Конституционные основы свободы совести в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность свободы совести и ее конституционные основы

1.1 Свобода совести как правовая категория

1.2 Конституционные основы свободы совести

Глава 2.Соотношение свободы совести с правовым институтом светскости государства

2.1 Религиозное конституционное правосознание как фактор формирования правового светского государства

2.2 Свобода совести и другие конституционные права и свободы человека и гражданина в условиях формирования светского государства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Право на свободу совести, базовое и неотъемлемое право каждого человека, -- это одно из важнейших достижений человеческой цивилизации. Пройдя долгий путь от веротерпимости до нейтрального отношения государства к религиозным и иным мировоззренческим убеждениям, оно сегодня стало обязательным компонентом прав и свобод человека. В течение почти двадцати лет, прошедших с момента распада СССР, в нашей стране были предприняты осознанные усилия по обеспечению каждому права на свободу совести и достижению сбалансированных отношений государства с религиозными объединениями. К настоящему моменту достигнуты определённые результаты в этом направлении, однако проблемы, связанные с реализацией права на свободу совести, сохраняются до сих пор и требуют поиска новых подходов к их решению, что усиливает актуальность темы исследования.

Юридические рамки права на свободу совести, как показывает мировая практика, широки, но не безграничны. В отсутствие этих рамок свобода совести фактически становится декларативной.

Проблема реализации права на свободу совести носит комплексный и многоаспектный характер, затрагивая различные вопросы: религиозный экстремизм и духовная безопасность, религиозное образование, прозелитизм, ношение религиозной одежды и пр. Поскольку свобода совести включает в себя свободу как религиозных, так и иных убеждений, не все проблемы в сфере реализации права на свободу совести связаны с религией. В то же время, особое внимание в диссертации уделено именно проблемам правового регулирования в религиозной сфере. Это связано, прежде всего, с растущей активностью религиозных объединений в Российской Федерации, проявляющейся как в созидательной социально-значимой деятельности, так и в актах деструктивного характера.

Актуальность темы исследования предопределяется также и тем обстоятельством, что для совершенствования правовой базы в сфере свободы совести большое значение имеет проблема законодательного закрепления термина «религия». Эта проблема распадается на два вопроса: вопрос о принципиальной возможности включения в законодательство понятия «религия» (при этом в международных документах понятие «религия» также не определено) и вопрос о необходимости или целесообразности такого включения.

Цель исследования - комплексный конституционно-правовой анализ ограничения права на свободу совести как гарантии этой свободы и выработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования в сфере свободы совести.

Задачи исследования:

проанализировать понятийный аппарат, который используется при исследовании и правовом регулировании свободы совести, уточнить существующие дефиниции и при необходимости сформулировать авторские определения отдельных понятий;

провести ретроспективный анализ становления свободы совести в России и выделить отдельные этапы этого процесса;

исследовать основные модели построения государственно-конфессиональных отношений;

дать правовую оценку государственно-конфессиональным отношениям в Российской Федерации с точки зрения обеспечения права каждого на свободу совести;

выявить проблемы реализации права на свободу совести в различных сферах жизни общества.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации права на свободу совести.

Предметом исследования выступают правовые нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах о свободе совести в Российской Федерации, а также практика их реализации.

Глава 1. Сущность свободы совести и ее конституционные основы

1.1 Свобода совести как правовая категория

конституционный свобода совесть право

Современное определение и сущностное содержание свободы совести как правовой категории, по мнению С.А. Бурьянова Эксперт по вопросам свободы совести, сопредседатель Ин-ститута свободы совести., фактически искажено. Оно определяется через другое довольно не определенное понятие «свобода религии». Термин «религия» сегодня используется очень широко во многих науках и публицистике, но в очень узком смысле, заимствованном из теологии, конфессиональном, который не всегда однозначен даже для верующих одной конфессии Конфессия - форма вероисповедания в рамках определенной религии..

В юриспруденции не приемлемо применение некорректных терминов, не имеющих четких правовых критериев. Это провоцирует появление ситуаций, заведомо создающих непреодолимые препятствия на пути реализации декларируемых принципов. Религиоведение сегодня не представляет собой точной науки и изобилует различными школами, многие из которых трактуют одни и те же феномены противоположным образом. С учетом этих факторов применение религиоведческих познаний (не говоря уже о теологических) в юриспруденции изначально создает предпосылки для нарушения декларируемых принципов свободы совести. С.А. Бурьянов Правовые основания, сущно-стное содержание и гарантии свободы совести// Адвокат-№12-дек 2007.с.61,62.

