Понятие и сущность государства, его функции, типы и формы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Сущность государства как всеобщей политической организации общества

Функции и механизм государств

Тип и форма государства

Заключение

Список литературы

Введение

функция тип форма механизм государство

Государство -- это политическое образование, представляющее собой не что иное, как определенную форму или определенный способ организации общества. Это образование характеризуется наличием установленной территории, проживающего там населения и специального аппарата осуществления власти, суверенной и опирающейся на монополию возможного насилия. Общественные отношения при данной форме организации общества регулируются нормами права, которые санкционируются или устанавливаются аппаратом власти, или, во всяком случае, обеспечиваются им.

С этих позиций государство можно определить как политическую целостность, образуемую моноэтнической или полиэтнической общностью, закрепленной на определенной территории, где поддерживается юридический порядок, установленный политической элитой, которая монополизирует власть, обладая законным правом применения принуждения.

Принудительный характер власти государства, его монополия на применение насилия делают его основой политической системы. При этом государство обладает относительной самостоятельностью в обществе. Выражая в условиях демократии интересы основных социальных групп и слоев, защищая совокупные интересы всего общества, государство в лице своих органов стремится поставить предел групповому эгоизму, могущему подвергнуть опасности существование и должное функционирование самой общественной системы.

Сущность государства как всеобщей политической организации общества

Государство -- это универсальная политическая организация политической системы общества. Государство осуществляет управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры, подавление социальных противников. Государство обладает монополией на принуждение в рамках определенной территории, правом на осуществление от имени всего общества внутренней и внешней политики исключительным правом издания законов и правил, обязательных для всего населения, правом взимания налогов и сборов.

Сущность государства может быть рассмотрена с трех сторон. Во-первых, государство как универсальная организация. Во-вторых, государство как социальный арбитр. В-третьих, государство как легализированное принуждение.

Первый аспект находит свое выражение в том, что организационные качества государства имманентно присущи его универсальному для общества характеру. В эту организацию входят все находящиеся на данной территории лица: физические и юридические. Все другие общественные объединения находятся в зависимости от этой организации, невзирая на то, разделяют они ее цели и задачи или борются против нее. Физические лица могут покинуть эту организацию, отказавшись от гражданства и эмигрировав из страны, но эта связь не будет разорвана окончательно, если в прежнем государстве остается, например, недвижимая собственность. Юридические лица выходят из-под ее власти, прекращая свое существование.

В современном социально асимметричном обществе нет другой аналогичной универсальной организации. Универсальная организация предгосударственного родового общества, племенная организация населения, существует в иных условиях и построена на иных принципах, имеющих неполитический характер. «Универсальные» международные организации (например, ООН), в принципе, никогда не являлись универсальными: какие-то государства не входят в число их членов, да и организации эти совсем иного качества, чем государство.

Сущностная характеристика государства получает свое дальнейшее развитие в его функциональной характеристике.

Функции и механизм государств

Функциями государства являются стратегические направления его деятельности, в которых выражаются его сущность и назначение в обществе. Поскольку функции государства формируются объективно, под определяющим воздействием целей и задач, обусловленных социально-экономическими структурами общества, постольку в функциях сущность государства получает конкретное выражение.

В ходе развития государства одни функции возникают, другие отмирают, третьи изменяют свое содержание. По времени действия могут быть выделены постоянные и временные функции. Постоянными являются политические, социальные, экономические. Временные могут быть связаны с экстремальными ситуациями, например ведение войны. По сфере политической направленности различают внутренние и внешние функции. Внутренние функции характеризуют деятельность государства внутри страны, внешние -- за ее пределами. В связи с тем, что объектом воздействия функций государства являются сферы общественной жизни -- экономика, социальная структура, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок, функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими как во внешней, так и во внутренней деятельности государства.

В общем плане функции государства можно представить в виде следующей системы.

I. Функции осуществления суверенитета.

1. Функции внешнего суверенитета:

- национальная оборона (или безопасность);

- осуществление внешних сношений.

