Особенности функционирования Интерпола в России
Интерпол – международная организация по борьбе с отдельными видами преступлений. Правовое регулирование международного розыска преступников в рамках Интерпола. Законодательство России в области сотрудничества с другими государствами по уголовным делам.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.12.2012 |
| Размер файла | 345,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Сотрудники Интерпола не выполняют сугубо полицейских функций. Они подразделяются на две категории: офицерский корпус от лейтенанта до майора, (выполнит оперативно-аналитические функции при обработке поступающей информации о преступлениях, и исполнит просьбы о предоставлении информации из своих картотек) и обслуживающий персонал - секретари, машинистки, телефонистки, операторы картотек, фотографы, переводчики, библиотечные работники и др. Главная задача всех этих "канцелярских работников" - обеспечить сотрудничество ведомств уголовной полиции различных стран, снабдить их необходимой информацией в целях своевременного раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.
В системе Интерпола также осуществляется сбор и обобщение статистических данных о преступности в государствах-участниках. При этом особое внимание уделяется информации о преступности, носящей международный характер, и "международных преступниках".
Глава 3. Правовое регулирование сотрудничества России и Интерпола
3.1 Национальное центральное бюро Интерпола в РФ
Каждая страна - участница Интерпола в соответствии со СТ. 32 Устава Организации создает в одном из своих полицейских учреждений рабочий аппарат для поддержания постоянной связи с Генеральным секретариатом Организации и другими странами - Национальное центральное бюро. Национальное центральное бюро - орган, предназначенный в своей стране служить опорным пунктом международного сотрудничества в рамках Интерпола, служить этому делу на национальном уровне в качестве корреспондента, компетентного представителя и ответственного учреждения Организации, являться в целом первостепенного значения национальным органом по всем вопросам международного полицейского сотрудничества". Национальное центральное бюро Интерпола, находясь на страже прежде всего интересов своего государства, входит одновременно в структуру Организации и национального правоохранительного органа. Необходимость создания такого органа была обусловлена различием структур полицейских учреждений в различных странах (зачастую неизвестно, какой именно орган отвечает за борьбу с определенным видом преступлений и может предоставить необходимую информацию), различием языков и правовых систем.
Национальное центральное бюро Интерпола призвано содействовать усилиям органов правопорядка различных стран в международной борьбе с уголовной преступностью. На практике такое содействие проявляется в форме обмена информацией, которая имеет прямое отношение к международному сотрудничеству уголовной полиции, организации проведения необходимых расследований на территории своей страны, контроля за ведением розыска и задержанием преступников.
РФ является членом Интерпола с сентября 1990 г. (в порядке правопреемства).
Деятельность Национального центрального бюро Интерпола в Российской Федерации несколько лет строилась без необходимой законодательной базы. И только 30 июля 1996 г. был издан указ Президента Российской Федерации N2 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола, в котором впервые было указано, что "Национальное центральное бюро Интерпола, структурное подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации, является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретарем Интерпола. В этом же Указе были сформулированы основные задачи бюро:
· обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;
· оказание содействия в выполнении запросов международных право охранительных организаций и право охранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
· осуществление наблюдения за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участником которых является Российская Федерация.
Во исполнение Указа Правительство Российской Федерации 14 октября того же года утвердило Положение о Национальном центральном бюро.
Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации в соответствии со своим Положением является подразделением криминальной милиции, входящим в состав центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, и имеет статус главного управления. Следует отметить, что в Уставе Интерпола нет положений, которые закрепляли бы подчиненность Национального центрального бюро, его организационную структуру и функции. Каждая страна свободна в выборе формы сотрудничества с Интерполом и может назвать своим представителем в Интерполе любое из своих учреждений, ведущих борьбу с преступлениями, а поэтому организация и структура бюро являются внутренним делом каждого государства.
Структура НЦБ Интерпола в России представлена на рисунке 3.
Рис. 3.
Деятельность Национального центрального бюро Интерпола в Российской Федерации регламентируется Конституцией России, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства России, международными договорами, участником которых является Российская Федерация, общепризнанными принципами и нормами международного права, У ставом Интерпола и обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Организации, Служебными стандартами «Национальные центральные бюро Интерпола. Политика", Положением о Национальном центральном бюро Интерпола, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России, Инструкцией об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола, а также иными нормативными правовыми актами в сфере борьбы с преступностью.
Из-за географической особенности Российской Федерации - ее обширного размера - Национальному центральному бюро Интерпола необходимо было иметь своих связных в регионах страны. Для этих целей в стране были созданы филиалы Национального центрального бюро Интерпола в Российской Федерации. В июне 1997 г. приказом № 333 Министерства внутренних дел было утверждено Типовое положение о территориальном подразделении (филиале) Национального центрального бюро Интерпола. Это была первая попытка создания связных центров на местах, а Типовое положение стало основой правового статуса филиалов.
