Бюджет как особая система общественных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сущность и функции государственного бюджета

бюджет государственный республиканский местный

Бюджет как особая система общественных отношений исторически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями.

На начальных ступенях развития человеческого общества государство имело возможность значительную часть своих затрат на строительство дорог, каналов, общественных зданий покрывать за счет поступлений от государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда. Немалую роль в пополнении казны играли войны.

При феодализме потребности правителей вначале удовлетворялись за счет доходов от собственных имений, но по мере роста расходов устанавливались обязательные подати.

С ростом производительных сил, разделением общественного труда, возникновением городов, центров ремесел, расширением обмена начали развиваться товарно-денежные отношения. В этих условиях появляется возможность всевозрастающие расходы покрывать денежными налогами. Общегосударственные расходы направляются не только на содержание двора, армии, полиции, но и на поддержку отдельных слоев населения, а также на развитие транспорта, промышленности, торговли.

Постепенно, отдельные сметы затрат и поступлений пытаются объединить в общую смету доходов и расходов, которая получает название бюджет.

В России первые сведения об общей смете доходов и расходов государства относится к 1654 г. При Петре I, была создана комиссия для руководства финансовыми делами. Однако ежегодно бюджет России начал разрабатываться только с 1812 г. после образования Министерства финансов.

В конце XVIII - начале XIX практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год.

Беларусь как государство образовалось в 1919 г. и формально имело право на самостоятельный бюджет, но из-за военных действий, бюджет сформирован не был.

С образованием в 1922 г. Советского Союза, Государственный бюджет БССР вошел в состав бюджетной системы государства.

Основными доходными источниками являлись поступления от народного хозяйства (промысловый налог, плата за пользование государственными угодьями, подоходный налог, отчисления от прибыли). Основными расходными статьями бюджета являлись расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия.

С 1991 г. начинается новый период в развитии Белорусского государства, который характеризуется формированием национальной бюджетной системы.

Государственный бюджет (ГБ) играет важную роль в выполнении функций государства, он является основным инструментом государственного регулирования общественными процессами в условиях рыночной экономики.

На содержание бюджета влияют субъективные и объективные факторы.

Объективные:

характер производственных отношений;

уровень развития производственных сил;

природные и экономические факторы;

Субъективные:

тип государства;

внешняя и внутренняя экономическая ситуация.

Экономическое значение бюджета заключается в том, что:

активно влияет на общественное воспроизводство посредством налогов,

совершенствует структуру общественного производства,

определяет стоимостные пропорции в распределении доходов на общегосударственные и внутрихозяйственные нужды.

Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, т.к. объединяет их в целую систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с разными звеньями хозяйства и населением.

Существуют следующие функции бюджета:

распределительная (перераспределения ВВП, НД),

регулирующая (охватывает государственное регулирование и стимулирует развитие экономики),

социальная (финансовое обеспечение социальной политики государства),

контрольная (осуществляет контроль за образованием использованием центрального фонда денежных средств государства).

Государственный бюджет -- это основной финансовый план государства, экономическая категория, совокупность экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда финансовых ресурсов государства.

2. Бюджетная система и принципы ее построения

Для выполнения своих функций ГБ требуется разветвленная сеть звеньев, которая обеспечила бы концентрацию денежных средств, финансирование программ и мероприятий на различных уровнях управления.

Бюджетная система государства определяется государственным и административно-территориальным делением. РБ -- унитарное государство, включающее области, города и районы, которые являются административно-территориальными единицами и каждая из них имеет свой бюджет. Совокупность бюджетов всех уровней образует бюджетную систему (БС) РБ.

БС заключает в себе бюджеты 2-х уровней: республиканский бюджет и местные бюджеты, которые содержат в себе самостоятельные звенья: областные, городские, районные бюджеты, бюджеты сельских и поселковых Советов депутатов.

Эти бюджеты являются самостоятельными звеньями БС. Однако для целей определения общего уровня доходов и расходов во всей БС или в масштабах территории составляют консолидированные бюджеты, Консолидированные бюджеты - это совокупность бюджетов РБ или ее соответствующей административно-территориальной единицы. Так, бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет РБ. Бюджеты регионов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области.

