Коррупция в государственной службе и методы борьбы с ней

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

ГОУ ВПО «Стерлитамакская государственная педагогическая академия

им. Зайнаб Биишевой»

Кафедра экономики

и менеджмента

Курсовая работа

по экономической теории

Коррупция на государственной службе и методы борьбы с ней

Выполнил: студент гр.21 МБ

факультета экономики и управления

Садыкова А.Ф.

Научный руководитель:

старший преподаватель

Нагаева И.Х.

Стерлитамак 2010

Содержание

коррупция власть криминальный экономический

Введение

1. Понятие и сущность коррупции

2. Методы борьбы с коррупцией в государственной службе

3. Основные проблемы коррупции в системе государственной службы

4. Заключение

5. Список использованной литературы

Введение

Проблема масштабной коррупции, характеризующаяся многообразием и высокой организованностью ее форм - вот с чем столкнулась Россия на пути к интеграции в мировое сообщество. В последнее десятилетие в России наблюдается превалирование неформальных способов регулирования общественных отношений, что во многом является следствием воздействия коррупции на природу властных отношений. Коррупция как криминальное явление появилась и развивалась, прежде всего, в связи с экономикой, экономическими процессами в целом, с финансовыми и товарными потоками в особенности.

Актуальность данного исследования заключается в том, коррупция государственного аппарата у нас в стране занимает достаточно большую часть экономики в России, и поэтому люди очень часто сталкиваются в жизни с этими проблемами. Проблема исследования криминальной экономики становится одной из ключевых задач современной экономической политики, требующей неотложных мер по ее решению. Теневая экономика не просто составляет ощутимую часть легальной хозяйственной деятельности, но и неуклонно растет. В процессе исследования «неофициальной экономики» специалисты выявили, что она занимает существенное место в производстве валового национального дохода многих стран, и стала органической частью общества.

Коррупция, представляющая собой сложный комплексный феномен, корни которого пронизывают как бюрократические, так и политические институты, является не только правовой категорией, но и экономической. Воздействие коррупции на социально-экономическую систему общества неоднозначно. С точки зрения организационного оформления коррупцию можно представить и как сращивание экономических интересов органов государственной власти с экономическими интересами представителей организованных криминальных кругов, и как сращивание экономической преступности с общеуголовной.

Цель данной курсовой работы заключается в изучении коррупции на государственной службе и методов борьбы с ней.

Исходя из цели вытекают следующие задачи курсовой работы:

1. Изучить сущность и понятие коррупции;

2. Выявить основные механизмы противодействия коррупции;

3. Рассмотреть проблемы коррупции в системе государственной службы.

Контрольная работа состоит из введения, трех частей, заключения и списка использованной литературы.

1. Сущность и понятие коррупции с учетом исторических тенденций её развития

Корни коррупции скрываются в механизме осуществления государственной власти. С появлением общества и его социальным расслоением, возникла объективная потребность в государстве, как некой организованной форме управления социальными группами с противоречивыми интересами. Такая форма организации спасла общество от саморазрушения и создала условия для дальнейшего развития.

Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Урукагина -- шумерский царь города-государства Лагаша во второй половине XXIV века до н. э. Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер. Первый трактат с обсуждением коррупции -- «Артхашастра» -- опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV веке до н.э. В нём он сделал пессимистичный вывод, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом». Аринин А.Н. Борьба с коррупцией - это борьба за обеспечение и защиту прав и свобод граждан Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика, 2005.- С. 35.

В Римской империи также был разработан механизм предупреждения и пресечения коррупции, введено в качестве наказуемого деяние, обозначаемое термином "коррупция", которое состояло в подкупе лица, облеченного публичной властью. Там же. - С. 45.

Одним из первых в европейской философии объяснение коррупции попытался дать Платон. Философ считал, что: "корыстолюбие - это один из важнейших социальных пороков, который совершенно недопустим не только для правителей, но и для воинов. Этот порок питается собственностью, поэтому пока те, кто обладает властью и силой, лишены собственности, а те, кто производит материальные блага, не имеют силы и власти, государство процветает. Бабаева В.К. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юрист.- 2003. - с. 52.

Однако начиная с конца XVIII века на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. Общество начало оказывать всё больше влияние на качество работы государственного аппарата. По мере усиления политических партий и государственного регулирования, растущую озабоченность стали вызывать эпизоды сговора политической элиты и крупного бизнеса. Тем не менее, объективно уровень коррупции в развитых странах на протяжении XIX--XX веков значительно уменьшился по сравнению с остальным миром.

Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрёл массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран. Там же. - с. 53.

Коррупция является одной из основных проблем современной России. Большинство россиян вынуждено давать взятки проверяющим или регистрирующим органам для ускорения оформления документов или избавления от их повышенного внимания.

По данным статистики, в 2009 году было зарегистрировано более 23 000 коррупционных преступлений, по мнению экспертов, количество преступлений, связанное с коррупционной деятельностью, в 2010 году значительно увеличится.

Сложность коррупции определяется тремя причинами:

1. Правовой неурегулированностью многих форм хозяйственной деятельности;

2. Пробелами законодательного регулирования, пробелами в законодательной базе по вопросам экономической, хозяйственной и финансовой деятельности;

3. Лоббированием со стороны дельцов «теневой экономики» и связанными с ним коррупционными отношениями государственных служащих высокого ранга. Куликов А.Д. Коррупция: экономические и организационно-правовые проблемы. - М., 2006. - 35 с.

Экономические причины коррупции представляют собой наличие таких условий, которые создают почву для коррупционных правонарушений в экономической и финансовой сферах. В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов. Нарушается механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции. Курганов С.И., Кравченко А.И. Социология для юристов: Учебное пособие для вузов. - М.: Закон и право. - 2007. - с. 25.

Неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствует тем самым эффективной реализации правительственных программ. Из-за коррупции не получает должного развития малый и средний бизнес. Коррупция является преградой для вложения иностранных инвестиций и отечественного капитала в российскую экономику.

Коррупция представляет собой коррупционные формы экономической борьбы между отдельными представителями экономической элиты, группами, корпорациями или отдельными лицами за завладение собственностью, финансами, товарами, за получение льгот, преференций, предпочтений в своей экономической деятельности, а также установление нелегитимных отношений между государственным служащим и конкретным гражданином с целью решения для последнего стоящего перед ним вопроса или проблемы. Коррупция вбирает в себя различные преступления и ведет к разрушению экономики или ее одностороннему развитию, превращению государственного аппарата в инструмент удовлетворения частных экономических потребностей. Это влечет за собой развитие негативных социальных процессов.  Куликов А., Иванов Е. Коррупция как угроза национальной безопасности России // Обозреватель. - 2008. -№ 4. - С. 25. Экономический ущерб коррупции для нашей страны косвенно демонстрируют результаты исследования Консультативного совета по иностранным инвестициям, проведенного в 2008 г. Основным препятствием для инвестиций в Россию была названа коррупция. Так считает 22% опрошенных инвесторов. Вторым по значимости фактором названы административные барьеры (лицензии, разрешения, бюрократические препоны) - 17%.

Коррупция также снижает темпы экономического роста и таким образом со временем способствует распространению бедности. В то же время бедность страны не может выделить достаточно средств для создания и соблюдения эффективной законодательной базы, либо потому что нуждающиеся люди более склонны не считаться с моральными принципами. Исследователи стали изучать связь между уровнем оплаты труда государственных служащих и степенью распространенности коррупции. Было предложено, что обеспечение рационального уровня заработной платы является необходимым, хотя и не самодостаточным условием для предотвращения коррупции.

Соответственно, большинство современных оценок воздействия коррупции на параметры экономического роста представляют собой оценку влияния коррупции на величину инвестиций, индекс политической стабильности, показатели развития человеческого капитала и т.д. Что касается простых оценок воздействия коррупции на экономический рост, то можно выделить главное из них, это то, что коррупция замедляет экономический рост. Кофанов Е.Н., Петухов ВВ. Общественное мнение о коррупции в России // Мониторинг общественного мнения. - 2009. - № 1. - С. 12.

В целом, экономические проблемы коррупции имеют двоякое значение. С одной стороны, в них отражается вся сумма конкретных преступных и «легитимизированных» деяний. С другой стороны, они могут рассматриваться в качестве причин коррупции, факторов, способствующих ее развитию и расширению. Несомненно, коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни.

К экономическим последствиям коррупции можно отнести:

1. Расширение теневой экономики. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие, государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств.

2. Нарушение конкурентных механизмов рынка. Поэтому часто в выигрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки.

3. Замедление появления эффективных частных собственников, в первую очередь - из-за нарушений в ходе приватизации. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности, при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.

