Подсудность в гражданском процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

подсудность гражданский дело

Вступление

Глава 1. Общие положения о подсудности

1.1 Понятие и виды подсудности

Глава 2. Родовая подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции

2.1 Общие положения о родовой подсудности

2.2 Подсудность гражданских дел мировому судье

2.3 Подсудность гражданских дел районному суду

2.4 Подсудность гражданских дел военным судам и иным специализированным судам

2.5 Подсудность гражданских дел верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа

2.6 Подсудность гражданских дел Верховному Суду Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Вступление

Вопросы подсудности имеют крайне важное значение в практике применения ГПК РФ. Особенно остро это проявляется в тех случаях, когда сторона спора стремится предъявить иск в определенный суд, надеясь, что именно и только он вынесет нужное этой стороне решение. Таким образом, институт подсудности может быть использован и не в интересах правосудия.

Не претендуя на полноту освещения вопросов определения подсудности гражданских дел судам общей юрисдикции, автор предпринял попытку осветить некоторые из них.

Итак, цель данной работы - исследовать родовую подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции. Во исполнение поставленной цели мы ставим перед собой следующие задачи:

- дать понятие подсудности;

- выделить и дать краткую характеристику видам подсудности;

- рассмотреть особенности родовой подсудности гражданских дел отдельным звеньям судебной системы России.

В заключение работы подвести итоги проделанному исследованию.

Глава 1. Общие положения о подсудности

1.1 Понятие и виды подсудности

После разрешения вопроса о подведомственности дела суду общей юрисдикции заинтересованное лицо должно определить конкретный суд, в который следует подать исковое заявление (заявление, жалобу). Необходимость определения конкретного суда существует и в тех случаях, когда лицо имеет намерение обжаловать судебный акт, обратиться с заявлением о его пересмотре и т.п. Разрешение этих вопросов происходит в рамках института подсудности.

Подсудность - относимость подведомственного судам дела к ведению определенного суда Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 2002..

Значение института подсудности проявляется, прежде всего, в том, что именно через данный институт заинтересованное лицо имеет возможность реализовать свое конституционное право на судебную защиту. Более того, в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ прямо подчеркивается, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Таким образом, законодательная регламентация подсудности имеет конституционно-правовое значение.

Нарушение правил подсудности при рассмотрении дела является безусловным основанием для отмены судебного акта независимо от того, привело ли это нарушение к неправильному разрешению дела по существу или нет (см. ч. 1 ст. 330, п. 1 ч. 2 ст. 364, ст. 387 ГПК).

В Конституции РФ термин "подсудность" используется в двояком значении. В упомянутой выше ч. 1 ст. 47 Конституции РФ данный термин употребляется в его традиционном доктринальном значении. Однако ст. 126 Конституции РФ, указывая на подсудность, в действительности имеет в виду подведомственность ("Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики"). Указанная терминологическая путаница не ведет к отождествлению понятий подведомственности и подсудности: в рамках института подведомственности разрешается вопрос о юрисдикционном органе, уполномоченном рассматривать дело (суд общей юрисдикции, арбитражный суд, уставный суд и т.д.), нормы же о подсудности определяют, к ведению какого конкретного суда общей юрисдикции (арбитражного суда и т.п.) отнесено данное дело.

Подсудность можно классифицировать по следующим видам:

1) функциональная подсудность - распределение компетенции между судами общей юрисдикции, рассматривающими дела по первой инстанции, в апелляционном, кассационном, надзорном порядке и при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;

2) родовая (предметная) подсудность - распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между судами, относящимися к различным звеньям системы судов общей юрисдикции;

3) территориальная (пространственная, местная) подсудность - распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между судами общей юрисдикции, относящимися к одному звену.