Проблема свободы совести в течение уже нескольких столетий занимает умы мыслителей, ученых, философов, правоведов. Проблема эта комплексная и рассматривается в нескольких аспектах: социологическом, философском и правовом. И.Н. Поздеев, Е.В. Огневая трактуют свободу совести в социологическом смысле как внешнюю свободу человека, его право мыслить и действовать так, как он хочет. Право и политика-№7-2004г.Изд-ль «NOTA BENE» В философско-этическом плане свобода совести рассматривается как категория этики, выражающая способность человека сознательно формировать и реализовывать в своем поведении собственное восприятие нравственной необходимости. В онтологическом плане свобода совести понимается как философская категория, выражающая общие закономерности возникновения, функционирования и развития отношений терпимости, толерантности Толерантность - терпимость к чужому образу жизни, поведению, обычаям, чувствам, мнениям, идеям, верованиям. (Толковый словарь Ожегова) между обществом и его институтами, с одной стороны и личностью как суверенным субъектом и носителем мировоззренческих установок, с другой. Наибольший интерес в рамках рассматриваемой проблемы представляет правовой аспект свободы совести.

В современном обществе свобода совести является одной из самых значительных и существенных проявлений духовной жизни социума. Как явление духовной культуры, свобода совести относится и к политике, и к праву, и к другим сферам общественной жизни. Подобное разнообразие основывается на субъективных предпочтениях правоведов и законодателей, особенностях конкретных культурно-исторических моментов, а так же связано со сложностью предмета регулирования. Прежде всего, наличием множества мировоззренческих доктрин, спецификой их внутреннего строения и существенным своеобразием отдельных их типов.

Как правовое понятие, свобода совести означает разрешенное и гарантированное законами государства право субъектов мыслить и поступать в соответствии со своими убеждениями, самостоятельно определять свое отношение к религии и совершать действия при условии соблюдения законности и правопорядка. Сущность свободы совести сводится к наличию для человека узаконенных возможностей поступать не по принуждению, а так, как он считает необходимым в соответствии с его убеждениями при условии соблюдения установленного правопорядка.

Свобода совести и вероисповедания закреплена в ст.28 Конституции РФ. В нашем государстве правом на свободу совести может пользоваться любой человек независимо от его государственной принадлежности. Субъектом данного права выступает и иностранец, и лицо без гражданства (апатрид) или имеющее два гражданства и более (бипатрид) и гражданин данного государства.

На протяжении длительного исторического периода многие мировоззренческие вопросы были тесно связаны с религиозным миропониманием, и поэтому свобода совести, прежде всего, сводится к праву каждого человека самостоятельно решать вопрос, руководствоваться ли ему в оценке своих мыслей и поступков поучениями религии или отказываться от них. Таким образом, если трактовать свободу совести в узком смысле, то данное право сводится всего лишь к отсутствию ограничений в вопросах вероисповедания и отношения человека к религии. Если рассматривать свободу совести в широком смысле, то получается, что это понятие включает в себя помимо свободы вероисповедания еще и право иметь и иные (нерелигиозного характера) убеждения: философские, пацифистские и подобные им. Именно так законодатель трактует свободу совести, в содержание которой входит свобода выбора убеждений и свобода вероисповеданий, включающая право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. «Право и политика»-№7-2004г.Изд-ль «NOTA BENE».с.35

Под термином «вероисповедание» понимается принадлежность к какой-либо религии, и, соответственно, «иные убеждения» должны быть допускаемы какой-либо религиозной конфессией. Но «иные убеждения» могут быть не только религиозного характера. По смыслу ст. 28 Конституции РФ это понятие включает также и убеждения философские, пацифистские и им подобные, причем действовать в соответствии с ними можно лишь при условии соблюдения закона. Конституция РФ, провозглашая свободу совести и вероисповедания, определяет принципы осуществления этого права, а сам механизм реализации установлен Законом РФ от 25 октября 1990года «О свободе вероисповедания. Впоследствии принятый в 1997 году Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» заложил основы новой модели реализации свободы совести в Российской Федерации на правовом уровне.

Как отмечает правовед А.С.Лавинюков, анализируя свободу совести, данное право трактуется только с позиции государственно-церковных отношений, а рационально - интеллектуальная сфера (мысли и убеждения) остаются за рамками законодательства. Он предлагает рассматривать свободу совести как совокупность структурных взаимосвязанных элементов, характеризующих религиозную и атеистическую деятельность. В качестве одного из элементов предлагается равенство перед законом независимо от отношения к религии. Интересна и предложенная градация отношения государства к верующим. Веротерпимость означает допустимость существования помимо официальной государственной и других религий. Следующей ступенью является свобода вероисповедания, подразумевающая отсутствие в государстве официальной религии. Подлинная свобода совести гарантирует равенство перед законом верующих и неверующих. К числу верующих можно отнести не только стойких последователей какого - либо религиозного учения, но и также сочувствующих определенному религиозному течению или приверженцев конфессиональных взглядов при условии легитимности учения, конфессии. Лавинюков А.С. Свобода совести (анализ,практика,выводы) //Государство и право. 1995. № 1.