2.Функции внутреннего суверенитета:

- внутренняя безопасность;

- правосудие и регистрация актов гражданского состояния.

3.Собственно политические функции:

- обеспечение функционирования политических институтов;

- взаимоотношения с общественными организациями и институтами;

- информирование общественности о политических целях.

П. Экономические функции.

Эмиссия денежных знаков.

Особые действия:

- в различных областях экономической жизни (например, создание государственного сектора в одной из отраслей экономики);

- для осуществления различных функций и решения проблем, которые имеют значение для всех или нескольких отраслей экономики (проведение исследований, имеющих экономическое значение; выработка на их основе прогнозов экономического развития и рекомендаций для бизнеса; профессиональное обучение, капиталовложения).

3. Общая координация экономической и финансовой политики, включая экономическое планирование (координация может осуществляться с помощью государственного заказа, государственного кредитования, налогообложения).

III.Социальные функции.

Деятельность в области здравоохранения.

Деятельность в области жилищного и городского строительства.

Защита социальных и профессиональных прав и интересов.

Предоставление пособий «социально-неполноценным» (инвалиды, матери-одиночки, сироты, люди пожилого возраста, учащаяся молодежь).

Сохранение или преобразование социальных слоев и структур (например, фермерство; предприятия, находящиеся в коллективной собственности).

IV.Культурно-воспитальные функции.

Организация проведения исследований проблем фундаментального или чисто научного значения.

Образовательная функция (общее, профессиональное, художественное, спортивное образование и развитие детей, подростков и юношества).

Организация досуга, культурных мероприятий и информирование (неполитического характера) взрослого населения.

Охрана художественных и исторических ценностей, популяризация художественных произведений.

Данная классификация не является ни исчерпывающей, ни оригинальной, но соответствует современной практике управления демократических индустриально-развитых стран, если судить о ней по бюджетным документам.

Деятельность государства по осуществлению своих функций протекает в определенных правовых формах, каковыми являются правотворчество, исполнительнораспорядительная и правоохранная. А они в свою очередь связаны с таким понятием, как структура или механизм государства. Без него нет и государства. Механизм раскрывает материальную субстанцию государства как органов различного свойства (регулирующих, охранительных, карательных) и обосновывает сущность государства второго порядка.

Механизм государства -- это система государственных институтов и организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное управление обществом.

Все структурные элементы механизма тесно взаимосвязаны. Каждый из них выполняет определенные задачи.

Сущность государства определяет его механизм. Это связь причины и следствия, опосредованная влиянием формы государства. Именно в механизме воплощается материальная сила власти. Государственный механизм существует в определенной форме, обеспечивающей реальность его силы.

Механизм государства испытывает влияние со стороны общества в лице его экономических и политических структур. Сюда же надо добавить цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм и вносятся необходимые изменения.

Структуру или механизм государства составляют государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия.

Государственный аппарат -- это совокупность государственных органов, которые наделены властными полномочиями.

Государственные учреждения -- это государственные институты и организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п. Часто считается, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.

Государственные предприятия представляют собой организации, созданные для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказания услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли.

Центральное место в механизме государства принадлежит государственному аппарату. Он осуществляет государственную власть и на его структуру, и принципы формирования влияют экономические, политические, социокультурные и исторические факторы.

Структура государственного аппарата обычно представляется тремя основными блоками органов:

а)органы законодательной власти;

б)органы исполнительной власти;

в)судебные и правоохранительные органы.

Механизм государства един. Все его части подчиняются целому -- органам государственного аппарата, центральное место среди которых занимают институты главы государства, законодательной власти.

Тип и форма государства

Тип и форма государства, влияя на его структуру, в свою очередь обусловлены экономической и политической системами, видами цивилизаций и общества.

Если тип государства -- это взятые в единстве общие черты различных государств, система их важнейших свойств и сторон, порожденных соответствующей эпохой и характеризующихся общими сущностными свойствами, то форма государства -- это совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием. Форма государства складывается из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима.

Типология государства может быть представлена следующим образом. Первый тип -- город-государство, именно с него началось развитие государственности у древних греков, египтян, шумеров, славян, майя и многих других народов.