Глава 2. Родовая подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции

2.1 Общие положения о родовой подсудности

Все гражданские дела с точки зрения их родовой подсудности делятся на четыре типа: одни дела подсудны по первой инстанции мировым судьям, другие -- районным судам, третьи -- верховным судам республики, областным, краевым судам, городским судам городов Москвы и Санкт-Петербурга судам, суду автономной области, судам автономных округов, четвертые -- Верховному Суду Российской Федерации.

Родовая подсудность определяется характером (родом) дела, предметом спора, в том числе субъектным составом материального правоотношения.

По родовой подсудности происходит отграничение компетенции мировых судей от районных судов по рассмотрению дел по первой инстанции, районных судов от компетенции судов субъектов Федерации и последних -- от компетенции Верховного Суда Российской Федерации.

В ранее в юридической литературе с учетом гражданского процессуального законодательства того времени утверждалось, что поскольку основная масса гражданских дел разрешалась районными судами, а вышестоящий суд имел право изъять любое гражданское дело для рассмотрения по первой инстанции из нижестоящего суда, то понятие родовой подсудности не имело значения.

В настоящее время правовое регулирование подсудности существенно изменилось. В 1989--2002 гг. в Российской Федерации были приняты законодательные акты (о разрешении коллективных трудовых споров, о государственной тайне, о политических партиях и т.д.), в соответствии с нормами которых те или иные споры отнесены по первой инстанции к ведению не районных, а вышестоящих судов, включая Верховный Суд Российской Федерации.

Это означает, что усилилось значение родовой подсудности Гражданский процесс / Отв. ред. В.В. Ярков. М., 1999.. Принципиально изменилось правило об изъятии дел вышестоящими судами из ведения нижестоящих судов. Согласно п. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В настоящее время у вышестоящих судов нет права на изъятие дел для рассмотрения из нижестоящих судов.

Родовая подсудность в современных условиях является действующим видом подсудности.

2.2 Подсудность гражданских дел мировому судье

Появление в ГПК статьи, регулирующей подсудность гражданских дел мировым судьям, во многом предопределено фактом создания и функционирования в большинстве субъектов РФ такого самостоятельного звена судов общей юрисдикции как мировые судьи (последние не относятся к федеральным судам общей юрисдикции). В тех субъектах РФ, где еще (независимо от причин) мировые судьи не функционируют, дела, подсудные им - рассматривают районные суды (в качестве суда первой инстанции).

Мировой судья рассматривает гражданские дела исключительно в качестве судьи первой инстанции: он ни при каких обстоятельствах не может выступать в роли суда апелляционной, кассационной или надзорной инстанций.

К его компетенции отнесены наиболее распространенные и, как правило, не представляющие особой сложности по правовой оценке спорных отношений дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

Рассмотрение дел мировым судьей - наиболее доступный способ судебной защиты. Являясь судьей общей юрисдикции субъекта Российской Федерации, мировой судья осуществляет правосудие в пределах судебного участка с относительно небольшой территорией и максимально приближен к населению. По сравнению с федеральными судами производство по гражданским делам у мирового судьи требует и меньших материальных издержек для государства и лиц, участвующих в деле.

В компетенцию мирового судьи входит рассмотрение дел приказного производства, которое возбуждается по документально подтвержденному и бесспорному требованию кредитора к должнику о взыскании денежных сумм или движимого имущества. Если в исковом производстве дела по имущественным спорам, как правило, относятся к подсудности мирового судьи лишь при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК), то по делам о выдаче судебного приказа данное ограничение не действует.

Заявление о выдаче судебного приказа принимается к производству тем мировым судьей, к юрисдикции которого в пределах соответствующего судебного участка относится рассмотрение гражданских дел согласно правилам о территориальной подсудности.

К подсудности мирового судьи относится самая многочисленная в судебной практике разновидность гражданских дел - дела по спорам, возникающим из семейно-правовых отношений (пп. 2-4 ч. 1 ст. 23 ГПК). Однако при этом закон устанавливает изъятие для споров, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов детей.

