Функции государства: понятие и классификация

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Данная курсовая работа посвящена теме “Функции государства: понятие и классификация”. Эта тема актуальна для современного общества, так как при переходе к рыночной экономике и кардинальном реформировании социально-экономических отношений нашего общества важную роль играет изучение таких понятий в формирующимся правовом государстве.

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, весьма активный социальный институт, оказывающий влияние на развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым.

Познание функций государства рассматривается в научной литературе с разных позиций, но стержень и определение понятия функций государства остается главным и определяющим условием в государстве, которое выявляет его социальный смысл, несет в себе отличие от других социальных явлений и главенствует в выражении его сущности.

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но рассмотреть его с разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, уровень организованности и эффективности государства.

Значение вопроса о функциях государства обусловлено тем, что функции определяют его структуру, т.е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной социальной системы.

Функции государства следует отличать от функций органов государства и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества.

Функции государства не застывший набор направлений его деятельности. С развитием государства и общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные функции государства.

Специфика функций государства состоит в том, что в качестве орудия политической власти придает им общеобязательный характер. В силу этого функции государства характеризуются относительным постоянством. Причем в рамках одной и той же функции могут решаться разные социально- политические задачи.

Каждая функция государства должна рассматриваться как элемент единой системы функций, вне такой системы понятие функции не имеет реального смысла.

Преобразования и реформы последних лет не обошли стороной и такой предмет, как теория государства и права. Слишком очевиден разрыв между традиционно сложившимся содержанием монографий, учебников и учебных пособий и теми государственными и правовыми реальностями, которые характеризовали состояние и развитие человеческого общества вообще, белорусского общества в частности.

К настоящему времени существенно обогатилось научное знание о важных странах функционирования и развития государства и права. Новые процессы в государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра многих привычных представлений.

Методологической основой работы послужили такой метод как метод сравнительно-сопоставительный.

Объектом является государство в целом.

Предметом является понятие функций государства.

Цель данной работы попытаться осветить основные формы и методы осуществления функций государства.

Задачи:

Дать понятие функций государства;

Рассмотреть суть и значение функций государства;

Дать классификацию функций государства;

Рассмотреть внутренние функции государства;

Изучить внешние функции государства;

В своей работе я постаралась раскрыть данную тему, базируясь на

различной правовой литературе, переложив некоторые аспекты этого вопроса на белорусскую действительность.



Глава 1. Понятие и классификация функций государства

1.1 Понятие “функция государства”

В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т.е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которое оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

Государство есть сложная социальная организация, основным назначение которой является осуществления публичной власти в интересах всего общества. Любое государство с разной степенью активности, но постоянной деятельности.

Понятие “функция государства” -- одно из фундаментальных в теории государства, характеризующих деятельную сторону государства. При этом оно является весьма сложным. Многие вопросы, связанные с ним, остаются нерешенными или их решение вызывает сомнения. В частности, таким вопросом является определение функции государства.

Необходимо отметить, что само понятие “функция” может иметь различные значения. Так в философской литературе под функцией принято рассматривать “внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений…” В физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины, от другой, то есть непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

Функция, как и многие иные обществоведческие понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием. В юридической литературе нет единства мнений в отношении понятия “функция государства”.

Это есть свойство юридического языка, - заимствовать чужие понятия и наполнять их своим специальным, особенным смыслом, причем таким, который понятен порой лишь специалистом в этой области и, который подчас почти полностью утрачивает связь с первоначальным смыслом. [2,с.141]

Вот и с понятием ?функция?, когда оно включается в юридический аппарат, происходит этот процесс. Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов. Содержание функций говорит о том, что именно делает государство, какие управленческие решения в данной сфере оно осуществляется, чем конкретно занимаются его органы.

Функции государства -- это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Приведенное определение помогает выделить следующие признаки государства:

1. Функция государства не любое, а именно основное, наиболее существенные признаки функций государства [1, c. 37]. главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере -- в экономике, политике, охране природы и др [1, c. 39].

2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве -- его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

3.Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

4.Функции государства -- понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества [3, c. 98].

Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача -- это то, что требует разрешения, а функция -- вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых -- к возникновению других.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект -- определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы [8, c. 7].

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне-главная задача военного ведомства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

Следовательно, функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства, и обеспечивающие ее средства и способы. Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

1.2 Классификация функций

В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, т.к. без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

Эффективно используется метод классификаций и при изучении непосредственно функций самого государства.

Существуют различные основания для классификации функций государства. В юридической литературе выделяются в меньшем или большем количестве следующие критерии классификации:

по объектам воздействия;

по продолжительности действия;

по социальной значимости;

по правовым формам существования(принципу разделения властей);

на основании территориального масштаба.

Общепринятым считается разделение функций по объектам воздействия на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

Следует отметить, что среди ученых нет единого мнения по поводу перечня внутренних и внешних функций государства, чему будет уделено внимание при их дальнейшем рассмотрении.

В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития (Например, экономическая функция), временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни.

По социальной значимости принято выделять основные и неосновные.

Относительно устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными функциями государства подразумевается «относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры».[5,с.93]

По правовым формам существования (принципу разделения властей) подразделяются на:

законодательные (правотворческие);

управленческие;

правоохранительные;

информационные.

Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Эту классификацию можно с полным основанием назвать чисто формальной, привязанной к совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной, но тем не менее весьма часто используемой в научных и практических целях. Здесь следует обратить внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое собственное содержание, способ и структуру, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в особых способах ее воздействия на общество - целенаправленная информированность населения, а подчас и манипулирование общественным сознанием (примером тому могут служить выборы: победа кандидата, “держащего” в своих руках средства массовой информации, практически предрешена), другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства[4,с.60].

Классификация функций государства приводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В унитарном государстве - это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства.

В правовой литературе можно встретить единую классификацию функций государства, которая не связана с его типами и сферами его деятельности. В этом случае выделяются четыре функции, которые присуще любому государству:

экономическая,

политическая,

социальная,

идеологическая.



Глава 2. Основные внутренние функции

Внутренние функции государства представляют собой основные направления внутренней деятельности государства, которые решают задачи внутри страны.

2.1 Экономическая функция

Экономическая функция государства выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме: формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием; определение общих программ экономического развития страны; стимулирование наиболее приоритетных отраслей экономики; создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности; создание условий для реализации каждым права быть собственником.

В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.

Существует два основных экономических метода государственного регулирования:

Во-первых, определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества.

Во-вторых, создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.

Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления:

Во-первых, государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения.

Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы государства. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на подопечной территории с целью получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местные власти, таким образом, развивают инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные участки, выпускаются облигации для финансирования новых производителей.

Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных механизмов. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовые коллективы (производители) могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.

Во-вторых, экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране.

2.2 Идеологическая функция

Идеологическая функция государства по своей сути является разъяснительной и агитационной, пропагандирующей в интересах личности направления движения общества и государства, формирующей общие принципы существования государственной политики как внутри страны, так и в сфере международных отношений.

Защита интересов общества при реализации функции идеологического обеспечения состоит в упрочении конституционных принципов народовластия, обеспечение гражданского согласия и многое другое.

При реализации идеологической функции государственные интересы включают[3,с.9]:

информационную безопасность конституционного строя;

суверенитет и территориальную целостность Республики Беларусь;

политическую, экономическую и социальную стабильность;

законность и поддержание правопорядка;

развитие равноправного международного сотрудничества;

нейтрализацию причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, сепаратизма, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма;

построение сильной процветающей Беларуси.

В целях защиты информационной инфрастуктуры Республики Беларусь уполномоченные государственные органы принимают участие в реализации и унификации правовых норм национального законодательства, противодействующих угрозе в информационной сфере жизнедеятельности государства.

Таким образом, идеологическая функция государства выражается в деятельности государства по научной разработке и поддержке определенной гуманистической идеологии, в том числе и в деятельности средства массовой информации.

2.3 Социальная функция

Становление социального правового государства проходит сложный и долгий путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к расслоению его на классы. Формально провозглашение равенства воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности.

Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Социальная политика правового государства предполагает:

1) Распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для всех.

2) Государства выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Социальная политика государства ориентирована прежде всего на малоимущие слои населения и включает в себя :

1) борьбу с безработицей и государственную помощь лицам, которые по тем или иным причинам не могут найти себе работу либо вовсе не способны трудиться;

2) государственное регулирование минимального размера оплаты труда;

3)общедоступность и бесплатность общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

4) бесплатную медицинскую помощь малоимущим;

5) бесплатное пользование библиотечными фондами и сравнительно низкую плату за посещение музеев, картинных галерей, театров;

6) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и других.

В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки[4,с.53](финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Общество в целом, и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

2.4 Экологическая функция

Непосредственно примыкает к социальной экологическая функция, которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность.

Основное содержание экологической функции составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды.

Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.[5,с.72]

Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы выдвигается в число наиболее острых проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач.

Основными задачами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды являются:

обеспечение благоприятной окружающей среды;

регулирование отношений в области охраны природных ресурсов, их использования и воспроизводства;

предотвращение вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

улучшение качества окружающей среды;

обеспечение рационального (устойчивого) использования природных ресурсов[6,ст.3].

В основе осуществления функции лежат следующие принципы [7, с102]:

Природные богатства подлежат охране со стороны государства
независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.

Использование природных богатств должно быть рациональным,
соответствовать развитию государства.

Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение.

Можно сказать, что проведение этих принципов обеспечивает целенаправленность экологических функций на решение задач, стоящих перед государством в области охраны и рационального использования природных ресурсов.

Осознавая реальность угрозы для жизни человека, все демократические государства принимают меры по охране окружающей природной среды.

Основные мероприятия государства по реализации экологической функции выражается в следующем:

государство принимает меры по нормированию качества окружающей природной среды;

государство устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов в природную среду вредных веществ и иных вредных воздействий на природу;

государство разрабатывает санитарные правила и нормы;

государство регулирует общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды;

государство осуществляет меры, направленные на сохранение природной среды и улучшение среды обитания человека;

государство осуществляет финансирование научных работ, направленных на сохранение и восстановление природной среды;

государство осуществляет деятельность по выявлению и пресечению правонарушений экологического законодательства.

Таким образом, природа - ценность, нуждающаяся в охране сама по себе, в силу того, что она служит источником жизни. Природа обладает самоценностью и нуждается в специальной охране.

2.5 Культурная функция

Культурная функция - это деятельность по развитию образования, науки, учреждений культуры. Эта функция направленно именно на удовлетворение культурных запросов людей.

Главными основами и идеями нашего государства в культурной деятельности являются[5, с.8]:

свобода творческой деятельности и саморазвитие культурных процессов, плюрализм направлений и стилей в творчестве, отказ от монополизма в культуре;

защита интеллектуальной собственности;

общедоступность духовных ценностей;

право на беспрепятственную культурно-творческую деятельность на территории нашего государства для всех национальных сообществ;

приоритет условий для развития белорусской национальной культуры;

гуманистическая направленность, усиление личного начала в культурной деятельности, ориентация на общечеловеческие ценности, высокоморальный характер культуры;

обеспечение связей белорусской национальной культуры с культурами других народов;

соединение государственных и общественных начал в организации культурной деятельности.

Таким образом, культурную функция можно назвать культурно-воспитательная функция (исходя из идей, которые выше перечислены). Государство делает все, для развития образования, творческой деятельности и т.д. также можно подчеркнуть, что культурные задачи выполняются широкой сетью государственных организаций, таких, как учебные заведения, библиотеки, театры, музеи и др.

2.6 Функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан

Поскольку Конституция является системообразующим актом, в ее верховенстве и защите заинтересованы все государственные органы, должностные лица и граждане. Однако особую роль здесь играют органы конституционного контроля. Принимаемые нормативно-правовые акты часто противоречат Конституции, искажают ее смысл, содержат пробелы и т.д. Это объясняется недостатками в правотворческой сфере, отсутствием надлежащей подготовки, знаний в той или иной области, влиянием политической конъюнктуры, обусловливается экономической или политической целесообразностью.

