Главная
Коллекция "Revolution"
Государство и право
Понятие и состав административного правонарушения в области таможенного дела
Понятие и состав административного правонарушения в области таможенного дела
Административные правонарушения в области таможенного дела и административная ответственность за их совершение. Квалификация административных правонарушений в области таможенного дела. Принципы производства и назначения административного наказания.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.12.2012 |
| Размер файла | 70,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- Введение
- Глава I. Понятие административного правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) и административной ответственности за их совершение
- 1. Понятие и состав административного правонарушения в области таможенного дела
- 2. Понятие административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела
- 3. Возбуждение производства по делам о нарушении таможенных правил
- 4. Протокол об административном правонарушении
- 5. Административное расследование
- Глава II. Квалификация административных правонарушений в области таможенного дела
- Глава III. Понятие и виды административного наказания за совершение административного правонарушения в области таможенного дела
- Глава IV. Принципы производства и назначения административного наказания
- Глава V. Рассмотрение дела об административном правонарушении (нарушении таможенных правил)
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
В настоящей курсовой работе дана общая характеристика административных правонарушений в области таможенного дела. Данный вид административных правонарушений является одним из наиболее опасных, в связи с тем, что указанные правонарушения посягают на экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации.
С целью раскрытия темы, в первой главе работы дано понятие административного правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил - далее НТП) и административной ответственности за их совершение.
Учитывая возрастающий интерес к таможенному делу, его различным сторонам и аспектам, практической потребности в информации, в данной курсовой работе описаны составы административных правонарушений и рассмотрены вопросы квалификации административных правонарушений в области таможенного дела. Данная глава, полагаю, представляет наибольший интерес для правоприменителей (сотрудников отделов административных расследований таможен, а также должностных лиц, рассматривающих дела о НТП).
Третья глава дает понятие и описывает виды административного наказания за совершение нарушений таможенных правил.
Принципы производства и назначения административного наказания и рассмотрение дела об административном правонарушении описаны в четвертой и пятой главах данной курсовой работы.
Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.
Путем разумных протекционистских мер таможенная служба оберегает национальную промышленность.
В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала "открытой", а государственные границы "прозрачными" или во многих местах "размытыми", на пороге вступления России в ВТО, гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.
В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства.
Федеральная таможенная служба Российской Федерации сосредоточила свои усилия на решении таких задач, как:
создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение главной задачи, поставленной перед таможенной службой;
обеспечение экономической основы суверенитета и государственной безопасности страны, защита интересов народа Российской Федерации;
пополнение федерального бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов налогов;
формирование, ведение и представление (официальной публикации) таможенной статистики внешней торговли России;
создание правовой законодательной базы, обеспечивающей деятельность таможенной службы.
За прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном законодательстве, подготовить и принять такие основополагающие для таможенного дела документы, как новый Таможенный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 января 2004 года, способствующий прозрачности отношений между таможенными органами и предпринимателями - участниками внешнеэкономической деятельности, более четкому управлению рисками в таможенном деле, упрощению таможенных процедур в целях содействия развитию внешней торговли.
Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют мировым. Следовательно, создана правовая основа для деятельности российской таможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономической деятельности, интегрирования России в мировое хозяйство, вступление в ВТО и ее участие в развитии международной производственной кооперации.
Возросла роль Федеральной таможенной службы России как ведомства, активно участвующего в разработке таможенной политики Российского государства. Внедрение новых технологий, взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля за их поступлением в полном объеме в федеральный бюджет позволили добиться весомых экономических результатов.
Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.
В готовящейся программе дальнейшего развития таможенной службы акцентируется внимание на совершенствовании существующей системы таможенного оформления и таможенного контроля, на приближение уровня деятельности российской таможни к мировым стандартам, на эффективности осуществления фискальной функции, на совершенствовании форм и методов борьбы с таможенными правонарушениями, на подготовке и переподготовке кадров.
Создание в системе ФТС и укрепление в течение прошедшего периода специальных подразделений правоохранительного профиля позволило активизировать борьбу с контрабандой, экономическими преступлениями, коммерческими правонарушениями.
Являясь правоохранительными, таможенные органы тесно взаимодействуют с другими органами в борьбе с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечении незаконного ввоза и вывоза с территории Российской Федерации оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей.
Вместе с тем, правоохранительная деятельность таможенных органов еще весьма мало исследована в теоретическом плане, имеется немало практических проблем по осуществлению этой деятельности. Этим объясняется актуальность темы данного исследования.