Действуя в системе Интерпола, бюро активно взаимодействует с Генеральным секретариатом и Национальными центральными бюро Интерпола в других странах, а также с российскими правоохранительными органами. В соответствии с п. 2 Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола субъектами сотрудничества по линии Интерпола в России являются:
органы Прокуратуры Российской Федерации;
органы внутренних дел Российской Федерации;
органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
федеральные органы налоговой полиции;
таможенные органы Российской Федерации;
органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;
органы Федеральной пограничной службы Российской Федерации.
Таким образом, можно отметить, что, несомненно, основной структурной единицей Международной организации уголовной полиции являются его локальные органы - Национальные центральные бюро. Именно они вместе с Генеральным секретариатом Организации "опутывают" всю планету противопреступной сетью. И Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации активно участвует в сотрудничестве полиции различных стран мира, помогая тем самым отечественным правоохранительным и иным государственным органам в деле достижения правосудия и борьбы с преступностью.
3.2 Основные виды преступлений, борьбе с которыми содействует Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации
Международная организация уголовной полиции помогает странам скоординировать усилия в борьбе и со многими другими общеуголовными преступлениями. Для каждой страны характерна своя определенная группа преступлений, которые проходят через Национальное центральное бюро Интерпола. Такие группы преступлений зависят, прежде всего, от социально-экономического развития страны, ее географического положения и "преступных традиций". При этом следует признать первенствующей причиной разнообразия преступлений социально-экономический фактор. Так, если сравнить основные преступления, с которыми работает Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации и Национальное центральное бюро Интерпола в Исландии, то можно увидеть, что для Исландии характерна борьба с наркоторговлей, "отмыванием" денег и нелегальной иммиграцией. Область же повышенного внимания и особого напряжения в работе сотрудников российского бюро составляют автотранспортные преступления и преступления в сфере экономики (рис. 4).
Рис. 4.
В последнее десятилетие с особой остротой встала проблема краж и незаконного оборота транспортных средств.
В Российской Федерации автомашины угоняют в основном для продажи в других субъектах Федерации или в странах СНГ, однако имеют место факты, когда похищенная в России автомашина переправлялась в страны дальнего зарубежья. В целях борьбы с подобными преступлениями российские правоохранительные органы наряду с использованием базы данных разыскиваемого автотранспорта стран Содружества имеют также возможность объявить похищенную автомашину в международный розыск, поставив ее через Национальное центральное бюро Интерпола на розыскной учет в базу данных Генерального секретариата Интерпола.
Хотя главной целью Интерпола является обнаружение похищенной машины, немаловажной представляется и дальнейшая судьба транспортного средства. В первую очередь уведомляется страна инициатор розыска автотранспортного средства. Одновременно ее просят в течение двух месяцев подтвердить розыск и направить данные законного владельца. Добросовестному владельцу автотранспортного средства на территории России выдается свидетельство о регистрации транспортного средства с пометкой "Розыск Интерпола без права отчуждения" (он не может выехать на данном транспортном средстве за границу или реализовать его).
Национальное центральное бюро Интерпола не занимается вопросами непосредственного возврата похищенного автотранспортного средства законному владельцу (это входит в компетенцию Генеральной прокуратуры Российской Федерации).
В России специальное законодательство в сфере возврата похищенного имущества (в том числе и автомобилей) почти отсутствует. Действуют нормы Гражданского кодекса (который выделяет такую категорию, как "добросовестность владения", как правило, препятствующие возврату за рубеж автомашины, зарегистрированной в России, владелец которой признан добросовестным приобретателем, то есть купивший похищенную за рубежом автомашину, не зная о том, что она объявлена в розыск. Если в течение 6 месяцев компетентными органами страны - инициатора розыска или законным владельцем автотранспортного средства не предприняты никакие меры по его возврату, то Национальное центральное бюро Интерпола снимает его с учета, а добросовестному владельцу в России (по его просьбе) выдается новое свидетельство о регистрации транспортного средства с пометкой "Розыск Интерпола. Ограничения сняты". При этом новый владелец в России такой машиной может владеть, пользоваться и распоряжаться только в пределах Российской Федерации.
Как уже отмечалось, Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации имеет выход к базе данных похищенных автомобилей Генерального секретариата Интерпола. Правоохранительные органы страны имеют возможность направлять в бюро запросы с целью проверки автомашин на предмет их объявления в розыск за рубежом, однако длительность этой процедуры не позволяет оперативно проводить такие проверки. Целесообразным видится также оперативное использование возможностей Национального центрального бюро Интерпола по проверке автотранспорта пограничными и таможенными службами, что практикуется, например, в Республике Польша. Это могло бы стать превентивной мерой и ограничило бы ввоз на территорию страны похищенных автотранспортных средств из Западной Европы и стран Прибалтики.