В разные исторические эпохи город-государство предшествовал сразу трем типам: азиатскому (афро-азиатский регион и доколумбова Америка), античному (Древняя Греция и Италия), феодальному (славяне и германцы). Но последний тип -- феодальный -- вырастал также из античного на развалинах Западной Римской империи и в условиях Византии. В свою очередь феодальный дал начало буржуазному (капиталистическому) типу. Наконец, в условиях XX века появился тоталитарный тип государства (советский и нацистский).

Каждому типу свойственны особые виды, в первую очередь формы правления. В целом форма правления -- это способ организации верховной государственной власти. Если форма правления - - это институциональная характеристика государства, то его функциональной характеристикой является государственный режим, представляющий собой реальный порядок функционирования и взаимодействия высших государственных органов.

Основными видами формы правления являются монархия и республика. Термин «монархия» означает власть одного, которая передается по наследству и нередко обожествляется. Современные монархии подразделяются на абсолютные и конституционные.

Для абсолютной монархии (неограниченной и самодержавной) характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной власти без остатка в руках монарха. Ее государственный режим именуется абсолютизмом. Сегодня абсолютная монархия -- это раритет (чрезвычайная редкость). Ее примерами являются Саудовская Аравия, Оман, ОАЭ.

Конституционная монархия имеет два варианта -- дуалистическую и парламентарную монархии. Дуалистическая монархия характерна для периода, когда буржуазия вынуждена делить власть с феодалами. Ее характерная черта -- дуализм -- выражается в том, что монарх юридически и фактически независим от парламента в сфере исполнительной власти. Парламент, которому формально предоставлены конституцией законодательные полномочия, никакого влияния ни на формирование правительства, ни на его состав, ни на его деятельность не оказывает. Такие монархии существуют сегодня в Иордании, Кувейте, Марокко. Их государственный режим может характеризоваться как ограниченный дуализм власти.

В парламентарной монархии власть монарха ограничена не только в области законодательства, но и в сфере государственного управления, и контроля над правительством. Правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. Монарх обычно лишен каких-либо дискреционных полномочий. Все исходящие от него акты приобретают юридическую силу только в том случае, если они утверждаются (контрассигнуются) соответствующим министром.

Данная система отношений между монархом, парламентом и правительством составляет содержание парламентарного государственного режима (парламентаризма). Но этот режим возможен лишь при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства и не может сформировать однопартийное правительство. Там же, где существует двухпартийная или многопартийная система с одной доминирующей партией, ситуация иная. Правительство, которое состоит из лидеров партии, располагающей большинством в парламенте, через свою партийную фракцию полностью контролирует парламент. Такова система кабинета, или министериализм.

В качестве примера парламентарных монархий выступают все монархии Северной и Западной Европы.

Современная буржуазная республика существует в трех вариантах: парламентарном, президентском и полупрезидентском (смешанном).

Парламентарная республика во многом схожа с парламентарной монархией. Она характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью парламентарной республики является наличие должности премьер-министра (или канцлера, как в Германии).

Глава государства в парламентарной республике -- президент, как правило, избирается парламентским путем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе парламента. Президент парламентарной республики формально наделяется значительными полномочиями, но на практике не оказывает почти никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое действие президента, включая роспуск парламента и вето, может быть осуществлено только с согласия правительства. Исходящие от президента нормативные акты приобретают юридическую силу только после контрассигнации их соответствующим министром, который и несет за них ответственность.

Как и в условиях парламентарной монархии, в парламентарной республике могут действовать либо парламентарный, либо министериальный государственный режимы. Чисто парламентарных республик немного. К ним относятся Германия, Венгрия, Италия, Индия, Словакия, Чехия, Эстония.

Президентская республика (иногда ее именуют дуалистической) представляет собой такую республиканскую форму правления, которая прежде всего характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Законодательная и исполнительная власть отделены друг от друга. Президент не имеет права роспуска нижней палаты парламента. Парламент утверждает министров, президента и может совместно с судебной властью отрешить президента от должности. Таким образом, именно президентская республика обеспечивает наиболее полное разделение властей, что придает очень большую устойчивость демократии. При этой форме правления действует дуалистический государственный режим.