Глава I. Понятие административного правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) и административной ответственности за их совершение
1. Понятие и состав административного правонарушения в области таможенного дела
Законодательство различает посягательства в сфере таможенного дела в зависимости от различных степеней тяжести на преступления и проступки. По существу и те, и другие, являются нарушениями таможенных правил, но критерием их разграничения служит вред, причиняемый охраняемым интересам.
Составов преступлений в сфере таможенного дела (их принято называть таможенными преступлениями) всего пять: контрабанда (ст.188 УК РФ), незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст.189 УК РФ), невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического, археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ), невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ) и уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ).
Под административными правонарушениями в области таможенного дела понимаются именно проступки.
В соответствии со ст.2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России и законами субъектов РФ установлена административная ответственность.
В теории права под виной понимается мотивированная психическая позиция физического лица, обладающего свободой выбора между правомерным и неправомерным вариантами поведения. Исходя из данной концепции, признаком виновности могут обладать лишь деяния, совершенные физическими лицами.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 2001 года введен институт вины юридического лица.
Так, согласно ч.2 ст.2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, разработчиками КоАП России создана совершенно новая концепция вины, что, несмотря на ее расхождение с устоявшейся точкой зрения (вина юридического лица не является его психической позицией), позволило привести понятие административного правонарушения в соответствие с положениями теории права о составе правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона) и исключить возможность привлечения на основании закона лиц за совершение объективно-противоправных деяний.
Вина является субъективной стороной административного правонарушения и существует в форме умысла, (лицо сознавало противоправный характер деяния, предвидело его вредные последствия и желало наступление этих последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично) или неосторожности (лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть) - ст.2.2 КоАП России.
Включение (применительно к нарушениям таможенных правил) в понятие административного правонарушения признака виновности исключило возможность привлечения к административной ответственности неустановленных лиц, что ранее достаточно широко применялось в практике таможенных органов РФ.
Субъектом административного правонарушения является лицо, способное нести ответственность за совершенное им противоправное действие или бездействие, посягающее на охраняемые таможенным законодательством объекты.
Как следует из главы 2 КоАП России, субъектами административного правонарушения могут быть физические лица, должностные лица как особая разновидность физического лица и юридические лица, при этом, в соответствии со ст.2.4 КоАП России, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отнесены к категории должностных лиц. Однако касаемо нарушения таможенных правил, указанные лица в соответствии с примечанием к ст.16.1 КоАП России несут административную ответственность как юридические лица.
Основными объектами административных правонарушений в области таможенного дела являются: порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими.
Предметами административного правонарушения (применительно к нарушениям таможенных правил) являются товары и транспортные средства, в отношении которых не были соблюдены правила, установленные таможенным законодательством РФ.
Объективной стороной административного правонарушения в области таможенного дела является противоправное деяние, выражающееся как в действии, так и бездействии лица.
Таким образом, с учетом ст.2.1 КоАП России и положений теории права, административное правонарушение в области таможенного дела определяется как виновное, противоправное, общественно опасное деяние (действие или бездействие) физического лица или юридического лица, посягающее на установленный законодательством РФ порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Понятие административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела
Под ответственностью в широком смысле слова понимается категория, отражающая объективный, исторически конкретный характер взаимоотношений между личностью, коллективом, обществом с точки зрения осуществления предъявляемых к ним взаимных требований.
В юридической науке под ответственностью понимается форма воздействия на лицо, нарушившее установленные правила и нормы, выражающаяся в обязанности лица, совершившего противоправные действия, претерпеть определенные неблагоприятные последствия.
Отличительный признак юридической ответственности - государственное принуждение нарушителя к исполнению требований права.
Различают четыре основных вида юридической ответственности, которые соответствуют основным видам правонарушений: уголовная ответственность; административная ответственность; дисциплинарная ответственность; гражданско-правовая ответственность.
Основанием административной ответственности конкретного лица является совершение им деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения.
Административную ответственность за правонарушения в области таможенного дела можно определить как форму воздействия государства на лицо, совершившее деяние, обладающее всеми признаками состава административного правонарушения, посягающее на установленный законодательством РФ порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, выражающееся в возложении на нарушителя обязанности претерпеть определенные неблагоприятные последствия.
3. Возбуждение производства по делам о нарушении таможенных правил
Возбуждение дел об административных правонарушениях регламентируется статье 28.1 КоАП России.
Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей решающее значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определении подведомственности (подсудности) рассмотрения дела.
