Роль государства в регулировании занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Государственное регулирование занятости в условиях рыночных отношений

Глава II. Основные пути сокращения безработицы

Глава III. Совершенствование государственной политики в отношении скрытых форм безработицы и занятости

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы следует из того, что особенно остро социально-экономические проблемы занятости стоят в Республике Дагестан. Безработные в РД составляют более четверти трудоспособного населения.

Проблема занятости является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Безработица (незанятость) - явление, свойственное определенной стадии товарного производства. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, в частности, опыт восточно-европейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных преобразований в России.

Рынок, как и любой другой социальный институт, имеет и положительные и отрицательные стороны. Рынок - один из регуляторов общественных отношений, и без рынка не обойтись, пока существует товарное производство. Однако не надо забывать о его негативных последствиях: воспроизводство существенного неравенства, усиление дифференциации в обществе, ориентация не на производство социально необходимых товаров, а на удовлетворение запросов групп населения, имеющих деньги. Все это не способствует всеобщей занятости населения.

Безработицу предопределят различные факторы: научно-технический прогресс обусловливает сокращение, прежде всего работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени. В условиях обострения экологических проблем закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Все это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их экономической системы.

Однако в переходный период на первый план выступают факторы иного порядка, которые обусловлены, как, например, ныне в России, уровнем и характером складывающихся рыночных отношений. Среди них: приватизация, акционирование предприятий, аренда и т. д., ведущие к оптимизации численности занятых; ликвидация или сокращение убыточных и нерентабельных предприятий и др. В условиях системного кризиса в стране проблемы безработицы обостряются из-за резкого производства (до 50% и более в разных отраслях) и дестабилизации экономики (вследствие межнациональных конфликтов), в результате конверсии военного производства и сокращения вооруженных сил.

Цель работы состоит в характеристике государственной политики по регулированию занятости населения. В соответствии с поставленной целью задачи работы сформулированы следующие:

1. анализ содержания государственной политики в трудовой сфере в условиях рынка;

2. анализ основных путей сокращения безработицы

3. анализ совершенствования государственной политики по проблеме скрытой безработицы и скрытой занятости.

Работа состоит из трёх глав в соответствии с тремя поставленными задачами.

Источниками для выполнения работы являются монографии и публикации по вопросам государственного регулирования экономики, в том числе по проблемам занятости и безработицы.

Глава I. Государственное регулирование занятости в условиях рыночных отношений

Рынок труда, как и любая другая экономическая система, развивается по определенным, присущим ему экономическим законам. Однако он не может развиваться стихийно, без вмешательства государства. Эффективность функционирования рынка труда зависит от того, насколько механизм его саморегулирования органически увязан и взаимодополнен надежно действующей системой государственного регулирования занятости и социальной защиты населения. Рыночная система хозяйствования сама по себе, без государственного вмешательства неспособна устранять такое негативное социально-экономическое явление как безработица.

Известный экономист Дж. Кейнс отмечал, что одним из наиболее значительных пороков современного общества является его неспособность обеспечить полную занятость, т.е. ликвидировать безработицу. Мировой опыт подтверждает правомерность данного вывода, т.е. невозможность избежания безработицы при рыночных отношениях. Однако государство в состоянии смягчить ее последствия, регулировать процессы, способствующие снижению ее уровня, недопущению массового, обвального сокращения рабочей силы. Еще ни одной стране, ставшей на путь рыночной экономики, не удавалось обеспечить экономический рост без растущей роли государства Экономическая теория /под ред. Камаева В.Д. - М.: Владос, 2001 - С.183.

Регулирование рынка труда означает поддержание его существования, в различных условиях, совершенствование и обеспечение равновесия составных частей и взаимодействия с другими структурами рыночной экономики. Суть регулирования рынка труда прежде всего заключается в обеспечении и поддержании общественных условий, при которых купля-продажа труда становится необходимой, то есть работник должен быть юридически свободным лицом. Это важнейший элемент регулирования рынка труда предполагает непрерывное поддержание частной собственности на все факторы производства и рыночную организацию хозяйствования, основанную на частном предпринимательстве. Регулирование рынка труда также предполагает:

- обеспечение всех необходимых условии для непрерывного пополнения рынка труда новыми работниками взамен выбывающих;

- обязательное поддержание работоспособности наемных работников, не допуская снижения стоимости их жизни ниже черты бедности;

- обеспечение выгодности предпринимательства, прибыльности и конкурентоспособности фирм, оказывающих стабилизирующее воздействие на рыночную экономику;

- обеспечение соответствия между занятостью и безработицей, т.е. между рынком рабочих рук и рынком рабочих мест;

- соблюдение необходимого соответствия между номинальной и реальной зарплатой, поддержание стабильности покупательной способности денежной единицы;

- обеспечение обоснованности трудовых доходов наемных работников и предпринимателей в зависимости от их профессионально-квалификационных, деловых и других качеств

Необходимость государственного вмешательства в организацию занятости и труда была научно обоснована Дж. Кейнсом. В середине тридцатых годов после депрессии (1929-1933 годов), основательно потрясшей рыночную экономику самых индустриальных стран Запада, им была разработана теория для "обуздания и руководства" саморегулируемого рынка и свободного предпринимательства. Дж. Кейнс предложил систему государственного вмешательства в рыночное регулирование, неотъемлемой частью которой являлась организация централизованного государственного контроля в вопросах занятости Экономика /под ред. доц. Булатова А.С. М.: БЕК, 1999 - С.108.