Как в законодательстве Республики Беларусь, так и в законодательстве других стран закреплено, что правовая охрана Конституции - обязанность различных государственных органов, должностных лиц. Вышестоящие органы в этих целях нередко наделяются правом отмены актов нижестоящих органов, если они не соответствуют законодательству.

Функция охраны правопорядка представляет собой деятельность государства, направленную на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Правопорядок выступает важнейшей частью более широкого социального явления - общественного порядка, который как и правопорядок характеризуется организованностью и упорядоченностью общественных отношений, однако в отличии от правопорядка, общественный порядок базируется под воздействием не только права, но и иных социальных норм, следовательно общественный порядок означает такое состояние урегулированных общественных отношений, при котором они соответствуют требованиям всех социальных норм. Общественный порядок обеспечивается преимущественно силой общественного воздействия, но это совсем не означает, что его состояние безразлично для государства. Невозможно регламентировать правопорядок не оказывая влияния на общественный порядок, который нередко поддерживается силой государственного принуждения.

Принципы правопорядка:

1) определенность. Правопорядок базируется на определенных правовых предписаниях, реализация которых обеспечивает определенность общественных отношений

2) системность. Правопорядок - система отношений, которая основана на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений и обеспеченная единой силой госвласти

3) устойчивость. Возникает на основе норм права и обеспечивается государством. Правопорядок достаточно стабилен и устойчив. Попытки дестабилизации правопорядка должны пресекаться правоохранительными органами

4) организованность. Правопорядок возникает не стихийно, а в силу организационной деятельности государств и его органов.

Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Республики Беларусь. А также другими нормативно-правовыми актами.

2.7 Функция налогообложения и взимания налогов

Эта функция тесно связана с экономической, но вместе с тем она выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение государственного бюджета, за счет всех видов налогов. Где регламентируются права, обязанности и ответственность налогоплательщиков, порядок установления и отмены налогов и других платежей, объекты налогообложения, льготы по налогообложению, виды налогов и контроль за взиманием налогов на территории Республики Беларусь. Созданная централизованное независимое Министерство по налогам и сборам, подчиненная Президенту и Правительству РБ, которая контролирует правильность исчисления налогов, полноту и своевременность их уплаты.

Налоги, как финансовая категория, имеют свои отличительные признаки, черты, собственную форму движения, т.е. свои функции,которые выделяют их из всей совокупности финансовых категорий, характеризуя сущность, внутреннее содержание и значение.

Налогам присуще контрольная функция - т.е. своевременное отслеживание государством поступлений в бюджет налоговых платежей, что в конечном счете позволяет определять необходимость реформирования налоговой системы.



Глава 3. Основные внешние функции государства

Внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Они призваны решать следующие задачи государства: установление и поддержание нормативных отношений с другими государствами, и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии.

3.1 Функция обеспечения обороноспособности страны

«Оборонная функция - одно из направлений деятельности государства, имеющее своим содержанием выполнения комплекса мероприятий по защите его суверенитета, мирного труда и территориальной целостности »[11, с.104].

Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, так как она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства.

Практическое исполнение функции обороны так же возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для
обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от
внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся:

1. Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий;

2. Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств;

Функция обороны осуществляется по следующим направлениям:

укрепление оборонной мощи страны;

постоянное совершенствование вооруженных сил и повышений их боеготовности;

деятельность по организации охраны государственной границы;

организация мероприятий в рамках гражданской обороны;

военное обучение запаса вооруженных сил.

Цели военной организации, как составной части вооруженных сил, в частности установлено, что вооруженные силы предназначены для отражения агрессии, направленной против страны, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории государства, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами.

Таким образом, по характеру и целям своей деятельности военные организации являются государственными органами, созданными для реализации функций государства в сфере обеспечения национальной безопасности средствами вооруженной защиты. Более того, они являются частью единого механизма государственного управления в сфере обеспечения обороны и безопасности страны.