Классическим примером президентской республики, страной где она создавалась, являются США. Данный вариант республиканской формы правления распространен в Латинской Америке, Азии, Африке. Иногда власть президента в этих странах выходит за конституционные рамки. В этом случае республика характеризуется как суперпрезидентская.

В практике государственного строительства были предприняты попытки соединить в одной форме правления отдельные черты парламентарной и президентской республики. Это привело к появлению смешанной, полупрезидентской республики, в которой власть президента возросла. Впервые такая республика возникла во Франции (1958). В дальнейшем эта форма правления привилась в странах, свергших режим тоталитаризма (Португалия, Польша, Болгария, Хорватия, Сербия и Россия). Государственный режим -- дуалистический.

Но возможен вариант, когда президент, избираемый гражданами, имеет ряд полномочий, позволяющих ему активно вторгаться в деятельность правительства, но на практике он ими не пользуется («спящие полномочия»). В этих условиях складывается государственный режим, типичный для парламентской республики (парламентаризм, или министериализм). Примером могут служить Австрия, Ирландия, Исландия.

В условиях буржуазного типа государства оформились основные виды формы государственного устройства.

Под формой государственного устройства понимается национально-территориальная организация государства, а также взаимоотношение центральных и региональных органов. Выделяют два основных вида формы государственного устройства: унитарный и федеративный и два не основных -- конфедерация и империя.

Унитарное государство является преобладающим в мире. К числу унитарных государств относятся большинство стран Европы, Латинской Америки, Африки, ряд стран Азии. Для этих государств (называемых еще слитными и простыми) характерно наличие следующих основных признаков:

единая конституция;

единая система высших органов государственной власти(глава государства, парламент, правительство, суд);

единое гражданство;

единая система права;

единая судебная система;

территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие какой-либо политической самостоятельностью.

Унитаризм предполагает централизацию всего государственного аппарата, прямой либо косвенный контроль над муниципальными органами в административно-территориальных единицах. Он вызван потребностями единого капиталистического рынка, удобствами осуществления государственной администрации и никогда не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения.

Второй основной вид формы государственного устройства -- федерация. В отличие от унитарии она сложна и многолика и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими особенностями. Федеративными государствами являются Австралия, Австрия, Бразилия, Венесуэла, Германия, Индия, Канада, Малайзия, Россия, США, Швейцария и др.

Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований (штатов, земель, провинций, кантонов, республик), обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью.

Отличительные признаки федеральной формы государственного устройства следующие. Во-первых, территория федерации в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. Но государственные образования, составляющие федерацию, не обладают суверенитетом, под которым понимается свойство государственной власти быть независимым в сфере как внутренних, так и внешних сношений. Кроме того, субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза.

Во-вторых, субъект федерации наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции. Но конституции субъектов должны полностью соответствовать федеральной конституции (принцип субординации).

В-третьих, субъекты федерации имеют право издавать свои собственные законодательные акты, при условии их соответствия федеральному законодательству. Принцип приоритета общефедерального закона является всеобщим для всех без исключения федераций.

В-четвертых, субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную системы.

В-пятых, одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего субъекта федерации.

В-шестых, обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура союзного парламента (бика-мерализм). Нижняя палата рассматривается как орган общесоюзного представительства и избирается по территориальным избирательным округам. Верхняя палата представляет интересы субъектов федерации.

Все вышеперечисленные признаки федерации отличают ее как от унитарии, так и от конфедерации.

Конфедерация представляет собой союз, в котором образующие его государства сохраняют свою независимость, имеют собственные органы власти и управления. Они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (внешнеполитических, военных, экономических и др.). Типичными примерами конфедерации являются Британское содружество наций (главные участники Великобритания, Австралия, Канада) и Европейский Союз.