В учреждениях централизованного контроля со стороны государства за обеспечением полной занятости Кейнс видел единственное практическое средство для снятия напряженности, предотвращения социального взрыва и стабилизации развития экономики. В этих целях он предлагал разрабатывать государственные программы занятости, социальной зашиты безработных и помощи бедным слоям населения. Для уменьшения безработицы государство должно проводить такую финансово-кредитную политику, которая создавала бы предпринимателям выгодные условия вложения капиталов в создание дополнительных рабочих мест. Система налогообложения должна способствовать перераспределению доходов предпринимателей, увеличению платежеспособности и доходов бедных слоев населения.

Формы и методы государственного регулирования занятости детерминированы конкретной ситуацией в социально-экономическом развитии страны. На отдельных этапах исторического развития экономическая роль государства может быть либо незначительной, либо всеобъемлющей. Но в том и в другом случае при формировании и становлении смешанной экономики роль и значимость государства в регулировании занятости должна определяться с учетом неизбежной цикличности общественного производства и появления безработицы.

Проводимая в России экономическая реформа связана с установлением новых конституционных отношений, с проведением структурных преобразований в экономике, преодолением монополизма, развитием конкуренции, созданием рыночной инфраструктуры и т.д. Осуществление этого комплекса мероприятий, необходимого для рыночной сферы в трудовых отношениях и создания новой системы социальной защиты населения от вынужденной незанятости, требует активного государственного вмешательства. Переходный этап рыночной экономики, сопровождающийся кризисными явлениями, характеризуется необходимостью усиления государственного участия в обеспечении сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, в создании социальных амортизаторов негативных последствий безработицы. Политика занятости и регулирования рынка труда становится одним из центральных вопросов общей стратегия и тактики социально-экономического развития страны.

Отечественные и зарубежные ученые-экономисты едины в том, что рыночная экономика на современном этапе не может существовать в чистом виде, ее эффективность определяется степенью, взаимодействия рыночного механизма и экономической регулирующей ролью государства.

Возрастание роли государства в регулировании занятости и рынка труда в мировом масштабе обусловлено обострением проблемы безработицы и занятости как в индустриально развитых странах, так и в странах, где рыночная экономика только начинает формироваться и функционировать. По существу, проблема безработицы сейчас вышла за рамки национальных границ, и для ее решения требуются совместные усилия. Это обстоятельство было подчеркнуто на специально организованной сессии МОТ в 1995 году, посвященной состоянию занятости в мире. По результатам обсуждения была принята специальная резолюция, которая предусматривает необходимость максимальной мобилизации усилий всех стран с целью улучшения положения в области занятости и регулирования рынка труда. Рынок труда и доходы населения /под ред. Н.А. Волгина.- М.: Информационно-издательский дом "Филинъ", 2002 - С.136

Непосредственными органами управления, занимающимися вопросами регулирования трудовых отношений, выработки политики занятости, создания новых рабочих мест, организации общественных работ, подготовки и переподготовки незанятого населения являются службы занятости, Министерства труда, центры трудоустройства (бюро трудоустройства и занятости населения, биржи труда и т.д.). Подобные организации функционируют в различных формах практически во всех странах мира.

Свое концентрированное выражение экономические правовые и административные методы и рычаги управления находят, на наш взгляд, в программах занятости населения и создания рабочих мест, посредством которых реализуются стратегия и тактика политики занятости государства. Эти программы могут иметь как общегосударственный, так и региональный, территориальный характер. Они могут быть разработаны также для отдельных групп населения и для решения конкретных целевых задач.

Государственное регулирование занятости в каждой отдельно взятой стране может иметь свою специфику, обусловленную историческими, социальными, политическими, экономическими, культурными, этническими, религиозными, природными и другими особенностями. С этой позиции Россия представляет собой уникальное государство, объединяющее в себе 89 регионов - субъектов федерации, характеризующихся различными уровнями развития трудового, природного и экономического потенциала. Поэтому любой опыт, накопленный странами рыночной экономики в области занятости, не может быть использован здесь механически в чистом виде, без учета этих социально-экономических факторов и трудовых традиций, а также менталитета различных народов, населяющих Российскую Федерацию. Однако это вовсе не означает, что наша страна может игнорировать то положительное, что заслуживает внимание и приемлемо в ее условиях.

Для исчисления безработицы используются различные показатели, но общепринятым, в том числе и в Международной организации труда, является норма безработицы. Она определяется как отношение общего количества безработных к численности рабочей силы, выраженное в процентах. Экономисты Запада считают вполне нормальным и неизбежным явлением естественный уровень безработицы в пределах до 5-6 %. Если занятость рабочей силы составляет 94-95 %, то это и есть достижение полной занятости трудоспособного населения.