Так, дела о расторжении брака мировой судья вправе рассматривать лишь при условии отсутствия между супругами спора о детях. Обычно при расторжении брака возникают споры о месте жительства детей, о порядке выплаты средств на их содержание и о размере этих средств (ст. 24 СК РФ), но это могут быть и любые другие споры о детях. Не вправе мировой судья в силу прямого указания в законе (п. 4 ч. 1 ст. 23 ГПК) также рассматривать дела об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, усыновлении (удочерении) ребенка.

Названные исключения из подсудности дел мировому судье дают основания для вывода, что он не вправе рассматривать дела по спорам, связанным с воспитанием детей, если соответствующие требования заявлены, и отдельно от иска о расторжении брака Гражданский процесс. Учебник, ред. К.И. Комиссарова и Ю.К. Осипова, М., “БЕК”, 2005 г..

Согласно семейному законодательству к спорам, связанным с воспитанием детей, кроме названных в п. 4 ч. 1 ст. 23 ГПК относятся, в частности, споры: о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ); об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ); об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ; о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ); о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ); об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК РФ); об отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ); об отмене усыновления (п. 1 ст. 140 СК РФ) Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2003 г. М., 2003. С. 47-48..

Другие дела по спорам, возникающим из семейно-правовых отношений и не связанным с воспитанием детей, могут рассматриваться мировым судьей. В частности, к ним, кроме указанных в п. 3 ч. 1 ст. 23 ГПК дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества, подсудных мировому судье независимо от стоимости подлежащего разделу имущества, относятся дела: о признании брака недействительным (ст. 27 СК РФ); о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей в случае возникновения спора (ст. 80 СК РФ); о взыскании алиментов на нетрудоспособных родителей (ст. 87 СК РФ); о взыскании алиментов на супруга с другого супруга (ст. 89 СК РФ) и т.д.

Дела по имущественным спорам, не вытекающим из семейных и трудовых правоотношений, рассматриваются мировым судьей при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 г. "О минимальном размере оплаты труда" с 1 октября 2003 г. минимальный размер оплаты труда составляет 1100 руб. Однако согласно ст. 5 названного Закона исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленным в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 января 2001 г. исходя из базовой суммы, равной 100 руб. До внесения изменений в законодательство это правило следует применять и при определении подсудности дел по имущественным спорам мировому судье.

Цена иска определяется по правилам ст. 91 ГПК и указывается в исковом заявлении истцом, однако в случае явного несоответствия указанной цены действительной стоимости отыскиваемого имущества цену иска определяет судья при принятии искового заявления. Если указанная истцом в заявлении цена иска не превышает установленный в п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК размер, но мировой судья приходит к выводу о явном занижении цены иска, которая в действительности превышает пятьсот минимальных размеров оплаты труда, он в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК возвращает заявление. При этом в мотивированном определении судья должен указать, что заявителю за разрешением данного спора следует обратиться в районный суд.

К подсудности мирового судьи относятся дела об индивидуальных трудовых спорах, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров. В частности, он рассматривает дела по искам: об изменении даты и формулировки причин увольнения; о снятии дисциплинарного взыскания; о выплате неначисленной (при наличии спора и начисленной, но невыплаченной) заработной платы; о взыскании с работника ущерба, причиненного имуществу предприятия, учреждения, организации, и др.

Верховный Суд РФ разъяснил, что мировому судье неподсудны не только дела о восстановлении на работе, но и дела, производные от требований о восстановлении на работе. В частности, к ним относятся дела о компенсации морального вреда, причиненного незаконным увольнением Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2002 г. М., 2002. С. 41..

Дела по имущественным спорам, возникающим из трудовых правоотношений, подсудны мировому судье независимо от цены иска.

Споры об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом (ст. 131 ГК РФ) не связаны с определением права собственности на это имущество или какую-либо часть его, а также с истребованием имущества из чужого незаконного владения и относятся к неимущественным спорам, дела о которых подсудны мировому судье в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 23 ГПК. Что же касается дел по имущественным спорам, связанным с определением права собственности на недвижимое имущество и (или) истребованием его в пользу истца, то они рассматриваются мировым судьей, если цена иска не превышает пятисот минимальных размеров оплаты труда (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК).

Истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой (ч. 1 ст. 151 ГПК). Если хотя бы одно из объединенных требований не подсудно мировому судье, дело должно быть рассмотрено районным судом.

Дело должно быть передано в районный суд и в тех случаях, когда спор стал неподсуден мировому судье в связи с изменением истцом предмета иска или предъявлением ответчиком встречного иска. Например, если по делу о взыскании алиментов ответчик заявил встречный иск об оспаривании отцовства. К такому же результату по имущественным спорам может привести увеличение истцом размера исковых требований при неизменном предмете иска, если его цена превысит установленный п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК размер.

Дело, переданное мировым судьей на рассмотрение районного суда, должно быть принято им к своему производству, поскольку споры между этими судами о подсудности не допускаются, а все сомнения толкуются в пользу подсудности районного суда. Это не препятствует лицам, участвующим в деле, подать частную жалобу на определение мирового судьи о передаче дела по подсудности в районный суд, а районному суду отменить определение при его незаконности, после чего дело должно будет рассматриваться по существу мировым судьей.

2.3 Подсудность гражданских дел районному суду

Гражданские дела, не относящиеся к компетенции мирового судьи, рассматриваются в первой инстанции районным судом, если федеральным законом они не отнесены к подсудности других федеральных судов общей юрисдикции. Районный суд выступает также в роли непосредственной вышестоящей инстанции для проверки не вступивших в законную силу решений и определений мировых судей, в случаях обжалования их в апелляционном порядке лицами, участвующими в деле. Такая проверка осуществляется районным судом по правилам производства в суде первой инстанции.

Таким образом, под юрисдикцию районного суда непосредственно или через возможность пересмотра по существу решений мировых судей попадает основная масса гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции. Это ключевое звено системы федеральных судов общей юрисдикции, и от результата их деятельности во многом зависит эффективность правосудия по гражданским делам в целом Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 1999..

При определенных обстоятельствах дела, отнесенные законом к компетенции мирового судьи, рассматриваются в первой инстанции районным судом. В частности, если мировой судья не назначен или не избран (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации").

Применяя правила ст. 24, следует обратить внимание на ряд обстоятельств:

а) подведомственность гражданских дел федеральным судам общей юрисдикции определяется по правилам ст. 22. В отличие от этого подсудность им гражданских дел означает:

какое именно звено судов общей юрисдикции (мировой судья, районный суд или суды, указанные в ст. 25-27) рассматривает гражданское дело;

какой суд (исходя из его расположения в том или ином населенном пункте или на той или иной территории) рассматривает гражданское дело;

б) и в названии, и в тексте ст. 24 употребляется новое название данного звена федеральных судов общей юрисдикции - районный суд, что соответствует названию, употребленному в ст. 21, 26 Закона о судебной системе. Тем не менее к районным судам относятся также городские суды (в городах без районного деления) и т.н. межмуниципальные районные суды (они созданы, например, в Москве);

в) дела по первой инcтанции в пределах своей компетенции рассматривают и мировые судьи (ст. 28 Закона о судебной системе, ст. 1, 3 Закона о мировых судьях), если они уже функционируют на территории данного субъекта России, и гарнизонные военные суды (ст. 10, 14, 44 Закона о военных судах):

г) ряд дел по первой инстанции рассматривается судами субъектов России, Верховным Судом РФ.

