Актуальность темы исследования. Разнообразие муниципальных образований вызвано различием природных, исторических, социально-демографических и других факторов, обусловливающих обособленность и структуру этих территорий. Так, одна часть муниципальных образований, несмотря на тенденцию к размыванию границ между смежными территориями, стремится сохранить свои границы с целью недопущения утраты социокультурной и исторической самобытности. Другая часть муниципальных образований обособлена по национальному принципу, способствуя сегрегации на данной территории представителей определенной национальности или культуры. Такое обособление позволяет жителям не только сохранять традиции и культуру, но и эффективнее защищать свои экономические и социальные принадлежность к экстремальной климатической зоне, рельеф местности, наличие природных достопримечательностей, уникальных месторождений полезных ископаемых и т. п.

Объект исследования - муниципальное образование как территориальная единица. Предметом исследования выступает классификация муниципальных образований.

Цель работы - анализ вариантов типологизации муниципальных образований.

Данной цели отвечают следующие задачи:

1. Характеристика основных классификаций муниципальных образований, в первую очередь городских поселений;

2. Практическое приложение исследуемых классификаций к современным российским муниципальным образованиям.

1. Принципы функциональной классификации муниципальных образований

Городские образования достаточно широко и многообразно классифицируются по ряду внутренних и внешних критериев и признаков, определяемых их статусом и содержанием.

В 1965 году Б.С. Хорев разработал и предложил типологию городов, в которой функциональный тип муниципального образования определялся соотношением удельного веса населения, занятого в сфере промышленного производства и транспорта, к общему количеству всего занятого населения, в сравнении со средне государственными величинами.

На этой критериальной основе им было выделено восемь типов городов: государство управление муниципалитет

- многофункциональные города - республиканские и областные центры;

- города с преимущественным значением индустриальных центров;

- города с преимущественным значением транспортных центров;

- города переходного типа между промышленными, транспортными и непромышленными центрами;

- промышленные города без ярко выраженной функциональной доминанты;

- промышленные города-новостройки;

- города с преимущественным значением оздоровительных центров;

- прочие города.

Административные и производственные критерии классификации городов являются основными как в отечественной, так и в зарубежной теории и практике управления муниципальными образованиями.

Эти подходы и тенденции получили свое развитие в группировке и исследовании городов по конкретным социальным, производственным и экономическим критериям. Среди таких экономико-функциональных классификаций следует выделить типологию городов, разработанную и предложенную Ю.Г. Саушкиным, которая базируется на учете роли территориально-производственного разделения труда . Им были обоснованы и выделены 29 типов городов, объединенных в пять основных функциональных групп:

- центры добычи сырья, газа, энергии;

- центры промежуточного производства;

- центры завершающего производства;

- транспортные центры;

- непроизводственные города.

Функциональная типология классификации городов продолжала развиваться и специализироваться.

Наряду с этим стали активно формироваться и развиваться ассоциации средних, малых, производственно-технологических (например, вахтовых) и других муниципальных образований.

В 1997году А.Г. Воронин провел анализ и обоснование критериев систематизации муниципальных образований. Наиболее комплексным основанием для проведения систематизации муниципальных образований является система организации экономической жизни, поскольку она отражает все стороны жизни муниципального образования. Так, экономическая организация обязательно имеет территориальные границы экономических интересов населения и хозяйственных структур. От нее напрямую зависят демографическая ситуация и профессиональная ориентация населения. И, наконец, немаловажно то, что создание оптимальных условий для деятельности хозяйственных структур - одна из центральных задач местной власти, поскольку их благополучие обеспечивает благополучие бюджета.

Хозяйственная жизнь на территории муниципального образования определяет также многие вопросы его правового статуса, его роль и участие в планировании развития территории. Экономической организацией в значительной степени определяется характер и специфика решения социальных вопросов.

Основным признаком типа населенных мест служат численность населения, и связь его преобладающей части с определенными видами деятельности. Классификация городов по численности населения приведена в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Города - населенные пункты, основная часть жителей которых занята в промышленности, науке, культуре, обслуживании здравниц, управлении. Минимальная численность населения городов составляет от 5 тыс. до 12 тыс. человек, при этом лимитирована доля населения несельскохозяйственного труда - от 66 до 85%.

Города-спутники располагаются вокруг больших и крупных городов на расстоянии 30-60 км от них. С их помощью разуплотняют густонаселенные города. Города-спутники рассчитаны на 60--80 тыс. человек. В них размещаются жилые районы и отдельные промышленные предприятия на 15-20 тыс. работающих.

В городах-спутниках могут также располагаться научные центры, высшие учебные заведения. Основным условием для их размещения должна быть хорошая транспортная связь с городом. Города-спутники созданы в окрестностях Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска и других городов. В качестве научных центров построены Дубна, Обнинск. Отдельные отрасли промышленности, связанные с научно-исследовательскими и учебными институтами, развиваются в Зеленограде, Жуковском под Москвой, в Академгородке под Новосибирском.

