Размещено на http://www.allbest.ru/

• РЕФЕРАТ

на тему: «Организация государственных закупок в Германии»

• Содержание

Введение

1. Организация управления государственными закупками в Германии

2. Организация конкурсов на государственные закупки технически сложной продукции

Заключение

Список использованной литературы

Введение

регулирование конкурс государственный заказ закупка

Основной принцип государственности современной Германии может быть выражен следующим образом: свободное развитие экономики и общества на основе федерализма.

Процесс закупок для удовлетворения государственных нужд в стране децентрализован. Федеральные, региональные и местные органы власти, а также частные структуры, работающие в секторах жизнеобеспечения, размещают заявки, руководствуясь положениями существующего законодательства и под собственную ответственность. Здесь до сих пор действует раздельная система правил размещения государственных заказов: выше и ниже пороговых величин (в денежном измерении), предусмотренных в соответствующих директивах ЕС. В частности, используется разный порядок контроля и обжалования действий заказчика.

Работа по совершенствованию процесса государственных закупок ведется под руководством федерального министерства экономики, которому удалось организовать постоянный и плодотворный обмен мнениями между участниками процесса и добиться общего подхода и понимания положений нормативных актов; на регулярной основе подготавливаются предложения и поправки. Кроме того, в Германии давно и успешно действует общественная организация экспертов и ученых «Форум госзаказа», в рамках которой происходит обмен мнениями, формируется отношение к новым явлениям в сфере госзакупок внутри страны и за рубежом. Точка зрения специалистов и ученых, сформулированная в рабочих органах форума, регулярно доводится до сведения правительства. Кроме того, форум ежегодно присуждает премию за лучшую научную работу в сфере государственных закупок.

В работе рассматриваются особенности закупок технически сложной продукции в Германии: особенности норм, особенности критериев допуска и отбора поставщиков, выбора способа размещения заказа.

1. Организация управления государственными закупками в Германии

Законодательство Федеративной Республики Германия построено таким образом, что государство, выступая в роли хозяйствующего субъекта, обязано соблюдать те же юридические и экономические принципы, которые являются обязательными и для представителей частного сектора экономики. Государство также обязано действовать в рыночных условиях, то есть в конкурентной среде.

Сказанное относится и к системе размещения государственных заказов. Государство изначально не имеет никаких особых полномочий и привилегий. В качестве покупателя (потребителя) оно конкурирует с представителями частного сектора, вместе с ними отслеживает изменения на рынке, а также информирует рынок о своих потребностях, объявляя конкурсы на закупку товаров (услуг). Основой урегулирования споров при этом служит гражданское право.

Федеральные, региональные и местные органы власти, а также подчиненные им учреждения и организации руководствуются в своей деятельности бюджетным правом. При исполнении бюджетов они не зависят друг от друга. Рамки расходной части бюджетов определяются объемами поступающих доходов, то есть налоговых поступлений, налоговых трансфертов и платы, взимаемой за оказанные услуги. Возможности финансирования бюджетных расходов за счет кредитов очень ограниченны.

Для каждого госучреждения ежегодно составляются и утверждаются бюджетные задания, которые входят составными частями в федеральный бюджет. В конце каждого бюджетного года проверяется исполнение бюджетных заданий и подтверждается правомерность расходования бюджетных средств. Проверка исполнения бюджетов проводится столь же детально, как и их составление.

В настоящее время налоговые поступления распределяются между федеральным бюджетом и бюджетами земель и местными бюджетами. Федеральные земли и местные органы власти получают в свое распоряжение более половины налоговых поступлений.

Основными принципами бюджетного управления являются принципы экономного расходования средств и сбалансированности бюджета. Соблюдение этих правил ежегодно проверяется счетными палатами федерации и регионов. Парламент ставится в известность о результатах проверок. Затем парламент утверждает исполнение федерального бюджета.

Исходя из требования экономного расходования бюджетных средств, госучреждения обязаны выбирать экономически выгодные рыночные предложения и отдавать им предпочтение. Это означает, что государство, как и любой другой потребитель, проводит сравнение цен. Для этого госучреждения используют такой инструмент, как открытые (публичные) торги на поставку товаров (услуг) для государственных нужд. Данная форма обеспечивает максимальную степень открытости и гарантирует соблюдение принципа разумного расходования бюджетных средств.

Порядок проведения конкурсов (тендеров) и размещения госзаказов описаны в нормативных документах о проведении подрядов на государственные заказы, разработанных министерством экономики ФРГ.

Поскольку Федеративная Республика Германии входит в Евросоюз и одновременно является государством с федеративным устройством и развитой системой муниципального заказа, нормативно-правовая база управления государственным заказом многоуровневая. Схематично она показана на рис.1.

