История государственного управления в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Является ли наличие слоя профессиональных управленцев основным признаком государства?

Основными признаками государства являются:

- наличие организационных документов (Конституция, Военная доктрина, Законодательство);

- территория;

- управление и планирование (публичная власть);

- население;

- государственные символы;

- суверенитет;

- гражданство;

- наличие государственного языка.

Такой слой как профессиональные управленцы появился в результате отделения публичной власти от общества. Само по себе грамотное специфическое управление, либо наличие тех, кто сумеет грамотно, а также правильно распорядиться некоей властью на благо государства - очень важный пункт в определении государства. Однако не является основным, как таковой.

Государство является ядром политической системы, требующей постоянного внимания в виду изменений условий жизни. Государственная власть в свою очередь управляет жизнедеятельностью людей, занимается регулировкой между различными слоями и классами, принимает ответственность за безопасность граждан и стабильность общества. Широкий спектр государственных секторов требует большого количества управленцев в той или иной сфере. Например, в сфере образования. Профессиональные управленцы - своего рода бюрократия, характеризуется высокообразованными представителями той или иной ветви государственного строя. Каждый представитель управленцев - признан быть ответственным за ту или иную область деятельности, в которой действительно сведущ. Это нить от одного основного признака государства (публичная власть) к другому (население).

В любом случае особый слой людей, осуществляющих политическое управление обществом в секторах, составляют важный признак государства, отличающий его от других субъектов политической деятельности, однако не основной.

2. Когда и в каких исторических условиях в России произошло отделение публичной власти от общества и начал формироваться слой профессиональной бюрократии?

Такая система, в которой индивидуальные способности действительно влияли на карьеру, возникла еще до правления Петра I в России. XIV век характеризовался возникновением функционально-специализированных органов государственного управления. Служившие этой системе, дьяки, даже не знатные, со временем стали играть не менее ответственную роль, чем родовитые бояре, так же служившие в этой структуре.

Немного позже, с началом эпохи Петра I, было дано начало реформам давшим начало развитию бюрократии в России. На смену потомственным боярам пришли профессиональные чиновники. Главным органом бюрократии стал Сенат (после Боярской Думы), а также коллегии на смену приказам. Следует также отметить, подписанный Петром I Генеральный регламент коллегий для того чтобы зафиксировать письменно законодательство. Данный регламент представлял собой свод правил работы государственного аппарата как бюрократической организации. Например, устанавливается подчиненность нижестоящих учреждений вышестоящим, выстраивается иерархия, осуществляется связь между инстанциями в письменном виде. [1, с. 26].

Реформа о принятии «Табеля о рангах» послужила дополнительной проработкой принципа иерархии. Данный табель четко формулировал иерархию работников государства, регулировал правила продвижения по служебной лестнице.

Таким образом, развитие бюрократии в России не стало неожиданным и скрупулезным процессом, а проходило постепенно, в условиях проведения петровских реформ.

3. Используя материалы КОПР-3 «История государственного управления в России», выделите этапы формирования российской бюрократии

Бюрократия как социальное явление имеет столь же древнее происхождение, что и государство. Создание и развитие государственного аппарата непосредственно связано с формированием особой социальной группы, реализующей властные функции. Однако характеристики бюрократии как элемента системы управления и социального явления будут существенно различаться в зависимости от эпохи и региона.

Что касается России, то здесь история образования бюрократии определяется следующими этапами:

1 этап. 17 в. Определяющими признаками государственных учреждений становятся непосредственное подчинение центральной власти, наличие постоянного штата и бюджета. С этого времени чиновники начали получать за свою службу различные виды жалования - поместные и денежные оклады. Верховная власть пошла уже по пути развития преимущественно уголовно-правовых мер борьбы с коррупционными правонарушениями.

2 этап. Эпоха Петра Великого. Происходит укрепление чиновничества как самостоятельной ветви власти, сословия. Поместное и натуральное жалованье было заменено постоянными денежными окладами.

3 этап. От дворцовых переворотов до Павла I. Раздолье для процветания. Интригуя и поддерживая то одного, то другого чиновничество увеличивает привилегии и разрастается. Указ «О вольности дворянства» превращает служилое сословие в новый вид боярства. Дворянство постепенно скрещивается с чиновничеством. Функции российских чиновников постепенно видоизменялись, что выражалось в переносе акцента с простых функций управления и координации хозяйственной деятельности на более сложные функции подавления народов и бюрократического контроля над населением.

4. Этап. 19 век. В последующее время происходит разработка идеологии бюрократизма, ценностей, структуры, норм поведения. В то же время государство ограничивало социальные и политические возможности чиновничества, даже после революции 1905 г. на государственных служащих не распространились гражданские права, гарантированные остальным категориям населения России.