Условия производства по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении регулируются Кодексом об административных правонарушения Российской Федерации и подзаконными актами ФТС России.
Статья 24.5 КоАП России регулирует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП России для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения
Дело о нарушении таможенных правил считается возбужденным с момента:
1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП России;
2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;
4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных выше, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии со ст.28.5 КоАП России протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления нарушений таможенных правил.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления нарушения таможенных правил.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.
4. Протокол об административном правонарушении
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.
В целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления нарушения уполномоченное лицо вправе применить соответствующие меры обеспечения производства по делу.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются), место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП России, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Фиксация места совершения правонарушения необходима, поскольку по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Необходимо отметить, что при составлении протокола об административном правонарушении предусмотренные Кодексом процессуальные права и обязанности должны разъясняться не только физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, но и иным участникам производства. О разъяснении соответствующих прав и обязанностей в протоколе об административном правонарушении делается запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
таможенное дело административное наказание
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, какие недостатки протокола следует считать существенными или несущественными. К существенным недостаткам относятся отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 комментируемой статьи, а также отсутствие иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела (например, данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, языком, на котором ведется производство).
К несущественным недостаткам относятся те, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело, если ему было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или эти причины были признаны неуважительными.
5. Административное расследование
Административное расследование представляет собой особый порядок предварительного изучения данных, указывающих на событие административного правонарушения, однако в своей совокупности еще недостаточных для составления протокола об административном правонарушении. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 подробно разъяснено содержание административного расследования и подчеркнуто, что оно должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.
Руководствуясь ст.28.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области таможенного дела осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП России либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления нарушения таможенных правил.
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Административное расследование и производство по делу о нарушении таможенных правил ведется должностным лицом таможенного органа Российской Федерации, непосредственно обнаружившим нарушение таможенных правил, а по решению начальника таможенного органа Российской Федерации или его заместителя - должностным лицом, являющимся сотрудником структурного подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил таможенного органа Российской Федерации.
Глава II. Квалификация административных правонарушений в области таможенного дела
Виды административных правонарушений в области таможенного дела, за которые КоАП России установлена ответственность, можно разделить на три группы.
1) Нарушение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и таможенного режима.
Перемещение через таможенную границу - это действия по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории любым способом товаров и транспортных средств, включая пересылку в почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи.
Под таможенным режимом понимается совокупность положений, определяющих правовой статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ.
2) Нарушения правил таможенного контроля и таможенного оформления, под которыми следует понимать совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле, и процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение таможенного оформления.
3) Неуплата таможенных платежей, куда входят таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы и иные платежи, взимаемые в установленном порядке таможенным органами РФ.
Исчерпывающий перечень административных правонарушений в области таможенного дела изложен в главе 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, должностные лица таможенных органов РФ, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП России указанными в п.12 ч.2 ст.28.3.
Глава III. Понятие и виды административного наказания за совершение административного правонарушения в области таможенного дела
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП России административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При этом подчеркивается государственный характер принудительных мер, являющихся мерами административной ответственности. Во-первых, эти меры могут быть установлены только законом - актом высшей юридической силы, принимаемым в особом порядке законодательным (представительным) органом государственной власти. Во-вторых, именно через применение административных наказаний дается публично-правовая отрицательная оценка государством совершенного административного правонарушения.
Предписания вышеуказанной статьи обращены как к законодателю, так и к правоприменителю. Устанавливая ответственность за конкретное административное правонарушение, законодатель обязан исходить из определенных КоАП России целей административного наказания. В свою очередь, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и обращать к исполнению наложенные взыскания, при назначении и исполнении административных наказаний должны руководствоваться установками Кодекса о природе административного наказания и его целях.
По своей правовой природе административными наказаниями являются лишь те меры административного принуждения, которые предусмотрены в ст. ст.3.2-3.12 главы 3 раздела I КоАП России. Зафиксированные в других разделах Кодекса иные меры административного принуждения, применяемые в связи с административными правонарушениями, административными наказаниями не являются (например, административное задержание (ст.27.3), личный досмотр и досмотр вещей (ст.27.7), изъятие вещей и документов (ст.27.10), отстранение от управления транспортным средством (ст.27.12), задержание и запрещение эксплуатации транспортного средства (ст.27.13) и другие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные главой 27 настоящего Кодекса).
Содержанием целей административных наказаний по данным статьям является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц. С помощью административных наказаний осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений (общая и частная превенция).