Рис.1. Многоуровневая система нормативно-правового регулирования государственных закупок в Германии

Отдельной директивы по разработкам технически сложной продукции в ЕС нет. На уровне ЕС приняты Директивы: № 2004/18/ЕС от 31 марта 2004 года о закупке товаров, работ и услуг в «классических секторах»; № 2004/17/ЕС от 31 марта 2004 года о закупке товаров, работ и услуг в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг; № 89/665/ЕЕС от 30 декабря 1989 года об ограничительных механизмах в классических секторах; № 92/13/ЕЕС от 25 февраля 1992 года об ограничительных механизмах в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг.

Положения этих директив предусматривают:

- ведение отчетности о проведении закупок в письменной форме

- публичное уведомление как о намерении государственных заказчиков заключить государственные контракты, так и о подписании этих контрактов.

* четкую регламентацию возможных требований к квалификации поставщиков, порядок и процедуры изучения квалификации, а также порядок проведения предварительного квалификационного отбора.

- открытый конкурс в качестве основного способа закупок;

- право поставщика (подрядчика) на обжалование размещения государственного заказа в закупающей организации, а также в административном или судебном порядке.

На федеральном уровне правила формирования госзаказа на услуги изложены в трех основных нормативных документах и учитывают специфику трех основных видов услуг:

- Положение о госзаказе на услуги (VOL), части «А» и «Б» в редакции от 12 мая 1997 г. («Правительственный вестник»);

- Положение о госзаказе на строительные услуги (VOB), части «А» и «Б» в редакции от 3 июля 1996 г. («Правительственный вестник» от 11.06.96); Закон о внесении изменений в Закон о принципах формирования бюджета и Положение о размещении госзаказов в редакции от 22 февраля 1994 г. и Порядок проверки исполнения бюджета в редакции от 22 февраля 1994 г.;

- Положение о госзаказе на услуги лиц свободных профессий (VOF) от 12 мая 1997 г., являющееся дополнением к первым двум документам (VOL и VOB) (данное Положение регулирует вопросы, связанные с работами, выполняемыми на гонорарной основе). К «лицам свободных профессий» относятся, в частности, архитекторы-проектировщики, инженеры и землеустроители, работающие на гонорарной основе, адвокаты, нотариусы, врачи, в том числе зубные и ветеринарные, аптекари, налоговые советники, лоцманы, а также лица творческих профессий, например дизайнеры и т.п. Работой, выполняемой на гонорарной основе считается самостоятельная научная, писательская, художественная, преподавательская и воспитательная деятельность. Положение распространяется на «не поддающиеся однозначному и исчерпывающему описанию услуги, оказываемые лицами свободных профессий». В других случаях применяются правила, устанавливаемые Положением о госзаказе на услуги (VOL).

Главным принципом перечисленных выше документов является следующий: «Заказы размещаются, как правило, на конкурсной основе». Под работами в нормативных документах понимаются поставки товаров и услуг, за исключением строительных, по которым действуют особые правила (VOB). Впрочем, и в строительстве предпочтение отдается принципу состязательности под рядчиков.

Федеративная Республика Германия как член ЕС обязана неукоснительно исполнять все без исключения положения европейского законодательства о государственных закупках, в противном случае велик риск принятия дисциплинарных мер со стороны Европейской комиссии и последующих разбирательств в Европейском суде. Германии удалось сравнительно легко адаптировать свое законодательство в сфере размещения государственных заказов к требованиям Евросоюза, поскольку создание конкурентной среды и недопустимость дискриминации позволяют рационально расходовать государственные средства. Европейское законодательство в сфере государственных закупок нашло свое отражение не в специальном законе, а в разделе германского закона о недопустимости ограничения конкуренции (антимонопольное законодательство) - это соответствует положениям проекта европейской Конституции, где удовлетворение государственных нужд рассматривается в контексте принципов рыночной экономики.

Система контроля процедуры госзакупок, действующая в Германии, отвечает требованиям ЕС, но имеет определенную специфику. В сферу ее действия попадают все организации, приравненные к государственным заказчиками в соответствии с дефиницией Евросоюза. Таким образом, госзаказчиком считается и целый ряд частных структур. Система контроля включает в себя две инстанции:

1) апелляционную - в форме независимого учреждения;

2) судебную - в форме судебного органа.

Возможность оспаривать решение о размещении госзаказа в суде стала в Германии успешным нововведением. Постановления, выносимые обеими инстанциями, публикуются и служат дальнейшему развитию права в сфере госзакупок. Поскольку законом для этих инстанций установлен ускоренный порядок рассмотрения жалоб на действия заказчика, обжалование не приводит к задержке инвестирования средств.

