Правоохранительная функция и деятельность государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

Юридический факультет

Кафедра Уголовного права и процесса

Правоохранительная функция и деятельность государства

Курсовая работа

Исполнитель Кремень Вадим

студент группы П-13 ____________ В.Л. Кремень

Научный руководитель

Заместитель декана ____________ А.И. Стрельцов

Гомель 2012

Реферат

Курсовая работа 25 страниц, 0 таблиц, 0 схем, 0 приложений, 16 источников.

Ключевые слова: правоохранительная функция, правоохранительная деятельность, система правоохранительных органов, функции правоохранительных органов, Компетенция судов, законность, правосудие, защита прав

Объект исследования: Правоохранительная функция, как одна из основных функций государства, деятельность государства в правоохранительной сфере.

Методы исследования:

- метод объективности;

- метод анализа;

- системный метод;

- формально-юридический метод;

- конкретно-социологический метод.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний, правильно, объективно и всесторонне раскрыть сущность темы курсового исследования.

Задачами курсовой работы являются:

- дать понятие правоохранительной функции государства;

- рассмотреть деятельность государства в правоохранительной сфере;

- рассмотреть компетенцию правоохранительных органов;

- исследовать систему правоохранительных органов;

- исследовать законодательное закрепление правоохранительной деятельности.

Выводы: таким образом, мы выделили понятия правоохранительной деятельности и функции государства; провели комплексный анализ правоохранительной системы Республики Беларусь; изучили систему правоохранительных органов; определили основные направления правоохранительной деятельности.

Предложения:____________________________________________

____________________________________________________________

____________________________________________________________



Содержание

Введение

1. Понятие правоохранительной функции

1.1 Правоохранительная функция государства: основные понятия и принципы

1.2 Законодательное закрепление правоохранительных функций

1.3 Формы и методы осуществления правоохранительной функции государства

2. Правоохранительная деятельность

2.1 Признаки, понятия, принципы и функции правоохранительной деятельности

2.2 Понятие и признаки правоохранительных органов

2.3 Система органов, осуществляющих правоохранительную деятельность

2.4 Законодательное закрепление полномочий правоохранительных органов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Государство призвано защищать права граждан, обеспечивать их благополучие, но так же следить за законностью всех действий, при том как граждан, так и государственных органов. Для этого на государство возложена правоохранительная функция, целью которой является следить за соблюдением законности. Охранять право в целом. Так как Республика Беларусь является правовым государством. Для осуществления этой функции создана система специальных органов, целью которых является охрана права. Такие органы названы правоохранительными.

В Республике Беларусь создана эффективно действующая система правоохранительных органов. По своей сути вся деятельность правоохранительных органов направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, поддержание законности и правопорядка в государстве. Этим предназначением определяется и основное отличие правоохранительных органов от иных государственных структур: правоохранительные институты наделены государством специальной функцией и соответствующими полномочиями осуществлять деятельность по охране права от нарушений в соответствии с установленным законом порядком.

Все направления деятельности правоохранительных органов непосредственно связаны между собой. Они могут следовать одна за другой или peaлизовываться одновременно. Так, последовательное осуществление характерно для расследования и правосудия, а одновременное - для обвинения, защиты и правосудия.

Задачами данной курсовой работы является рассмотрение правоохранительной деятельности и функции государства, как переплетающихся понятий, так и самостоятельных и независимых друг от друга определений. Изучение правоохранительной деятельности специально уполномоченных органов.

При написании данной курсовой работы использовались следующие методы:, метод объективности, метод анализа, системный метод, формально-юридический метод, конкретно-социологический.

1.Поянтие правоохранительной функции

1.1 Правоохранительная функция государства: основные понятия и принципы

Любое правовое государство призвано защищать интересы и права граждан, оно должно выполнять свои функции. Одной из таких функций является правоохранительная.

Правоохранительная функция государства- одно из основных направлений его деятельности, выражающееся в обеспечении правового порядка, защите субъективных прав, свобод и законных интересов. Это- одна из важнейших функций государства. Она реализуется в правоохранительной деятельности.

Правоохранительная функция и деятельность построены на 3 основных принципах: [16 cтр. 8]

1) принцип законности

2) принцип приоритета прав и свобод человека и

3) принцип равенства граждан и юридических лиц перед законом

При осуществлении правоохранительной функции государственными органами на первое место выдвигаются проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение в стране надлежащего общественного порядка, оказание гражданам в случае необходимости квалифицированной юридической помощи, обеспечение доступа к правосудию и создание гарантий компенсации причиненного правонарушением ущерба. [8 стр. 16]

Правоохранительная функция так или иначе реализуется всеми органами законодательной, исполнительной и судебной властей. Каждый из этих органов участвует в её осуществлении в соответствии со своей компетенцией. Для некоторых государственных органов охрана правового порядка является непосредственной целью деятельности. Эти органы принято именовать правоохранительными органами. [9 стр. 11]

Правоохранительная функция и правоохранительная деятельность очень тесно переплетаются. И порой путаются. Но правоохранительная деятельность не следует считать тем же самым, что и правоохранительная функция. Правоохранительная деятельность- это то, при помощи чего осуществляется правоохранительная функция государства.