Преступления в сфере экономических отношений зачастую предупреждаются или раскрываются также с помощью Национального центрального бюро Интерпола в Российской Федерации. Для государства с переходной экономикой и нестабильным законодательством такие преступления особенно пагубны. Как правило, преступники совершают преступления экономического характера на территории России, а затем пытаются скрыться за рубежом либо пытаются реализовать в иностранных банковских учреждениях ценные бумаги или платежные документы Российской Федерации, которые уже аннулированы, подделанные документы, а также используют информацию несуществующих либо ликвидированных зарубежных юридических лиц (например для получения валютных кредитов). Так, в 1998 г. в результате взаимодействия правоохранительных органов России и Греции нашей стране был выдан А. Козленок Ранее через Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации он был объявлен в международный розыск за мошенничество в особо крупных размерах. Решение о выдаче было принято судом города Афины. А в 2000 г. региональный суд в городе Варна удовлетворил ходатайство Генеральной прокуратуры Болгарии о выдаче России И. JIукинчука, который был объявлен в международный розыск по каналам Интерпола за мошенничество в крупных размерах (им незаконно было получено в Вологодской области более 2 млн долларов США). Через Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации для раскрытия и расследования такого рода преступлений правоохранительные органы, если это не противоречит законодательству запрашиваемого государства, могут получить информацию об официальном наименовании юридических лиц, зарегистрированных за рубежом, их юридическом адресе, номере, дате регистрации, фамилиях и именах физических лиц - руководителей (а в отдельных случаях - учредителей, акционеров), направлении деятельности, размерах уставного капитала, сведения о текущем финансовом состоянии юридического лица, сведения криминального характера о деятельности юридических и физических лиц. В отдельных случаях возможно получение сведений о наличии недвижимости и иной собственности за рубежом у лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжкого преступления, при условии, если известно конкретное местонахождение объектов собственности, а также получение ограниченной информации по некоторым вопросам финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц (выполнение контрактов, финансовое положение), если запрашиваемая информация не относится к коммерческой тайне. Как правило, такая информация передается только при наличии согласия проверяемых организаций. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут передаваться российским правоохранительным органам только в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Следует иметь в виду, что через Национальное центральное бюро Интерпола не могут направляться запросы, вытекающие из гражданско-правовых отношений и не составляющие в соответствии с российским законодательством самостоятельного состава преступления (неисполнение договорных обязательств, нарушение таможенных правил и др.). Например, украинским коллегам было отказано в исполнении запроса о розыске лица, виновного в неуплате долга по гражданскому договору.
Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации принимает также участие в борьбе с новыми для страны преступлениями в сфере компьютерных технологий (злоумышленники используют похищенные реквизиты кредитных карт, заказывая по ним в зарубежных Интернет-магазинах товары, получают неправомерный доступ к компьютерной информации юридических и физических лиц, создают и распространяют вредоносные программы, неправомерно воспроизводят элементы компьютерной техники или программного обеспечения, используют электронно-вычислительные машины и сети в противоправных целях: для размещения детской порнографии, обмена нелегальным программным обеспечением, распространения хакерской информации и т. д.). Такие преступления зачастую носят латентный характер, так как юридические лица, особенно банковские учреждения, в целях поддержания своей деловой репутации не заявляют о преступных посягательствах. Потерпевшими по такого рода делам, как правило, выступают юридические лица иностранных государств, а подозреваемыми - граждане Российской Федерации. Поэтому подобный вид преступлений раскрывается только при оперативном взаимодействии полицейских подразделений нескольких стран. А такую оперативность в настоящий момент может обеспечить только Интерпол. Taк, 15 января 2001 г. сотрудники по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД Москвы задержали лицо, предъявившее к оплате фальшивую кредитную карту. С сентября 2000 г. задержанный таким образом купил товаров и снял наличных денег на сумму 500 тыс. рублей. Для розыска потерпевших подключилось Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации.
Таким образом, как показывает практика, Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации стоит на страже интересов своего государства, в том числе и экономических, и вносит свой посильный вклад в дело международной борьбы с преступностью.
3.3 Законодательство России в области сотрудничества с другими государствами по уголовным делам
Необходимо отметить, что законодательство Российской Федерации в исследуемой сфере в последние годы достаточно быстро развивается.
Статус Национального центрального бюро регламентирован в настоящий момент на уровне нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Положение о нем утверждено постановлением Правительства Российской Федерации. В то же время следует отметить, что Национальное центральное бюро Интерпола, являясь подразделением Министерства внутренних дел, имеет доступ к информации личного характера. Данная информация передается по каналам Интерпола правоохранительным органам других стран, что может привести к нарушению прав граждан. По нашему мнению, необходимо указать в Положении о Национальном центральном бюро Интерпола, какую информацию о физических лицах бюро правомочно передавать иностранным правоохранительным органам. В целях защиты прав граждан считаем допустимым возможность обращения физических лиц в бюро с запросом о содержащейся в его базах информации о них. Обязательность ответа на такие обращения вела бы к устранению из баз данных информации, которая подлежит уничтожению либо была введена в базу в нарушение законодательства Российской Федерации.