Общее предупреждение заключается в том, что наказание конкретному правонарушителю назначается также и для того, чтобы другие лица не совершали правонарушений. Общепредупредительный характер имеет само наличие закона, содержащего меру административной ответственности за возможное нарушение установленных государством правил.
Специальное предупреждение характеризуется тем, что административное наказание, воздействуя на конкретного правонарушителя, побуждает его не совершать новых правонарушений.
Административное наказание к физическому лицу должно применяться в пределах цивилизованных стандартов, не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и причинение человеку физических страданий. Эти установки соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, и Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившей в силу в 1987 году, а также Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Административное наказание, применяемое в отношении юридического лица, не должно иметь целью нанесение вреда его деловой репутации.
В ст.3.2 КоАП России приведен исчерпывающий перечень наказаний, состоящий из девяти видов. За совершение административных правонарушений в области таможенного дела могут быть наложены только три вида из общего списка наказаний: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
Под предупреждением понимается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которая выносится в письменной форме (ст.3.4 КоАП России).
Административный штраф представляет собой административное наказание имущественного характера. Он является денежным наказанием и выражается во взыскании с нарушителя определенной суммы денежных средств. В ином эквиваленте административный штраф не применим. Согласно ст.75 Конституции Российской Федерации денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Административный штраф предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части Кодекса, а также в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст.3.3 КоАП России административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Чаще всего он предусматривается альтернативно с предупреждением, реже - с другими видами административного наказания. В случаях, предусмотренных Кодексом, административный штраф может налагаться в сочетании с дополнительным административным наказанием (возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения).
Основной показатель правоограничений, составляющих содержание рассматриваемого вида наказания, - величина административного штрафа. Статья 3.5 КоАП России определяет минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.
Конфискация, применяемая в качестве меры административного наказания, состоит в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ.
КоАП России, допуская применение конфискации за ряд правонарушений, предусматривает конфискацию не вообще имущества нарушителя, а лишь тех предметов и орудий, с помощью которых совершаются административные правонарушения.
Необходимо отметить, что в КоАП России отсутствует ограничительное положение о допустимости ответственности в виде конфискации лишь в отношении вещей, находящихся в собственности нарушителя. Тем самым допускается за совершение административного правонарушения конфискация орудий или предметов, не принадлежащих нарушителю на праве собственности (см. постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 гоода N 8-П // СЗ РФ. 1999. N 21. Ст.2669; определение Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2001 года N 202-О // СЗ РФ. 2001. N 50. Ст.4823).
В соответствии с КоАП России конфискация признается как основным, так и дополнительным административным наказанием (ч.2 ст.3.3).
КоАП России обеспечивает гарантии сохранности и возврата вещей, изъятых в процессе производства по делу, но не конфискованных при окончательном избрании меры наказания (ч.3 ст.29.10). В то же время установлен порядок исполнения постановления о конфискации как меры, примененной к виновному в совершении административного правонарушения (ст.32.4).
Конфискация как мера административного наказания назначается исключительно судьей. Вопрос о внесудебном порядке конфискации после принятия Конституции РФ неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ (постановление от 11 марта 1998 г. N 8-П/СЗ РФ. 1998. N 12. Ст.1458; определение от 6 июля 2001 года N 144-O // СЗ РФ. 2001. N 32. Ст.3409).
Конфискация может устанавливаться исключительно КоАП России и назначаться лишь в случаях, прямо указанных в норме об ответственности за конкретное административное правонарушение. Порядок применения конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации, устанавливаются настоящим Кодексом и иными актами законодательства РФ.
Функциями по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, наделен исключительно Российский фонд федерального имущества.
Постановления о конфискации приводятся в исполнение судебными приставами-исполнителями и уполномоченными на то лицами органов внутренних дел в соответствии со ст.32.4 КоАП России. Конфискованное гражданское оружие и патроны к нему, технически пригодные для эксплуатации, подлежат на основании Федерального закона "Об оружии" реализации через юридических лиц, имеющих лицензию на торговлю оружием.
Конфискация не может быть заменена для нарушителя возможностью выплатить стоимость вещи, подлежащей обращению в собственность государства.
Часть 2 статья 3.7 КоАП России определяет некоторые категории лиц, к которым не применяется конфискация за совершение административного правонарушения. Так, конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых эти занятия являются основным законным источником существования.