Правоохранительная функция государства заключается в том, что государство должно гарантировать равенство всех перед законом, судом, устанавливать правила поведения во всех сферах жизни общества, носящие общеобязательный характер для всех членов общества. Эта задача реализуется в процессе правотворческой деятельности, которой занимаются практически все государственные органы. Государство обеспечивает правопорядок и безопасность в сообществе, используя для этого систему правоохранительных институтов. Последние включают армию, суды, тюрьмы, службы безопасности, полицию, прокуратуру, нотариат и другие органы. Правоохранительная деятельность государства направлена на точное и неуклонное осуществление всеми участниками общественных отношений правовых норм, то есть на обеспечение правомерного поведения. Составной частью указанной функции является правовая пропаганда среди населения. [11 стр.20]

Без правоохранительной функции государство не может существовать. Ведь для поддержания порядка и законности должны существовать какие-то органы, которые будут следить за соблюдением порядка. Это есть правоохранительные органы. Без правоохранительных органов невозможно построение самого правового государства, ведь для построения государства необходима определённая правовая база. Именно для этого создаются правоохранительные органы.

Влияние правоохранительных органов на жизнь в обществе очень велика. Начиная от контроля порядка на улицах и заканчивая вынесением судебных решений. Всё это правоохранительная функция государства. Это функция существует для того, чтобы регулировать взаимоотношения в обществе, следить за соблюдением прав каждого, и самое главное следить за соблюдением законности.

1.2 Законодательное закрепление правоохранительной функции государства

Государство призвано охранять и защищать права граждан. Законодательное закрепление правоохранительной функции можно найти во многих Нормативных правовых актах, но самым основным ( прим. Республика Беларусь) будет являться Конституция.

Правоохранительная функция изначально закрепляется в основном законе страны- в Конституции.

Статья 1 часть 3:

Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

Как мы видим обеспечение законности и правопорядка является основной задачей государства и закрепляется сразу же в первой статье.

Статья 2 гласит:

Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.

Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.

Охрана прав и свобод высшая цель государства.

Второй раздел Конституции всецело посвящён правам и обязанностям граждан. В нём присутствую неотъемлемые права граждан и гарантии их обеспечения со стороны государства, что в свою очередь и является основой правоохранительной функции.

Одним из самых значимых правоохранительных органов в любой стане является суд.

В 6 главе 4 раздела Конституции РБ указаны основные принципы осуществления судебной власти в РБ, её независимость и защищенность. [14]

Как нам известно: Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах. Функции прокуратуры как правоохранительного органа закреплены в 7 главе 6 раздела, которая так и называется :-“Прокуратура”. Прокуратура следит за выполнением закона, охраняет его, тем самым непосредственно выполняет правоохранительную функцию. [8 стр.23]

Функции Комитета Государственного Контроля как правоохранительного органа закреплены в 8 главе 6 раздел конституции РБ.

Законодательное закрепление правоохранительной функции государства так же можно найти не только во внутригосударственных законах, но и в международных договорах, декларациях и конвенциях. Хорошим примером может служить “Всеобщая декларация прав человека”. Она принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года

Так как Республика Беларусь является членом ООН, она взяла на себя обязательства выполнять положения данной декларации. Ещё в преамбуле сказано: принимая во внимание, что государства-члены обязались содействовать, в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод.

Полномочия и функции правоохранительных органов так же закреплены в законодательных актах и кодексах, которые действуют внутри страны.

Более подробно они описаны во втором разделе курсовой работы.

1.3 Формы и методы осуществления правоохранительной функции государства

Государство осуществляет свои правоохранительные функции в характерных для него формах и специфическими методами.

К ним относятся законодательная, управленческая (исполнительная), судебная и контрольно-надзорная формы реализации функций государства.

Законодательная деятельность осуществляется представительными и законодательными органами и направлена на издание законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами.

Управленческая (исполнительская) деятельность - это основанное на законах оперативное, повседневное осуществление органами исполнительной власти функций государства в различных сферах жизни общества.

Судебная деятельность состоит в реализации функций государства через осуществление правосудия всеми звеньями судебной системы.

Контрольно-надзорная деятельность представляет собой выполнение функций государства с помощью системы средств государственного надзора и контроля за законностью.