4. Повышение цен за счет коррупционных "накладных расходов". В итоге страдает потребитель.

5. Потеря доверия агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.

6. Расширение масштабов коррупции в неправительственных организациях. Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом. Афанасьев С.В. Коррупционные плоды законодательного поля // Гражданское общество против коррупции в России. СПб., 2008.- С. 46.

Исходя из выше изложенного можно сделать вывод о том, что корни коррупции уходит очень далеко, проблема была всегда, но сейчас она стала проявлять себя в более устрашающих формах. Одним из первых в европейской философии объяснение коррупции попытался дать Платон. Он считал, что «корыстолюбие» - это один из важнейших социальных пороков человека. Коррупция представляет собой коррупционные формы экономической борьбы между отдельными представителями экономической элиты за завладение собственностью, финансами, получением предпочтений в своей экономической деятельности. Коррупция оказывает разрушающее действие на все сферы развития общества. Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны. Например в экономической сфере она снижает темпы экономического роста, что в свою очередь приводит к таким негативным последствиям в социальной сфере, как распространение бедности.

2. Причины и условия коррупции в системе государственной службы

Теоретические основы экономики коррупции были заложены в 1970-е в работах американских экономистов неоинституционального направления. Главная их идея заключалась в том, что коррупция появляется и растет, если существует рента, связанная с государственным регулированием различных сфер экономической жизни. При этом на коррупцию сильнее нацелены те чиновники, которые получают низкую зарплату. Позднее эмпирические исследования подтвердили, что масштабы коррупции снижаются, если в стране мало внешнеторговых ограничений, если промышленная политика строится на принципах равных возможностей для всех предприятий и отраслей, а также если зарплата чиновников выше, чем у работников частного сектора той же квалификации. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. - 2008. - №4. С. 35.

Среди инструментальных предпосылок развития коррупции в органах исполнительной власти можно выделить следующие:

1) Низкий уровень официальных доходов в органах исполнительной власти. Чем меньше официальный доход чиновника, тем меньше и минимальный размер взятки, на которую он согласится, и тем следовательно, выше вероятность заключения коррупционной сделки.

2) Низкая степень ответственности чиновников. Низкая вероятность наказания участников коррупционной трансакции и низкая ожидаемая тяжесть этого наказания способствуют увеличению числа коррупционных сделок.

3) Низкая профессиональная квалификация государственной бюрократии. Ситуация низкой официальной зарплаты и широких возможностей для получения взяток привлекает низкоквалифицированных специалистов, не способных к успешной конкуренции на рынке труда, и склонных, к тому же, к оппортунистическому поведению.

4) Низкая эффективность институционального контроля за коррупцией. Отсутствие грамотно построенной системы контроля за чиновниками исполнительной власти сокращает вероятность разоблачения коррупционной сделки, увеличивая, тем самым, привлекательность коррумпированного поведения для чиновников.

5) Непрозрачность действующей системы формальных правил. Это отражает возможность принятия и функционирования формальных правил, способствующих возникновению и/ или увеличению потенциальной ренты, которую предприниматели могут извлечь, оплачивая «услуги» коррумпированных чиновников. Увеличение прозрачности системы формальных правил, создание простых и обоснованных механизмов принятия правил должны способствовать сокращению размеров потенциальной ренты, а следовательно, и снижению масштабов коррупции.

6) Лояльное отношение к административной коррупции политического руководства страны. Если политические лидеры государства вместо того, чтобы наказать или хотя бы уволить чиновника, обладающего репутацией коррупционера, переводят его на другую должность, для остальных чиновников это служит сигналом о том, что взятки можно брать фактически безнаказанно. Бойков В.Э. Государственная служба. Взгляд изнутри // Социс. - 2008.- № 9. - С. 85.

Современная система коррупции госаппарата по масштабам, формам проявления существенно отличается от всего предшествующего периода отечественной истории. Особенностью коррупции в современной России является её институциональный характер, формирование коррупционных сетей, фактическое существование второй (неофициальной) власти, основанной на коррупционных связях, проникновении во все сферы управления, в том числе в социальные сферы (образование, медицина, силовые структуры, армия и т.д.), в результате чего ставится под угрозу деятельность государственных институтов и национальная безопасность страны. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. - 2008. - №3. - С.10.