Но, исходя из законодательной конструкции ст.28 Конституции РФ, не следует соглашаться с предложенным мнением, так как свобода выбора убеждений и возможность действовать в соответствии с ними также предусматривается статьей Конституции РФ, регулирующей право на свободу совести, утверждает Гусаева К.Г. Гусаева К.Г. Свобода совести как правовая категория // Право и политика. - М.: Nota Bene, 2004, № 7. С. 4

Развитие демократии, свободной конкуренции, институтов гражданского общества существенно изменило представления о свободе вообще и свободе совести в частности, считает А.С. Лавинюков. Следствием этого является то, что современная личность обладает значительной степенью негативной свободы, которая проявляется в экстремистских действиях. Экстремизм представляет собой одну из форм радикального отрицания существующих общественных норм и правил в государстве со стороны отдельных лиц или групп. Его причины лежат в социальной дезориентации части граждан, их недостаточном образовании, кризисном состоянии общества, слабых институтах общественного контроля и неэффективной правовой системе. Некоторые формы экстремизма зачастую имеют и исторические корни.

Проявления экстремизма в том или ином виде видны практически повсеместно. В России экстремизм многолик, носит массовый характер. Особенно это справедливо для терроризма как одной из наиболее опасных форм экстремизма.

Таким образом, свобода как демократическое завоевание общества не всегда конструктивна. Н.Н. Семенюта, считает, что наиболее значимым проявлением свободы является «наличие возможности для каждого члена общества строить свою жизнь по собственному усмотрению, руководствуясь исключительно личными мотивами, интересами, желаниями. Очевидно, что такая свобода не может быть беспредельной. Наряду с религией, моралью необходимым ограничителем свободы выступает право». Семинюта Н.Н. Право - социально-необходимый ограничитель свободы// Право и политика.2003.№ 2.с.12

На сегодняшний день не существует действенной системы противодействия экстремизму, и прежде всего нормативно-правовой системы. Конкретные принципы государственной политики по отношению к рассматриваемому явлению не сформулированы, что создает трудности в выработке региональных стратегий, а также затрудняет объективную оценку контртеррористической деятельности Российского государства в целом.

Отсутствие на федеральном уровне соответствующих законов, которые являлись бы правовой основой для эффективного противодействия экстремизму, не позволяет на практике осуществлять полноценное обеспечение государством защиты своих граждан и российского общества от воздействия его проявлений. Субъекты Российской Федерации вынуждены самостоятельно решать данные проблемы путем установления соответствующих ограничений и запретов. Так на пример, приняты законы «О запрете ваххабитской Ваххабизм (араб. аль-ваххабий) - религиозно-политическое движение, возникшее в рамках суннитского ислама в середине 18 в. в Аравии. и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан», «0 противодействии политическому и религиозному экстремизму на территории Карачаево-Черкесской Республик», в Ивановской области «Об ответственности за разжигание расовой и национальной розни, иные проявления фашизма и политического экстремизма» и другие аналогичные акты некоторых субъектов Российской Федерации. Л. Сюкияйнен «Правовые средства борьбы с исламским экстремизмом и основные направления государственной политики в отношении ислама»// «Адвокат»-№12-дек.с.63.

1.2 Конституционные основы свободы совести

Современное законодательство по правам человека в целом и о свободе совести и свободе вероисповедания граждан в частности представляет собой мноогоуровневую систему правовых актов, в состав которой входят Конституция РФ, международные акты, федеральные законы, подзаконные нормативные акты.

Основным законом Российского государства, как известно, является Конституция, принятая в 1993 г. на референдуме. Перед тем как рассматривать базовые нормы, регулирующие соблюдение свободы совести, хотелось бы обратить внимание на два важных момента.

Во-первых, в Конституции РФ есть положение, которое объявляет принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации частью ее правовой системы. «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее право вой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (п. 4 ст. 15).

Это открывает возможность прямого действия и применения норм международного права органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами. Так как «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права» (п. 1 ст. 17), граждане России «вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» (п. 3 ст. 46), Т.е. могут в установленном порядке обращаться в Европейский Суд по правам человека.

Во-вторых, пункт 1 ст. 15. гласит: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

Статья 28 Конституции РФ объясняет смысл права свободы совести. Каждому гражданину РФ «гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Права и свободы, предусмотренные в этой статье, не подлежат ограничению даже в условиях чрезвычайного положения (п. 3 ст. 56). В продолжение этого положения ст. 29 каждому гарантирует свободу мысли и слова. Каждый имеет право на объединение, и государством гарантируется свобода деятельности общественных объединений (п. 1 ст. 30).

Свобода вероисповедания гражданами реализовывается не только в свободе выбора религии, но и в праве создавать религиозные организации. Среди норм Конституции Российской Федерации 1993 г., регулирующих правовое положение религиозных организаций, можно выделить прежде всего п. 5 ст. 13, ст. 14; п. 2 ст. 19, ст. 28, 29, 31 и ряд других. Конституция РФ утверждает базовые положения современной российской государственности, особенно для религиозных организаций. Согласно ей «Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (п.1 ст. 14). Пункт 2 этой же статьи фиксирует, что «религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». Эти два положения для многоконфессионального государства и религиозных организаций носят принципиальный характер, так как они задают правовые параметры государственно-конфессиональных отношений.