Для того чтобы сотрудничество полиции (милиции) разных стран было эффективным и плодотворным, необходимо наличие разработанного национального законодательства в отношении всех субъектов оказания правовой помощи по уголовным делам и выдачи. Ибо сотрудничество должно приносить социальную пользу (быть направленным на искоренение преступности в глобальном масштабе) даже при отсутствии между государствами договоров либо при пробелах в действующих договорах.
Взаимодействие правоохранительных органов нашей страны с аналогичными органами иностранных государств строится, прежде всего, на основе подписанных Российской Федерацией международных договоров и конвенций по вопросам сотрудничества правоохранительных органов. Из многосторонних договоров Россия участвует в Европейской конвенции о выдаче уголовных преступников 1957 г., Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 Г., Конвенциях о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 и 2002гг'. Российской Федерацией также заключены двусторонние договоры о правовой помощи по уголовным делам со многими государствами (либо самостоятельно, либо в порядке правопреемства), но круг государств и регулируемых вопросов необходимо постоянно расширять.
Правоохранительные ведомства Российской Федерации (МВД, Генеральная прокуратура и др.) заключают с аналогичными органами других государств соглашения о сотрудничестве, которые затрагивают наряду с другими вопросы, связанные с правами и свободами человека, с производством по уголовным делам. Применение данных соглашений в уголовном судопроизводстве противоречит ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, так как подобные соглашения, как правило, не публикуются официально для всеобщего сведения Вопросы, касающиеся уголовного судопроизводства, а также заключение международных договоров ст. 71 (п. "к", "о") отнесены к ведению Российской Федерации. В соответствии же с ч. 1 ст. 76 "по предметам ведения Российской Федерации принимаются... федеральные законы". И хотя Федеральный закон N2 101-ФЗ от 15 июля 1995 г. "O международных договорах Российской Федерации" в ч. 4 ст. 11 позволяет Правительству России принимать решение о подписании международных договоров межведомственного характера, но в ст. 15 указывает, что договоры Российской Федерации, "предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина", подлежат ратификации (в форме федерального закона). Межведомственные же соглашения Министерства внутренних дел Российской Федерации зачастую содержат положения, которые могут вести к ограничению основных прав граждан (об экстрадиции, задержании, заключении под стражу).
Кроме того, Правительство России не наделило Министерство внутренних дел правомочиями по регламентации оказания правовой помощи по уголовным делам и выдаче лиц, принимая постановление № 653 от 29 июня 1995 г. "О заключении соглашений о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств". В утвержденном данным постановлением типовом проекте Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел (компетентным ведомством) иностранного государства в ч. 2 ст. 3 сказано, что подобное соглашение "не затрагивает вопросов выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам". В.М. Волженкина перечисляет некоторые межведомственные соглашения, принятые без предоставления на то полномочий. Среди них явно могут повлечь нарушение прав граждан следующие соглашения Министерства внутренних дел Российской Федерации:
Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью 1992 г. (в части исполнения запросов о задержании, заключении под стражу и выдаче лиц), Соглашение о сотрудничестве МВД Российской Федерации и МВД Украины 1992 г. (в части содействия в выдаче и задержании и заключении под стражу лиц, перевода граждан для отбывания наказания в стране гражданства), Договор о координации действий между МВД РСФСР и МВД БССР 1990 г. (в части оказания помощи по выдаче лиц), Соглашение о сотрудничестве между МВД Российской Федерации и МВД Туркменистана (в части задержания и ареста подлежащих выдаче лиц) и др. Заключение межведомственных соглашений, содержащих аналогичные положения, является грубым нарушением законодательства Российской Федерации. Недопустимо также применение норм межведомственных соглашений, принятых с превышением предоставленных полномочий.
Единым источником уголовно-процессуального права в ст. 1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации назван данный Кодекс. Но указано, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры являются составной частью законодательства, регулирующего порядок уголовного судопроизводства. Если же в Кодексе установлены иные правила, нежели в международном договоре, то действуют нормы договора. Нормы Уголовно-процессуального кодекса о международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства призваны восполнить пробелы и несовершенство действующих международных договоров, регламентировать сложившуюся следственную практику и более полно отразить вопросы взаимодействия правоохранительных органов и судов России с иностранными учреждениями юстиции. Кроме того, необходимо учесть, что, например, ст. 22 Европейской конвенции о выдаче предусматривает регламентацию процедуры выдачи на уровне национального законодательства. Следует также помнить, что именно кодифицированная форма уголовно-процессуального законодательства наиболее эффективно защищает права человека, ибо нормы Кодекса имеют своей основой нормы Конституции Российской Федерации.