Часть 3 вышеуказанной статьи устанавливает, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения орудия совершения или предмета административного правонарушения, подлежащих возвращению законному собственнику. Равным образом не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия или предмета, изъятого из оборота либо находившегося в противоправном владении лица.
КоАП России сохраняет систему деления административных наказаний на основные и дополнительные. Дополнительное наказание может носить обязательный и необязательный характер. В последнем случае должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело об административном правонарушении, имеет право, руководствуясь своим внутренним убеждением, применить дополнительное наказание или не применять его.
Основные наказания, в свою очередь, могут быть сформулированы как альтернативные и безальтернативные. В данном случае должностное лицо таможенного органа, на рассмотрении которого находится дело об административном правонарушении, может выбрать, какое именно применить наказание из предложенных санкцией статьи.
Глава IV. Принципы производства и назначения административного наказания
Глава 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает правила назначения наказаний за совершение административных правонарушений.
Прежде всего - это пределы назначения административного наказания. Применительно к наказаниям, которые могут быть назначены за совершение нарушения таможенных правил к таким видам административных наказаний, как "административный штраф" и "конфискация". Согласно ст.3.5 КоАП России пределы назначения административного штрафа определяются следующим образом: размер административного штрафа не может быть менее ста рублей; размер административного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать пяти тысяч рублей, на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - одного миллиона рублей.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен единый срок давности привлечения к ответственности для всех видов административных наказаний. Согласно чч.1 и 2 ст.4.5 КоАП России постановление по делу об административном правонарушении в области таможенного дела не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (при оконченных правонарушениях), и по истечении одного года со дня обнаружения административного правонарушения (при длящихся).
Отсутствие в КоАП России нормы, предусматривающей возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкциями статей Кодекса, с учетом обстоятельств дела, снижающих степень общественной опасности деяния, а также личности виновного, представляется не до конца продуманным решением.
Дело в том, что гл.16 КоАП России содержит ряд составов административных правонарушений, санкции за совершение которых не соразмерны общественной опасности деяния и размеру вреда, причиненного экономическим интересам РФ.
Так, за недекларирование по установленной форме товаров и транспортных средств (ч.1 ст.16.2 КоАП России) для граждан и юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. В массе случаев сумма административного штрафа значительно превышает стоимость предметов правонарушения, что не отвечает принципам соразмерности правонарушения и наказания. То же самое можно сказать и о некоторых других статьях главы 16 КоАП России.
Ситуация еще более осложняется, когда лицо, совершившее правонарушение является пенсионером или в силу малообеспеченности не в состоянии оплатить административный штраф в размере, предусмотренном КоАП России. Единственным выходом из такого положения представляется освобождение от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения (ст.2.9 КоАП России). Однако встречается большое количество случаев, когда основания считать правонарушение малозначительным отсутствуют и, кроме того, в КоАП России не установлены критерии малозначительности. Установление же таких критериев упорядочило бы применение ст.2.9 КоАП России.
Согласно чч.2 и 3 ст.4.1 КоАП России при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а при назначении административного наказания юридическому лицу - характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии со ст.4.2 КоАП России смягчающими ответственность за совершение административного правонарушения являются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Данный перечень не является исчерпывающим, должностное лицо, рассматривающее дело вправе признать смягчающими ответственность и иные обстоятельства, не предусмотренные КоАП России.
Перечень же обстоятельств, отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, напротив, носит исчерпывающий характер: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП России в случае, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции.
Анализ ст.4.4 КоАП России позволяет сделать вывод о противоречии части 2 части 1 этой же статьи, согласно которой, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Совершенно неясно, каким образом при отсутствии института соединения дел может быть вынесено решение в пределах одной санкции, если по каждому делу согласно ст. ст.29.9 и 29.10 КоАП России должно быть вынесено постановление четко установленного вида: о наложении взыскания либо о прекращении производства по делу.
Описанные проблемы нуждаются в своем скорейшем разрешении, ибо их наличие существенно затрудняет принятие правильных решений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и исключает единообразное применение закона.
Глава V. Рассмотрение дела об административном правонарушении (нарушении таможенных правил)
В соответствии с главой 29 КоАП России, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела должностным лицом;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП России, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове правонарушителя, понятых, свидетеля, эксперта, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, в отношении которых ведется производство по делу о нарушении таможенных правил, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.
Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока лицо, рассматривающее дело, выносит мотивированное определение.
При рассмотрении дела об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;
9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
...Подобные документы
Понятие, признаки и юридический состав административного правонарушения в области таможенного дела. Основные пути решения проблем доказывания вины юридических лиц. Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.