Анализируя правила ст. 24 и ст. 23, необходимо также учитывать следующее:

а) единолично рассматривают некоторые гражданские дела (в порядке искового производства) прежде всего мировые судьи, а именно дела:

по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленных законом на момент подачи заявления;

возникающие из трудовых отношений (за исключением дел о восстановлении на работе);

об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

иные дела, предусмотренные ст. 23 ГПК и ст. 3 Закона о мировых судьях;

б) судья районного суда вправе рассматривать:

дела, указанные в ст. 23, если в субъекте России еще не функционируют мировые судьи;

дела о восстановлении на работе лиц, уволенных как по инициативе работодателя (ст. 81 ТК), так и по иным основаниям расторжения трудового договора, включая случаи, когда лицо вынудили подать заявление об увольнении по собственному желанию (ст. 80 ТК), см. п. 15 Постановления N 16;

дела, возникающие из семейных правоотношений, прямо не указанные в ст. 23;

дела об освобождении имущества от ареста - независимо от суммы иска. Все упомянутые категории дел рассматриваются районным судом единолично;

в) гражданские дела, подсудные гарнизонному военному суду, переданные на рассмотрение районного суда, судья рассматривает единолично. Однако если какая-либо из сторон заявит соответствующее ходатайство, то дело слушается коллегиально (в составе трех профессиональных судей - ст. 23 Закона о военных судах);

г) дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ);

д) в случаях, когда гражданское дело не может быть (с учетом норм ГПК и ряда других федеральных законов) рассмотрено единолично судьей; районный суд слушает дело в составе трех профессиональных судей.

2.4 Подсудность гражданских дел военным судам и иным специализированным судам

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Они входят в судебную систему Российской Федерации Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации»/Отв. ред. Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ В.И. Радченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Норма, 2003., являются федеральными судами общей юрисдикции и наряду с делами о преступлениях и административных правонарушениях в пределах своей компетенции рассматривают также гражданские дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Военные суды отличаются определенной спецификой:

а) военные суды являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба (например, в ФСБ, в Федеральной пограничной службе) (ч. 1 ст. 1 Закона о военных судах);

б) военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений, других войск и воинских формирований (ч. 2 ст. 1 Закона о военных судах);

в) военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела (они указаны в ст. 25) в порядке гражданского судопроизводства (ст. 3 Закона о военных судах);

г) в систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные суды (ст. 8 Закона о военных судах);

д) упомянутые в ст. 25 специализированные суды могут создаваться в соответствии со ст. 26 Закона о судебной системе.

Правила о подсудности военным судам гражданских дел в первой инстанции сформулированы Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации". Они предусматривают разграничение компетенции по рассмотрению гражданских дел между военными судами и другими судами общей юрисдикции, а также между самими военными судами Гражданское право. Учебник в двух томах. Том 2.-М.: Проспект, 2001..

В качестве критериев разграничения компетенции между военными судами и другими судами общей юрисдикции выступают субъектный состав и характер спорных материальных правоотношений. По общему правилу, в соответствии с этими критериями военным судам подсудны гражданские дела лишь по заявлениям военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также граждан, проходящих или прошедших военные сборы, о нарушении их прав, свобод и охраняемых законом интересов в период прохождения ими военной службы или военных сборов действиями (бездействием) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятыми ими решениями (ч. 1 и 2 ст. 7 названного Закона). Все иные гражданские дела подсудны другим судам общей юрисдикции.

В частности, военным судам на территории Российской Федерации не подсудны гражданские дела по искам и жалобам на действия (бездействие) иных государственных или муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские дела по искам и жалобам граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (например, дела поискам и жалобам граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о взыскании невыданного денежного и иных видов довольствия, поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы).

Исключение из общего правила разграничения компетенции между военными и другими судами общей юрисдикции предусмотрено ч. 4 ст. 7 названного Закона, согласно которому военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ.

Между самими военными судами разного уровня гражданские дела распределяются в зависимости от родовых признаков, позволяющих отнести то или иное дело к определенной группе дел.