Что касается проблемы занятости в нашей стране, то государство сняло с себя обязанность каждому гарантировать рабочее место. В порядке компенсации определен статус безработного, открыта регистрация безработных, начата выплата пособий, организуется переобучение.

В России среди безработных более половины имеют высшее и среднее специальное образование. В общей численности безработных свыше 70 % женщин, 30 % молодежь в возрасте 16-29 лет. Около 1 млн. человек не желают работать и добывают средства к существованию незарегистрированной коммерческой деятельностью или иными способами. При переходе к рыночной экономике существенно меняется точка зрения на проблему занятости. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения свободного выбора формы и вида занятости, т.е. каждый человек вправе свободно избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решения об участии в ней.

Законодательством о занятости в РФ предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы, т.е. провозглашается демократический принцип добровольности труда. Запрещается административное принуждение людей к труду. В настоящее время легализованы как законные общественно признанные формы трудовой деятельности: работы на дому, в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми людьми и инвалидами и т.д. Семенов А. Принципы и механизмы создания рабочих мест //Экономист. 2000, №2, с.25

Индивидуальный труд и предпринимательская деятельность приобретают статус столь же общественно признанных форм, как и труд в общественном производстве. Законом предусмотрена профессиональная деятельность российских граждан за рубежом.

На принципах равнодоступности должны иметь место работы по совместительству, временная работа, эпизодические формы занятости, работа по гибкому, скользящему графику.

Принципиальное значение различных форм организации труда состоит в том, что их раскрепощенность, свобода, гибкость соответствуют духу и принципам рыночной экономики.

Законодательство о занятости населения предусматривает целый комплекс гарантий права на труд и мер по предложению (предоставлению) людям подходящей работы с учетом профессии, стажа, возраста, места жительства.

Остановимся на мировом опыте государственного регулирования занятости. В промышленно развитых странах широко используются различные виды социальной помощи безработным, а также различного рода субсидии.

Воздействие государственного регулирования в сфере занятости идет по следующим основным направлениям:

1) программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в госсекторе;

2) программы по подготовке и переподготовке рабочей силы;

3) программы содействия найму рабочей силы.

Государственными субсидиями поощряется частичная занятость или работа неполную рабочую неделю.

Для уменьшения безработицы практикуется "досрочный" выход на пенсию. В США, например, в 80-е гг. период трудовой активности был сокращен для 23 % лиц предпенсионного возраста. В Англии было создано 750 тыс. рабочих мест за счет досрочного ухода на пенсию. Что касается социальной помощи, то она осуществляется несколькими путями: пособие по безработице, денежная поддержка и материальная помощь.

1. Пособие по безработице. Это наиболее крупное материальное вспомоществование. Его получают лица, зарегистрированные на бирже труда, имеющие определенный стаж работы и вносившие взносы в фонд по безработице. Кстати, фонд страхования по безработице формируется из трех источников: обязательные взносы предпринимателей; взносы самих работников; дотации бюджета.

И, тем не менее, пособие по безработице не обеспечивает прожиточного минимума. В силу целого ряда причин пособие получают, как правило, не более половины безработных. К тому же срок получения пособия по безработице ограничен: в ФРГ - 100 недель, Япония - 40, США - 30.

2. Денежная поддержка. Это второй этап финансовой помощи не имеющим работы. В одних странах она составляет твердую ставку (например, во Франции), в других, как и пособие по безработице, составляет определенную долю заработка (например, в ФРГ - это примерно 60 %). В некоторых странах, в частности, в США и Японии, денежная поддержка не осуществляется. В отличие от пособия по безработице денежная поддержка носит частичный, разовый характер.

3. Материальная помощь. Если тот или иной человек не работает и не может по какой-либо причине:

а) найти работу;

б) получать пособие и денежную поддержку;

в) срок получения пособия истек,

государство выделяет безработному и его семье: некоторые денежные средства; оплачивает некоторые коммунальные услуги: частично погашает квартплату; выдаются талоны на питание и т.д. Все это делается, чтобы поддержать безработного хотя бы на уровне прожиточного минимума.

Регулирование занятости - совокупность мер государственного прямого и косвенного воздействия на рынок труда с целью достижения поставленных целей. Цели регулирования занятости отражают нормативное состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая актуальные проблемы.

Регулирование занятости имеет несколько уровней:

· общегосударственный уровень, где решаются кардинальные социально-экономические задачи общества, причем большинство принимаемых решений в той или иной степени отражаются на занятости;

· региональный уровень, находящийся в пределах компетенции местных властей и возможностей соответствующих бюджетов, где принимаются решения по вопросам регулирования рынка труда, включая вопросы сдерживания массового высвобождения работников, расширения социальной помощи безработным и др.;

· локальный уровень, где осуществляются взаимоотношения субъектов рынка труда, конкретного человека с работодателем, Центром занятости, местными органами исполнительной власти.

На всех уровнях регулирование должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально ориентированной рыночной экономики. С этой целью необходимо решить две наиболее важные задачи регулирования занятости.