Во-вторых, под формой осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по реализации его функций. Эта деятельность может быть правовой и неправовой или организационной. Правовые формы всегда являются организационными, так как обусловливают характер, направленность, упорядоченность действий государственных органов и должностных лиц на основе права и в рамках закона. Организационные формы могут носить и неправовой характер.

Правовые формы осуществления функций государства -- это однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов по разработке и принятию юридических актов. Среди правовых форм выделяют правотворческую и правоприменительную деятельность.

Правотворческая деятельность выражается в подготовке и издании новых нормативно-правовых актов, на основе которых государство реализует свои функции, а также в изменении и отмене старых юридических норм.

Правоприменительная деятельность состоит в принятии мер по исполнению нормативно-правовых актов. Правоприменительная деятельность осуществляется в форме:

-- оперативно-исполнительной и

-- правоохранительной.

Оперативно-исполнительная деятельность -- это деятельность исполнительных органов власти, направленная на решение повседневных вопросов развития общества путем издания указов, постановлений, приказов и других правоприменительных актов, являющихся основанием для возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

Правоохранительная деятельность как форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов выражается в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением правовых норм; охране норм права от нарушений; применении к нарушителю принудительных мер. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов), которые необходимы для профилактики правонарушений, восстановления нарушенного права, обеспечения прав и свобод человека, защиты законных интересов отдельных граждан и всего общества в целом.

Организационные (неправовые) формы реализации функций государства воздействуют на условия деятельности населения, не влекут за собой юридических последствий и могут обретать различные виды.

* Организационно-регламентирующая деятельность, представляющая собой оперативную повседневную организационную работу, направленную на решение конкретно-политических задач;

* Организационно-хозяйственная деятельность -- это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа, выражающаяся в экономическом обосновании, контрольноревизионной деятельности, бухгалтерском учете, организации снабжения и сбыта и т. п., направленная на материальное обеспечение выполнения различных государственных функций;

* Организационно-идеологическая деятельность является повседневной оперативно-разъяснительной, воспитательной работой, необходимой для осуществления разнообразных функций государства. Другими словами, государство для реализации своих функций использует пропаганду и идеологию в целях формирования общественного мнения, разъяснения важности поставленных задач.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. В отличие от негосударственных организаций государство прибегает к методам властного воздействия, что оказывается возможным благодаря наличию у государства особых ресурсов и средств. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения. Для реализации экономической функции применяются экономические методы: прогнозирование, планирование, государственные субсидии и др. [13 cтр.64]



2.Правоохранительная деятельность

2.1 Признаки, понятия, принципы и функции правоохранительной деятельности

Правоохранительная деятельность - это регулируемая законом деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц по восстановлению нарушенного права и справедливости, обеспечению исполнения юридических обязанностей, применению в необходимых случаях мер государственного принуждения (юридических санкций) к лицам, посягающим на охраняемые законом интересы, в целях охраны прав и свобод граждан, конституционного строя, предупреждения правонарушений и нравственно-правового воспитания населения [1 стр.13].

В деятельности правоохранительных органов закрепились определенные идеи правовой политики, концептуальные подходы, которые с определенными различиями присущи практически каждому субъекту (органу), осуществляющему правовую охрану личности, общества и государства. Принципы правоохранительной деятельности должны воплощать в себе принципы права, правовой культуры с учетом целей, задач, средств, форм и методов правовой охраны соответствующих общественных отношений. Внутренние идеи, духовные начала, а не только правовые нормы и своды законов воплощают принципы правоохранительной деятельности. Чем меньше нарушений в деятельности правоохранительных органов, чем честнее его сотрудники и работники, тем больше доверия и помощи им со стороны населения, и наоборот. Корысть, коррумпированность, личная выгода, духовная нечистоплотность и т. п. в работе отдаляют население от правоохранительных органов и исполнительной власти.

Основными принципами, наиболее типичными для деятельности всех или большинства правоохранительных органов, являются:

То, что не запрещено явно, дозволено -- означает дозволенность любых незапрещенных действий и решений, которые следует рассматривать как правомерное поведение. С позиции государства в лице его правоохранительных органов, реализующих общественные интересы действие данного принципа несколько сужено, когда утверждается, что в правоохранительной деятельности «дозволено то, что разрешено».: Естественно, что правоохранительная деятельность осуществляется строго во исполнение правовых норм, и потому некоторое сужение свободы действий имеет место.

Согласованность личных, общественных и государственных интересов прослеживается прежде всего при снятии необоснованных ограничений, при приоритете защиты интересов личности, общества и затем государства.