В новом Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, в большей своей части вступившем в силу с 1 июля 2002 г., в Ч. 5 раскрываются вопросы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства: основные положения о порядке взаимодействия (гл. 53), вопросы выдачи лиц (гл. 54) и передачи лиц для отбывания наказания в стране своего гражданства (гл. 55). Несмотря на то что новый Уголовно-процессуальный кодекс разрабатывался около 10 лет и в него уже два раза (в 20021 и 20032 п.) вносились обширные изменения, все же его нормы о международном сотрудничестве недостаточно совершенны и требуют уточнения.
Российская Федерация подписала в 2000 г. Устав Международного уголовного суда, но в новом Кодексе не было отображено сотрудничество с международными организациями. В названия разд. XVIII и гл. 53 только включены слова "международные организации", но в тексте статей Кодекса не раскрываются вопросы сотрудничества с ними. При ратификации Римского статута законодателям надлежит дополнить ч. 1 ст. 457 после слов "иностранных государств" словами "или Международного уголовного суда", оговорить условия проведения обвинителями Международного уголовного суда следственных действий на территории России, а также условия передачи лиц Международному уголовному суду и предусмотреть возможность применения в отношении таких лиц по просьбе Международного уголовного суда меры пресечения в виде заключения под стражу.
В ст. 131 и 132 Уголовно-процессуального кодекса раскрываются понятие и порядок взыскания процессуальных издержек, но издержки, которые возникают в процессе международного сотрудничества, имеют свою специфику. В международной практике принято, что, как правило, запросы иностранных государств исполняются на безвозмездной основе. Государства самостоятельно определяют, какие издержки должны возмещаться при оказании правовой помощи. Было бы целесообразно дополнить гл. 17 Кодекса статьей, содержащей следующие нормы:
1. Расходы, возникающие при международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства, возмещаются, как правило, за счет средств федерального бюджета, если иностранное государство придерживается аналогичной практики.
2. Государство, которому оказывается правовая помощь, возмещает расходы:
на проведение экспертизы;
на возмещение лицу, в отношении которого вынесен оправдательный приговор, если такое возмещение предусмотрено законодательством Российской Федерации;
возникшие при оказании правовой помощи за пределами территории Российской Федерации.
3. Правительство Российской Федерации может определить иные условия, при которых расходы в целом либо частично возмещаются за счет государства, которому оказывается правовая помощь.
4. При выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора за счет средств федерального бюджета возмещаются расходы, возникающие на территории Российской Федерации и связанные с содержанием под стражей, рассмотрением запроса о выдаче и транспортировкой лица, если государство, которому лицо выдается, придерживается аналогичной практики. По решению суда, указанного в ч. 1 СТ. 463, расходы, связанные с выдачей лица, могут быть возмещены за счет собственности, принадлежащей выдаваемому лицу".
Доказательства, полученные на территории иностранного государства при исполнении поручения российских правоохранительных органов, имеют одинаковую силу с доказательствами, полученными в Российской Федерации в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса. Подобная формулировка в ст. 455 Кодекса позволяет использовать в суде доказательства, которые были получены с нарушением уголовно-процессуального права иностранных государств. Так, в Соединенных Штатах Америки лицу при аресте перед допросом должны быть в обязательном порядке оглашены предупреждения Миранды. При нарушении этого правила доказательства, полученные в ходе допроса арестованного, могут быть не приняты судом!. Поэтому для защиты прав граждан в уголовном процессе следует отметить в СТ. 455 Уголовно-процессуального кодекса России, что указанные в ней доказательства пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены в России в соответствии с правилами Кодекса, только при условии, что они были получены на территории иностранного государства с соблюдением законодательства этого государства.
Выдача лица иностранному государству, как правило, ведет к вынесению в отношении него приговора и лишению его свободы. То есть ограничивается одно из основных прав человека - право на свободу и неприкосновенность. Для недопущения необоснованного нарушения данного права, закрепленного в Конституции Российской Федерации за всеми людьми, следует передать полномочия по рассмотрению вопроса о выдаче суду. Такое положение закреплено в уголовно-процессуальных кодексах Республики Болгария (ст. 440а), Республики Польша (разд. 65), Эстонии (ст. 401), проекте Уголовно-процессуального кодекса Украины (ст. 580), Законе Федеративной Республики Германия "О международной правовой помощи по уголовным делам" (§ 30). Суды, перечисленные в Ч. 1 СТ. 463, должны принимать решение о наличии юридических оснований для выдачи лица иностранному государству. Генерального прокурора Российской Федерации (и его заместителя) при этом надлежит наделить полномочием принятия окончательного решения вопроса о выдаче с учетом сложившихся межгосударственных отношений.