Кроме того, в Германии давно и успешно действует общественная организация экспертов и ученых «Форум госзаказа», в рамках которой происходит обмен мнениями, формируется отношение к новым явлениям в сфере госзакупок внутри страны и за рубежом. Точка зрения специалистов и ученых, сформулированная в рабочих органах форума, регулярно доводится до сведения правительства. Кроме того, форум ежегодно присуждает премию за лучшую научную работу в сфере государственных закупок (Public Procurement Award).

В Германии нередки случаи, когда заказчики путем «творческого» толкования отдельных положений законодательства о госзакупках пытаются уйти из его сферы действия, а значит, и от дополнительных обязательств. Некоторые потенциальные подрядчики не брезгуют использовать приемы недобросовестной конкуренции вплоть до попыток подкупа представителей заказчика.

2. Организация конкурсов на государственные закупки технически сложной продукции

Государство обязуется дать всем заинтересованным в получении заказа фирмам и предприятиям равные шансы на участие в конкурсе и получение госзаказа. Наилучшим инструментом, позволяющим добиться максимальной гласности, является открытый конкурс. Поэтому размещение госзаказов происходит, как правило, в форме открытого конкурса, к которому допускаете неограниченное число предприятий.

Кроме этой формы госзаказ может размещаться по итогам закрытого конкурса. Приглашения на участие в нем рассылаются в установленном порядке ограниченному числу возможных исполнителей. Это происходит в тех случаях, когда специфика работ (услуг), являющихся предметом конкурса, предполагает, что они могут быть выполнены лишь ограниченным кругом предприятий, так как требуют специальных знаний, наличия соответствующих производственных мощностей и т.п.

Кроме этого, имеется возможность размещения госзаказа без объявления конкурса. К ней прибегают в исключительных случаях, когда этого требуют особые, однозначно определенные обстоятельства.

Закрытому конкурсу или внеконкурсному размещению госзаказа по возможности должно предшествовать публичное приглашение к участию в конкурсе (так называемый закрытый конкурс с предварительным отбором участников), чтобы выявить более широкий круг возможных исполнителей.

В конкурсах на выполнение госзаказа могут принимать участие также иностранные фирмы, если они по законам ЕС вправе выполнять данные работы. Запрещается оказывать предпочтение отечественным участникам.

Публикация перечня условий участия в конкурсе должна содержать максимально подробное описание и точные сроки выполняемых работ. Информация: о конкурсе обычно публикуется в федеральном правительственном вестнике («Bundesanzeiger»). Эти публикации, как правило, дублируются в общенациональных газетах и журналах. Начиная с определенного объема госзаказа обязательным условием становится публикация в странах - членах ЕС.

Требования к содержанию объявления о тендере подробно изложены в соответствующих Положениях о госзаказах (VOL, VOB, VOF). В них, например, указываются форма и сроки подачи заявок, порядок возмещения расходов, связанных с участием в конкурсе (подготовка и тиражирование требуемой документации: планов, чертежей и т.п.), точные реквизиты подаваемых заявок, порядок их рассмотрения, вопросы гарантий и ответственности.

Определение победителей конкурса требует от заказчика оценки поданых заявок и отбор экономически наиболее выгодного предложения. При этом помимо чисто ценового в расчет принимаются дополнительные критерии, как-то: технические и финансовые возможности поставщика выполнить взятые на себя обязательства в заданные сроки. Для этого от участников конкурса в дополнение к сведениям, указанным в заявке, может быть затребована дополнительная информация, а также свидетельства их финансовой состоятельности |и профессиональной компетентности, включая отчеты и финансовые балансы за последние годы. Порядок и основания для запроса этой и другой документации подробно расписаны в Положениях о госзаказах.

Поступающие в конкурсную комиссию в запечатанном конверте заявки регистрируются и хранятся нейтральным лицом до дня проведения конкурса. Сразу после истечения срока подачи заявок конверты вскрываются в присутствии председателя конкурсной комиссии и представителя заказчика. Участники конкурса при этом не присутствуют. Составляется протокол процесса рассмотрения заявок и проверки правильности их оформления, в котором указываются адреса участников конкурса. Протокол подписывают председатель конкурсной комиссии и представитель заказчика. Заказчик вправе использовать сведения, содержащиеся в заявке, и возможные дополнительные предложения конкурсанта «только в целях проверки и оценки рассматриваемой заявки».

Окончательное размещение заказа происходит в форме заключения договора в соответствии с действующими юридическими нормами. Все споры и разногласия разрешаются в соответствии с нормами гражданского судопроизводства.