Структура бюджетной системы Республики Беларусь

Закон «О бюджетной системе РБ и государственных внебюджетных фондах» от 15.07.1997 г. № 192-3, вносит новый признак -- территориальный уровень, в соответствии с которым местные бюджеты подразделяются на бюджеты: первичного уровня (сельские, поселковые, (городов районного подчинения)); базового уровня (районные и городские, (городов областного подчинения)); бюджеты областного уровня.

Закон РБ "О бюджетной системе РБ и государственных внебюджетных фондах" от 15 июля 1998 г. устанавливает следующие принципы:

единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.

1. Принцип -- единства. Единство бюджетной системы РБ обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с нижнего уровня на следующий уровень бюджетов для составления сводов бюджетов РБ, согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней.

2. Принцип полноты БС - все бюджетные фонды, образующиеся на территории РБ, зачисляются в соответствующие бюджеты; относительно расходов этот принцип означает, что все государственные расходы, финансируемые из основного централизованного денежного фонда государства, осуществляются через соответствующие бюджеты. Принцип полноты означает законность источников доходов и направлений расходов бюджета. Законодательство устанавливает, что финансы предприятий и др.юр.лиц не являются частью бюджета и не могут включаться в состав бюджетов органов государственной власти.

3. Принцип реальности БС - реализуется:

а) реальность обеспечивается ее законодательным закреплением и не может быть изменена любым субъектом бюджетных отношений в одностороннем порядке.

Б) предусматриваемые в бюджете показатели по доходам и расходам основаны на реальных возможностях экономики произвести определенный объем ВВП и НД.

В) за всеми бюджетами закрепляются реально существующие доходные источники и те расходы, которые каждый бюджет финансирует в зависимости от своего места в БС.

Принцип реальности БС способствует достижению сбалансированности между доходами и расходами бюджета.

4. Принцип самостоятельности БС - реализуется в силу того, что законодательство наделяет субъектов бюджетных отношений определенными правами и основным из них -- правом на бюджет. Принцип самостоятельности обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования.

Таким образом, республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжается соответствующий орган власти.

5. Принцип гласности - обеспечивается через обязанность участвующих в бюджетном процессе субъектов делать это открыто, что достигается всесторонним обсуждением проектов бюджетов на будущий год. (трансляции по телевидению дебатов при обсуждении проектов на заседаниях Парламента, выступления в печати по поводу бюджета). Регулярно публикуется Закон о государственном бюджете на очередной бюджетный год, декреты Президента Республики Беларусь об уточнении показателей бюджета Республики Беларусь.

6. Принцип сбалансированности предусматривает взвешенное соотношение доходов и расходов бюджета.

3. Содержание республиканского и местных бюджетов

Центральным звеном бюджетной системы РБ является республиканский бюджет. Он концентрирует более половины бюджетных ресурсов государства. Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями и г. Минском для выравнивания уровней их экономического и социального развития.

За счет средств республиканского бюджета могут выделяться местным бюджетам дотации, субсидии и субвенции при недостаточности собственных ресурсов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Средства республиканского бюджета направляются в основном на:

капитальные вложения по объектам, относящимся к республиканской собственности, природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общереспубликанскими программами;

мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

общереспубликанские программы по повышению жизненного уровня народа и меры по социальной защите населения;

расходы, связанные с внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью;

учреждения и организации народного образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения республиканского подчинения;

содержание органов государственной власти и государственного управления, судов и прокуратуры, государственной безопасности и внутренних дел;

финансирование обороны, пограничных войск и таможенной службы;

погашение кредитов банка, выданных для погашения бюджетных расходов, государственного долга и уплаты процентов по ним;

другие мероприятия и программы, имеющие общереспубликанское значение.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Советов. Функции местных органов власти, в основном обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и социальных потребностей своих жителей.

Для выполнения этих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой и являются местные бюджеты. Их средства направляются на финансирование экономических, социальных, культурных и других программ и мероприятий местного и межрегионального значения. Местные Советы самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий в интересах населения. Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими, сельскими и поселковыми бюджетами в зависимости от территориального уровня местных Советов в соответствии с Законом «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в РБ» и др. законодательными актами.

Финансовые ресурсы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и налогов; отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов; дополнительных источников доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Советами; дотаций и субсидий из вышестоящих бюджетов.