В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации не решен вопрос выдачи иностранному государству лица, имеющего двойное гражданство. На практике возникают случаи, когда гражданин России, имеющий гражданство иного государства, выдается этому другому государству 2. Данное решение вопроса противоречит Ч. 1 СТ. 61 Конституции Российской Федерации, где сказано, что "гражданин Российской Федерации не может быть... выдан другому государству. Кроме того, в СТ. 6 Федерального закона NQ 62-ФЗ от 31 мая 2002 Г. «О гражданстве Российской Федерации" признано, что "гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, а в международных договорах, как правило, не регулируются вопросы, связанные с выдачей лиц с двойным гражданством. Следовательно, гражданин России, имеющий другое гражданство, Российской Федерацией выдан не может быть.
Подлежит устранению коллизия ч. 2 СТ. 13 Уголовного кодекса Российской Федерации с Уголовно-процессуальным кодексом. Исходя из положений Уголовного кодекса лицо может быть выдано только в соответствии с международным договором, но в Ч. 1 СТ. 462 Уголовно-процессуального кодекса указано, что лицо может быть выдано и на основании принципа взаимности.
Для защиты прав и интересов выдаваемого лица к решению вопросов о выдаче должен быть допущен защитник Так как выдаваемое лицо, как правило, не владеет русским языком, то участие защитника должно быть обязательным (п. 4 Ч. 1 СТ. 51 Уголовно-процессуального кодекса). В соответствии с Ч. 2 СТ. 49 Уголовно-процессуального кодекса в качестве защитника в этом случае могут выступать только адвокаты, так как для Допуска иных лиц необходимо ходатайство обвиняемого, каковым выдаваемое лицо, исходя из положений Ч. 1 СТ. 47, не является. Новый Уголовно-процессуальный кодекс уравнял в правах обвинение и защиту, теперь задержанный (в том числе и выдаваемое лицо) - не слабая, а равная сторона. Следовательно, должны быть созданы все условия для установления между подзащитным и защитником доверительных отношений, в том числе и путем разрешения использования защитника по своему выбору (включая близкого родственника), субъекта близкого подзащитному культурного и языкового пространства. Кроме того, не исключено, что у задержанного может быть заключен гражданско-правовой договор на оказание правовых услуг с определенным адвокатом из его страны. Для допущения к участию в рассмотрении вопросов выдачи иностранного адвоката необходимо также сделать исключение в СТ. 2 (ч. 5 и 6) Федерального закона от 31 мая 2002 Г. 4:0б адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", где указано, что иностранные адвокаты могут оказывать юридическую помощь на территории России по вопросам права своего государства, но им запрещено заниматься адвокатской деятельностью на территории России без регистрации в Министерстве юстиции России.
Законодательного закрепления требует вопрос о транзите лиц, подлежащих выдаче либо передаче для отбывания наказания в стране своего гражданства, через территорию России. Необходимо наделить Генерального прокурора Российской Федерации (и его заместителя) полномочием на выдачу разрешения на транзит лица, подлежащего выдаче (передаче).
Многие работники органов внутренних дел, которые сталкиваются с расследованием преступлений с международным элементом, заявляют о необходимости регламентации на законодательном уровне всемирно признанного основания для объявления розыска - международного ордера на арест (или 4:красного!> извещения Интерпола). При этом основания и порядок вынесения международного ордера на арест было бы целесообразно закрепить в Уголовно-процессуальном кодексе.
По нашему мнению, урегулирование данных вопросов позволило бы Национальному центральному бюро Интерпола в Российской Федерации стать реальным связующим звеном правоохранительных органов разных стран, осуществляющих борьбу с преступностью, а также придало бы сотрудничеству по каналам Интерпола более плодотворный характер, упростило бы процесс взаимодействия правоохранительных органов и судов России и зарубежных стран, в том числе и с использованием каналов Международной организации уголовной полиции, привело бы к более тесной унификации российского и европейского законодательств.
Заключение
В 2003 г. Международной организации уголовной полиции - Интерполу - исполнилось 80 лет. В настоящий момент эта организация общепризнано является универсальной межправительственной организацией по борьбе с преступностью. По числу государств-членов Интерпол немногим уступает Организации Объединенных Наций. За время своего существования Международная организация уголовной полиции доказала, что только совместными усилиями полиции всех стран мира можно противостоять преступным проявлениям в обществе.
Для Российской Федерации начало ХХI в. охарактеризовалось активным участием в международном сотрудничестве уголовной полиции. Основным органом, способствующим этому сотрудничеству, является Национальное центральное бюро Интерпола. Оно взаимодействует со многими аналогичными органами других стран и помогает российским правоохранительным органам, суду и органам государственного управления в борьбе с преступностью. Одновременно Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации помогает в этом другим странам напрямую через действующие в этих странах бюро либо опосредованно через Генеральный секретариат Организации.