Первая задача заключается в определении долгосрочной перспективы, предусматривающей стабилизацию общего спроса на труд, и уровней скрытой, частичной безработицы с их последующим снижением, при эффективном использовании занятых и более гибком спросе населения на рабочие места.

Вторая задача, ориентированная на краткосрочную и среднесрочную перспективы, предусматривает воспрепятствование массовому высвобождению потенциальных безработных и резкому увеличению реальной (открытой), в том числе застойной (длительной) безработицы. Здесь также предполагается взаимоувязанное высвобождение работников и создание новых рабочих мест с целью ограничения полного заблокирования процессов рационализации занятости.

Меры государственного воздействия на рынок труда должны быть оценены с позиции учета интересов работников и предпринимателей. Государственное регулирование занятости должно осуществляться по следующим основным направлениям:

1. Поддержка индивидуальных частных предпринимателей - ремесленничество, надомный труд и т.д., т.е. занятость, не требующая крупных затрат.

2. Создание в регионах частных бюро содействия занятости (без права признания ищущих работу в качестве безработных) для оказания содействия в трудоустройстве и самостоятельной занятости элитарным клиентам (т.е. той профессионально подготовленной части населения, которая никогда не обратится в бюро по трудоустройству или за пособием). Создание таких бюро должно быть исключительным правом органов государственной власти субъектов Федерации.

3. Создание специальных предприятий для организации общественных работ (средства на оплату труда резервируются за счет регионального фонда занятости, средства на материальные затраты - из региональных и местных бюджетов).

4. Организация переобучения работников, подлежащих сокращению, - без прекращения с ними трудового договора.

5. Использование администрациями регионов права на передачу части земельного фонда всем желающих инвесторам (в том числе иностранным) под обязательство создать новые предприятия (новые рабочие места), материальная и финансовая поддержка их создания.

6. Принятие в особых случаях мер по развитию частной индивидуальной деятельности.

7. Создание специальных предприятий для обеспечения надомного труда.

8. Создание предприятий для организации общественных работ по благоустройству, обслуживанию престарелых и т.д.

9. Создание новых казенных предприятий на базе определенных федеральными органами несостоятельных предприятий.

10. Обеспечение специальных программ внутренней миграции населения из кризисных районов. Бреев Б.Д. Безработица в современной России. //Народонаселение, 2003, №2, с.28-29

Глава II. Основные пути сокращения безработицы

В целом российская политика содействия занятости и защиты от безработицы основана на богатом опыте развитых стран. Однако опыт этот недостаточно корректируется применительно к российским условиям. Основные направления политики занятости, обобщенные нами и представленные на рис.1, дают не только структурную, но и историко-логическую картину эволюции политики занятости.

В самом деле, активной политике занятости должны предшествовать хорошо отлаженные методы учета, регистрации и эффективной поддержки безработных (так называемая пассивная политика). Как показывает опыт развитых стран, только обеспечив социальную защиту безработных, правительство может идти дальше, - сначала к стабилизации (сохранению) занятости, а затем и к стимулированию ее роста.

При этом стимулирование роста занятости происходит по трем направлениям: работа с предпринимателями (например, налоговые льготы при создании рабочих мест), активизация поиска работы со стороны безработных (стимулирование предложения рабочей силы) и вывод части наемных работников с рынка труда (поддержка самозанятости).

Резкий всплеск безработицы в России не дает нам времени последовательно идти по пути нормальной эволюции политики занятости. Поэтому разнообразные программы обеспечения занятости пытаются охватить сразу все направления работы с занятостью и безработицей, слабо согласовывая намеченное с реальными финансовыми возможностями государства. Получается одновременно все и ничего.

Представляется, что в современных тяжелых для России экономических условиях необходимо расставить приоритеты в политике занятости, не пытаясь слепо копировать опыт развитых стран. По нашему мнению, необходимо, прежде всего, обозначить общегосударственные (федеральные) и региональные сферы регулирования рынка труда, соответственно распределив финансовые средства на осуществление политики занятости. трудоустройство занятость безработица

Рис.1. Основные направления политики занятости

Следует также пересмотреть методы осуществления политики занятости. Как известно, любое регулирование, в том числе и рынка труда, может быть административным или экономическим. Граница между этими методами регулирования - в степени вмешательства в рыночный механизм. Административные методы предполагают прямое вмешательство в функционирование рынка труда, иногда даже с нарушением рыночного механизма. Экономические методы регулирования - окольные, рекомендательные, стимулирующие, а не приказные.

В определенный период радикальных экономических реформ в России в теории и на практике господствовал приоритет экономических методов государственного регулирования над административными, что являлось отражением идеи "саморегулирования" рыночной экономики. Так, в Программе Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах", утвержденной в 1995 г., явно прослеживалась тенденция превалирования экономических методов регулирования рынка труда: общее оздоровление экономики, рост негосударственного сектора, обеспечение свободы найма, содействие трудоустройству через улучшение информации на рынке труда, профориентационные услуги и т.д.

