Модернизация в России. Административная реформа

Реализация указанных мероприятий должна быть обеспечена за счет:

- развития системы статистического учета и отчетности, включая внедрение практики проведения социологических обследований потребителей государственных услуг (граждан и организаций) и государственных служащих;

- перехода на применение в статистической практике новых национальных классификаторов, гармонизированных с международными аналогами и позволяющих повысить прозрачность представляемой статистической информации и открытость органов государственной власти.

Кроме того, существующий уровень информационного обеспечения органов исполнительной власти не соответствует требованиям управления по результатам. Поэтому создание эффективной системы мониторинга потребует дальнейшего совершенствования системы государственного статистического наблюдения и сбора данных, для чего необходимо осуществить:

- формирование системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ;

- организацию текущего мониторинга показателей результативности деятельности органов исполнительной власти, обеспечивающего целенаправленный сбор информации, необходимой для получения достоверного представления о ходе достижения поставленных целей и задач, выполнения планов;

- организацию оперативного анализа поступающей информации в целях своевременного обнаружения отклонений от плана реализации проектов (программ);

- формирование единой государственной информационной системы, обеспечивающей возможность автоматизированного сбора, обработки, анализа и представления соответствующих сведений по всей системе государственного управления.

Создание системы мониторинга качества и доступности государственных услуг, включая услуги общего экономического значения, является неотъемлемым элементом внедрения стандартов государственных услуг и должно обеспечить системную независимую оценку их применения с участием пользователей услуг, своевременную коррекцию стандартов государственных услуг. Для целей сбора и анализа необходимой информации, в частности, для проведения социологических исследований, потребуется расширить практику привлечения научных и консалтинговых организаций. Предстоит разработать и внедрить систему мониторинга реализации антикоррупционных программ, которая позволит определять приоритетные направления антикоррупционных мероприятий, оценивать их эффективность и своевременно корректировать антикоррупционные программы. Система мониторинга включает в себя: измерение уровня коррупции; определение структуры коррупции (по органам власти, отраслям экономики и т.п.); мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий.

Создание самостоятельных систем мониторинга по каждому из направлений, связанных с созданием и внедрением отдельных систем мониторинга закупок для государственных нужд, информационной открытостью органов государственной власти и органов местного самоуправления, развитием гражданского общества и участием его представителей в подготовке и принятии решений государственными органами, является необходимым условием реализации административной реформы в целом.

2.4 Обеспечение административной реформы

Успешность реализации административной реформы во многом зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информации о ходе ее реализации, с другой. Необходимым фактором успешного проведения реформы также является заинтересованность в ней государственных служащих, призванных обеспечить ее реализацию. Неподготовленность участников административной реформы к ее проведению может привести к замедлению процесса преобразований и обуславливает необходимость эффективной координации мероприятий по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях.

Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

В рамках реализации указанных мероприятий предполагается:

- создание типовых программ административной реформы для федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и агентств;

- создание типовой программы административной реформы в субъекте Российской Федерации;

- разработка методических рекомендаций по проведению административной реформы в муниципальном образовании;

- разработка программ обучения новым процедурам государственного управления для их реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;

- мониторинг результативности мероприятий административной реформы на федеральном и региональном уровнях;

- совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления;

- взаимодействие с общественностью по вопросам реализации административной реформы;

- формирование эффективного механизма управления мероприятиями по проведению административной реформы.

В ходе создания учебно-методических материалов, новых форм обучения и организации учебного процесса будут созданы типовые программы подготовки по основным вопросам административной реформы. Их целью является создание широкомасштабной, единой по своим принципам системы передачи знаний, умений и навыков, необходимых для достижения целей административной реформы. Эта система позволит в первоочередном порядке подготовить организаторов, экспертов и иных участников административной реформы.

Подготовку должны пройти руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обеспечивающие организацию исполнения задач административной реформы, а также привлекаемые к реализации мероприятий административной реформы эксперты и представители гражданского общества. В рамках этого направления предполагается создать механизм мониторинга и оценки хода административной реформы, достижения поставленных ею целей, запланированных показателей результативности. Мониторинг результативности мероприятий административной реформы должен обеспечить своевременную и достоверную оценку выполнения плана мероприятий административной реформы и восприятия обществом административной реформы, ее результатов и проблем.

Для решения данных задач необходимо осуществить:

- обеспечение информационной и экспертно-методологической поддержки реализации административной реформы путем проведения публичных обсуждений основных ее целей и результатов;

- сбор и анализ данных в ходе проведения государственных статистических наблюдений в сфере государственного управления, характеризующих ход административной реформы, достижение показателей ее результативности в целом, по отдельным органам исполнительной власти и субъектам Российской Федерации;

- разработку и внедрение объединенной базы данных по мероприятиям административной реформы;

- разработку методики оценки эффективности проведения административной реформы на уровне отдельных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации.