Соблюдение человеческого достоинства, прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства- признается в качестве принципа общечеловеческих ценностей. Чем мягче санкции и меры ответственности в отрасли права, тем полнее раскрывается рассматриваемый принцип, и наоборот. Самые тяжкие нарушения конституционных прав имеют место в сфере уголовно-правовой борьбы с правонарушениями и преступностью.

Правоохранительная деятельность имеет свои характерные черты, свою специфику, отличающую ее от других видов государственной деятельности:

1. Правоохранительная деятельность осуществляется не любыми, а лишь юридическими способами воздействия. К ним относятся меры государственного принуждения.

2. Применяемые в правоохранительной деятельности меры должны строго соответствовать требованиям законодательства.

3. Правоохранительная деятельность реализуется не в произвольной форме, а в установленном законом порядке и с соблюдением определенных процедур [1 стр.13].

4. Осуществление правоохранительной деятельности возлагается на специально созданные государственные органы (и должностные лица), суд и правоохранительные органы. Они комплектуются соответствующими специалистами. Организация и деятельность правоохранительных органов регламентируется законодательными актами [2 стр.4-5].

5. Правоохранительной деятельности свойственна воспитательно-предупредительная направленность. Согласно Закону РБ от 10.11.2008г. № 453-3 «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», эта деятельность включает профилактику, использование превентивных мер в целях предупреждения правонарушений [1 стр.12].

К основным направлениям правоохранительной деятельности относятся: конституционный контроль; правосудие; прокурорский надзор; расследование преступлений; защита прав и законных интересов граждан и организаций и оказание им юридической помощи; охрана общественного порядка и другие [2 стр.5].

Основные направления деятельности правоохранительных органов определяют, прежде всего, те функции, которые на них возложены. Среди них:

- Конституционный контроль - это деятельность по выявлению правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также принятие мер по устранению выявленных отклонений. Конституционный контроль осуществляется Конституционным Судом РБ - это судебный орган самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

- Осуществление правосудия - это форма государственной деятельности, которая заключается в рассмотрении и разрешении судом отнесенных к его компетенции дел - об уголовных преступлениях, о гражданских спорах и т.д.

- Прокурорский надзор - это действия прокуроров по наблюдению за законностью решений органов власти и управления, хозяйствующих субъектов и объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, а также направленные на устранение нарушений законов и способствовавших им обстоятельств, на восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности.

- Расследование преступлений - это расследование, проводимое специально уполномоченными лицами - следователями и дознавателями, с целью решения слоящих перед ними задач по быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению виновных, установлению других обстоятельств дела и привлечению виновных к уголовной ответственности.

- Обеспечение безопасности - это обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

- Исполнение судебных решений - принудительное исполнение наступает после вступления решения в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, предусмотренных законом. Принудительному исполнению подлежат решения суда, вынесенные по искам о присуждении, что означает право истца требовать принудительного исполнения судебного решения в случае удовлетворении иска о присуждении.

- Оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно уполномоченными на то подразделениями государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий:

- охрана общественного порядка;

- оказание юридической помощи;

- профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений.

Правоохранительные органы могут осуществлять одну или сразу несколько функций. Так, функцией осуществления правосудия наделены исключительно судебные органы, функцией конституционного контроля - Конституционный Суд РБ, функцией прокурорского надзора - органы прокуратуры. В то же время оперативно-розыскная деятельность осуществляется как органами внутренних дел, так и органами обеспечения безопасности, органами налоговой полиции и некоторыми другими организациями. Органы внутренних дел наделены одновременно функциями расследования преступлений, оперативно-розыскной, предупреждения правонарушений и другими.

Все функции правоохранительных органов непосредственно связаны между собой. Они могут следовать одна за другой или peaлизовываться одновременно. Так, последовательное осуществление характерно для расследования и правосудия, а одновременное - для обвинения, защиты и правосудия.

В уголовном судопроизводстве некоторые функции могут осуществляться не правоохранительными органами, а иными участниками судопроизводства. Например, функцию защиты может исполнять сам подсудимый, а функцию обвинения - потерпевший.

Функция отправления правосудия является важнейшей для деятельности правоохранительных органов. Поэтому суд в системе правоохранительных органов занимает центральное положение. Именно суду принадлежит право осуществлять функцию правосудия и принимать окончательные решения по уголовным и гражданским делам.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется рядом отличительных черт.

1. Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом, который в ряде случаев предусматривает для этого определенную процессуальную форму.

2. Правоохранительная деятельность может осуществляться только лицами, состоящими на службе в правоохранительных органах.

3. Результаты правоохранительной деятельности достигаются реализацией следующих функций: конституционного контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативно-розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, предупреждения преступлений и иных правонарушений. Перечисленные функции выполняются правоохранительными органами в соответствии с основополагающими принципами разделения властей. При этом одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности.