3.2 Функции интеграции в мировую экономику

Рассматривая внешние функции государства, следует отметить, сто интеграция Республики Беларусь в мировое сообщество существенно изменила ее внешнюю политику и побудила к признанию ряда гуманистических и общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях. И если ранее позиция нашего государства исходила из того, что соблюдение прав человека - сугубо внутреннее дело и не попадает под действие международного права, то на современном этапе Республика Беларусь сотрудничает с другими странами по вопросам защиты прав человека, а так же в решении глобальных проблем мирового значения. При этом провозглашается, что общепризнанные нормы международного права составляют часть белорусского права; установлен приоритет международного договора перед внутригосударственным законом.

Осуществление функции интеграции мировую экономику стало возможным с ослабление напряженности между государствами и переходом Республики Беларусь к рыночным отношениям. Эта функция основывается на признании экономической взаимозависимости государств в современном мире.

Проблема экономической интеграции играет важную роль в сохранении мирового порядка и установлению стабильных отношений между государствами. Поэтому стремление Беларуси к интеграции в мировую экономику привело к созданию в нашей стране нового механизма внешнеэкономической деятельности. Однако отсутствие в нашей стране сложившейся рыночной экономики в универсальном понимании (рынок капитала, рынок рабочей силы и рынок товаров) затрудняет интеграцию Беларуси в мировую экономику. Потребуется определенное время и большие усилия, главным образом экономического характера, чтобы снять барьеры на пути к интеграции.

Одним из таких барьеров стал сложившейся в нашей стране экономический кризис, связанный со скачкообразным ростом курса валют по отношению к рублю. Данный процесс вызвал недоверие со стороны западных партнеров и инвесторов белорусских компаний, счета которых были “заморожены”. В настоящее время правительство пытается исправить сложившуюся ситуацию, но уже ясно, что кризис нанес невосполнимый ущерб престижу Беларуси в крупных финансовых кругах мира. И именно этот факт существенно осложнит указанной функции государством.



3.3 Функция взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами

«Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами - это политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств»[20,с.161]. В современных условиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется в программе совершенствования сотрудничества.

Крупные государства обеспокоены экологическим состоянием природы в различных уголках мира. Из государственного бюджета все больше и больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации. Объединение международных усилий здесь происходит в двух главных направлениях:

ограничение вредных воздействий на окружающую среду;

рациональное использование природных ресурсов.

Такое сотрудничество позволяет предупреждать промышленные аварии, снижать серьезные последствия катастроф и многое другое.

Эффективность межгосударственного сотрудничества зависит от многих факторов, в том числе[12, с.111]:

обмена научной информацией, проведение совместных исследований, разработки научных прогнозов относительно неблагоприятных изменений глобального климата и природных ресурсов;

распространение опыта контроля за правонарушениями в сфере окружающей среды;

применение рыночных механизмов для предотвращения ущерба природе (налоговых льгот, кредитов, системы штрафов и др.);

согласования национальной политики государств в экологической сфере;

механизма взаимодействия государств в чрезвычайной экологической обстановке.

«Важное место в межгосударственном экономическом сотрудничестве занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей»[13, с.161].

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами -- это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Современный уровень развития общества объективно требует интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни всех цивилизованных государств, объединения их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом.

3.4 Функция обеспечения мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества

Функция обеспечения мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Процесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др.

Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом,
терроризмом.

Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой.

Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.

Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций является Интерпол. Государство планирует свою деятельность по предупреждению и пресечению этих преступлений, проводит совместные мероприятия, обменивается информацией. Это позволяет более эффективно бороться с международной преступностью.

Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов. Это обусловлено тем, что такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства.

Таким образом, эта функция предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращения войны. Также можно подчеркнуть, что в основе этой функции заложены интересы каждого государства.



Глава 4. Формы и методы осуществления функций государства

государство функция социальная культурная

Государство должно выполнять свои функции в присущих его формах, применять в своей деятельности различные методы.

В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимают: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфический вид государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государств по средствам которой реализуются его функции.

Различают правовые и организационные формы реализации функций государств.

В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государств действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают.

Организационные формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Так деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия.