Религиозные организации в своей деятельности должны исходить из того, что по Конституции Российской Федерации «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (п. 3.ст.17). Кроме того, современное государство «гарантирует равенство прав и свобод» независимо «от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям». Эта же статья запрещает «любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» (п. 2 ст.19).

По действующей Конституции также запрещается создание и «деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (п. 5 ст. 13). Ст.9 не допускает пропаганды или агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. В России запрещена пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (п. 2 ст.29).

Кроме Конституции государственно-конфессиональные отношения регулируются целым рядом других правовых актов. 26 сентября 1997 г. был принят Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». В современной России он является основным нормативным актом в регулировании религиозных вопросов.

Со времени принятия в 1997 г. в этот Закон были внесены поправки в 2000 г., 2002 г., 2003 г., 2004 г., 2006 г. При таком количестве поправки, по мнению В.С. Слабожниковой, не затрагивали базовых, принципиальных основ обеспечения права граждан России на свободу совести и вероисповедания. Это положение специально оговорено в тексте Закона 1997 г.: «Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации и затрагивающие реализацию права на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. В случае противоречия настоящему Федеральному закону нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам защиты права на свободу совести и свободу вероисповедания и по вопросам деятельности религиозных объединений действует настоящий Федеральный закон» (п. 2 ст. 2).

Следует проанализировать текст закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» с изменениями на 6 июля 2006 г. Преамбула Закона не менялась со времени принятия. В ней подчеркивается преемственность данного Закона и действующей Конституции РФ и выказывается уважение государства к христианству, исламу, буддизму, иудаизму и другим религиям, которые «составляют неотъемлемую часть исторического наследия народов России». Цель закона - «содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания». Признается «особая роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры».

Это положение после принятия Закона стало предметом дискуссии, которая продолжается и до сих пор. Оно никого не удовлетворило. Русскую Православную Церковь - своей краткостью, скромностью и неопределенностью оценки роли православной церкви в истории России. Кроме того, ничего не сказано о вкладе православия в формирование российской государственности. Другие же конфессии не устроило наличие такого положения в преамбуле. Оно расценено как отступление от принципа равенства религий в России.

Ключевым положением Закона стало юридическое закрепление и регламентация обеспечения права на свободу совести и вероисповедания. Это право трактуется, как «право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Оно распространяется не только на граждан России, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства (п. 1 ст. 3). Это право может быть ограничено только Федеральным законом в случае необходимости «защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (п. 2 ст. 3).

Статья 3 Закона фиксирует равенство российских граждан во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Поправки 2002 и 2006 гг. затронули п. 4 ст. 3, в частности, положения, относящиеся к военной службе в рамках реализации права на свободу вероисповедания.

В 2002 г. была установлена отсрочка от призыва на военную службу священнослужителей. Она предоставлялась по просьбам религиозных организаций священнослужителям, получившим в установленном порядке духовный сан (звание) и занимающим в религиозных организациях соответствующие должности. Специально оговаривалось условие, при котором «религиозные организации не имеют возможности заменить их на этих должностях иными лицами, - на время исполнения обязанности священнослужителя».

Соответствующее положение было внесено в текст Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» поправками 2002 г. Священнослужителям могла быть предоставлена по просьбам религиозных организаций отсрочка от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов, но только в мирное время.

Вторая поправка этого года касалась не только священнослужителей, а всех верующих граждан: «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой». В соответствии со ст. 1 Федерального закона 2002 г. № 2 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» подобная гражданская служба рассматривалась как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации.

В июле 2006 г. было серьезно отредактировано положение об отсрочке. Из п. 4 ст. 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» были исключены слова: «По просьбам религиозных организаций решением Президента Российской Федерации священнослужителям в соответствии законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе в мирное время может предоставляться отсрочка от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов».

В последней редакции эта категория российских граждан пользуется льготами на общих основаниях: «Граждане, обучающиеся на очных отделениях учреждений профессионального религиозного образования, которые имеют государственную лицензию, пользуются льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации».

Таким образом, поправки 2006 г. лишают священнослужителей льгот по военной службе. Сохранилось общее для всех граждан России право на альтернативную службу. С 1 июля российский гражданин в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (п. 4 ст. 3).

Поправки 2006 г. свидетельствуют о тенденции уравнивания в правах священнослужителей и остальных граждан России. Но все-таки остается сфера, которая сохраняет особое положение священнослужителей. Закон защищает тайну исповеди (п. 7 ст. 3). В соответствии с этим положением «священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди». Уголовно-процессуальный кодекс РФ запрещает «допрос в качестве свидетеле об обстоятельствах, ставших ему известными из исповеди» (ст. 56).