Административная реформа будет развиваться недостаточными темпами и несогласованно, если не будут сформирована база данных лучших примеров и успешного опыта государственного управления, обеспечен широкомасштабный обмен мнениями при разработке решений и распространение успешного опыта реализации мероприятий административной реформы среди ее участников.

В этих целях необходимо:

- внедрить систему рейтингов качества государственного управления, позволяющую проводить сравнение достигнутого уровня целей административной реформы в различных органах исполнительной власти, определять причины неудач и поощрять успехи;

- проводить систематическую работу по поиску лучших примеров государственного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- создать базу данных лучших примеров и успешного опыта государственного управления;

- организовать систематический обмен опытом с обсуждением и выработкой совместных решений по новым методам и механизмам управления, организационным решениям, структурным преобразованиям, оптимизации административно-управленческих процессов, применению стандартов государственных услуг;

- сформировать систему поощрения органов исполнительной власти, получающих высшие рейтинги качества государственного управления, а также тех, чей опыт проведения административной реформы по конкретным направлениям признается лучшим;

- организовать полноценное информирование общественности о целях, задачах и ходе реализации административной реформы;

- сформировать заинтересованность в реализации мероприятий административной реформы, в ее поддержке различными слоями российского общества.

2.5 Механизм реализации административной реформы в Российской Федерации

Система управления реализацией мероприятий административной реформы в 2006 - 2010 годах должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов. В этих целях механизм управления должен быть организован на основе реализации мероприятий исходя из согласованных и утвержденных планов, количественных индикаторов достижения целей, централизованного контроля качества управления мероприятиями административной реформы. Ответственными за реализацию административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах являются Правительственная комиссия по проведению административной реформы, комиссии по проведению административной реформы, создаваемые в субъектах Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правительственная комиссия по проведению административной реформы в целях реализации настоящей Концепции:

- обеспечивает согласование действий федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с заинтересованными организациями и общественными объединениями при проведении административной реформы;

- заслушивает отчеты представителей федеральных органов исполнительной власти о выполнении возложенных на них задач по проведению административной реформы в соответствии с планом мероприятий;

- запрашивает в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций необходимые материалы по вопросам административной реформы.

Нормативно-правовую и методическую поддержку мероприятий по проведению административной реформы осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения плана мероприятий на федеральном уровне в каждом федеральном органе исполнительной власти должны быть определены должностные лица и соответствующие подразделения, ответственные за проведение административной реформы. Федеральные органы исполнительной власти на основании настоящих Концепции и плана мероприятий утверждают собственные планы по проведению административной реформы. На региональном уровне управление, координация и контроль за ходом реализации мероприятий по проведению административной реформы осуществляются комиссиями по проведению административной реформы в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. В целях согласования планов и реализуемых мероприятий и исключения возможного дублирования федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» и других федеральных программ создаются постоянно действующие координационные органы (советы). Координационные органы (советы) осуществляют согласование мероприятий данных программ с мероприятиями по проведению административной реформы. Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых в субъектах Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Правительством Российской Федерации должен быть определен порядок стимулирования деятельности по внедрению стандартов государственных услуг, административных регламентов, проведению федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации других мероприятий административной реформы.

2.6 Показатели достижения целей административной реформы

1. Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг.

В настоящее время существуют социологические методы определения удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, которые в значительной мере формируют отношение населения к деятельности органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Основным инструментом для исследования качества и доступности государственных услуг, признанным в мировой практике, является проведение социологических опросов. В соответствии с проведенным фондом «Общественное мнение» в 2004 году исследованием только 14 процентов граждан, обращавшихся в течение последних 2 лет в государственные органы, смогли получить интересующую их государственную услугу приемлемого качества. Предполагается в результате проведения административной реформы повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году до 50 процентов и к 2010 году - не менее чем до 70 процентов. Методика исследования оценки гражданами качества и доступности предоставляемых государственных услуг должна быть утверждена в 2006 году.

2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» совместно с Всероссийским центром исследования общественного мнения (ВЦИОМ) провела в 2004 году в 80 субъектах Российской Федерации исследование издержек малых предприятий на преодоление административных барьеров. По данным этих исследований, их размер составил в среднем 8,5 процента выручки предприятия. Целевым показателем реализации мероприятий административной реформы является снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 году до 5 процентов, к 2010 году - до 3 процентов.

3. Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления

Интегральным показателем качества государственного управления является индикатор GRICS, рассчитываемый Всемирным банком 1 раз в 2 года на основе сопоставления 25 различных показателей эффективности государственного управления, подготавливаемых 18 независимыми организациями, и состоящий из 6 самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного управления. Для оценки системы государственного управления в Российской Федерации предполагается использовать следующие показатели:

- эффективность государственного управления - показатель отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой правительством, и др.;

- качество государственного регулирования - значение данного индекса связано с оценкой политики, проводимой в сфере государственного регулирования в экономике. С его помощью измеряются такие факторы, как государственное регулирование цен на товары и услуги, неадекватный контроль в финансовой сфере, избыточное регулирование бизнеса и др.

Реализация мероприятий административной реформы должна способствовать повышению качества государственного управления и государственного регулирования. В качестве целевых ориентиров по данным показателям предполагается использовать значения, близкие к уровню государств Восточной Европы. Так, к 2008 году предполагается достичь значение показателя эффективности государственного управления 55 единиц, эффективности государственного регулирования -- 60 единиц, а в 2010 году -- не ниже 70 единиц по каждому из показателей. В итоге, следующие показатели качества государственного управления РФ насчитали зарубежные исследователи - по завершению Административной реформы РФ - в оригинале их можно посмотреть тут - “Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления”.



Заключение

Известная поговорка «Рыба гниет с головы» как нельзя лучше характеризует состояние сегодняшней ситуации в стране. Именно поэтому для анализа выбрана административная реформа. Можно изучать реформы в сфере здравоохранения, обороны, образования, правоохранительных органов и даже экономики, но центральное место все равно должно отводиться именно реформе управления. От того какие задачи ставятся, кем они разрабатываются и как осуществляется их реализация зависит успешное развитие страны.

9 декабря, отмечался Международный день противодействия коррупции. Эта памятная дата связана с принятием Конвенции ООН против коррупции, участниками которой к настоящему времени стали 158 государств.

Учитывая общее количество государств - членов ООН (193), можно отметить очень высокий уровень ратификации этого документа. Во многом такой успех обусловлен тем, что коррупция стала общей бедой для всех, выйдя на новый, транснациональный уровень. В апреле 2010 года указом президента были утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы, предусматривающие принятие новых законодательных актов.

В законодательном освоении требований антикоррупционных конвенций Россия не уступает зарубежным государствам. Практически все международные обязательства России исполнены. Вместе с тем остается ряд нерешенных проблем, связанных в основном с особенностями национальной правовой системы.

В России и в некоторых других странах (в частности, в Германии и Испании) реализация этого положения конвенции вступает в противоречие с действующими требованиями национального законодательства и традиционными уголовно-правовыми доктринами. (Обязательное условие уголовной ответственности - наличие вины, предполагающее осознание содеянного. Поэтому к юридическому лицу понятие вины не применимо).

В России для введения уголовной ответственности юридических лиц необходимо изменение концепции уголовного законодательства. Нуждается в решении вопрос об определении физических лиц (директор, бухгалтер, учредитель и т.д.), чьи действия будут обусловливать причастность юридического лица к коррупционному преступлению.

В основном борьба с коррупцией сфокусирована на государственный аппарат. Но коррупция наиболее подпитывается частным сектором, прежде всего коммерческими структурами. В целом в мире наблюдается тенденция к последовательному усилению государственного вмешательства в частную сферу с целью противодействия коррупции. Представляется, что эта тенденция будет усиливаться, и что в скором времени появятся новые решения проблемы коррупции в частном секторе

Вместе с тем остаются проблемы, связанные с обеспечением межведомственного взаимодействия. Они вызваны в основном неразвитостью инфраструктуры предоставления публичных услуг, недостаточной квалификацией государственных и муниципальных служащих, отсутствием действенных мер ответственности за непредоставление публичных услуг либо за несоблюдение установленных стандартов

Противодействие коррупции будет успешным только при условии гармоничного сочетания международно-правовых и национально-правовых механизмов борьбы с коррупцией; создания комплексных антикоррупционных механизмов, распространяющих свое действие на публичную и частную сферы; повышения качества нормативных актов и эффективности правоприменительной практики; постоянного взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества и научным сообществом в решении задач борьбы с коррупцией. Хабриева Т.Я. Конвенция « Чистые руки»: противодействие коррупции: проблемы и поиски решений в России и за рубежом. - URL:http://www.ng.ru/ideas/2011-12-09/5_konvenciya.html

У административной реформы, безусловно, есть будущее, она продумана и реализуема, но ее осуществлению будет мешать непреодолимый человеческий русский эгоизм. Люди в государственном управлении должны работать не на себя, а на государство, на то это и государственное управление. А у нас все происходит в точности да наоборот. В сознании русского человека четко въелось представление о том, что коррупция - это уже не просто неизбежно, а это нормально. Люди уже стали этим жить. Как можно переучить человека, который варится в коррупционном котле около 15 - 20 лет?