Говоря о подсудности гражданских дел военному суду, нужно иметь в виду, что:

а) в гарнизонном военном суде дела в первой инстанции рассматриваются либо в составе коллегии (состоящей из трех судей), либо судьей единолично. Гражданские и административные дела рассматриваются гарнизонным военным судом коллегиально, лишь, если какая-либо из сторон, заявит соответствующее ходатайство (п. 1 ст. 23 Закона о военных судах). Этот же суд рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении иных судебных актов, принятых им и вступивших в законную силу (ст. 22 Закона о военных судах);

б) окружной (флотский) военный суд действует на территории одного или нескольких субъектов России. В нем образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы (ст. 13 Закона о военных судах). Окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, а также по жалобам и представлениям на решения и иные судебные акты гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу. В случаях, установленных Законом о военных судах, окружной (флотский) военный суд рассматривает также дела по представлениям и жалобам на решения (иные судебные акты) гарнизонных военных судов, вступившие в силу, и, кроме того, на определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом во второй инстанции. Окружной (флотский) военный суд рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам дела в отношении судебных актов, принятых им и вступивших в законную силу Осокина Г.Л. Гражданский процесс: Общая часть. - М. Юрист. 2003..

В окружном (флотском) военном суде дела рассматриваются либо судьей единолично, либо в составе коллегии из трех судей. Судебные коллегии и судебные составы окружного (флотского) военного суда рассматривают:

1) в первой инстанции - дела, отнесенные к их подсудности;

2) дела по жалобам на решения и иные судебные акты, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу;

3) дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении судебных актов, принятых соответствующей судебной коллегией (судебным составом) и вступивших в силу (ст. 13-15, 18 Закона о военных судах);

в) Военная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела:

в первой инстанции - об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы (п. 3 ст. 9 Закона о военных судах);

по жалобам и представлениям на судебные акты окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу;

по жалобам на судебные акты военных судов, вступившие в законную силу;

по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых ею и вступивших в силу.

Военная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела:

1) в первой инстанции гражданские и административные дела рассматривает либо судья единолично, либо коллегия, состоящая из трех судей;

2) все остальные категории дел (упомянутые выше) - в составе коллегии из трех судей (ст. 9, 10 Закона о военных судах).

Специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских дел к настоящему времени не учреждены.

2.5 Подсудность гражданских дел верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа

В ч. 1 ст. 26 ГПК названы категории гражданских дел из числа тех, которые рассматриваются верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, судом Еврейской автономной области, судами автономных округов в первой инстанции. Среди них наиболее распространенными в судебной практике и значимыми по последствиям являются дела об оспаривании нормативных правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Дела об оспаривании ненормативных актов названных органов и их должностных лиц относятся к подсудности районного суда.

Разновидностью дел, связанных с государственной тайной, являются дела об оспаривании отказа в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну. Кроме сформулированного в статье 26 ГПК общего правила, о подсудности этих дел суду соответствующего уровня специально указывается в ч. 2 ст. 254 ГПК.

Порядок ликвидации или приостановления деятельности политических партий и иных общественных организаций (объединений) установлен ст. 39, 41 Федерального закона от 11 июля 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями) "О политических партиях", а также ст. 42, 44 Федерального закона от 19 мая 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общественных объединениях".

Деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судами автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального регистрирующего органа Гражданское процессуальное право России / Под ред. М.С. Шакарян. М., 1996.. Приостановление деятельности иных межрегиональных, региональных и местных общественных объединений осуществляется по решению территориального органа юстиции или прокурора, которое может быть обжаловано в суд до рассмотрения судом заявления о его ликвидации или запрете деятельности. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Г.П. Ивлиев - М.: Юрайт-Издат, 2002.