4. Решения правоохранительных органов представляют собой меры юридического воздействия, принимаемые на основе закона и с учетом конкретных обстоятельств, в связи с которыми было осуществлено вмешательство правоохранительных органов.

5. Правоохранительные органы действуют только при наличии конкретного повода - факта правонарушения или необходимости предупреждения его совершения.

6. Законные решения и обоснованные требования правоохранительных органов подлежат обязательному выполнению всеми гражданами и должностными лицами.

7. Решения правоохранительных органов, затрагивающие права и интересы граждан, а также интересы государства, различных организаций (государственных, частных, общественных), могут быть обжалованы в установленном порядке.

По своей сути вся деятельность правоохранительных органов направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, поддержание законности и правопорядка в государстве. Этим предназначением определяется и основное отличие правоохранительных органов от иных государственных структур: правоохранительные институты наделены государством специальной функцией и соответствующими полномочиями осуществлять деятельность по охране права от нарушений в соответствии с установленным законом порядком.

2.2 Понятие и признаки правоохранительных органов

правоохранительный государство законодательный юридический

В современной юридической литературе понятие «правоохранительные органы» до сих пор остается дискуссионным. Это вызвано тем, что, с одной стороны, указанное понятие объективно существует и активно используется как в юридической практике, так и вне ее, а с другой стороны - имеется не снятая и поныне неопределенность в отношении состава правоохранительных органов (какие государственные или негосударственные институты к ним следует относить, а какие не следует).

В действующем законодательстве эта проблема осталась вне рассмотрения, в том числе и по отношению к органам правосудия. [7 стр.28]

В этой связи сначала следует определиться с тем, что следует понимать под правоохранительной деятельностью. Этим понятием сегодня принято называть такую деятельность государства, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Итак, в юридической науке под правоохранительными органами понимаются "такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок". [3 стр. 41]

По своей сути вся деятельность правоохранительных органов направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, поддержание законности и правопорядка в государстве. Этим предназначением определяется и основное отличие правоохранительных органов от иных государственных структур: правоохранительные институты наделены государством специальной функцией и соответствующими полномочиями осуществлять деятельность по охране права от нарушений в соответствии с установленным законом порядком.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется рядом отличительных черт:

- правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом. Законом в ряде случаев предусматривается для этого определенная процессуальная форма;

- правоохранительная деятельность может осуществляться только лицами, которые состоят на службе в правоохранительных органах;

- результаты правоохранительной деятельности достигаются реализацией следующих функций: конституционного контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативно-розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, предупреждения преступлений и иных правонарушений.

Данные функции выполняются правоохранительными органами в соответствии с основополагающими принципами разделения властей. При этом одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности;

- решения правоохранительных органов представляют собой меры юридического воздействия, которые принимаются на основе закона с учетом конкретных обстоятельств, в связи с которыми было осуществлено вмешательство правоохранительных органов;

- правоохранительные органы действуют только при наличии конкретного повода - факта правонарушения или необходимости предупреждения его совершения;

- решения правоохранительных органов, которые затрагивают права и интересы граждан, а также интересы государства, различных организаций (государственных, частных, общественных), могут быть обжалованы в установленном порядке;

- законные решения и обоснованные требования правоохранительных органов подлежат обязательному выполнению всеми гражданами и должностными лицами. [7 стр.29]

2.3 Система органов, осуществляющих правоохранительную деятельность

Правоохранительные органы - это особые органы государства, деятельность которых имеет своим содержанием правоохрану и осуществляется в предусмотренном законом порядке с применением в необходимых случаях юридических мер воздействия в целях укрепления законности, предупреждения правонарушений и воспитания граждан в духе уважения к закону [1 стр.16].

Органы выполняющие правоохранительную деятельность и их функции:

· Суд - правосудие;

· Прокуратура - прокурорский надзор;

· Органы предварительного расследования - выявление и расследование преступлений;

· Органы юстиции - организационное, материально - техническое обеспечение судов и управление в области юстиции и др.;

· Нотариат - совершение нотариальных действий.

Правоохранительной является и деятельность адвокатуры, ее также включают в систему органов правоохраны, хотя она и не является государственным учреждением, но ее деятельность носит публично-правовой характер, имеет конституционное значение и обеспечивает охрану прав и законных интересов физических и юридических лиц. Основной правоохранительной функцией адвокатуры является оказание юридической помощи и защиты [1 стр.13, 17].

Ведущее место в осуществлении правоохранительной деятельности занимает суд.

