Государственная служба

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной работы является достаточно актуальной для Российской Федерации в настоящее время. Государственная служба - один из важнейших рычагов воздействия на общественные отношения. Россия является «молодой» страной, совсем недавно вставшей на новый путь развития. Эффективность деятельности государства, развития общества во многом зависит от правильно построенного и разумно работающего института государственной службы.

Рассматриваемая тема является достаточно обширной, что не позволяет проанализировать полностью все аспекты, затрагивающие данный вопрос.

Тема государственной службы исследуется многими авторами, такими как: Агапов А.К., Овсянко Д.М., Атаманчук Г.В., Шкатулла В.И., Граждан В.Д, Бахрах Д.Н., Старилов Ю.Н.

Предметом исследования является государственная служба в Российской Федерации. А объектом исследования является публичная служба в Российской Федерации.

Цель данной работы - дать характеристику основным видам государственной службы в Российской Федерации, а также определить ее роль и значение.

Задачи, поставленные перед началом исследования:

- дать понятие института государственной службы на основе представленных в научной литературе определений и раскрыть его сущность;

- рассмотреть и дать характеристику каждому виду государственной службы в отдельности, исследуя законодательство Российской Федерации;

- отметить основные моменты, касающиеся управления в сфере государственной службы;

Данная работа построена следующим образом:

- в первой главе раскрывается понятие государственной службы, рассматривается ее система. Отдельным параграфом анализируются принципы данного института.

- вторая глава состоит из трех параграфов, в которых отдельно рассматривается каждый вид государственной службы;

- в третьей главе затрагиваются вопросы управления в сфере государственной службы.

Теоретическую и правовую основу исследования составили: Федеральные законы: «О системе государственной службы РФ», «О государственной гражданской службе РФ», «О воинской обязанности и военной службе РФ»; учебные пособия, монографии, статьи в периодической печати.

1. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятие и система государственной службы

Впервые понятие государственной службы было нормативно закреплено в пункте 1 статья 2 Федерального закона от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ныне утратившим силу), где под государственной службой понималась профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

В статье 1Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» дано новое определение понятия государственной службы. Теперь государственная служба определяется как профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

- Субъектов РФ;

- Органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (далее - государственные органы субъектов РФ);

- Лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности РФ);

- Лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ ( лица, замещающие государственные должности субъектов РФ). Федеральный закон « О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года// СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063

В новом определении в число субъектов для обеспечения исполнения полномочий, которых предназначена государственная служба, добавлены Российская Федерация и ее субъекты. Это добавление в определение более точно отражает фактический круг участников государственно-служебных отношений, включая представителей, осуществляющих полномочия от имени Российской Федерации или субъекта Федерации.

С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ - это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, как Российской Федерации, так и ее субъектов Бахрах Д.Н., Старилов Б.В. Административное право. 3 - е издание. Издательство НОРМА, Москва, 2007.

В действительности же, государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий характер, в конечном итоге заключается в содействии по реализации задач и функций того государственного органа, службы или учреждения, в котором государственный служащий проходит службу.

Федеральным законом от 27 мая 2003 г. установлена новая система государственной службы с видовой классификацией. Под системой государственной службы РФ понимается совокупность всех ее видов, имеющих общие (единые) правовые и организационные основы, но различающихся между собой по функционально - целевой направленности деятельности государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

- Государственная гражданская служба;

- Военная служба;

- Правоохранительная.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ. Федеральный Закон « О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года// СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063

Установленное деление по видам и уровням имеет основополагающее значение, так как в соответствии с ним принимаются федеральное законодательство, касающееся видов государственной службы, а также законодательство субъектов Федерации о государственной гражданской службе. Федеральным законодательством регулируются не только общие правила государственной службы России, касающиеся всех его видов, но и особенности каждого из них. Современная система государственной службы с ее видовой классификацией учитывает не только федеративное устройство страны, но и различия в функционально-целевой направленности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительной службы, а также их правовом положении.

Государственная служба в Российской Федерации регулируется федеральными законами, Конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ.

Нормативными правовыми актами, регулирующими государственно-служебные отношения государственной службы являются:

- Конституция Российской Федерации;

- Конституции республик;

- Уставы субъектов РФ;

- Указы и распоряжения Президента РФ;

- Нормативные правовые акты Правительства РФ;

- Постановления Конституционного суда РФ.

Учитывая все вышесказанное можно сделать вывод, что государственная служба является выражением публичной власти. Данный институт даже можно рассматривать как особое публично-правовое отношение служащего к государству. Государственная служба направлена на осуществление определенной задачи государственной деятельности. Понятие государственной службы, система и ее значение определяется ныне действующими Федеральными законами. Структура государственной власти должна быть логично устроена, а государственный аппарат стать опорой и основой в реализации политики государства.