Города имеют ведущее значение среди всех мест расселения, так как они -- центры развития культуры, промышленности, транспорта. Города - наиболее экономичный вид расселения в отношении капитальных затрат, эксплуатационных расходов по водопроводу, канализации, энергоснабжению, дорогам и другим видам благоустройства.

Большинство современных городов - промышленные. Они же являются административными и культурными центрами районов, областей, краёв, республик. На территории страны возникают новые населенные места и развиваются существующие города и поселки.

Посёлки - населенные места от 0,5 тыс. до 12 тыс. жителей, преобладающая часть населения которых связана с промышленным производством, транспортом или обслуживанием.

Города классифицируют по следующим признакам: численность населения; административное значение (федеральный, республиканский, областной, районный центры); народно-хозяйственное значение (промышленный центр, транспортный узел, курорт и др.); местные естественноисторические особенности; характер застройки.

Посёлки городского типа делят на следующие категории: большие - более 10 тыс. человек; средние - от 5 тыс. до 10 тыс. человек; малые - от 3 тыс. до 5 тыс. человек.

В мире насчитывается более 220 сверхкрупнейших и около 2000 больших городов. В России 12 крупнейших и сверхкрупнейших городов, а крупных - 59. В наше время особенно интенсивно растут именно такие города. Их развитие тесно связано с научно-техническим и социальным прогрессом. Значительная роль в экономической, политической и культурной жизни принадлежит городам-миллионерам. За последние десятилетия в мире определилась тенденция увеличения численности больших городов. Особенно быстро они появляются в странах с низким уровнем жизни сельского населения.

2. Современные основные типы муниципальных образований в России

Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы являются следующие.

1. Целостность -- тесная взаимозависимость между подсистемами и элементами муниципального образования, требующая четкой координации действий 1 и функций управления.

2.Коммуникативность -- признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающий режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды.

3.Устойчивость -- способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. Устойчивость является важным условием нормальной жизнедеятельности муниципального образования. Однако оно не может и не должно быть чисто равновесной системой. Для него важны внешние воздействия, благоприятно влияющие на изменение и устойчивое развитие. С устойчивостью муниципального образования как системы связано такое его свойство, как адаптивность -- способность приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования.

4. Самоорганизация -- свойство социальных и социально-экономических систем. Люди ставят перед собой частные цели и имеют интересы, далеко не всегда совпадающие с целью системы как единого целого. Для достижения общих целей люди должны договориться между собой, в известной мере ограничить свои частные интересы во имя системных (общих) интересов, что и является проявлением самоорганизации. Самоорганизация муниципального образования как системы, построенной на принципах местного самоуправления, проявляется в формах прямого волеизъявления населения (например, па референдуме, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения.

5. Слабая структурированность -- важное свойство муниципального образования как социально-экономической системы. Это означает, что состав подсистем и элементов муниципального образования, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности. Поведение такой системы не может быть описано с помощью строгих математических формул, однако современные методы системного анализа и имитационного моделирования позволяют осуществлять вероятностное прогнозирование.

Основные типы муниципальных образований испытывали влияние территориального и отраслевого факторов на их внутреннюю хозяйственную жизнь. Причем территориальный фактор испытывал на себе влияние хозяйственной специфики. Так, сельскохозяйственное производство, связанное с землей, тяготеет к территориальному принципу организации хозяйственной жизни и к дисперсному расселению населения, в то же время специфика промышленного производства, его концентрация на небольших территориях приводят к возникновению компактных поселений.

Поэтому наиболее крупно все муниципальные образования можно разделить на три большие группы (рис.1).

Рис.1 - Типы муниципальных образований

1. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). Как правило, к этой группе тяготеют те муниципальные образования, в которых имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов, и имеющие собственную минимальную инфраструктуру.

2. Территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.).

Основной характеристикой таких муниципальных образований является то, что они состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным интересом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства.

3. Территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований свойствен районам Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности исключат поселения ввиду кочевого образа жизни. Эта же схема применима и для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства. Для России, как и для большинства стран, данный тип скорее исключение, чем правило.

На втором уровне систематизации следует ввести критерий отраслевого характера и разделить поселенческие муниципальные образования на две крупные группы - много- и монофункциональные образования (рис.2).

Рис.2 - Муниципальные образования поселенческого типа

К многофункциональным муниципальным образованиям относятся те, которые имеют разветвленную сеть хозяйствующих объектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства. Пример подобного муниципального образования - столица субъекта России и абсолютное большинство крупных и средних городов России (хотя и в этом случае имеются исключения, например, Череповец, Тольятти, Набережные Челны и др., в которых жизнь города определяется деятельностью одного или двух крупнейших предприятий).

К монофункциональным муниципальным образованиям относятся те, хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной отрасли.

Монофункциональные муниципальные образования имеют ярко выраженную отраслевую специфику, среди них можно выделить следующие группы:

1. Производственная группа - города-заводы, возникшие при крупных предприятиях промышленности, энергетики, транспорта и иных производствах. Большинство из них сформировались в ходе индустриализации, когда город воспринимался как некий «жилищный цех» при предприятии, а функции организации совместного проживания людей были возложены на администрацию предприятия. В этом случае реальных полномочий по организации городской жизни местная власть не имела.