В случаях, когда на выполнение работ по конкурсу не поступило ни одной заявки, если существенно изменились основания для проведения торгов, а также при наличии других веских причин конкурс объявляется несостоявшимся. Об этом незамедлительно извещают всех претендентов. При проведении повторного конкурса его условия объявляются заново.

В соответствии с принципом независимости при размещении заказа госзаказчик вправе самостоятельно контролировать его выполнение. Предметом последующего бюджетного контроля являются как методы контроля, используемые заказчиком, так и результат выполнения заказа (технология контроля подробно изложена в Инструкции по проведению ревизий и проверок).

Проверки проводятся независимой комиссией федеральной счетной палаты либо соответствующим контрольно-ревизионным органом федеральной земли также подробно, как и на этапе выделения бюджетных' средств. Это прежде всего означает, что госзаказчик должен представить подробный отчет о расходовании средств. Для программ и инвестиций, финансируемых из нескольких источников, предусмотрены формы совместного контроля за расходованием средств.

Для создания реальной конкурентной среды нужно, чтобы в экономике работало большое количество не слишком крупных предприятий. Нежелательно, чтобы народное хозяйство держалось на нескольких доминирующих в нем предприятиях. Эффективную структуру экономики ФРГ обеспечивает множество малых и средних предприятий и фирм. Для их поддержки в правилах конкурсного размещения госзаказов предусмотрена возможность разбить крупный заказ на отдельные лоты, а при бесконкурсном размещении заказов предписывается обязательная ротация поставщиков (исполнителей).

Тем самым даже при размещении заказов обеспечивается участие в конкурсах в качестве субподрядчиков малых и средних фирм из различных регионов страны, что оказывает положительное влияние на экономику в целом. Объявление общенациональных, а также европейских тендеров способствует оптимизации состава участников.

Положениями о размещении госзаказов предписано рассматривать поступившие на конкурс заявки строго с точки зрения критериев, перечисленных в объявлении о конкурсе и в другой документации, получаемой претендентом по его запросу. Это означает, что при рассмотрении заявок дополнительные факторы (помимо чисто ценового подхода) могут приниматься во внимание только в той мере и степени, в которой они обеспечивают надежность выполнения госзаказа по критериям, установленным в Положении о госзаказах. В целом правила изложены таким образом, чтобы способствовать максимальной прозрачности процесса торгов для всех сторон и тем самым максимально обеспечить их конкурентный характер.

Вследствие введения в законодательство ФРГ норм и требований общеевропейского законодательства в части допуска к национальным конкурсам фирм из других стран - членов ЕС многие конкурсы приобрели международный характер. Особенно ярко эта тенденция прослеживается в приграничных регионах.

Заключение

За прошедшие годы существующий в ФРГ порядок размещения госзаказа хорошо зарекомендовал себя. Хотелось бы подчеркнуть важность детального и точного описания предмета конкурса, что позволяет в дальнейшем избежать неправильного толкования. Сказанное не означает, что подробное описание снимает все проблемы, но оно, безусловно, позволяет уже на первом этапе сократить объем непродуктивной работы.

Для достижения целей, стоящих перед системой госзаказа, решающее значение имеет точное и правильное выполнение существующих правил и инструкций. Опыт показывает, что причиной ошибок и нежелательного развития событий является несоблюдение инструкций и предписаний в конфликтных ситуациях, при столкновении интересов сторон, особенно на местном уровне. Правила размещения госзаказа являются частью экономической политики государства, проводимой при соблюдении основных принципов социально ориентированной рыночной экономики. В рамках этой концепции следует искать пути решения конфликтов и разрешать их в интересах экономики в целом, а не отдельных ее субъектов.

ФРГ удалось сравнительно легко адаптировать свое законодательство в сфере размещения государственных заказов к требованиям Евросоюза, поскольку создание конкурентной среды и недопустимость дискриминации позволяют рационально расходовать государственные средства. Европейское законодательство в сфере государственных закупок нашло свое отражение не в специальном законе, а в разделе германского закона о недопустимости ограничения конкуренции (антимонопольное законодательство).

Список использованной литературы

1. Григорьев А.А.. Стратегия развития услуг управления государственными резервами: теоретические и концептуальные основы. Монография. - СПб.: Изд-во «Диалог», 2006. - 182 с.

2. Нестерович В.Н., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. -- М.: Инфра-М, 2007. -- 360 с.

3. Становление системы государственных закупок за рубежом и в России /В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. -- Казань: НПО Бизнес Инфо Сервис, 2007. -- 320 с.

Размещено на Allbest.ru