От имени государства с соблюдением определенной юридической процедуры суд окончательно разрешает споры (конфликты), связанные с применением или исполнением норм права, применяет в необходимых случаях меры государственного воздействия (принуждения) к лицам, посягающим на охраняемые законом интересы. Ведущая функция суда - всесторонняя защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.5 [3] судебную систему РБ составляют:

· Конституционный суд РБ - орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства;

· Общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства;

· Хозяйственные суды, осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства;

В соответствии со ст. 3 [3]: «Правовую основу судоустройства и статуса судей составляют Конституция РБ, данный Кодекс и иные законодательные акты РБ».

Именно суд - единственный из всех органов, занимающихся правоохранительной деятельностью, окончательно судит о праве, окончательно от имени государства решает вопрос о виновности привлеченных к уголовной ответственности лиц и их наказании. Суд завершает процессуальную деятельность органов дознания и предварительного расследования, определяет конечный результат. Суд восстанавливает нарушенное право, возмещает причиненный противоправной деятельностью ущерб, обеспечивает неотвратимость ответственности за содеянное [1 стр.15].

Прокуратура Республики Беларусь - это система органов, на которые Конституцией РБ возложено осуществление особой формы государственной деятельности - надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов [1 стр.249].

Прокурорский надзор - основная функция органов прокуратуры, это осуществляемая от имени государства деятельность уполномоченных должностных лиц (прокуроров) по обеспечению точного исполнения законов путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к установленной законом ответственности [4 стр.122].

Особенности деятельность прокуратуры, определяющие ее специфику:

Во-первых, прокурорский надзор осуществляется от имени государства [5]. В отличие от контрольной деятельности других государственных органов, прокурорский надзор за исполнением законов распространяется и на законность деятельности контролирующих и правоохранительных органов и осуществляется с использованием полномочий, которыми наделяются только органы прокуратуры.

Во-вторых, ограниченность полномочий, организационная либо процессуальная подконтрольность основным ветвям власти. Основное правомочие прокурора - выявить нарушение закона - поставить вопрос об ответственности нарушителя, защитить невиновного.

Основные направления прокурорской деятельности [5]:

1)Надзор:

· За исполнением законов органов власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);

· За исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

· За соответствием закону судебных решений, за соблюдением законодательства при их исполнении;

· За исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

2) Координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью;

3) Предварительное следствие в случаях, предусмотренных УПК;

4) Участие в рассмотрении дел судами, поддержание государственного обвинения [1 стр.254].

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры, и полномочия прокуроров определяются Конституцией РБ, Законом РБ «О прокуратуре» РБ, другими законодательными актами РБ (УПК, ГПК, ХПК и др.), а также приказами и указаниями Генерального прокурора РБ.

Статья 16 [5] устанавливает в РБ трехзвенную систему органов прокуратуры, образуемую территориальными и специализированными прокуратурами.

Система территориальных прокуратур РБ соответствует административно-территориальному делению РБ и включает прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением нормативных правовых актов на территории нескольких районов.

К числу специализированных прокуратур относятся: военная и транспортная прокуратура.

Органы дознания и следствия.

Органы предварительного расследования - специальные государственные органы и должностные лица, содержанием деятельности которых является выявление, раскрытие и расследование преступлений, их предупреждение и пресечение [1, стр. 296].

Предварительное следствие по уголовным делам с учетом подследственности в РБ производится следователями прокуратуры органов внутренних дел РБ, Комитета государственной безопасности и органов финансовых расследований Комитета государственного контроля РБ.

Органы дознания - уполномоченные законом государственные органы и должностные лица, задача которых - раскрытие преступлений, выявление и розыск виновных лиц, предупреждение и пресечение преступлений. Они осуществляют вспомогательное по отношению к предварительному следствию расследование[1, стр. 298].

В соответствии со ст.37 УПК органами дознания являются: органы милиции; органы государственной безопасности, командиры воинских частей, соединений; начальники военных учреждений и гарнизонов; начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов; органы пограничной службы; таможенные органы; органы финансовых расследований; органы государственного пожарного надзора; капитаны морских или речных судов; командиры воздушных судов, находящихся вне пределов РБ; главы дипломатических представительств и консульских учреждений РБ [1, стр. 310].

Уголовно-процессуальный закон определяет два вида дознания:

- дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Согласно ст. 186 УПК орган дознания при наличии признаков преступления возбуждает уголовное дело.

- дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, а также ускоренное производство, предусмотренное УПК 1999г. Орган дознания производит расследование в полном объеме, заканчивая вынесением постановления о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд или постановления о прекращении производства по уголовному делу (ст.187, ст.191 УПК).

Органы юстиции.