Сформулированный в 26 статье краткий перечень гражданских дел, отнесенных к компетенции соответствующих судов в субъектах Российской Федерации, не является исчерпывающим, поскольку федеральным законом к их подсудности могут быть отнесены также другие дела. К их числу, кроме названных категорий дел, по действующему законодательству относятся дела:

по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами ее территории, иностранных граждан, лиц без гражданства об усыновлении (удочерении) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации (ч. 2 ст. 269 ГПК);

о признании забастовки незаконной (п. 5 ст. 17 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", ст. 414 Трудового кодекса РФ);

об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г., с изменениями от 22 июня 1998 г., "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления");

об обжаловании роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности;

о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (подп. "в" п. 1 ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 г. (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона от 14 марта 2002 г. "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" решения квалификационных коллегий судей о приостановлении либо прекращении полномочий судьи, привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении, а также об отказе в рекомендации на должность судьи могут быть обжалованы в суд в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения. При этом решения квалификационных коллегий судей субъектов РФ обжалуются в соответствующие верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов. Иные решения квалификационных коллегий судей могут быть обжалованы в том же порядке лишь по мотивам нарушения процедуры их вынесения.

2.6 Подсудность гражданских дел Верховному Суду Российской Федерации

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ является высшим судебным органом страны по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции, и в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах (гл. 40 и 41 ГПК) осуществляет судебный надзор за их деятельностью. В случаях, предусмотренных федеральным законом, он также рассматривает гражданские дела в качестве суда первой инстанции (ч. 3 ст. 19 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации"). Статья 27 ГПК конкретизирует приведенную конституционную норму, определяя родовую подсудность гражданских дел Верховному Суду РФ.

Гражданские дела по первой инстанции рассматриваются в Верховном Суде РФ двумя его структурными подразделениями: Судебной коллегией по гражданским делам и Военной коллегией. Распределение дел между двумя коллегиями осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными п. 1 ч. 3 ст. 9 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации".

Правило о подсудности Верховному Суду РФ дел об оспаривании правовых актов высших федеральных государственных органов, сформулированное в п. 2 ч. 1 ст. 27 ГПК, по сравнению с ранее действующим процессуальным законодательством претерпело существенное изменение. В ст. 116 ГПК РСФСР было предусмотрено, что Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ и Правительства РФ Хрестоматия по гражданскому процессу. - М.: Городец..

В результате нормативные Указы Президента РФ могли проверяться только на предмет их соответствия Основному Закону страны Конституционным Судом РФ (п. "а" ч. 2 ст. 125 Конституции РФ), в то время как согласно ч. 3 ст. 90 Конституции РФ они не должны противоречить также другим федеральным законам. Статья 27 ГПК устраняет это несоответствие, относя к подсудности Верховного Суда РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ. Однако при этом Верховный Суд РФ не вправе вторгаться в компетенцию Конституционного Суда РФ.

Что касается нормативных актов Правительства РФ, то возможность их судебного обжалования была предусмотрена ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации". Однако при этом в названном Законе не было указано, суду какого уровня подсудны такого рода дела. В результате Верховный Суд РФ при определении подсудности этих дел вынужден был руководствоваться по аналогии правилом ст. 116 ГПК о подсудности ему дел об оспаривании ненормативных актов Правительства РФ, а затем и п. 1 ч. 3 ст. 9 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации". Статья 26 ГПК устраняет и это несоответствие.

При решении вопроса о принятии к своему рассмотрению заявления об оспаривании нормативных постановлений Правительства РФ Верховный Суд РФ должен учитывать постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 г. N 1-П по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ч. 1 ст. 27, ч. 1, 2 п. 4 ст. 251, ч. 2 и 3 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона от 14 марта 2002 г. (в редакции от 4 июля 2003 г.) "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" решения квалификационных коллегий судей о приостановлении либо прекращении полномочий судьи, привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении, а также об отказе в рекомендации на должность судьи могут быть обжалованы в суд в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения Гражданский процесс: Учебник / Отв. Ред. проф. В.В. Ярков - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2001.. При этом решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ по указанным вопросам могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ, а квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации - в соответствующие верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов. Иные решения квалификационных коллегий судей могут быть обжалованы в том же порядке лишь по мотивам нарушения процедуры их вынесения.