5 этап. 20 век. Анархия начала века усиливает позиции сторонников монархической власти и сводит на нет реформы. Формируется новое государство. Сверхцентрализация большевиков при новой нехватке образованных исполнителей пополнила ряды чиновников маргиналами и явными карьеристами. Советская номенклатура основывалась в первую очередь на партийных структурах, которые фактически руководили страной. Отчуждение номенклатуры от народа сопровождалось ростом пассивности населения, угасанием ростков низового самоуправления, падением интереса к официальной идеологии в сочетании с религиозно-мистическим отношением к власти. В отличие от разгрома старого чиновничества в 1917 году, политические изменения в России, произошедшие в начале 90-х годов, не сопровождались гонениями на членов номенклатуры. Напротив, многие из них оказались в удобном положении для занятия ключевых позиций в новой структуре власти. Основным легальным источником доходов чиновников является заработная плата, выплачиваемая государством. [2, с. 154].

4. Раскройте значение понятий «Совнарком» и «Совмин»

Совет народных комиссаров (Совнарком) - название правительства в СССР в период с 1917 по 1946 годы с целью заведования отдельными отраслями государственной жизни.

Совет министров (Совмин) название коллегиального органа. Совет формировался из руководителей органов государственного управления. Совет возглавлялся министром. Основной функцией служило выполнение законодательных, исполнительных и распорядительных функций, в зависимости от своего назначения. [5].

К какому периоду в истории российской государственности они относятся?

Этапы становления российской государственности:

- Древнерусское государство

- Московское государство

- Российская империя

- Советское государство

- Российская Федерация

Что касается таких государственных структур как «Совмин», «Совнарком», то они родом из Советского государства, просуществовавшее с 1917 по 1991 года. Этот этап развития государственности напрямую связан со становлением базы советской государственности в период преобразования России императорской в республику. Период характеризуется кризисом государственной власти, разложением этнополитического единства страны, радикализацию революционного движения в стране, в результате чего к власти пришли большевики во главе с В.И. Лениным. После Гражданской войны окончательно сформировался идеологический стержень нового строя и сформировался Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Именно СССР восстанавливал политическое единство бывшей Российской империи. [4]

5. Какие из приведенных в методическом пособии событий оказали, с вашей точки зрения, наиболее сильно влияние на систему государственного управления России в первой четверти XVIII века?

1700 - переход на общеевропейский счет (юлианский календарь)

1701 - начало частичной секуляризации монастырских владений

1703 - основание Санкт - Петербурга

1705 - начало астраханского восстания

1708 - начало реформы местного управления

1711 - учреждение Сената

1718 - отмена приказов и введение коллегий

1719 - начало губернской реформы

1721 - учреждение Синода

1722 - Указ Петра I о престолонаследии, согласно которому царь сам назначает себе приемника по своей воле

1724 - отмена подворного обложения и введение подушной подати.

Преобразования в нашей стране произошли во многом благодаря деятельности Петра I. Именно он реализовал задачи по развитию государственного строя и изменению политики правления в России. Существенным звеном в преобразовании политики, отзвуки которой слышны и в наше время выступает значимая реформа местного управления, проведенная в 1708 году.

На мой взгляд, это стало огромным шагом вперед, прочь от изживавшей себя приказно-воеводской системы. Совершенно новая система органов управления, характеризовавшаяся своей функцией. Каждый член коллегии - наемный чиновник с определенным государственным жалованьем. Несомненно, это характеризовало профессионализм каждого человека. С того моменты максимально были пресечены попытки использовать полученный в наследство чин честолюбивых целях.

На протяжении длительного количества времени реформы вели страну к новому политическому строю. Провинции делились на дистрикты с земскими комиссарами во главе. Была создана судебная система органов, даже в провинциальные суды для сельских жителей. Однако главной целью Петра I все же стало укрепление своей власти и создание понятия «самовластный монарх», который озвучивает последнее слово. Возможно, проведение всех реформ носило сугубо личный характер. Ведь личность правителя во многом определяла ход изменений. К примеру, интересуясь внешней политикой и внутренним порядком на местах, Петр уделял много внимания созданию целой структуры с целью поддержания порядка в этих областях, но под своим строгим контролем. Такая политика, как крепостническая, стала основой самодержавной власти, поэтому об ее отмене не могло быть и речи. [3, с. 33].

Однако какие бы цели не преследовал самодержавец, ход истории назад не повернешь. Та политическая структура и государственный строй, который существуют на сегодняшний день, образовались, во многом, благодаря произошедшим в XIIIV веке «Петровским» реформам. А реформа местного самоуправления, в свою очередь, определила порядок разделения власти на местах, а также появление новых, местных коллегий, что не могло не изменить, обновить существующую прежде государственную структуру.

государство власть бюрократия управление

6. Используя соответствующие разделы КОПР-3» История государственного управления в России», определите, какие факты, характеризующие государственное управление России в данный период, отсутствуют в приведенном списке

Россия стала самодержавным, военно-бюрократическим государством, центральная роль в котором принадлежала дворянскому сословию. Вместе с тем отсталость России не была полностью преодолена, а реформы осуществлялись в основном за счет жесточайшей эксплуатации и принуждения.