Империи возникли во многих цивилизациях и в разные исторические эпохи, а поэтому в каждом конкретном случае они обладали специфическими чертами. Тем не менее можно выделить и общие характеристики имперских систем:

а)обширная территориальная основа;

б)сильно централизованная власть;

в)стремящиеся к экспансии элиты;

в) асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией;

д)наличие общего политического проекта, стоящего над интересами конкретных групп;

е)разнородный этнический и культурный состав.

На современном этапе в мире осталась всего одна имперская система - Китай.

Следует отметить, что в условиях буржуазного типа государства империи уходят в прошлое. Именно в рамках этого типа форма государственного устройства совмещается с формой правления в любых комбинациях. Это обеспечивается утверждением в стране демократического политического режима, который постепенно приходит на смену авторитарным и либеральным режимам.

В начале XX века появился еще один тип государства -- тоталитарный. Он впервые сложился в России в условиях революции 1917-1922 годов (коммунистическое государство), а также в Италии, Германии, Португалии. Испании, Венгрии, Румынии, где экономический кризис, нерешенность социальных проблем и неспособность государственной власти выработать нестандартные решения обернулись установлением фашистских диктатур под знаменем национал-социализма. На сегодняшний день данный тип государства сохраняется лишь в четырех странах: Вьетнаме, Кубе, КНДР, Китае.

По форме правления это республики советского типа, что более или менее общепризнано в доктринах этих стран. Основные признаки:

формирование «представительных» органов по производственно-территориальному принципу, обеспечивающему «чистоту классового состава»;

избрание вышестоящих ступеней нижестоящими;

отрицание принципа разделения властей и противопоставление ему принципа единства власти трудового народа, воплощенной в советах;

4)принадлежность реальной власти на каждом уровне верхушке аппарата коммунистической партии.

По форме государственного устройства тоталитарное государство может быть только унитарным (или имперским, как Китай), вопреки их официальному наименованию.

Несмотря на свою устойчивость, тоталитарное государство является исторически обреченным типом. Во-первых, будучи от природы агрессивным, оно гибнет в огне развязанных им же войн (как Германия, Италия, Кампучия).

Во-вторых, закрытость правящих элит обрекает их на вырождение.

В-третьих, верность правящих кругов тоталитарной идеологии (марксизму-ленинизму, нацизму) не позволяет им создать эффективную, гибкую социально-экономическую систему.

В силу двух последних причин тоталитарное государство терпит крах либо в результате попытки реформирования (как в СССР, Венгрии), либо в ходе мирных революций (как в Чехословакии и ГДР), либо в результате вооруженных восстаний (как в Румынии). В современных условиях Китай, возможно, выработает качественно иной вариант постепенной трансформации тоталитарной империи в государство буржуазного типа.

Заключение

В заключении следует отметить, что формирование и развитие правового государства -- это сложный процесс, полный заблуждений и иллюзий, но этот процесс представляет собой идеал, преобразующий действительность.

Государство - основной институт политической системы. Используя его, власть организует, направляет и контролирует совместную деятельность и отношения индивидов, общественных групп и классов.

Государство изучается рядом общественных наук - правоведением, политической историей, социологией, философией. Политологический аспект изучения государства предполагает анализ его политических характеристик, целей, задач, функций, форм политического правления в современном мире.

Общим для многих определений государства, так или иначе раскрывающим сущность этого феномена, является подход к нему как к универсальной ценности, без которой невозможно человеческое общежитие, констатация его властнообразующей и особой духовной роли.

Список литературы

Желтов В.В. Политология: учебное пособие. - Ростов Н/Д: Феникс, 2004.

Политология: учеб. для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. - М.: НОРМА, 2002.

Политология: учеб. пособие / Под ред В.И. Власова. - Ростов н/Д: МарТ, 2002.

Политология: учеб. пособие / Ред. А.А. Радугин. - 2-е изд, перераб. - М.: Центр, 2002.

Теория права и государства: / Под ред. проф. В.В. Лазарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Право и закон, 2002.

Чиркин В.Е. Современное государство: монография. - М., 2001.

Размещено на Allbest.ru

...