году за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям работ и услуг в сфере создания инновационной продукции и инновационных технологий в части расходов на разработку и реализацию инновационных проектов, внедрение инновационной продукции и технологий".

Указанные обязательства утверждены бюджетом Самарской области на очередной финансовый год и внесены в финансовый план фонда.

В целях реализации соглашения от 05.09.2008 N 214 в 2008 году был проведен конкурс по отбору лучших инновационных проектов и конкурсной комиссией отобран, в том числе, проект "Информационный город".

Фонд исполнил свои обязательства по соглашению от 05.09.2008 N 214, предоставив субсидии субъектам малого предпринимательства на установленные цели.

Полученные из областного бюджета субсидии фондом были освоены в полном объеме. Данный факт участниками процесса не оспаривался.

Субсидии были предоставлены на основании решения конкурсной комиссии, состоящей в том числе из уполномоченных от областных министерств и Правительства Самарской области.

Счетной палатой Самарской области на основании решения Комитета по промышленности, связи и торговле Самарской Губернской Думы от 15.06.2010 N 408, письмо от 17.06.2010 N 5.4-04.05/3799, и решения коллегии счетной палаты от 15.07.2010 N 44 проведена проверка в отношении фонда по использованию средств областного бюджета.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение пунктов 1 и 3 "Порядка предоставления в 2008 году за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям работ и услуг в сфере создания инновационной продукции и инновационных технологий, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения понесенных указанными лицами затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг, в сфере научных исследований, разработки новых изделий и новых технологий в части расходов на разработку и реализацию инновационных проектов, внедрение инновационной продукции и технологий", утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 20.08.2008 N 325, (далее - Порядок предоставления в 2008 году за счет средств областного бюджета субсидий) заявителем необоснованно предоставлена субсидия за счет средств областного бюджета на возмещение расходов по проекту "Информационный город" в размере 15 000 000 руб.

По результатам проверки фонду было направлено представление от 10.11.2010 N 4.1-14/684 с предложением произвести возврат в доход областного бюджета не обоснованно предоставленную субсидию в размере 15 000 000 руб.

В связи с непринятием мер по возврату в доход областного бюджета необоснованно предоставленной субсидии на возмещение расходов ОАО "Самара-Интернет" по проекту "Информационный город" в размере 15 000 000 руб., Счетной палатой Самарской области, вынесено предписание от 17.03.2011 N 02.01-14/182, согласно которого заявитель обязывался вернуть в доход областного бюджета 15 000 000 руб., необоснованно фондом в форме субсидии на возмещение расходов ОАО "Самара-Интернет" по проекту "Информационный город" и сообщить в письменной форме в Счетную палату Самарской области до 15.04.2011 о принятых мерах.

Не согласившись с вынесенным предписанием и считая его незаконным и нарушающим его права, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций исходили из их правомерности и доказанности. При этом суды руководствовались положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 28, 34, 157, 158, 163, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В результате исследования материалов дела, характера заявленных требований, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой и апелляционной инстанции, считает его основанном на полном и всестороннем изучении материалов дела, надлежащей оценке документов и обстоятельств дела, и правильном применении норм права.

В статье 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации на получателя бюджетных средств возложена обязанность эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.

В целях реализации на территории Самарской требований Бюджетного кодекса Российской Федерации был принят Закон Самарской области от 26.02.2009 N 16-ГД "О Счетной палате Самарской области".

Задачами Счетной палаты Самарской области является контроль за исполнением областного бюджета, который включает в себя и контроль за соблюдением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Нецелевое использование бюджетных средств является одним из оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства (статья 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Заключением Управления формирования электронного правительства аппарата Правительства Самарской области от 10.11.2010 N 8-02-02/23 установлено, что информационные технологии априори являются инновационными, так как основная часть добавленной стоимости готового продукта определяется знаниями, умениями и навыками разработчиков. Предлагаемый в проекте подход, объединяющий на системной основе новейшие информационные технологии в сфере внесения, обработки, структурирования и хранения данных, передачи данных, а также распознавания изображений, безусловно, интересен, как с точки зрения развития существующих технологических направлений, так и в качестве основы для формирования абсолютно новых, комплексных, информационных сервисов.

Проект "Информационный город" способствует реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212, Концепции в развития в Самарской области информационного общества и формирования электронного правительства до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 38. Проект содействует повышению компьютерной грамотности населения и заинтересованности в информационных сервисах, развитию туристической и инвестиционной привлекательности Самарской области.