«Давно пора понять: вы с крокодилами имеете дело - с ними надо бороться, а не советы им давать, как перестать есть мясо и научиться летать» Милов В. Укрощение крокодилов: ИНСОРовская стратегия проста - «социальный контакт» общества с тем из тандема, кто станет новым президентом. - URL: http://www.gazeta.ru/comments/2011/03/25_a_3564561.shtml.

Суть происходящих изменений в сфере государственного управления, очень емко сформулировал в своей статье Юлий Нисневич, профессор Высшей школы экономики и Российского университета дружбы народов

По его мнению, авторы доклада «Обретение будущего. Стратегия-2012» (ИНСОР) могут с уверенностью претендовать на Шнобелевскую премию. Они предложили в качестве выхода из тупика, в который правящий режим завел Россию, такое, о чем до сих пор не ведала ни политическая теория, ни мировая политическая практика. То, до чего еще никто в мире не додумался, наше родное, отечественное ноу-хау. А именно - авторитарную модернизацию авторитарного политического режима под наукообразным названием «сценарий эволюционной демократизации».

Но если отвлечься от теоретических рассуждений и перейти в практическую плоскость, то сегодня России необходима не эфемерная «эволюционная демократизация», а замена в срочном порядке правящего авторитарно-клептократического режима, погрязшего в коррупции, на глазах теряющего управление государством и толкающего общество в хаос социальных потрясений, на политический режим демократического типа. Нисневич Ю. Демократия с душком. - URL: http://www.gazeta.ru/comments/2011/04/12_a_3581897.shtml

Список литературы

1. В ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 № 157-р, Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 № 221

2. Ахиезер А. Российский либерализм перед лицом кризиса // Общественные науки и современность. 1993. №1. С.12.

3. Ачкасов В.А. Россия как разрушающееся традиционное общество // Полис. 2001. №3. С.84.

4. Вишневский А.Г. Серп и рубль: Консервативная модернизация в СССР. М., 1998. С.48.

5. Гавров С.Н. Модернизация во имя империи. Социокультурные аспекты модернизационных процессов в России. М., 2004. С.38-72.

6. Заславская Т.И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации: Учеб. пособие. М., 2004. С. 88, 91-92.

7. Красильщиков В.А. Мировые модернизации и судьбы страны. // Свободная мысль. 1999. № 1. С. 93.

8. Красильщиков В.А. Модернизация и Россия на пороге ХХI века. // Вопросы философии. 1993. № 7.С. 40.

9. Купряшин Г.Л. Политическая модернизация. - М.: Общество «Знание» РСФСР. 1991. С. 5.

10. Купряшин Г.Л. Политическое развитие. // Кентавр. 1994. № 2. С. 119.

11. Ланцов С.А. Российский исторический опыт в свете концепций политической модернизации // Полис. 2001. №3. С.93.

12. Лапкин В.В., Пантин В.И. Ритмы международного развития как фактор политической модернизации России // Полис. 2005. №3. С.44.

13. Российская модернизация: проблемы и перспективы (Материалы «круглого стола»). // Вопросы философии. 1993. № 7. С. 41

14. Самюэль П. Хантингтон. Запад уникален, но не универсален. // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 8. С. 85.

15. Цит. по: Ачкасов В.А. Россия как разрушающееся традиционное общество // Полис. 2001. №3. С.87.

16. Ядов В.А. Россия как трансформирующееся общество: резюме многолетней дискуссии социологов // Куда идет Россия?.. Власть, общество, личность. М., 2000. С.383.

Интернет - ресурсы

1. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 г. -URL: http://www.kremlin.ru/text/appears/2006/05/105546.shtml

2. Гилинский Я.И. Исключенные навсегда. - URL: http://www.ng.ru/ideas/2011-11-18/5_future.html

3. Макаренко Б.И. Эволюционный путь к современности. - URL: http://www.ng.ru/ideas/2011-08-08/5_modernization.html

4. Милов В. Укрощение крокодилов: ИНСОРовская стратегия проста - «социальный контакт» общества с тем из тандема, кто станет новым президентом. - URL: http://www.gazeta.ru/comments/2011/03/25_a_3564561.shtml

5. Нисневич Ю. Демократия с душком. - URL: http://www.gazeta.ru/comments/2011/04/12_a_3581897.shtml

6. Хабриева Т.Я. Конвенция «Чистые руки»: противодействие коррупции: проблемы и поиски решений в России и за рубежом. - URL: http://www.ng.ru/ideas/2011-12-09/5_konvenciya.html

Размещено на Allbest.ru

...