Принципиальным в обеспечении свободы совести является защита граждан от насилия и принуждения.

В рамках гарантии на свободу совести закон защищает граждан от принуждения при определении отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии (п. 5 ст. 3). Запрещается и преследуется в соответствии с Федеральным законом «воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий» (п. 6 ст. 3).

Закон особо оговаривает запрет на проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, например, вблизи объектов религиозного почитания.

Нарушение этих положений предусматривает уголовную и административную ответственность. Так, в Кодексе РФ об административных правонарушениях (п. 26 ст. 5) предусмотрена ответственность за воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него, а также за оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики. А ст. 148 Уголовного кодекса РФ предусматривает ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов.

Реализовывая свое право на свободу вероисповедания, граждане России имеют право создавать религиозные объединения. Таковыми признаются только добровольные объединения. В них могут входить как граждане российской Федерации, так и иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории нашей страны. Религиозное объединение от других типов объединений отличают следующие признаки: «вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей» (п. 1 ст. 6).

Ограничения по вхождению граждан в религиозные объединения Законом не предусмотрены. Закон только особо оговаривает участие в них детей: «Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих» (п. 5 ст. 3).

Предоставляя гражданам право на свободу вероисповедания, государство последовательно реализовывает принцип светскости государства и отделения от него религиозных объединений (п. 1 ст. 4).

По закону надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры (п. 1.ст. 25). Спорные вопросы регистрации и ликвидации религиозных организаций в современной России решаются в судебном порядке (ст. 12).

Таким образом, по словам В.С. Слабожниковой В.С. Слобожникова// Правовая политика и правовая жизнь//-2006-№4-С.81,82, в Российской Федерации Конституцией России определены основные принципиальные положения таких важных прав граждан, как свобода совести и свобода вероисповедания. Анализ Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» показал, что в нем конкретизированы конституционные основы. Принимаемые почти ежегодно (пять за период 2000-2006 гг.) поправки к данному Закону свидетельствуют о дальнейшем совершенствовании его положений.

Глава 2.Соотношение свободы совести с правовым институтом светскости государства

2.1 Религиозное конституционное правосознание как фактор формирования правового светского государства

Понятие религиозного конституционного правосознания образовано на стыке и взаимопроникновении двух самостоятельных правовых категорий: религиозного правового сознания и конституционного правосознания.

По мнению Ю.А. Дружкиной, религиозное правосознание -- это «взгляды, доктрины, чувства, настроения индивидов, социальных общностей по поводу права и законности, формирующиеся под влиянием религиозного мировоззрения и выполняющие посредством этого роль социального источника права и самостоятельного регулятора (саморегулятора) их поведения в юридически значимых ситуациях» Дружкина Ю. А. Религиозное правосознание: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. Саратов, 2007. С. 13.. Оно позволяет человеку ориентироваться в сложной системе государственно-конфессиональных отношений, регулируемых нормами права, адаптироваться к ним, пользоваться их преимуществами и влиять на них индивидуальными духовными качествами.

Демократические преобразования последних десятилетий заставляют субъектов государственно-конфессиональных отношений по-новому взглянуть на их развитие. В настоящее время все крупные религиозные объединения разработали и утвердили социальные концепции, в которых объективируется воля церкви по различным вопросам, касающихся жизни верующего человека в светском государстве. Устанавливая ряд конкретных норм и принципов, концепции являются авторитетными практическими руководствами для духовных лиц и мирян и оказывают значительное влияние на формирование правосознания верующего человека.

Особое значение придается соблюдению права на свободу совести и свободу вероисповедания. Оно стоит на первом месте в перечне обязательств и представляет собой «необходимое условие и средство добровольного вверения себя Единственному Богу». Наряду с этим, подчеркивается необходимость равенства религий, запрет дискриминации граждан по религиозному признаку, запрет религиозной розни и оскорбления религиозных убеждений и чувств граждан. В условиях становления демократического светского государства такой подход заслуживает высокой оценки. Если религиозные лидеры отстаивают незыблемость принципов светскости государства и свободы совести, то и последователи конкретного вероучения будут стремиться реализовать эти положения на практике.

Итак, положения социальных концепций ориентируют верующую часть населения на реализацию конституционных положений о светском характере государства, защиту демократических ценностей современного общества.

Религиозное конституционное правосознание предъявляет дополнительные требования к представителям власти. Например, суждение о том, что судьей должен быть гражданин, обладающий безупречной репутацией и не совершивший порочащих его поступков, принимается за аксиому. При этом критерии «образцовости» судьи отчасти берутся из религиозной этики, в основе которой лежит ориентация на абсолютные нравственные ценности. Моральный облик главы государства становится ярче, если он является верующим человеком.