Сегодня уже ясно, что эта Программа не принесла сколько-нибудь ощутимого результата в стабилизации рынка труда. Экономисты совершенно справедливо критикуют "рыночный" подход к государственному регулированию социально-трудовой сферы, в частности - увлеченность мерами, стимулирующими скорейший поиск работы или приобретение новых профессий незанятым населением. Ситуация на современном российском рынке, труда вынуждает обратиться прежде всего к прямым методам регулирования. Слово "административный" имеет непосредственное отношение к любому регулированию. Более того, опыт развитых стран показывает, что государственное регулирование рынка труда начиналось именно с прямых административных мер, и чем сильнее спад в экономике, тем более жесткими были эти меры Апраксина Е.И., Дубровская В. В. Программы повышения занятости населения //Народонаселение. 2001, №2, с.47-48.

В последнее время наметилась тенденция более реалистичного взгляда на проблемы регулирования рынка труда. Так, Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы робко, но уже признавала необходимость прямых методов регулирования занятости. Во-первых, уже в самом названии присутствует словосочетание "сохранение рабочих мест", чего не было прежде. Во-вторых, в первом пункте программы признается, что "способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования" (сказано очень осторожно, но это уже шаг вперед). В-третьих, Программа была разбита на два этапа (1996-1997 гг. и 1998-2000 гг.), причем на первом этапе предусматривалось в основном предотвращение сокращения занятости (изучение общей потребности в рабочих местах, развитие и сохранение перспективных рабочих мест в отраслевом и региональном разрезе, экспертиза целевых и инвестиционных программ на предмет их влияния на занятость, правовая защита рабочих мест и занятости, ограничение использования иностранной рабочей силы, введение единой тарифной сетки для организаций различных форм собственности и т.д.), а уже на втором - воспроизводство рабочих мест и формирование так называемой эффективной занятости. Сейчас уже очевидно, что немногое из Программы первого этапа удалось осуществить на практике, поэтому целесообразно продолжить работу в указанном направлении, потому что без стабилизации занятости движения вперед быть не может. Вместе с тем, нельзя забывать и о долгосрочных перспективах регулирования занятости (по мере накопления необходимых средств), об активной политике на рынке труда. К таким активным экономическим методам регулирования занятости относятся следующие меры:

· общее оздоровление экономического климата в стране, стимулирование инвестиционной активности, стабилизация и в дальнейшем достижение экономического роста;

· создание условий для развития и расширения занятости в негосударственных секторах экономики, в том числе поддержка малого бизнеса и самозанятости;

· обеспечение профессионального обучения, переподготовки и консультирования в целях формирования рациональной структуры занятости. Курс экономической теории /под ред. проф. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. - Киров: АСП, 1999 - С.99

Очевидно, что реализация всех этих задач - дело будущего. В настоящее же время основная тактическая задача в области занятости - приостановить рост безработицы, одновременно обеспечивая безработным приемлемые социальные гарантии.

Основными направлениями политики содействия занятости населения являются:

· преодоление неблагоприятных тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объема производства, инфляцией;

· сдерживание массового высвобождения работающих граждан, прежде всего на градообразующих предприятиях;

· создание условий для развития занятости в альтернативных негосударственных секторах экономики;

· обеспечение целевой поддержки и защиты граждан, находящихся под риском увольнения;

· осуществление дополнительных мер содействия занятости слабозащищенных категорий населения на рынке труда;

· смягчение последствий длительной безработицы.

В целях смягчения ситуации на рынке труда совместными действиями социальных партнеров (органы государственной власти, местного самоуправления, различные фонды поддержки предпринимательства, службы занятости, агентства Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий, торгово-промышленные палаты, ассоциации и конфедерации предприятий и предпринимателей, базовые учебные заведения) должны осуществляться следующие меры:

1. Определение приоритетов по созданию и сохранению рабочих мест по отраслям и территориям.

2. Разработка предложений по созданию и сохранению рабочих мест в регионах с критической ситуацией на рынке труда.

3. Организация и проведение социальной экспертизы разрабатываемых целевых инвестиционных программ по вопросам их влияния на создание и сохранение рабочих мест.

4. Подготовка предложений в законодательные органы по вопросам предоставления налоговых льгот предприятиям, сохраняющим и создающим экономически целесообразные рабочие места.

При оказании финансовой поддержки преимущества должны получать предприятия, находящиеся на территориях с критической ситуацией на рынке труда, градообразующие, сохраняющие или создающие рабочие места для слабозащищенных групп незанятого населения.

Прогнозируемое ухудшение ситуации на рынке труда потребует от местных органов законодательной и исполнительной власти, служб занятости принятия дополнительных мер по обеспечению занятости населения в экстремальных условиях на рынке труда, в числе которых:

· разработка программ экстренных краткосрочных мер по снятию социальной напряженности;

· проведение экспертизы финансового состояния предприятий и организаций, осуществляющих массовое высвобождение работников;

· приостановка процесса массового высвобождения работников или его поэтапное проведение;

· увеличение масштаба общественных работ;

· организация опережающего обучения и переподготовки работников предприятия в период проведения реорганизационных и ликвидационных процедур.

В числе мер, направленных на повышение эффективности работы, - укрепление социального партнерства органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов и других социальных партнеров в решении проблем занятости населения.

Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, предупреждение массовой безработицы, создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового потенциала, совершенствование системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, рост мобильности трудовых ресурсов.

В этих целях намечается активизировать меры по структурной перестройке экономики, стимулированию роста объемов производства, поддержке отечественных производителей, оздоровлению финансового состояния предприятий. Общеэкономическую, бюджетную и кредитную политику предусматривается в большей степени ориентировать на повышение инвестиционной активности и реализацию важнейших целевых инвестиционных программ, на поощрение иностранных инвестиций для создания новых рабочих мест. Семенов А. Принципы и механизмы создания рабочих мест //Экономист. 2000, №2, с.27

Современная ситуация на рынке труда значительно отличается от существовавшей в начале экономической реформы. За последние 4 года численность занятого населения сократилась на 9 %. В настоящее время более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут. Почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных, растет длительность безработицы.

Изменилась отраслевая структура занятости, уменьшилось число работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности, несколько возросла занятость в социально-культурных отраслях. В промышленности имеют место регрессивные структурные сдвиги в пользу добывающих отраслей. Отраслевые структурные изменения вызвали обострение региональных проблем занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

Кардинально поменялась структура занятых по формам собственности в настоящее время треть работающих заняты в частном секторе экономики. Более 4 млн. человек работают неполное время или находятся в вынужденных отпусках. Во многом это связано со стремлением администраций предприятий и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сдержать массовую безработицу. Ускоренно развивается вторичная и самостоятельная занятость, в том числе в теневом секторе экономики.

Осложняется положение с занятостью женщин и молодежи. Для преодоления негативных явлений в сфере занятости и решения поставленных задач на федеральном и региональном уровнях предполагается осуществить:

· проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развития малых предприятий, направлений капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

· разработку на основе прогнозов социально-экономического развития генеральной схемы развития рабочих мест;

· введения системы стимулирования развития предпринимательства малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда;

· оптимизацию масштабов занятости в негосударственном секторе экономике;

· разработку специальных программ по стабилизации занятости в регионах с кризисной ситуацией на рынке труда, монопромышленных городах, районах Крайнего Севера.

Федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления будет обеспечено:

· дальнейшее развитие системы непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей самообучения, поддержка опережающего обучения персонала, находящегося под риском увольнения;

· поэтапное осуществление мер по смягчению социальных последствий долговременной (застойной) безработицы;

· расширение структуры и видов общественных работ, условий их организации, проведения и финансирования с учетом качественного состава безработных и социально-экономических потребностей регионов;

· развитие гибких форм занятости;

· реформирование системы назначения и выплаты пособий по безработице, разработка мер, способствующих активному поиску работы, участию в общественных работах и профессиональной переподготовке. При определении минимального размера пособия по безработице отказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда;

· осуществление мер по усилению социальной защиты работников, работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) или находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства;

· разработка специальных программ, направленных на расширение занятости для отдельных социальных групп населения - молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов;

· внедрение в практику социальных планов предприятий, осуществляющих массовое высвобождение работников, предусмотрев в них временное изменение условий и режимов труда, досрочный выход на пенсию, дополнительные социальные льготы для увольняемых Экономика труда /под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г.Одегова. - М.: Экзамен, 2003. - С.312.

Глава III. Совершенствование государственной политики в отношении скрытых форм безработицы и занятости

В основе анализа скрытой безработицы и скрытой занятости лежит комплексный социально-экономический подход, поскольку занятость и безработица относятся к категориям социально-трудовой сферы, т.е. непосредственно связаны с интересами и вообще всей жизнедеятельностью людей.

Исходя из комплексного подхода, занятость и безработица имеют как бы две стороны: чисто экономическую (технико-экономическую) и социально-экономическую. Чисто экономическая сторона заключается в том, что в каждый данный момент трудовые ресурсы полностью (занятость) или не полностью (безработица) могут быть соединены с другими факторами производства в соответствии с производственными возможностями экономики. Социально-экономическая сторона занятости и безработицы тесно связана с особенностями рыночных отношений между наемными работниками, работодателями и государством по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека на труд, причем не только для обеспечения средств к существованию, но и для реализации человека как личности.

Как уже было отмечено, трудность идентификации скрытых форм - одна из основных проблем в их изучении. Поэтому, прежде чем рассматривать причины и последствия скрытой безработицы и скрытой занятости, а также меры в отношении их сдерживания, необходимо определиться с содержанием самих этих терминов. Другими словами, следует определиться, кто и по каким критериям может быть отнесен к, скрыто безработным и скрыто занятым.

Можно сформулировать базовые характеристики скрытых форм на рынке труда, которые и должны лежать в основе сдерживающей политики:

· скрытая занятость и скрытая безработица являются аномальными процессами на цивилизованном рынке труда, искажающими социально-трудовые отношения;

· скрытая занятость и скрытая безработица - это вынужденные явления на российском рынке труда, объективно обусловленные существующей социально-экономической ситуацией;

· скрытая занятость и скрытая безработица в наших условиях выполняют и ряд позитивных экономических функций. Миляева Я. Экономические стороны скрытой безработицы. //Экономист.2001, №6, с.33-34

Отсюда следует, что "устранять" скрытую безработицу и скрытую занятость "силовыми методами" как невозможно, так и нецелесообразно. Единственно разумная политика в отношении скрытых форм на рынке труда - их сдерживание в определенных пределах и постепенный перевод в открытую, легальную занятость.