К распространению коррупции в органах государственного управления приводят следующие факторы:

1) крупные просчёты в управлении делами государства и общества;

2) слабая организационная и экономическая основы функционирования государственной службы;

3) просчёты кадровой политики;

4) распространённость психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного обогащения;

5) правовой нигилизм и правовой цинизм;

6) формирование новых экономических отношений и нового слоя собственников как социальной опоры режима осуществлялось в ускоренном темпе при допущении легализации криминальных и иных «грязных» доходов;

7) органическое соединение на корыстной основе интересов организованной преступности, коррупции, основывающееся на функционировании «теневой» экономики;

8) политизация преступности, обострение политической борьбы, в которой всё в большей мере принимают непосредственное участие преступные сообщества и преступные элементы; постоянное видоизменение форм и методов коррупционных действий; коррупция может стать стимулом для проникновения из-за рубежа крупных преступных организаций в страну или в определённый сектор государственного управления. Устинов В.С. Криминология. Общая часть: Учебное пособие. - Н. Новгород, 2007. - С.75.

К экономическим причинам коррупции относятся, прежде всего, низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан. Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие полномочия распоряжаться какими-либо дефицитными благами. Особенно это заметно в развивающихся и в переходных странах, но проявляется и в развитых странах. Например, в США отмечено много проявлений коррупции при реализации программы льготного предоставления жилья нуждающимся семьям. Злоченко Я. М., Драпкин Л. Я. Теневая экономика России: понятия, структура, основные направления противодействия // Организованная преступность и коррупция. М., 2008.- № 2. - С.17.

Коррупция в области государственной службы имеет следующие экономические последствия:

1) Неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов;

2) Высокие временные и материальные издержки при ведении бизнеса и рост финансовых и коммерческих рисков;

3) Поиск ренты в ущерб материальному производству;

4) Снижение конкуренции в ущерб экономическому развитию;

5) Рост теневой экономики, налоговые потери;

6) Ухудшение инвестиционного климата, снижение инвестиций;

7) Снижение эффективности экономики страны в целом. Там же. - С.18.

Главным негативным проявлением экономического воздействия коррупции является увеличение затрат для предпринимателей. Даже если предприниматель честен и не дает взяток, он несет урон от коррупции, поскольку вынужден тратить много времени на общение с нарочито придирчивыми госчиновниками. Наконец, коррупция и бюрократическая волокита при оформлении деловых документов тормозят инвестиции (особенно, зарубежные) и, в конечном счете, экономический рост. Но несмотря на всё это, четкой отрицательной корреляции между уровнем коррупции и уровнем экономического развития все же нет, эта связь заметна лишь как общая закономерность, из которой есть много исключений.Злоченко Я. М., Драпкин Л. Я. Теневая экономика России: понятия, структура, основные направления противодействия. - М., 2008.- № 2. - С.17.

Коррупция особым образом может влиять и на экономическую активность индивидов. Можно выделить четыре основных пути воздействия коррупции на экономическую активность индивидов:

1) коррупция увеличивает отдачу от инвестиций, направленных на поиск ренты;

2) коррупция оказывает дестимулирующее воздействие на малый и средний бизнес;

3) коррупция делает менее привлекательной для предпринимателей инновационную деятельность;

4) высокий уровень коррупции сокращает объем прямых иностранных инвестиций. Там же. - С. 18.

Вместе с тем, коррупция же является одним из главных препятствий для расширения торговых отношений и привлечения иностранных инвестиций, так как она искажает нормальные деловые отношения. Иностранные инвесторы, принимая решение о привлечении инвестиций, ищут честные правила игры, от которых зависит их коммерческий успех. Коррупция же нарушает правила честного ведения бизнеса, делает его рискованным и непредсказуемым, что настораживает инвесторов. Коррупционная практика отбивает желание инвестировать, так как увеличивает стоимость инвестиций и делает товары на рынке неконкурентоспособными. Результатом этого является потеря рабочих мест и налоговых поступлений в бюджет. Драпкин Л. Я., Злоченко Я. М. Международное сотрудничество - основа противодействия легализации преступных доходов // Российский юридический журнал. - 2008. - № 2. - С.51.

Иностранные инвесторы оправданно сетуют на коррупцию, препятствующую нормальному экономическому сотрудничеству. Многие иностранные бизнесмены убеждены в том, что коррупция входит в число главных препятствий для нормального развития предпринимательства в Казахстане. В то же время многие представители иностранных компаний не брезгуют взятками для получения преимуществ в конкуренции. Более того, налоговое законодательство многих зарубежных стран поощряет такое поведение. Исключением служат законы США, напрямую запрещающие своим бизнесменам использование взяток на территории других стран. Таким образом, можно утверждать, что иностранный бизнес вносит свой весомый вклад в рост коррупции в нашей стране.