Пренебрежительное отношение верующей части населения к действующему законодательству порождают различные деформации религиозного конституционного правосознания. Тем самым оказывается негативное влияние на развитие светского государства. Причиной деформации правового сознания граждан является столкновение религиозных норм и норм светского права. Отметим, что большинство религий призывают к обеспечению естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека. В основу нормативного регулирования христианства положены библейские заповеди, такие, как «не убий», «не укради», «не прелюбодействуй». Вместе с тем некоторые вероучения содержат предписания о нежелательности или даже недопустимости совершения верующими тех или иных действий. Руководствуясь ими (а иногда произвольно толкуя те или иные высказывания из Священного Писания), служители различных культов, особенно сект, нередко устанавливают для верующих различные запреты, связанные с ненадлежащим исполнением ими гражданских прав и обязанностей. Ярким примером тому служат события в окрестностях села Никольское Бековского района Пензенской области, вызвавшие широкий общественный резонанс. Под воздействием лидера радикальной лжеправославной секты 35 адептов, из которых 4 детей, добровольно заточились в подземелье в ожидании конца света. Апокалипсис не наступил, но печальным итогом изоляции людей от внешнего мира стала смерть 2 женщин.

Сложным явлением, вызывающим деформацию религиозного конституционного правосознания, является религиозный фанатизм. Люди, глубоко убежденные в своей вере, нередко считают, что присвоение ИНН (идентификационного номера налогоплательщика), получение паспортов, страховых свидетельств не соответствует требованиям религиозных норм и ущемляет их конституционное право на свободу совести. Они отказываются от светского образования и медицинской помощи, не имеют паспортов и других документов, то есть фактически пренебрегают своими конституционными правами и обязанностями. В декабре 2007 года в сети Интернет появилось сообщение о том, что жительница подмосковного города Электрогорска потребовала аннулировать полисы бесплатного медицинского страхования, полагающиеся её детям, а также удалить персональные данные детей из информационной базы.

Особое место в формировании позитивного восприятия конституционных норм должна занимать работа по разъяснению содержания прав и обязанностей человека и гражданина, их связи с религиозными чувствами и убеждениями личности.

Крайней формой деформации религиозного конституционного правосознания является религиозный экстремизм и терроризм. Религиозный экстремизм представляет собой социально-политическое движение, стремящееся повлиять на процесс общественного развития, исходя из религиозно-правовых норм и догм. Как приверженность к крайним взглядам и действиям, он проявляется в крайней нетерпимости к представителям различных конфессий либо жестоком противоборстве в рамках одной конфессиии, зачастую используется в политических целях, в борьбе религиозных организаций против светского государства или за утверждение власти представителей одной конфессии.

Главную ответственность за противодействие различным воинствующим религиозным течениям и образованным ими террористическим организациям несет государство, которое должно использовать все имеющиеся в его распоряжении средства для профилактики и борьбы с этими социально опасными явлениями, инициируя необходимые меры и осуществляя правовые действия по защите общества. Эта деятельность включает в себя повышение образовательного уровня граждан, усиление пропагандистской работы среди населения, разъяснение сути антитеррористических идей, создание эффективной системы просвещения граждан. Особая роль в рамках закона отводится применению силовых мер. Однако минимизировать влияние религиозно-экстремистских и террористических организаций на массовое сознание позволит только комплексный и системный подход к реализации указанных выше мероприятий.

Таким образом, влияние светского государства и религиозного конституционного правосознания взаимно обусловлено. Последнее определяет моральный выбор жизненной позиции отдельно взятой личности, в силу чего может благоприятствовать становлению светской государственности или, наоборот, тормозить процесс её развития. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин отмечает: «Создать правовое государство и упрочить Конституцию на отсталом, ущербном правосознании - это все равно, что построить дом на песке. От такого рода попыток нас предостерегла еще Библия» Зорькин В. Д. Указ. соч. M., 2008. С. 79.. Данное высказывание как нельзя точно отражает значение правового сознания, имеющего религиозные корни, в развитии российского конституционализма. Государство заинтересовано в адекватном восприятии его гражданами действующих правовых установлений, поэтому оно должно принимать различные меры, направленные на формирование национальной и религиозной толерантности, стереотипов законопослушного поведения.

2.2 Свобода совести и другие конституционные права и свободы человека и гражданина в условиях формирования светского государства

Одним из способов взаимоотношений личности с государством, обществом, другими индивидами являются права человека. Как отмечает Е.А. Лукашева, «права человека дают ему возможность не только участвовать в управлении государством, но и дистанцироваться от него, самоопределяться в сфере частной жизни, выборе рода занятий и видов жизнедеятельности, убеждений, отношения к религии» Тетерятников H. Ю. Теоретико-правовые аспекты свободы совести: Дис. .. канд. юр. наук. Екатеринбург, 2002. С. 10..