В начале рыночных реформ, когда безработица не считалась серьезной проблемой для российской экономики, и даже, напротив, рассматривалась как сильнейший стимул роста производительности труда, некоторые экономисты призывали к превращению скрытой безработицы в открытую, что, по существу, является шоковым вариантом реформирования занятости. Сегодня уже очевидно, что такой подход к скрытой безработице неприемлем.

Во-первых, скрытая безработица обеспечивает хотя бы минимальный уровень потребления. Если же скрыто безработный становится реально безработным, его уровень жизни сокращается до критических размеров.

Во-вторых, в тех регионах, где предприятия являются градообразующими и представляют собой единственный источник существования для местного населения, скрытая безработица была, как это ни парадоксально звучит, наиболее социально-приемлемым способом использования рабочей силы. В таких условиях превращение скрытой безработицы в открытую есть социально-экономическая катастрофа для региона, чреватая социальными и политическими взрывами.

В-третьих, перевод скрытой безработицы в открытую потребует от государства значительных дополнительных средств на выплату пособий, содержание служб занятости. Очевидно, что в условиях хронического бюджетного дефицита эти затраты окажутся непосильными. Ведь даже упомянутые мизерные пособия по безработице выплачиваются весьма нерегулярно.

В-четвертых, превращение скрытой безработицы в реальную представляет собой мощную подпитку теневого рынка труда. Если в условиях скрытой безработицы процветает вторичная скрытая занятость, то при явной безработице рабочая сила уже полностью уходит в теневой сектор.

Кроме того, результаты такого подхода к скрытой безработице сказываются на обострении проблем больших городов. В поисках случайных заработков люди пополняют миграционные потоки в крупные города, ухудшая там экономическую, социальную и криминальную ситуацию Иохин В.Я. Экономическая теория. - М.: Юрист, 2000 - С.104.

Таким образом, практика показывает, что резкая трансформация скрытой безработицы в открытую не эффективна с экономической точки зрения и опасна социально. Теоретически скрытую безработицу нужно трансформировать не в открытую безработицу, а в полную занятость. Однако, если это невозможно в силу сложившихся экономических обстоятельств, то целесообразнее не трансформировать скрытую безработицу и даже, при необходимости, ее поддерживать. Но это - временная мера. В долгосрочном периоде скрытая безработица должна превращаться в полную занятость, а для этого необходимы следующие условия:

· стимулирование отечественного производства, создание новых рабочих мест;

· финансовая поддержка государством прежде всего отечественных товаропроизводителей;

· государственный контроль за процедурой увольнения работников с предприятий, строгое соблюдение трудового законодательства.

Сегодня, в условиях кризиса федерализма, вопросы политики в отношении скрытой безработицы в основном легли на плечи регионов. В данном случае это справедливо, - кто как не местное правительство может точно взвесить отрицательные последствия и стабилизирующий эффект скрытой безработицы, находя приемлемое решение в каждом конкретном случае.

Гораздо сложнее выработать эффективную политику в отношении скрытой занятости. В настоящее время в экономической литературе активно идут дебаты, смысл которых сводится к следующему: экспроприировать или легализовывать теневой капитал?

В отношении чисто криминальной части теневой экономики разногласий нет: она должна быть минимизирована с помощью правоохранительной системы. Однако здесь возникает реальная проблема: как отделить криминальный бизнес от полузаконного (скрытого)? Ведь на практике эти формы тесно переплетаются: криминальные доходы "отмываются" через вполне легальные фирмы, а значительная часть легального бизнеса контролируется преступными группировками. По оценкам аналитических служб МВД России, основная часть доходов преступных группировок легализуется посредством ее неконтролируемого введения в коммерческий оборот. Свыше трех тысяч преступных группировок специализируется на легализации доходов, полученных от незаконной деятельности.

Тесное переплетение криминальной, полулегальной (скрытой) и легальной экономики в России отмечается не только представителями правоохранительных органов, но и экономистами. Вместе с тем, отношение к теневой экономике, особенно полулегальной, существенно различается. Работники силовых структур считают, что сам термин "легализация" идентичен понятию "отмывание", а криминальный бизнес никогда не станет цивилизованным, даже если создать для него условия.

Экономисты рассматривают теневую экономику и отношение к ней несколько под другим углом зрения. Отмечая переплетение криминального и полулегального секторов, они все же видят принципиальные различия интересов криминального бизнеса и теневиков - хозяйственников. Первые действуют преимущественно в сфере распределения и перераспределения доходов, вторые - в сфере производства, будучи законными собственниками средств производства и доходов. Первые заинтересованы в сохранении существующих экономических условий, вторых они не устраивают. Кроме того, симбиоз этих двух секторов вынужденный: теневики - хозяйственники с удовольствием избавились бы от давления криминальных группировок.