1.2 Принципы государственной службы

Принципы государственной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы.

Значение принципов государственной службы заключается в следующем.

1. Должны объективно отражать сущность государственной службы, ее наиболее важные черты.

2. Принципы устанавливают важные закономерности в системе организации и функционирования государственной службы.

3. Они обуславливают определяемую законодателем модель государственной службы.

При классификации принципов государственной службы целесообразно выделять конституционные и организационные принципы. Конституционные обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Организационные отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев.

Конституционные принципы государственной службы.

1. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. В Федеральном законе «О системе государственной службы этот принцип называется принципом законности. Верховенство федеральных законов предполагает строгое их соблюдение, исполнение и применение.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. Для правового государства, которое предполагается создать в России, должно быть характерным, когда права личности являются высшей ценностью, а все государственные служащие несут предусмотренную законодательством РФ ответственность за деяние, нарушение прав и законные интересы граждан;

3. Принцип федерализма, который обеспечивает единство систем государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации;

4. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Главным содержанием данного принципа является создание государственной службы во всех ветвях органов российской государственной власти.

5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в статье 32 Конституции. Сущность принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена владением государственным языком РФ, возрастом и другими требованиями, установленными федеральным законом о виде государственной службы. Иностранные граждане могут приниматься на военную службу по контракту на должность солдат, матросов, сержантов и старшин.

Организационно-функциональные принципы государственной службы.

1.Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. В системе государственной службы должны работать механизмы контроля за деятельностью чиновников, так как контроль одна из важнейших функций государственного управления. Государственный служащий несет ответственность за правомерность своих действий

2. Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Субъекты Федерации, действуя в рамках своей компетенции, вправе сами определять структуру своих органов власти, органов по вопросам государственной гражданской службы и кадров и самостоятельно осуществлять кадровую политику. Но при этом должны использоваться общероссийская система государственных должностей, классных чинов, единый порядок прохождения государственной гражданской службы;

3. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Профессионализм означает исполнение государственным служащем своих должностных обязанностей постоянно по приобретенной профессии за регулярно получаемое вознаграждение, проявляя при этом глубокое и всестороннее знание правил и процедур, владение практическими навыками в определенной сфере деятельности. Компетентность отражает объем знаний и опыт работника;

4. Принцип гласности в осуществлении государственной службы. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих является важной предпосылкой эффективного функционирования государственной службы;

5. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые им решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Данный принцип сводится к установлению законодателем ответственности (дисциплинарной, административной, материальной, уголовной) за неправомерные действия или бездействия государственных служащих.

6. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы нашел свое отражение в законодательном закреплении единства основных квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы и должностей муниципальной службы, требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих;

7. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц крайне необходима для обеспечения нормальной деятельности государственных органов, исключения факторов коррупции и принятия незаконных решений.

Таким образом, государственная служба должна строиться на принципах законности, открытости, обязательности, ответственности, а деятельность государственных органов - осуществляется на основе регламентов, обеспечивающих эффективное функционирование государственного аппарата. Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих, устойчивость государственно-служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе.

2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Государственная гражданская служба

Определение понятия государственной гражданской службы дано в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года// СЗ РФ.2004. №31. Ст.3215

Работа государственных гражданских служащих связана с реализацией действий обеспечительного характера. В правовом статусе гражданских служащих не устанавливаются ярко выраженные задачи по осуществлению функций правоохраны, военной деятельности и военного управления. То есть, осуществление служебной деятельности гражданами России в рамках государственной гражданской службы исключает, во-первых, их деятельность на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, выполняющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, а во-вторых, служебную деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности, правопорядка.

Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Федеральная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственной должности РФ.

Федеральная государственная гражданская служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов представительной, исполнительной и судебной власти. Согласно российскому законодательству о федеральной государственной службе федеральными органами являются: Администрация Президента РФ, аппарат Правительства РФ, аппарат палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, федеральные государственные органы, подведомственные Президенту РФ и Правительству РФ, а также иные органы в соответствии с законодательством РФ.

Гражданская служба субъектов РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Гражданская служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта РФ, поэтому для выяснения правового положения государственной службы каждого субъекта РФ следует изучать и анализировать соответствующие законы субъектов Федерации. Практически все субъекты РФ к настоящему времени разработали и приняли законы о государственной службе, регулирующие государственно-служебные отношения в соответствующих субъектах Федерации. Принимаемые в субъектах Федерации законодательные акты не должны противоречить Конституции РФ и Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации».