Практика показала, что сотрудничество уголовной полиции в современном мире в рамках Интерпола является оптимальным и наиболее эффективным. Если ранее, например, розыск преступника на территории иностранного государства строился только на одном лишь энтузиазме руководителей полицейских органов, то теперь "красные" извещения Интерпола являются общепризнанным международным ордером на арест лица. Именно по каналам Интерпола через Национальное центральное бюро правоохранительные органы России могут объявлять разыскиваемых ими лиц в международный розыск Национальное центральное бюро Интерпола активно содействует в поиске угнанных автотранспортных средств, похищенных ценностей и т. п.
За время существования Национального центрального бюро Интерпола в Российской Федерации существенно расширились его функции. В настоящее время бюро не только предоставляет оперативную информацию и обменивается ею, но и знакомит национальные правоохранительные органы с научно-исследовательской информацией, проводит семинары и встречи для их работников. Статус Национального центрального бюро теперь регламентирован на уровне нормативного правового акта Президента России Оно является одновременно структурным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации и органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с Генеральным секретарем Интерпола и правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола.
Проведенные нами исследования по теме выявили ряд проблем, возникающих в процессе осуществления сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, что ведет к неэффективному использованию каналов Международной организации уголовной полиции. Прежде всего, это проблемы, вызванные несовершенством Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Изучение данных проблем привело нас к выводу о необходимости:
а) регламентации в Уголовно-процессуальном Кодексе взаимодействия с международными организациями, например Международным уголовным судом;
в) соблюдения учреждениями юстиции процессуального законодательства своего государства для признания полученных ими доказательств в Российской Федерации;
г) допущения к участию в уголовном судопроизводстве адвокатов граждан других государств при разрешении вопросов, связанных с выдачей лиц;
д) принятия некоторых иных изменений в действующий Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Недопустимо ограничение круга органов, которые могут использовать каналы Интерпола для борьбы с преступностью, как это сделано в межведомственной Инструкции 2000 г. Национальное центральное бюро должно быть не сугубо ведомственным подразделением, а реальным связующим звеном правоохранительных органов нашей страны и других государств.
Следует разрешить гражданам обращаться с запросами в Национальное центральное бюро Интерпола по поводу имеющейся информации о них. В этом случае на бюро будет возложена обязанность отвечать на подобные запросы, а также исправлять и уничтожать информацию, если гражданин мотивированно укажет на неправомерность хранения подобной информации в базе данных.
Одновременно необходимо наделить Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации полномочием взыскивать с частных организаций сбор за передачу информации из баз данных Интерпола. Это позволило бы зарабатывать часть средств на содержание бюро.
Основываясь на разработанном национальном законодательстве, Россия может более эффективно, отстаивая свою позицию в области уголовной политики во внешних отношениях, сотрудничать с другими государствами по вопросам борьбы с преступностью и уголовного преследования лиц, совершивших преступления, в том числе и в рамках Международной организации уголовной полиции. Процесс взаимодействия всех правоохранительных органов России и зарубежных стран должен упрощаться, но при этом должны соблюдаться основные права и свободы человека и гражданина.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. СПб.: Питер, 2003
2. Устав Международной организации уголовной полиции 1956 г. // Информационный вестник НЦБ Интерпола в РФ. 1992. № 1.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.1996 . .N2 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола / /Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.
Литература:
1. ICPO - Interpol. General Information. Lyons: General Reference Department, 1995.
2. Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М.: Наука, 1989.
3. Бирюков П.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и правовая система РФ. Воронеж, 2003.
4. Борисов Р. Интерпол в России / / Прокурорская и следственная практика. 1997.
5. Волженкина В.М. Нормы международного права в российском уголовном процессе. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 81, 82.
6. Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1992.
7. Игнатенко Г.В. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Свердловск, 2000.
8. Интерпол ищет и находит, проблемы же начинаются позже/ / АвтобизнесWeekly. Минск, 1999. N2 41.
9. Карпец И.И. Международная престушюсть. М.: Наука, 1988.
10. Лопаmик Н.И. Закон должен защищать каждого/ /Юстиция Беларуси. 2000. № 2.
11. Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М: Международные отношения, 1991
12. Международное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов и В.И. Кузнецов, 2-е изд. М., 2006
13. Овчинский В. Русский Интерпол/ / /Международная жизнь. 1998. N 9.
14. Овчинский В.С. Интернол (в вопросах и ответах). М: Инфра-М, 2001.
15. Панов В.П. Международное уголовное право. М: Инфра-М, 1997.
16. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 2000.
17. Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества/Под рук. В.М. Савицкого. М.; БЕК, 1995.
18. Шибаева Е.А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. М.: Изд-во МГУ, 1980.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
История возникновения и развития Интерпола. Основные цели и структура Интерпола. Практическое осуществление международного сотрудничества в рамках Интерпола. Основные направления деятельности Интерпола. Россия и Интерпол. Россия и Европол.