Местные Советы не имеют права увеличивать нормативы отчислений в свои бюджеты от общереспубликанских налогов и доходов.

Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов.

Средства местных бюджетов расходуются в основном по следующим направлениям:

капитальные вложения по объектам, относящимся к коммунальной собственности, экономические мероприятия по региональным и межрегиональным программам;

региональные мероприятия по социальной защите населения;

учреждения социально - культурной сферы местного подчинения;

содержание местных органов государственной власти и государственного управления;

содержание правоохранительных органов, находящихся в подчинении местных Советов народных депутатов;

возврат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов;

другие мероприятия и программы регионального и межрегионального значения.

Уровень концентрации бюджетных ресурсов консолидированного бюджета республики приведен в табл. 2.1. и 2.2.

Таблица 2.1. Распределение бюджетных ресурсов между уровнями бюджетов (без учета целевых бюджетных фондов), %

Примечание: * Без учета сумм, безвозмездно полученных

Таблица 2.2. Распределение бюджетных ресурсов между уровнем бюджетов после передачи местным бюджетам финансовой помощи (без учета целевых бюджетных фондов), %

4. Бюджетное право

Бюджетные правоотношения предполагают такие отношения, одной из сторон которых обязательно является государство в лице органов, его представляющих.

Участники бюджетного процесса наделены законодательством определенными полномочиями, основное содержание которых заключается в праве получать определенные доходы, распределять бюджетные средства в отраслевом и территориальном разрезах, использовать их по целевому назначению.

Круг разнообразных полномочий органов государственной власти и государственного управления по поводу бюджета охватывается понятием «бюджетного права».

Бюджетные права всех участников бюджетного процесса закреплены в Конституции РБ, Законе РБ «О бюджетной системе», Законе РБ «О местном хозяйстве и местном самоуправлении».

Бюджетные права четко распределены между законодательной и исполнительной властью, республиканским и местными уровнями их представительства.

В соответствии с законодательством высшие органы государственной власти и государственного управления РБ утверждают Государственный бюджет республики и отчет об его исполнении, устанавливают налоги и сборы, поступающие в республиканский и местные бюджеты. Местные органы власти не имеют права устанавливать налоги и сборы, не предусмотренные законодательством.

Национальное собрание Республики Беларусь утверждает:

Государственный бюджет РБ

Республиканский бюджет.

Нормативы отчислений от общегосударственных доходных источников в местные бюджеты областей и г. Минска.

Бюджетные права местных советов народных депутатов регламентируются Законом РБ «О местном хозяйстве и местном самоуправлении». Основополагающим правом местных Советов является их право на наличие собственного бюджета и самостоятельное его составления, утверждение и исполнение.

К другим правам местных Советов относятся:

право на получение доходов, включения которых в местные бюджеты предусмотрено законодательством;

использование переданных доходов по своему усмотрению;

образование оборотной кассовой наличности;

фонд непредвиденных расходов;

разграничение расходов и доходов между собственным бюджетом и нижестоящим бюджетом;

право на возмещение средств из вышестоящего бюджета в случае издания после утверждения данного бюджета законов, постановлений правительства или решений вышестоящих Советов и их исполкомов, в соответствии, с которыми увеличиваются расходы или уменьшаются доходы бюджета;

право вкладывать имеющиеся свободные средства в хозяйственную деятельность, акции и другие ценные бумаги, выдавать ссуды предприятиям или иным юридическим лицам;

право полностью оставлять в своем распоряжении доходы, дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов, и экономию

4. Принцип самостоятельности БС - реализуется в силу того, что законодательство наделяет субъектов бюджетных отношений определенными правами и основным из них -- правом на бюджет. Принцип самостоятельности обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования.

5. Принцип гласности - обеспечивается через обязанность участвующих в бюджетном процессе субъектов делать это открыто, что достигается всесторонним обсуждением проектов бюджетов на будущий год (трансляции по телевидению дебатов при обсуждении проектов на заседаниях Парламента, выступления в печати по поводу бюджета). Регулярно публикуется Закон о государственном бюджете на очередной бюджетный год, декреты Президента Республики Беларусь об уточнении показателей бюджета Республики Беларусь.

6. Принцип сбалансированности предусматривает взвешенное соотношение доходов и расходов бюджета.

Размещено на Allbest.ru