В подтверждение целевого использования средств субсидии заявителем представлено в суд экспертное заключение (подготовленное независимыми экспертами общества с ограниченной ответственностью "Национальная Аудиторская корпорация") о целевом характере расходов проекта-победителя конкурса "Информационный город".

В соответствии с заключением, расходы в размере 15 000 000 руб., произведенные ОАО "Самара-интернет" при выполнении работ по проекту "Информационный город", считаются документально подтвержденными, экономически обоснованными и соответствующими по своему целевому характеру, условиям получения субсидии из средств областного бюджета.

Кроме того, согласно заключению аппарата Правительства Самарской области проект "Информационный город" является инновационным, соответственно, нецелевого расходования средств областного бюджета при предоставлении ОАО "Самара-Интернет" субсидии в размере 15 000 000 руб. не допущено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что суды обеих инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования фонда в связи с недоказанностью нецелевого использования бюджетных средств.

Доводов, влияющих на законность обжалуемых судебных актов и являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для их отмены либо изменения, из кассационной жалобы не усматривается.

Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, не нарушены нормы процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 по делу N А55-4818/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г.БАШИРОВ

Судьи

Э.Г.ГИЛЬМАНОВА

А.Л.ПЕТРОВ

Заключение

Инновационная деятельность в современной России сталкивается с рядом проблем: несовершенством нормативной и правовой базы, недостатком финансовых ресурсов, низкой инновационной активностью российских предпринимателей. Инновационная деятельность в современных условиях связана с использованием не только прикладной, но и фундаментальной науки, повышением наукоемкости инновационной продукции. Новые знания для инновационного развития дает именно фундаментальная наука.

Россия традиционно играет одну из ведущих ролей в мире по развитию фундаментальной науки, поэтому ее потенциальные возможности позволяют рассчитывать на достойное место на международном рынке НИОКР(научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы). Потенциальные возможности России могут раскрыться при активизации инновационных процессов, для чего необходимо вести базу данных по инновациям, решить проблемные вопросы обучения менеджмента, рынка интеллектуальной собственности, деятельности Инновационного Фонда, расширять инновационную активность на местном и региональном уровнях.

В настоящее время инновационная деятельность поддерживается государством в виде пилотных проектов, распространение которых в условиях рынка затрудняется слабостью информационных связей между крупными компаниями и отраслями, самостоятельностью в выработке технологической политики предприятий, а для внедрения в производство фундаментальных исследований требуется кооперация нескольких отраслей. Предприятия различных направлений деятельности вынуждены частично приносить в жертву свою самостоятельность и объединяться в крупные холдинги, что дает возможность выработать общую стратегию инновационного развития и сконцентрировать для этой цели финансовые ресурсы.

Менеджмент современных российских предприятий еще недостаточно подготовлен для инновационного развития в условиях рынка, а научные учреждения в целях рекламы и быстрого извлечения прибыли часто предлагают необоснованные проекты, носящие псевдонаучный характер и содержащие недостоверную информацию, что увеличивает риски внедрения инноваций. Начавшийся процесс создания крупных инновационных центров в различных регионах страны и сети технопарков направлен на развитие инновационной активности. Роль инновационных центров увеличивается при расширении доступности информации о результатах их деятельности, аудита реальной эффективности внедрения научных исследований.

На базе исследований инновационных центров должны быть налажены их связи с производственными компаниями во всех регионах России с целью внедрения инновационных проектов. В связи с использованием средств федерального бюджета для научных исследований встает вопрос о распределении интеллектуальной собственности. Этот вопрос решается путем заключения договоров между научными учреждениями и отдельными исследователями с РАН (Российская академия наук) или ее региональными филиалами. РАН, как государственное учреждение, представляет интересы государства и получает долю от реализации интеллектуальной собственности в соответствии с долей финансового участия государства в создании интеллектуального продукта.

Список использованной литературы

1. http://otherreferats.allbest.ru/management/00026719.html

2. http://worldofeconomy.ru/index.php?newsid=315

3. http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/development/

4. http://www.inventech.ru/lib/predpr/predpr0052/

5. http://pred-pravo.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=95:2010-10-26-12-14-54&catid=14:2010-10-26-12-08-07&Itemid=20

6. http://www.inventech.ru/lib/pravo/

7. http://www.eg-online.ru/document/law/82958/

8. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=APV;n=106784

Размещено на Allbest.ru

...