курсовая работа [51,3 K], добавлен 30.10.2007Интерпол как международное сотрудничество правоохранительных органов мира и факторы, ему препятствующие. История развития, организационная структура, цели и задачи Интерпола. Принципы и направления деятельности Интерпола по борьбе с преступностью.
реферат [18,9 K], добавлен 23.01.2010Интерпол как международная организация уголовной полиции. Главные цели и задачи организации. Международный розыск лиц и предметов. Уставные полномочия Генеральной Ассамблеи. Национальные центральные бюро. Международное сотрудничество в рамках Интерпола.
реферат [26,1 K], добавлен 10.04.2015Характерные особенности общих принципов международного сотрудничества; их отражение в документах бывшего СССР и современной России. Исследование роли, структуры и задач Интерпола; оценка его взаимодействия в органами внутренних дел Российской Федерации.
курсовая работа [45,4 K], добавлен 07.09.2011Формы и способы сотрудничества государств в сфере борьбы с транснациональной преступностью. Деятельность Международной организации уголовной полиции (Интерпола). Роль Национального центрального бюро Российской Федерации в борьбе с преступностью.
дипломная работа [143,2 K], добавлен 12.12.2015Проведение проверочных и поисковых мероприятий по обнаружению скрывшихся подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных. Физическое задержание разыскиваемых. Розыск лиц, пропавших без вести. Особенности международного розыска по линии Интерпола.
реферат [25,0 K], добавлен 09.11.2015Проблемы борьбы с международной преступностью, история их развития и обсуждения мировой общественностью. Понятие и функциональные особенности Интерпола, его главные цели, структура и элементы. Направления и правовая база деятельности данной организации.
реферат [37,4 K], добавлен 22.11.2011Задачи международного сотрудничества в борьбе с преступностью по линии ООН, неправительственных организаций и Интерпола. Взаимные консультации, проведение профилактических мероприятий. Информация о способах совершения, сокрытия и выявления правонарушений.
контрольная работа [21,4 K], добавлен 18.12.2009Характеристика и анализ видов международного сотрудничества по уголовным делам. Особенности направления запроса компетентного органа иностранного государства об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина РФ, совершившего преступление.
контрольная работа [21,3 K], добавлен 18.02.2010Характеристика международной наркопреступности. Становление и развитие международного законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Анализ выполнения отдельными государствами международных договоров о контроле над наркотиками.
курсовая работа [109,2 K], добавлен 30.09.2014Историческое исследование создания и развития судебной власти в России. Состояние преступности в пореформенной России. Правовые и организационные основы розыска преступников. Формы и методы борьбы с уголовной преступностью: вторая половина XIX-нач. XX в.
контрольная работа [33,3 K], добавлен 16.05.2008Сотрудничество органов прокуратуры. Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ. Международная ассоциация прокуроров. Взаимодействие с правоохранительными и правоприменительными службами зарубежных государств. Деятельность Европола и Интерпола.
курсовая работа [23,9 K], добавлен 08.02.2012Динамика развития незаконной торговли оружием в Российской Федерации. Международно-правовые аспекты противодействия незаконной торговле оружием в России и за рубежом, роль Интерпола и Европола в нейтрализации каналов поставок, оптимизации противодействия.
дипломная работа [150,0 K], добавлен 10.07.2012Терроризм - особо опасная форма политической преступности. Особенности международного терроризма. Проблемы международного сотрудничества в борьбе с уголовной преступностью. Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, интерпол и др.
контрольная работа [37,7 K], добавлен 06.01.2011Сотрудничество в рамках Таможенного союза с точки зрения международного и уголовного права. Причины появления международной преступности. Принципы сотрудничества правоохранительных органов Казахстана и других стран при расследовании преступлений.
дипломная работа [384,6 K], добавлен 19.04.2014Правовые аспекты международного сотрудничества в сфере информационных технологий и телекоммуникаций. Проблемы преступлений, связанные с развитием информационных технологий. Особенности международного сотрудничества в борьбе с киберпреступностью.
реферат [51,8 K], добавлен 12.10.2015Позиции ученых относительно понятия международного сотрудничества в борьбе с преступностью, выявление характерных черт данного института. Цели международного сотрудничества в борьбе с торговлей людьми. Основные меры противодействия торговле людьми.
реферат [18,2 K], добавлен 15.08.2012Международное сотрудничество по борьбе с уголовной преступностью. Определение, группы транснациональных преступлений. Правовая база для обеспечения национальных режимов в рамках международного сотрудничества. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом.
реферат [26,8 K], добавлен 23.12.2013Национальное и международное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере борьбы с организованной преступностью. Сотрудничество Российской Федерации с ООН, государствами-членами СНГ, с Интерполом в борьбе с организованной преступностью.
дипломная работа [1,7 M], добавлен 02.12.2015Характеристика производства, предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Российское и международное законодательство по данной категории дел. Особый предмет доказывания по уголовным делам.
курсовая работа [45,9 K], добавлен 30.01.2014