2. Бюджетная группа - населенные пункты, основная часть населения которых работает в бюджетных организациях: наукограды (города научного направления, где имеются одно или несколько учреждений, созданных для решения широкого круга задач фундаментальной и прикладной науки), военные городки и закрытые административно-территориальные образования, приграничные города, гарнизоны, города - центры сельских муниципальных образований. Жизнь этих городов напрямую зависит от органов государственной власти и состояния федерального и региональных бюджетов.

По своим системным качествам муниципальные образования можно классифицировать по различным основаниям: численности населения, нормативно-правовому статусу, характеру застройки, степени урбанизации, выполняемым функциям и др.

По нормативно-правому статусу муниципальные образования подразделяются на поселения, муниципальные районы и городские округа. Характер застроенности территории лежит в основе разделения муниципальных образований на компактные и диффузные (рассредоточенные в пространстве), а степень урбанизации -- на сельские и городские. Наиболее существенным является различие между городскими и сельскими муниципальными образованиями, которое вытекает из различия видов хозяйственной деятельности, формы расселения и уклада жизни. Основные различия между городскими и сельскими поселениями представлены в табл. 1. Предусмотренная Федеральным законом 2003 г. № 131-ФЗ возможность объединения в границы одного муниципального образования нескольких населенных пунктов позволяет говорить о сложном муниципальном образовании, тогда как закрепление соответствующего статуса за одним из населенных пунктов есть характерная черта его простой разновидности.

Таблица 1. - Основные различия между городскими и сельскими поселениями

Отечественными учеными выделяется три группы муниципальных образований.

Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). Для этой группы характерна полная завершенность производственного цикла на территории, складывающаяся на базе взаимосвязанной системы производства и жизнеобеспечения.

Территориально-поселенческие образования -- представляют собой группу достаточно независимых друг от друга территорий, округов, связанных общностью хозяйственных интересов.

Территориально-муниципальные образования (хутора, поселки Крайнего Севера).

Можно выделить и другие основания классификации муниципальных образований: по выполняемым функциям и вытекающему из них преобладающему виду деятельности трудоспособного населения, по различиям природных, исторических, социально-демографических и других факторов, обусловливающих обособленность и структуру территорий.

Особенностями отдельных муниципальных образований являются их принадлежность к экстремальной климатической зоне, рельеф местности, наличие природных достопримечательностей, уникальных месторождений полезных ископаемых и т. п. Не меньшее значение имеет возраст поселения, влияющий на особенности его социально-демографической структуры. Учет этих факторов важен для организации муниципального управления.

Заключение

По итогам исследования можно выделить следующие выводы:

1. Тип муниципального образования определяется исторически сложившимся хозяйственным укладом, в то же время формирование того или иного типа муниципального образования - предмет деятельности органов власти.

2. Принадлежность муниципального образования к одной из типологических групп позволяет определить особенности управления в муниципальном образовании с точки зрения, как внутренней организации управления, так и форм организации деятельности власти

Федеральным законом закрепляются новые подходы к установлению границ муниципальных образований. Если раньше понятие границы отождествлялось с понятием черты поселения, определяющей границы существующей и планируемой в обозримый период застройки, то теперь под границей муниципального образования понимают черту, в пределах которой осуществляется власть местного самоуправления.

При этом территория должна быть такой, чтобы проживающее в ее границах население было объединено общими интересами в тех вопросах, решение которых отнесено к ведению местного самоуправления. Она должна быть достаточной для ведения хозяйственной деятельности. На территории муниципального образования должна существовать необходимая для решения местных вопросов социальная и коммунальная инфраструктура. При установлении территорий муниципальных образований нельзя не учитывать традиционный способ хозяйствования населения, например, скотоводство и связанный с ним кочевой образ жизни или хуторское хозяйствование. Исходя из этого, территории муниципальных образований должны определяться в каждом конкретном случае с учетом этих условий.

Список использованной литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)

3. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»

4. Игнатюк Н.А. Павлушкин А.В. Муниципальное право. - М. ЗАО Юстицинформ, 2007 - 489 с.

5. Князев С.Д., Шишкина О.Е. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: ТК Велби, 2007. - 672 с.

6. Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М.: Юристъ, 2005 - 608 с.

7. Асатрян, А.Г. Стратегия развития инновационной инфраструктурой города //Транспортное дело России, №9 -М.: 2009 - С.25-33

8. Барзилов С., Чернышев А. Город как социальное пространство //Свободная мысль, 2007. № 2. С. 3-13.

9. Ресин В.И., Попков Ю.С. Развитие больших городов в условиях рыночной экономики. Системный подход. М.: Эдиториал УРСС, 2007. - 279 с.

10. Смоляр И.М. Градостроительство как правовая планировочная систем: Серия «Градостроительство и городское планирование». СПб., 2008. - 378 с.

11. Суслова Ю.Ю. Рыночная инфраструктура города: теория, методология, практика: монография - М.: Креативная экономика, 2007. - 176 с.

12. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление и экономика. М.: КНОРУС, 2008. - 280 с.

Размещено на Allbest.ru