Основными правовыми формами осуществления функций государства по первому критерию является: законодательная, исполнительная, контрольно-надзорная, судебная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах оперативную повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функции государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

От управленческой деятельности зависит тот факт, будут ли и законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распределительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредствам действия всех разновидностей государственного надзора и контроля над законностью, а так же в применение принудительных мер к ее нарушителям. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Республики Беларусь законов, осуществляемые Генеральным прокурором РБ и подчиняемыми ему прокурорами.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.



Заключение

Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.

В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.

Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всего общества.

Конституция РБ закрепляет и гарантирует равенство всех перед законом и судом, право на жизнь, защиту достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения, выбора мест пребывания и жительства, свободу совести, мысли и слова, собраний, митингов и демонстраций, право на объединение, участие в управлении делами государства, свободу предпринимательской деятельности, защиту права частной собственности, в том числе на землю. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, имеет гарантии социального обеспечения, право на жилище, на охрану здоровья, на образование, на свободу творчества, на судебную защиту прав и свобод. Каждая функция государства имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.

Несмотря на большое разнообразие критериев для классификации функций государства, наиболее используемым является деление на внутренние и внешние функции. Вероятно, это имеет смысл, так как, при

этом можно понять, как государство достигает поставленных задач, путём взаимодействия с другими странами, и каким образом достигает своих целей деятельностью в пределах своих границ.

Целесообразным можно считать, что такая тема как “функции государства” будет актуальной и через несколько десятков и даже сотен лет, пока существует такой институт как государство. По данной теме существует множество вопросов, часть из которых я попыталась раскрыть в данной работе. Это такие как: более подробная проработка каждой из приведенных в классификации функций, обработка и анализ материалов последних лет относительно данной темы и многие другие.



Список использованных источников

Байрамов, Ф.Д. К вопросу о понятии «функций государства»/ Ф.Д. Байрамов, Ф.Н. Абассов // История государства и права. - 2003. №5.

Венгеров, А.Б. Теория государства и права/ А.Б. Венгеров. - Москва: Омега-Л, 2002.

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005.

Клибенко, С.В. Основы государства и права: учеб. пособие/ С.В. Клибенко, А.Л. Чичерин. - Москва: Зерцало. - 1997.

Гончаренко, Р. М. Политическая и правовая идеология государства/ Р.М. Гончаренко. - Минск: Тесей. - 2008.

Жеругов, Р.Т. Теория государства и права: учеб. пособие/ Р.Т. Жеругов; под ред. проф. Оксамытного В.В. - Москва: Эльфа. - 1995.

Морозова, Л.А. Основы государства и права: учеб.пособие/ Л.А. Морозова. - Москва: Норма. - 2004.

Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: учеб. пособие/ А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; под общ. ред. проф. Вишневского А.Ф. - Минск: Тесей. - 1998.

Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: курс лекций/ А.Ф. Вишневский. - Минск: Тесей. - 2005.

Марченко, М.Н. Теория государства и права: курс лекций/ М.Н. Марченко. - Москва: Зерцало. - 1996.

Мелехин, А.В. Теория государства и права/ А.В. Мелехин. - Москва: Маркет ДС. - 2007.

Калинина, Э.А., Козик, А.Л. Общая теория государства и права. Часть 1: учеб. пособие/Э.А. Калинина, А.Л. Козик. - Минск: Митсо. - 2009

Хропанюк, В.Н. Теория государства и права/ В.Н. Хропанюк; под ред. проф. В.Т. Стрекозова. - Москва: Юристъ. - 2000.

Основы государства и права: учеб. пособие/ В.Т. Гайков [и др.]; под научной ред. В.Т. Гайкова, В.А Ржевского.- Ростов-на-Дону: Феникс. - 2000.

Петражицкий, Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности/ Л.И. Петражицкий. - СПб: Лань. - 2007.

Проблемы общей теории права и государства: учеб. пособие/ под общ. ред. проф. В.С. Нерсесянца. - Москва: Норма. - 2004.

Трудовой Кодекс Республики Беларусь, 26 июля 1999г. № 296-3: в ред. от 27 июля 1999г.// с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.04.2009. - Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - 2009.

Морозова, Л.А. Функции Российского государства на современном этапе/ Л.А. Морозова // Государство и право. - 1993. №6

Размещено на www.allbest.

...