В совокупности суд и правоохранительные органы образуют юстицию государства, правоведы широко используют также и понятие «уголовная юстиция». Под ней подразумевают всю систему государственных органов и должностных лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве, реализации уголовного закона, начиная с получения информации о совершенном или готовящемся преступлении и заканчивая исправительными учреждениями и судебными исполнителями, исполняющими назначенное судом наказание и судебные решения.

Назначение органов уголовной юстиции - обеспечение неотвратимости ответственности за совершенное преступление [1, стр. 17].

Министерство юстиции РБ является органом исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере юстиции. Свою деятельность оно строит на основе Конституции РБ и Положения о Министерстве юстиции РБ от 1 декабря 1995г.

В систему Министерства юстиции входят:

· Управления юстиции областных и Минского городского исполкомов;

· Государственные нотариальные конторы;

· Научно-исследовательский институт проблем криминологии, криминалистики и судебной экспертизы.

В соответствии с п.3 Положения на Министерство юстиции возложены следующие основные задачи: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента и Правительства РБ; обеспечение необходимых условий для функционирования областных, Минского городского, районных (городских) судов при соблюдении принципа независимости судов и подчинения их только закону; организация исполнения судебных и иных решений, исполнение которых в соответствии с законом возложена на судебных исполнителей; государственная регистрация нормативных актов министерств, иных центральных органов управления и Национального банка РБ; представление интересов РБ в пределах своей компетенции в деятельности на международном уровне; регистрация политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений, осуществление контроля за соблюдением ими их уставов; организация и развитие системы юридических услуг, работы по совершенствованию правовой информации; обеспечение кадрами судов и других органов юстиции, повышение квалификации кадров и другие [4, стр. 239].

Адвокатура - это добровольное объединение юристов, имеющих специальное разрешение (лицензию) на занятие адвокатской деятельностью и оказывающих правовую помощь на профессиональной основе гражданам и организациям, всем, кто в этом нуждается.

Согласно [6] адвокатура определяется как независимый правовой институт, призванный в соответствии с Конституцией осуществлять профессиональную правозащитную деятельность.

Задачи адвокатуры:

1) Оказание квалифицированной помощи физическим и юридическим лицам при осуществлении защиты их прав, свобод и законных интересов.

2) Участие в разъяснении законодательства и правовом воспитании граждан.

3) Служение принципам законности, справедливости и гуманизма.

Основные виды юридической помощи, оказываемой адвокатами:

· Дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;

· Составление заявлений, жалоб и других документов правового характера;

· Осуществление представительства в судах и других органах и организациях по гражданским делам и делам об административных правонарушениях. Участие в предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, гражданских истцов, гражданских ответчиков и иная правовая помощь [1, стр. 232-238]. Нотариат удостоверяет сделки и имеющие правовое значение факты в целях придания им юридической достоверности (бесспорности), совершающий иные, предусмотренные законом и связанные с гражданским оборотом действия.

Согласно ст.3 Закона РБ от 18.07.2004г. № 305-З «О Нотариате и нотариальной деятельности», с изм. и доп. на 15.07.2009г. №43-3 основная задача нотариата - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени Республики Беларусь. Нотариальная деятельность основывается на принципах законности, беспристрастности, независимости, тайны нотариального действия.

В компетенцию нотариата входит:

· Удостоверение сделок (договоров, завещаний и др.);

· Принятие мер по охране наследства и управлению им;

· Выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю имущества в период брака;

· Свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах и т.п.;

· Удостоверение факта нахождения гражданина в живых, нахождения гражданина в определенном месте и т.п.;

· Передача заявлений граждан и юридических лиц другим гражданам и юридическим лицам;

Совершение исполнительных надписей, протестов векселей др. [1, стр. 390].



2.4 Законодательное закрепление полномочий правоохранительных органов

Нормативные правовые акты представляют собой систему правовых форм закрепления, интерпретации и применения правовых норм, регулирующих организацию суда, прокуратуры, органов выявления и расследования преступлений и других правоохранительных органов. В зависимости от юридической силы и органа принятия правовые источники правоохранительной деятельности могут быть разделены на несколько видов:

- международные правовые акты в области прав человека и правосудия;

- Конституция;

- законы;

- Концепция судебно-правовой реформы;

- декреты и указы Президента;

- постановления Совета Министров;

- акты органов судейского самоуправления.

Основными международными правовыми актами в области прав человека и правосудия являются: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов 1985 г.; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г. и др.

Важнейшим источником курса является Конституция Республики Беларусь.