дипломная работа [60,8 K], добавлен 26.11.2013Сущность производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Меры обеспечения производства: доставление, задержание. Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела, объект и субъект правонарушения.
контрольная работа [31,8 K], добавлен 01.02.2014Характеристика выявления административных правонарушений при проведении таможенного контроля. Основные черты таможенного контроля. Обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Порядок возбуждения дела.
дипломная работа [256,8 K], добавлен 06.09.2015Целенаправленное воздействие органов управления и их должностных лиц посредством административного принуждения. Меры предупредительного характера в области таможенного дела. Административная ответственность за нарушения таможенных законов и правил.
презентация [166,1 K], добавлен 20.10.2013Понятие и состав административных правонарушений в области таможенного дела, их классификация и разновидности, регулирование. Порядок возбуждения и рассмотрения соответствующих дел в суде, принципы и нормативное обоснование вынесения постановлений.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 11.05.2015Административные правонарушения на этапе прибытия товаров на таможенную территорию РФ. Нарушения в данной сфере на этапе выпуска и декларирования товаров, при соблюдении таможенного режима. Ответственность за нарушение валютного законодательства.
контрольная работа [32,1 K], добавлен 29.11.2015Виды административных правонарушений в области таможенного дела согласно законодательству Российской Федерации. Использование уполномоченными лицами таможенных органов различных мероприятий по таможенному контролю товаров и транспортных средств.
презентация [197,0 K], добавлен 20.11.2015Понятия, задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Международное правовое сотрудничество государственных служб.
курсовая работа [53,5 K], добавлен 19.06.2011Административная ответственность: понятие и особенности. Понятие, признаки и юридический состав административного правонарушения и наказания. Законодательные основы. Дисциплинарная ответственность. Материальные признаки административных проступков.
лекция [78,6 K], добавлен 12.10.2008Определение административного правонарушения. Способы совершения правонарушения. Принцип вменяемости виновного субъекта административного правонарушения. Основа классификации административных правонарушений. Условия привлечения к ответственности.
курсовая работа [53,0 K], добавлен 06.03.2014Понятие административного экологического правонарушения. Развитие административной ответственности. Виды административных экологических правонарушений и взысканий. Эффективность административной ответственности в области охраны окружающей среды.
курсовая работа [33,4 K], добавлен 21.08.2011Значение и принципы административного производства в области таможенной деятельности. Стадии административного процесса. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в регионе деятельности Дальневосточного таможенного управления.
курсовая работа [62,1 K], добавлен 18.09.2015В процессе изучения поставлены задачи: дать развернутую характеристику административного правонарушения и ответственности, административного наказания, правила их наложения и пути освобождения от административной ответственности. Понятие и признаки.
контрольная работа [14,8 K], добавлен 05.01.2009Административная ответственность как вид юридической ответственности за нарушение административного или иного законодательства, причины и условия ее назначения. Состав административного правонарушения, его последствия и отражения в законодательстве.
контрольная работа [23,7 K], добавлен 16.10.2014Административная ответственность: генезис, признаки и структура. Виды правонарушений и наказаний юридических лиц за административные правонарушения. Состав административного правонарушения, совершенного юридическим лицом и привлечение к ответственности.
дипломная работа [99,3 K], добавлен 02.03.2010Понятие, цели и виды административного наказания. Принципы назначения административных наказаний. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Давностные сроки назначения административного наказания и срок их погашения.
курсовая работа [37,8 K], добавлен 28.11.2010Понятие и структура административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения. Общая характеристика административных правонарушений в этой области. Нормативное, фактическое и процессуальное основание административной ответственности.
дипломная работа [161,0 K], добавлен 11.03.2017Административная ответственность в РФ, ее сущность, принципы, основания и механизм реализации. Основные правовые начала, характеризующие ее сущность, смысл и назначение. Понятие и состав административного правонарушения. Виды административного наказания.
курсовая работа [40,6 K], добавлен 04.06.2015Справка о таможенной службе России и ее борьбе с контрабандой товаров. Порядок производства по делам об административных правонарушениях: возбуждение дела, порядок проведения расследования, организация запросов в таможенные службы иностранных государств.
контрольная работа [28,7 K], добавлен 03.02.2011Понятие и признаки административного правонарушения. Юридический состав административного правонарушения. Объект и субъект административного правонарушения. Социально-правовая сущность административных правонарушений.
курсовая работа [19,5 K], добавлен 24.02.2005