Роль Петра Великого в истории России трудно переоценить. Реформы в России предпринимались неоднократно, но все попытки не увенчались успехом. Главная причина этого состоит в том, что периодически возникавшее у власти стремление к переменам сосредоточивалось не на изменении общества, а на реформировании государства. Особенно на самом массовом, крестьянском уровне. Подтверждение этому - разрушение права частного владения землей вследствие введения уравнительного подушного (вместо поземельного) налога на государственных крестьян. Со временем этот налог привел к ликвидации частного владения, переделам земли общиной и к все возрастающему вмешательству государства в дела крестьян. Сейчас, оглядывая разоренную страну, оказавшуюся вдруг, как в давние времена, нищей и отсталой, в который раз в нашей истории ощутив себя перед неопределенностью будущего, необходимо задуматься, так как пронесла с собой наша страна сквозь революционные бури вековую традицию создавать в результате реформ жестко-деспотический режим особого типа, который в России назывался самодержавием.

Своеобразие исторического пути России состояло в том, что каждый раз следствием реформ оказывалась еще большая архаизация системы общественных отношений. Именно она и приводила к замедленному течению общественных процессов, превращая Россию в страну догоняющего развития.

Своеобразие состоит и в том, что догоняющие, в своей основе насильственные реформы, проведение которых требует усиления, хотя бы временного, деспотических начал государственной власти, приводят, в конечном итоге, к долговременному укреплению деспотизма. В свою очередь, замедленное развитие из-за деспотического режима требует новых реформ. И все повторяется вновь. Циклы эти становятся типологической особенностью исторического пути России. Так и формируется - как отклонение от обычного исторического порядка - особый путь России.

7. Кто из перечисленных деятелей российской истории оказал, с вашей точки зрения, наиболее сильное влияние на систему государственного управления в России в XI веке?

- Владимир I Святославович «Святой», князь;

- Святополк I Владимирович, князь;

- Ярослав I Владимирович Мудрый, князь;

- Иларион, митрополит.

На мой взгляд, самым выдающимся деятелем в сфере государственного управления XI века стал Ярослав I Владимирович Мудрый (род. 978, ум. 1054), сын Владимира и Рогнеды.

Значение Ярослава Мудрого в русской истории основывается главным образом не на удачных войнах и внешних династических связях с Западом, а на его трудах по внутреннему устройству земли русской. Он много содействовал распространению христианства на Руси, развитию необходимого для этой цели просвещения и подготовке священнослужителей из русских. Культура Киева возвысилась при Ярославе как никогда. Сам князь прекрасно говорил на нескольких языках и беспрестанно читал, как утверждают сохранившиеся источники тех лет. Само собой разумеется, такой правитель был заинтересован в проведении ряда преобразований в сфере государственного управления.

Наиболее известным остался Ярослав нам как законодатель: ему приписывается древнейший русский памятник права - «Устав» или «Суд Ярославль» или «Русская Правда». Проще говоря, это сборник действовавших тогда законов и обычаев, составленный частными лицами. Однако, сборник «Русской Правды» имел в составе нормы уголовного, торгового, наследственного, процессуального законодательства. А также служил источником правовых отношений славян того времени. Само по себе возникновение и составление такого рода правовых норм является колоссальным шагом в развитии государства.

Своей законодательной деятельностью, заботами о распространении христианства, о церковном благолепии и просвещении Ярослав так возвысился в глазах древнерусских людей, что получил прозвание Мудрого. Немалую роль в деятельности Ярослава играли и заботы о внутреннем благоустройстве земли, ее спокойствии и безопасности. Подобно отцу, он заселял степные пространства, строил города (Юрьев - Дерпт, Ярославль), продолжал политику предшественников по охране границ и торговых путей от кочевников и по защите интересов русской торговли в Византии. Время Ярослава было эпохой деятельных сношений с государствами Запада.

XI в. Ярослав умер в Вышгороде (под Киевом), 76 лет от роду (1054), разделив землю русскую между сыновьями. Он оставил завещание, в котором предостерегал сыновей от междоусобиц и убеждал жить в тесной любви. [5].

И на сегодняшний день, Ярослав Мудрый является признанным государственным деятелем Киевской Руси, о чем свидетельствуют его реформы, достижения и преобразования, а прежде всего осознание их необходимости для развития государственного строя Руси.

Список литературы

1. Исаев И.А. История России: Правовые тенденции. - М.:Юкис, 1995. - 26 с.

2. Маркова А.Н., Федулов Ю.К. История государственного управления в России. - М.: Юнити - Дана, 2007. - 154 с.

3. Щепетев В.И. История государственного управления в России. - М.: Владос, 2003. - 33 с.

Размещено на Allbest.ru

...