Порядок приостановления и ликвидации деятельности политических партий как разновидности общероссийских общественных организаций регулируется ст. 39, 41 Федерального закона от 11 июля 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями) "О политических партиях", а порядок приостановления и ликвидации иных общероссийских общественных организаций (объединений), а также международных общественных организаций (объединений) регулируется ст. 42, 44 Федерального закона от 19 мая 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общественных объединениях".

При этом приостановление деятельности и ликвидация политической партии, как и ликвидация общероссийских и международных общественных организаций, возможна лишь по решению Верховного Суда РФ. Приостановление же деятельности общероссийских и международных общественных организаций осуществляется решением федерального органа юстиции или Генерального прокурора РФ Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота.- М.: «Проспект», 1998..

Дела об оспаривании решений Центральной избирательной комиссии РФ подсудны Верховному Суду РФ, если вопрос рассматривался ею непосредственно. В тех случаях, когда Центральная избирательная комиссия вынесла решение по результатам рассмотрения жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящей избирательной комиссии, дело в зависимости от уровня нижестоящей избирательной комиссии относится к подсудности областного и равного ему по уровню суду в субъекте Российской Федерации или районного.

Согласно ч. 1 ст. 85 Конституции РФ Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать спор на разрешение соответствующего суда.

Выбор соответствующего суда зависит от характера возникших разногласий между названными органами государственной власти. Согласно пп. "б" и "в" ч. 3 ст. 125 Конституции РФ споры о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации разрешает Конституционный Суд РФ. Разрешение иных разногласий между указанными субъектами относится к компетенции Верховного Суда РФ.

Заключение

Подводя итог проведенному исследованию, можно сформулировать следующие выводы:

Правила подсудности определяют компетенцию конкретных судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции.

Подсудность - это относимость подведомственного судам дела к ведению определенного суда, т.е. правила, позволяющие определить суд, правомочный рассматривать данное дело в качестве суда первой инстанции. При определении суда, который должен рассматривать дело, учитывается компетенция суда, т.е. полномочия того или иного суда в судебной системе по рассмотрению гражданских дел. Для того чтобы установить, какому суду подсудно конкретное дело, сопоставляются свойства этого дела и компетенция судов.

По родовой подсудности в настоящее время разграничение компетенции между судами общей юрисдикции производится как по уровню судов (между мировыми судьями и федеральными судами, а также между федеральными судами трех уровней; так и -- по виду судов (между общегражданскими и военными судами).

Определяется она по роду самого дела и зависит от его материально-правовой характеристики (каков характер дела, кто стороны). Она может иногда зависеть и от цены иска.

Правила о подсудности направлены на обеспечение быстрого, полного и объективного рассмотрения дела. Соблюдение этих правил позволяет суду при рассмотрении гражданских дел наиболее полно и четко защищать интересы сторон и проводить качественное правосудие.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1 от 21.10.1994 г.

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 18 ноября 2002 г. - N 46. - Ст. 4532.

4. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2003 г. М., 2003.

5. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2002 г. М., 2002.

Литература:

1. Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 2002.

2. Гражданский процесс / Отв. ред. В.В. Ярков. М., 1999.

3. Гражданский процесс. Учебник, ред. К.И. Комиссарова и Ю.К.Осипова, М., “БЕК”, 2005 г.

4. Гражданский процесс: Учебник / Отв. Ред. проф. В.В. Ярков - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2001.

5. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 1999.

6. Гражданское право. Учебник в двух томах. Том 2.-М.: Проспект, 2001.

7. Гражданское процессуальное право России / Под ред. М.С. Шакарян. М., 1996

8. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Г.П. Ивлиев - М.: Юрайт-Издат, 2002.

9. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации»/Отв. ред. Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ В.И. Радченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Норма, 2003.

10. Осокина Г.Л. Гражданский процесс: Общая часть. - М. Юрист. 2003.

11. Хрестоматия по гражданскому процессу. - М.: Городец.

12. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота.- М.: «Проспект», 1998.

Размещено на Allbest.ru

...