Делая вывод по данному пункту, можно отметить что в настоящее время существуют специфические причины и условия, способствующие коррупционным правонарушениям. Учитывая то обстоятельство, что в современный период особо отмечается рост экономических преступлений, то в числе главных причин этого явления можно назвать: несовершенство рыночных отношений в экономике; пробелы в законодательстве; издержки в формировании нравственной позиции граждан. Коррупция в государственном аппарате, слабость правоохранительных органов создают подходящие условия для действий преступных элементов, а это, в свою очередь, ведет к росту преступности и сокращению законных путей достижения общественно приемлемых целей.

Все перечисленные обстоятельства не являются единственными причинами для совершения коррупционных правонарушений. Государственный служащий, принятый на должность в обход законного механизма или с его нарушением, неизбежно сам становится элементом этой коррупционной системы. Он объективно вынужден выполнять противоречащие закону действия, иначе будет «выдавлен» из неё. Для преодоления системного характера коррупции недостаточно отдельных, разовых, разрозненных акций. И люди понимают бессмысленность волнообразных кампаний против коррупции.

3. Пути решения проблемы коррупции в системе государственной службы

Выявление факторов, влияющих на коррупционное поведение государственных служащих, а также изучение личности данной категории преступников выступает необходимым условием целенаправленной борьбы с опасными, подрывающими авторитет власти преступлениями. Борьба с коррупцией государственных служащих не может быть сведена только к выявлению и наказанию виновных. Акцент, прежде всего, должен быть сделан на разработке и осуществлении системы мер упреждающего характера. Герасимов С.И. Политика предупреждения преступности // Организованная преступность, миграция, политика. - М. - 2006. - С.18.

По инициативе Президента РФ Д.А. Медведева в нашей стране стал осуществляться национальный план противодействия коррупции, принят пакет антикоррупционных законов. Проблема коррупции носит системный характер и требует принятия адекватного системного ответа. А это, в свою очередь, предполагает, что в состав инструментов противодействия коррупционной угрозе национальной безопасности, помимо уголовно-правовых, административных, дисциплинарных и иных традиционных мер - должны быть включены и меры экономического порядка.

В рамках социально-экономических мер по борьбе с коррупцией в системе государственной службы представляется необходимым выполнение следующих действий:

1) уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета внедрение современных форм отчетности, которые облегчают контроль за движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде. Это особенно важно для борьбы с низовой коррупцией;

2) коммерциализация части социальных (в том числе - коммунальных) услуг, введение в этой сфере конкуренции превращают коррумпированный рынок дефицитных услуг в нормальный рынок услуг;

3) делегирование решения части социальных задач институтам гражданского общества (под государственным контролем расходования ресурсов);

4) введение реальной зависимости системы предоставления основных услуг населению от самого населения через его влияние на формирование эффективного местного самоуправления;

5) приведение к единству реальной и официальной экономики различных секторов и социальных институтов (армия, высшая школа, ГИБДД);

6) использование опыта международных и национальных специализированных агентств и развитие международного сотрудничества.  Барсукова Р.А. Уголовно-правовые аспекты борьбы со служебным подлогом в сфере государственной службы. - М. - 2007. - с. 41.

Как показывает мировой опыт, экономические методы противодействия способны эффективно противостоять коррупционному поведению в системе государственной и муниципальной службы за счет содержащегося в них мощного потенциала превенции. Вместе с тем, экономический подход не освоен отечественными специалистами. В этих условиях важно донести его смысл и значение до той части юридической общественности и представителей официальных правоохранительных структур, которые непосредственно связаны с реализацией Национального плана. Иванова С.А. Проблемы коррупции в государственных органах: технологии противодействия. // Чиновник. - 2009.- № 6.- С. 35.

Сегодня важно понять, что факт превращения коррупции в одну из ключевых внутренних угроз национальной безопасности требует заново осмыслить место и роль ее изучения как социального явления в рамках криминологии и других отраслей науки, с более широких, социологических, позиций критически оценить эффективность традиционных мер по предупреждению коррупционной преступности и борьбы с ней. Для этого специалистам необходимо попытаться отойти от привычных, но устаревших схем и упрощенных подходов к анализу этого сложного социально деструктивного явления и к определению возможностей противодействия ему. Герасимов С.И. Политика предупреждения преступности // Организованная преступность, миграция, политика. - М., 2005. - С.19.