Человек - высшая ценность, главное условие развития общества. Реализуя этот подход, Конституция России закрепляет определенный в нормах международного права и общепризнанный мировым сообществом минимум прав и свобод, необходимых для обеспечения достойного существования каждого индивида.

Удовлетворению религиозных потребностей человека способствует свобода совести и фундаментальные права, с ней смежные: право па равенство (ст. 19 Конституции РФ), на информацию (ч. 4 ст. 29), на свободу выражать свое мнение (ч. 3 ст. 29), на неприкосновенность частной жизни (ст. 23), на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44), на объединение (ст. 30), свобода слова и мысли (ст. 29), свобода творчества (ч. 1 ст. 44) и др. Следовательно, свобода совести является мерой духовной свободы, естественным и неотчуждаемым правом человека жить в согласии со своими внутренними убеждениями и воззрениями и действовать в соответствии с ними.

Внутренний мир человека -- довольно интимная сфера, практически не поддающаяся правовому измерению, поэтому дать удовлетворительное, исчерпывающее определение свободе совести достаточно трудно.

В юридической науке свобода совести рассматривается как комплексная правовая категория, объективное и субъективное право, в широком и узком смыслах. Дать ей универсальное определение, которое может быть использовано во всех сферах общественного знания практически невозможно, хотя такие попытки предпринимались.

Свобода совести в объективном смысле представляется собой систему юридических норм, составляющих законодательство о свободе совести определенного исторического периода в конкретной стране. В субъективном смысле она есть конкретные возможности, права, притязания, возникающие на основе и в пределах законодательства о свободе совести, то есть это конкретные правомочия субъектов, вытекающие из указанных актов, принадлежащие им от рождения и зависящие в известных пределах от их воли и сознания, особенно в процессе использования Права человека. Учебник / Отв. ред. Е. А. Лукашева. M., 2009. С. 13..

Рассматривая свободу совести в широком смысле, многие авторы определяют её как свободу убеждений в целом, свободу мировоззренческого выбора личности. Например, H.A. Придворов и Е.В. Тихонова понимают под свободой совести «совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере прав человека принимать или не принимать, свободно выбирать, менять, распространять и выражать любые мировоззренческие системы, не подвергаясь дискриминации и преследованиям со стороны государства и общества». Приведем еще одно подобное определение: «Свобода совести - системообразующее право в системе прав человека, основополагающее неотъемлемое право каждого человека на свободный мировоззренческий выбор, не влекущий за собой «специальных» ограничений в других гражданских правах и свободах или их утрату» Придворов Н Л., Тихонова Е. В. Указ. соч. С. 22..

В основу этих определений положено признание государством многообразных мировоззренческих позиций и убеждений, существующих в обществе. Мировоззрение - это совокупность знаний, убеждений, мыслей, чувств, настроений, эмоций, стремлений, надежд, которые формируют целостное понимание личностью окружающего мира и собственного «Я». Оно складывается в сознании людей благодаря влиянию как религии, так и науки, культуры, политики, идеологии и иных сфер общественной жизни.

В узком смысле слова свободу совести предлагается понимать как отношение человека к вере (религии). На это, в частности, указывает М.В. Баглай. По его мнению, свобода свести -- это «право человека как верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии, так и быть атеистом, то есть не верить в Бога» Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2004. С. 126..

С этой точки зрения свобода совести представляет собой совокупность демократических прав и свобод (элементов), реализация которых направлена на удовлетворение религиозных потребностей человека и гражданина. К элементам свободы совести можно отнести свободу вероисповедания, право на получение религиозного образования, право на альтернативную гражданскую службу, право на религиозную безопасность, право на охрану достоинства, право на благотворительную деятельность, право вести религиозную, антирелигиозную, атеистическую пропаганду, право на осуществление культурно-просветительской деятельности.

Анализ положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О свободе совести и о религиозных убеждениях» показывает, что в современном государстве режим свободы совести складывается из следующих положений:

Право выбирать, иметь, менять и свободно распространять религиозные и иные убеждения;

Право исповедовать религию индивидуально или коллективно;

Право не исповедовать никакой религии;

Право свободно действовать в соответствии со своими внутренними убеждениями;

Право создавать, быть членом религиозного объединения и беспрепятственно выходить из его состава;

Право определять и заявлять о своей принадлежности к определенной религии, религиозному объединению.

Запрет на обязательное указание религиозной принадлежности гражданина, выражение своего отношения к определенной религии или религиозному объединению;

Тайна исповеди и свидетельский иммунитет священнослужителей;

Запрет на разжигание религиозной вражды и ненависти, демонстрацию

религиозного превосходства;

Равноправие граждан независимо от отношения к религии и принадлежности к религиозному объединению. Равенство перед законом и судом;

Недопустимость ограничения свободы совести в условиях чрезвычайного положения.