На основе этого экономисты предлагают, борясь с криминальным бизнесом, постепенно легализовывать теневиков - хозяйственников. При этом под легализацией понимается не отмывание доходов, а превращение полулегального бизнеса в легальный посредством изменения действующих норм и законов. Имеется в виду не легализация доходов, а легализация занятости, деятельности, предпринимательства путем создания таких условий, при которых бизнесменам невыгодно было бы совершать экономические правонарушения. Приводится три аргумента в пользу подобной легализации. Во-первых, доходы скрытой экономики образуют средства существования для десятков миллионов наших сограждан. Во-вторых, страна остро нуждается в капиталовложениях. В-третьих, опыт НЭПа показал уже эффективность подобной легализации.

Как видим, позиции правоведов и экономистов не так уж различны, как может показаться на первый взгляд. В любом случае, очевидно, что сдерживание теневой экономики в приемлемых пределах 5-7% ВВП должно осуществляться двумя путями:

· решительная борьба с криминальным бизнесом;

· создание условий для законного предпринимательства.

В рамках первого направления сдерживания теневых процессов необходимо:

· совершенствовать законодательную базу предпринимательской деятельности и работы органов исполнительной власти;

· присоединиться к международным конвенциям и группам, осуществляющим борьбу с экономическими преступлениями;

· усилить пограничный таможенный контроль за прохождением товарных и валютных потоков;

· укрепить службы налогового контроля.

И все же основной фронт борьбы с теневой экономикой в России пролегает через создание нормальных условий предпринимательства. Необходимо осуществить:

· стабилизацию и повышение уровня жизни основной массы населения, в том числе в целях предотвращения его ухода в теневой сектор;

· введение контроля за процессом приватизации и соблюдение условий приватизации в последующем; в случае необходимости, применять деприватизацию;

· разработку механизма финансовой поддержки отечественного предпринимательства; контроль за продвижением кредитно-денежных потоков; решение проблемы неплатежей.

Сравнивая условия сдерживания скрытых процессов на рынке труда (скрытой безработицы и скрытой занятости), можно выделить один общий пункт: всемерная поддержка отечественного предпринимательства. Рынок труда и доходы населения /под ред. Н. А. Волгина.- М.: Информационно-издательский дом "Филинъ", 2002 - С.211

Заключение

Основные выводы по работе следующие:

1. Проблема занятости населения - это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Но не все трудоспособное население имеет работу, есть и безработные. Согласно новому российскому законодательству о занятости населения безработными признаются граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированные в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться, и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы. То есть безработными считаются трудоспособные граждане, не достигшие пенсионного возраста, по независящим от них причинам лишившиеся заработка. Причем, лишь те из них, кому служба занятости не предоставила работу.

Безработица (будь то фрикционная, структурная или циклическая) характеризуется как численность взрослого трудоспособного населения, которое не имеет работы и находится в поисках ее. Общая численность занятых и безработных составляет рабочую силу. В рабочую силу включают всех, кто может трудиться и трудится, кто занимается домашним хозяйством, кто ведет самостоятельное дело, кто ищет работу. Сюда не входят, разумеется, те лица, которые не вошли в производство (или в трудовую деятельность) по возрасту - дети, или уже вышли из него по возрасту - пенсионеры, а также обучающаяся молодежь (школьники, студенты), инвалиды и военнослужащие. Одним словом, те, кто не мог и не должен был работать, а также те, кто не искал работу.

Отсюда следует вывод: добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы. В США например, 1/5 всей рабочей силы меняет работу каждый год.

Занятость остается полной при отсутствии циклической безработицы: для достижения полной занятости в расчет не принимается фрикционная и структурная безработица.

2. Проблема государственного регулирования и управления процессом занятости и формирования ее оптимальной структуры должна решаться прежде всего на методологическом уровне. К сожалению, в научной литературе проблему управления и регулирования рассматривают в прежней парадигме управления. Однако рыночные условия требуют иного подхода, который ни в коем случае не предполагает административное регулирование и распределение (хотя элементы этого, безусловно, должны присутствовать, особенно в решении специальных мер и областей занятости).

Прежде всего, регулирование необходимо на уровне предпроектной разработки, которая предусматривает методологические особенности построения системы занятости. Второй аспект предполагает разработку конкретных мероприятий по реализации программы занятости. В настоящей работе в третьем параграфе мы постарались представить некоторые общие и частные мероприятия с целью построения системы занятости.

В системе регулирования занятости трудоспособного населения предполагается ряд специальных мер, которые требуют решения частных задач. Так, наряду с экономическими методами регулирования существуют и меры неэкономического характера. Регулирование занятости предполагает разработку специального законодательства и нормативных актов, предусматривающих различный подход к различным категориям трудоспособного населения. Скажем занятость инвалидов, чтобы она наконец перешла из разряда пожеланий и гипотетических разработок в реальную плоскость, требует тщательной проработки ряда специальных мер, в частности, связанных с налоговой системой квот на рабочие места и пр. Тоже самое относится и к системе развития малого и среднего бизнеса, который также требует разработки соответствующей нормативной базы в плане стимулирования формирования оптимальной системы занятости.

...