Особый интерес к предупреждению коррупции вызван двумя главными обстоятельствами: во-первых, практической потребностью в том, чтобы весь механизм предупреждения коррупции работал эффективнее, а предупредительные меры использовались в полной мере; во-вторых, расширением возможности научных исследований в данной сфере. Наряду с этим усиливается стремление науки и практики к изучению предупреждения коррупции «в действии», когда оно выступает не просто в качестве тех или иных теоретических положений, но и конкретный, специфический вид деятельности. Эксанова А.А. Подкуп как криминогенное преступление: правовая природа, квалификация и ответственность. Н. Новгород, 2005. - С.63.

Рассмотрение проблемы предупреждения коррупции, совершаемой государственными служащими, тесно связано с особенностями рассматриваемых субъектов. В этой связи противостоять этим набирающим силу негативным явлениям с помощью стандартных, апробированных ранее методов борьбы практически невозможно. Мировой опыт показывает, что разовые, пусть даже очень жестокие меры бесперспективны. Там же. - с. 66.

Граждане имеют право рассчитывать на честное исполнение своих обязанностей государственными служащими и другими лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, а также приравненными к таким лицам (частные нотариусы), на неподкупность таких лиц. Одной из важнейших гарантий реализации данного права является соблюдение правила, в соответствии с которым указанные лица не вправе принимать материальные, любые иные блага и преимущества помимо предусмотренных законом и вне установленного законом порядка. Поскольку коррупция, как правило, заключается во взаимовыгодной сделке, в её разоблачении не заинтересована ни одна, ни другая стороны, и раскрытие соответствующих преступлений затруднено. Главное в их предупреждении и обнаружении - контроль за доходами и расходами различных категорий лиц, выполняющих государственные функции и приравненных к ним, предотвращение и пресечение различных злоупотреблений по службе. Акцент должен делаться на предупреждении коррупции. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. - 2008. - №4. - С.102.

Широкая распространённость коррупции и многообразие её проявлений являются основанием для использования системы разнообразных правовых средств борьбы с проявлениями коррупции разной степени общественной опасности. Там же. - с. 103.

Борьба с коррупционной преступностью включает нарушенных законных интересов и прав, возмещёние вреда, декриминализацию на основе закона деформированных связей и отношений. Эминова В.Е., Основы борьбы с организованной преступностью. М., 2009. - С.180.

19 мая 2008 года Президент Российской Федерации подписывает Указ «О мерах по противодействию коррупции», которым был образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

Совершенствование структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц. Государственной программой предусмотрено осуществление четкой правовой регламентации форм и механизмов взаимодействия государственных органов и субъектов предпринимательства, а также процедур, содействующих прозрачности принятия судебных решений и своевременности их исполнения.

Среди конкретных мер по борьбе с коррупцией на государственной службе можно выделить следующие:

1) создание независимого органа для проведения антикоррупционной политики на уровне федерального центра и в регионах;

2) проведение непредвиденных проверок деятельности государственных служащих, в том числе особым независимым органом;

3) создание благоприятных условий для граждан, которые обращаются с жалобой на того или иного чиновника. Эминова В.Е., Основы борьбы с организованной преступностью. М., 2009. - С.182.

Делая вывод, можно сказать, что антикоррупционная политика должна представлять собой комплекс мер и процедур, применение которых именно в совокупности принесет ожидаемый положительный результат. Необходимым представляется создание независимого органа для проведения антикоррупционной политики на федеральном и региональном уровнях с наделением их особыми полномочиями. Конкретными мерами должны стать: установление достаточного срока для надлежащего рассмотрения коррупционных преступлений, установление запретов на занятие в дальнейшем государственных должностей теми, кто был уличен в коррупции, формирование положительного образа российского чиновника и государственной службы, повышение престижа государственной службы, уменьшение наличного оборота, использование метода провоцирования, системы многоканального получения информации о совершенных и готовящихся коррупционных преступлениях. Также должна существовать система мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий; распределение и ротация государственных служащих должна стать нормой для современного российского государственного аппарата.

Заключение

Коррупция известна с глубокой древности. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных цивилизаций.

Коррупция пронизывает все слои общества, чем наносит невосполнимый вред стране. Это явление появилось не вчера и представляет собой серьезную опасность.