Перечисленные нормы обладают общей правовой спецификой, близки по содержанию. Они регулируют общественные отношения, возникающие по поводу удовлетворения личностью своих религиозных потребностей. Однородность предмета правового регулирования влечет за собой единство указанных норм, их взаимосвязь. Поэтому, на наш взгляд допустимо объединить их в один конституционно-правовой институт.

Приведенный нами перечень правомочий, из которых складывается содержание свободы совести как конституционно-правового института, не является исчерпывающим. В настоящее время у граждан появляются новые способы реализации свободы совести. Например, получение религиозного образования в светских учебных заведениях, замена военной службы на альтернативную гражданскую и другие.

По мере развития демократических устоев общества расширяется объем понятия «свобода совести». Происходит это экстенсивным и интенсивным способами. Экстенсивность подразумевает законодательное закрепление новых религиозных прав и свобод и создание механизма их реализации. Суть интенсивного способа состоит в наделении уже существующих религиозных прав новой смысловой нагрузкой и развитии гарантий их осуществления (как это в настоящее время происходит с правом на религиозное образование).

Процесс расширения религиозных прав граждан можно проиллюстрировать на таком праве, как право на религиозное образование. Право на религиозное образование является составным элементом свободы совести и одновременно служит одним из способов её реализации. В Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозному образованию посвящена специальная статья (статья 5), предоставляющая каждому право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими.

Сегодня можно констатировать тот факт, что вопрос о введении в светских учебных заведениях конфессионально ориентированных предметов практически решен. В светских вузах успешно действует государственный образовательных стандарт высшего профессионального образования по специальности 020500 «Теология». С сентября 2009 года Министерство образования и науки Российской Федерации планирует включить в государственный стандарт общего среднего образования учебный предмет «Духовно-нравственная культура». Таким образом, у граждан появляется больше возможностей получить знания о том или ином вероучении.

При этом важно, чтобы преподавание дисциплин религиозной направленности отвечало светскому характеру образования. Одним из первых в науки конституционного права определение светскости образования предложил И.В. Понкин. По его мнению, это «характеристика образования, отражающая независимость образования от религиозного санкционирования или давления, от подчинения образовательной деятельности религиозным объединениям, ненаправленность образования на профессиональную религиозную (духовную) подготовку служителей религиозного культа, на обучение или навязывание какой-либо религии, на катехизацию («воцерквление») либо осуществление аналогичных, свойственных для нехристианских религиозных объединений форм привлечения обучаемых в религиозное объединение» Понкин И. В. Указ. соч. С. 1. И.В. Метлик полагает, что «светским является любое образование, направленное на решение различных общесоциальных задач, организуемое и поддерживаемое обществом через органы государственной власти и местного самоуправления. Светское образование организуется и проводится в соответствии с нормами и требованиями государственных образовательных стандартов, с учетом разнообразия мировоззренческих подходов и сопровождается констатацией достижения обучаемым установленных образовательных уровней (образовательных цензов), что удостоверяется соответствующим документом» Метлик И. В. Изучение религии в системе образования // Педагогика. 2003. № 7. С. 73..

Суть светского характера образования состоит в том, что государственная и муниципальная система образования и воспитания не преследует миссионерских целей и не ставит перед собой задач формирования определенного мировоззрения. Он тесно связан с принципами свободы и плюрализма в образовании и исключает монополию или преобладание какого-либо мировоззрения (вероучения определенной конфессии, атеизма и др.) в системе обучения. На последнее требование указывает пункт 4 статьи 14 Закона Российской Федерации «Об образовании»: «Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений».

В современных условиях реальную угрозу национальной безопасности России, её территориальной целостности, конституционным правам и свободам граждан создают всплеск ксенофобии, усиление религиозного экстремизма, фанатизма и фундаментализма. Именно религиозный фактор, проявление нетерпимости, фанатизма, вооруженные столкновения на религиозной почве во многом определяют состояние и тенденции развития общественно-политической ситуации в некоторых регионах страны.

Другая опасность скрыта в появлении новых религий. Современный человек, интересующийся религией, подвергается большому риску, которого он сам обычно не осознает. О вреде неправильно построенной религиозной жизни его никто не предупреждает. По данным Российской ассоциации центров изучения религий и сект, в России сейчас насчитывается от 300 до 500 подобных объединений, из них крупных -- около 80. Численность людей, вовлеченных в деструктивные и оккультные религиозные организации, достигает миллиона человек, причем 70% из них -- это молодые люди в возрасте от 18 до 27 лет. В нашей стране 250 тысяч детей остались сиротами по вине сектантства. Секты стремятся лишить человека возможности свободно и сознательно выбирать свои религиозные убеждения. Кроме того, эти организации целенаправленно подрывают физическое и психическое здоровье своих членов, подменяют их самосознание, обрывают их связи с близкими и родными. Человек, попавший в секту, постоянно подвергается насилию: от избиений и изнасилований до изматывающей, истощающей работы от 15 до 18 часов ежедневно, без необходимого питания и достаточного количества сна.