К числу законов, являющихся правовыми источниками курса «Судоустройство», относятся законы «О милиции» от 26 февраля 1991 г., «О прокуратуре» от 29 января 1993 г., «Об адвокатуре» от 15 июня 1993 г., «О Конституционном суде» от 30 марта 1994 г., «О судоустройстве и статусе судей» от 13 января 1995 г., «Об органах государственной безопасности» от 3 декабря 1997 г., «О хозяйственных судах» от 9 декабря 1998 г., «Об оперативно-розыскной деятельности» от 9 июля 1999 г., «О международном арбитражном (третейском) суде» от 9 июля 1999 г., «О нотариате и нотариальной деятельности» от 18 июля 2004 г.

Значительное влияние на становление в Республике Беларусь самостоятельной и независимой судебной власти и на развитие законодательства о судоустройстве оказала Концепция судебно- правовой реформы, утвержденная 23 апреля 1992 г. Самостоятельный вид источников курса составляют декреты и указы Президента Республики Беларусь (например, Декрет № 12 «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности» от 3 мая 1997 г. ). Некоторые правовые нормы, регламентирующие вопросы судоустройства, содержатся в Постановлениях Совета Министров Республики Беларусь (например, Постановление Кабинета министров Республики Беларусь № 89 «О Международном арбитражном суде при Белорусской Торгово-промышленной палате» от 12 февраля 1996 г.). [16 стр.10]

С развитием органов судейского самоуправления появился такой вид источников, как акты органов судейского самоуправления. Среди данного вида правовых источников курса «Судоустройство» необходимо особо выделить решения высших органов судейского самоуправления-- Первого и Второго съездов судей Республики. Так, на Первом съезде судей

Республики Беларусь, который состоялся в 1997 г., были

приняты Кодекс чести, судьи и резолюция Первого съезда судей, утверждено Положение о Республиканском совете судей.



Заключение

Сущность и назначение государства проявляются в его основных функциях. Особое место среди них занимает правоохранительная функция, которая реализуется в деятельности государства по охране правопорядка, прав, свобод и законных интересов граждан, имеет целью предупреждение преступлений.

Конституция Республики Беларусь провозгласила, что человек, его права, свободы и гарантии их реализация являются высшей ценностью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (ст.2 Конституции РБ). Из этого следует, что защита прав и свобод граждан является конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций.

Правоохранительную деятельность можно рассматривать в широком и узком смысле слова.

Правоохранительная деятельность в широком смысле слова представляет собой форму осуществления функции государства, содержание которой заключается в охране норм права от нарушений. В этом смысле каждый государственный орган так или иначе занимается правоохранительной деятельностью в пределах своей компетенции. Так правовые акты вышестоящих органов обязательны для исполнения нижестоящими. Кроме того, любой государственный орган решает свои задачи и таким способом, как издание решений, вынесение актов, заключение договоров, и таким образом контролирует и свою деятельность, и деятельность подчиненных должностных лиц. Когда нарушаются эти нормы, соответствующий государственный орган применяет меры государственного принуждения, юридическую ответственность.

В узком смысле слова правоохранительная деятельность государства представляет собой специализированную деятельность по правовой охране, которую осуществляют созданные для этого правоохранительные органы государства. Для них эта деятельность является главной, основной.



Список использованной литературы

1. Судоустройство: учебник/ под. ред. А.А. Данилевич, И.И. Мартинович, 2-е изд., Минск: Амалфея, 2010г.

2. Основы судоустройства и правоохранительной деятельности: энциклопедия правоведения/ В.В. Вандышев, В.А. Лиманский, изд. Альфа, С.-Петербург, 1996г.

3. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей/ с изм. и доп. по состоянию на 19 января 2010г., Минск: Национальный центр правовой информации РБ, 2010г.

4. Судоустройство/ С.В. Борико: Учебник.- Минск.: Амалфея, 2000г.

5. Закон РБ «О прокуратуре Республики Беларусь».

6. Закон РБ от 15 июня 1993г. №2406-XII «Об адвокатуре в РБ», с изм. и доп. на 2008г. № 378-З.

7. Беленков Р. А. Правоохранительные органы: Пособие для подготовки к экзаменам М., 2000;

8. Петухов Н.А. Правоохранительные органы: учебник М., 2003;

9. Голустьян О.А. Правоохранительные органы: Учебник для вузов

10. Гавриленко В.Г. Система правоохранительных органов Республики беларусь: сборник законов Мн :право и экономика, 2005.

11. Бибило В.Н. Судоустройсво: учебник

12. Данилевич А. А. Судоустройство: учебник М., 2010;

13. Н. И. Матузова, А.В. Малько Теория государства и права: курс лекций М., 1997

14. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 1994 ГОДА(с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.)

15. Сухарев А. Большой юридический словарь, 2005.

16. Богданов В. Е. Судоустройство: курс лекций М., 2006

Размещено на Allbest.ru

...