По уровню коррумпированности Россия занимает одно из ведущих мест в мире. Коррупция представляет собой симбиоз монополии власти, дискреционных полномочий государственных служащих в принятии решений. Госслужащие воспринимают свои должностные обязанности, как коммерческий товар, что составляет суть коррупции, несущей реальную угрозу нормальному, законному функционированию системы государственной власти и управления. Коррупция стала скорее нормой, чем исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты.

Среди инструментальных предпосылок развития коррупции в органах исполнительной власти основными являются низкий уровень официальных доходов в органах исполнительной власти и низкая профессиональная квалификация государственной бюрократии.

Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны. Масштабы коррупции в России так велики, что власти грозит полная утрата контроля над жизнедеятельностью государства.

Чтобы коррупции не было, нужно время, за которое сменится сегодняшняя власть и придут другие люди, которые будут заинтересованы в отсутствии коррупции. За это время надо изменить Уголовный кодекс, в котором наказание за всякого рода коррупционные деяния не позволили бы ей, коррупцией, заниматься.

К важнейшим принципам борьбы с коррупцией можно отнести:

1) гласность и прозрачность деятельности органов судебной и исполнительной власти, осуществляющих борьбу с коррупцией;

2) привлечение к этой деятельности средств массовой информации, общественности, как граждан, так и общественных формирований;

3) создание обстановки нетерпимости, осуждения и аморальности любого факта проявления коррупции всех уровней.

Список использованной литературы

1. Аринин А.Н. Борьба с коррупцией - это борьба за обеспечение и защиту прав и свобод граждан Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика, 2005. - С. 35-36.

2. Афанасьев С.В. Коррупционные плоды законодательного поля // Гражданское общество против коррупции в России. СПб., 2008. - С. 46.

3. Барсукова Р.А. Уголовно-правовые аспекты борьбы со служебным подлогом в сфере государственной службы. - М. - 2007. - С. 41.

4. Бойков В.Э. Государственная служба. Взгляд изнутри // Социс. 2009.- № 9. - С. 85.

5. Герасимов С.И. Политика предупреждения преступности // Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. проф. А. И. Долговой. - М., 2006. - С. 18-19.

6. Григорьева Т.В. Коррупция в России: сущность, причины возникновения и социально-экономические последствия. - Новосибирск: Новосибирский гос. унив. изд-во.- 2007. - 16 с.

7. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. - 2009. - №3. - С.10.

8. Злоченко Я.М., Драпкин Л. Я. Теневая экономика России: понятия, структура, основные направления противодействия // Экономическая теория преступлений и наказаний. - 2009. - № 2. - С. 17-18.

9. Иванова С.А. Проблемы коррупции в государственных органах: технологии противодействия. // Чиновник. - 2009. - № 6. - С. 35.

10. Кофанова Е.Н., Петухов В. В. Общественное мнение о коррупции в России // Мониторинг общественного мнения. - 2009. - № 1. - С. 12.

11. Куликов А.Д, Иванов Е.А. Коррупция как угроза национальной безопасности России // Обозреватель. - 2009. - № 4. - С. 25.

12. Куликов А.Д. Коррупция: экономические и организационно-правовые проблемы. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. М.: Юрист, 2006. - 57 с.

13. Куликов А.Д. Коррупция: экономические и организационно-правовые проблемы. - М., 2006. - 35 с.

14. Курганов С.И., Кравченко А.И. Социология для юристов: Учебное пособие для вузов. - М.: Закон и право. - 2007. - 25 с.

15. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. - 2009. - №4. - С. 102 -103.

16. Морозов В. Вешняков против партийной коррупции // Российская газета. - 2009. - № 4. - С. 12- 45.

17. Трунов И.Л. Антикоррупционная политика в России // Право и политика. - 2009. - № 11. С. 26.

18. Устинов В.С. Криминология. Общая часть: Учебное пособие. - Н. Новгород, 2007. - С.75.

19. Черкесова А.А. Взяточничество и коррупция: вопросы раскрытия и расследования // Российский следователь. - 2009. - № 8. С. 31.

20. Эксанова А.А. Подкуп как криминогенное преступление: правовая природа, квалификация и ответственность: Монография / Под ред. П.Н. Панченко. - Н. Новгород, 2001. - С. 63-66

21. Эминова В.Е., Основы борьбы с организованной преступностью. М., 2009. - С.180.

Размещено на www.allbest.ru

...