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает в ст. 4 следующие принципы гражданской службы:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2. единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

3. равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4. профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5. стабильность гражданской службы;

6. доступность информации о гражданской службе;

7. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8. защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Федеральный Закон « О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года//СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215

Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

3) учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

В отличие от военной и правоохранительной службы государственная гражданская служба ставит своей целью обеспечение полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и обеспечение полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих должности субъекта Российской Федерации.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется: Конституцией РФ; Федеральным законом « О системе государственной службы РФ»; настоящим Федеральным законом; другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ; нормативными правовыми актами государственных органов.

Таким образом, место гражданской службы в системе государственной службы является исключительно важным. Государственная гражданская служба - социальный, правовой, организационный институт, который обеспечивает выполнение функций государства. Деление гражданской службы на 2 уровня: федеральный и субъектов федерации позволяет сделать работу государственных служащих более эффективной, так как происходит разграничение полномочий Федерации и полномочий субъекта Федерации в сфере государственной службы.

2.2 Военная служба

государственный служба военный правоохранительный

Военная служба - вид федеральной государственной службы представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Федеральный закон « О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 года// СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063

В соответствии со статьей ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной службы, исполняемый гражданами в Вооруженных Силах РФ, в пограничных войсках Федеральной пограничной службы РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в железнодорожных войсках РФ, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войсках гражданской обороны (далее другие войска), инженерно - технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности РФ, органах федеральной пограничной службы РФ, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ и создаваемых на военное время специальных формированиях. Федеральный закон « О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта1998года// СЗ РФ. 1998. №13. Ст.1475

Военная служба представляет собой особую разновидность федеральной государственной службы. Регламентация статуса военной службы отнесена к исключительному ведению Федерации, что означает осуществление военно-служебных обязанностей только на федеральном уровне - в Вооруженных Силах РФ, ведомственных войсках, вспомогательных воинских формированиях, а также в федеральных органах исполнительной власти, действующих в сфере обороны и безопасности. Принципы национальной правовой системы России несовместимые с созданием войск и воинских формирований, находящихся в подчинении субъектов Федерации.

Органы исполнительной власти обеспечивают организацию осуществления гражданами военно-служебных обязанностей - воинский учет, подготовку и призыв на военную службу.

Организация военной службы - это комплекс мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в целях реализации гражданами воинской обязанности, предусмотренной ст. 59 Конституции. Воинская обязанность граждан предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О военном положении» предусмотрено, что прохождение военной службы в РФ возможно не только гражданами РФ, но и иностранными гражданами.

Федеральным законом « О воинской обязанности и воинской службе» предусмотрено две разновидности военной службы: по призыву и на добровольной основе - по контракту.

Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, сроки службы устанавливаются с учетом образования, участия в боевых действиях и других обстоятельств - в пределах 12 - 24 месяцев. Граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу. Призыву подлежат также граждане этого возраста, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки негосударственные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера.

Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, может заключить первый контракт о прохождении военной службы на меньший срок при условии, что общая продолжительность его военной службы по призыву и по первому контракту составит три года или 5 лет в соответствии со ст. 38 Закона о воинской обязанности. Федеральный закон « О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года//СЗ РФ. 1998.№13. Ст. 1475

С военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и изъявившим желание поступить на военную службу по контракту в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации) либо для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, не ранее чем за один месяц до истечения срока военной службы может быть заключен контракт о прохождении военной службы на срок от 6 месяцев до одного года.

Новый контракт о прохождении военной службы может заключаться военнослужащим, являющимся гражданином, на срок три года, 5 лет, 10 лет или на время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования и 5 лет военной службы после его окончания.

С гражданином, состоящим в запасе и изъявившим желание поступить на военную службу по контракту в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации) либо для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, контракт о прохождении военной службы может быть заключен на срок от 6 месяцев до одного года.

Военнослужащий, проходивший военную службу по контракту и поступивший в военное образовательное учреждение высшего профессионального образования, а также поступивший в адъюнктуру или военную докторантуру, заключает контракт о прохождении военной службы на время обучения в указанном образовательном учреждении, в адъюнктуре или военной докторантуре и 5 лет военной службы после окончания учебы.

Альтернативная гражданская служба представляет собой особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами России взамен военной службы по призыву, как это предусмотрено в статье 5 Конституции Российской Федерации. Правовой основой альтернативной гражданской службы являются также Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе», Указ Президента от 1 июля 2003 г.

Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям, вероисповеданию, или он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционным промыслом.

На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе.

Местом прохождения гражданами альтернативной гражданской службы могут быть организации, подведомственные различным органам: федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации, а также Вооруженным Силам РФ.

Сроки альтернативной гражданской службы: в структурах силовых ведомств - 36 месяцев, а в гражданских организациях и ведомствах - 42 месяца. Работодатель, к которому гражданин прибыл из военного комиссариата для прохождения альтернативной гражданской службы, заключает с ним срочный трудовой договор на период пребывания в этой организации.

Представление к увольнению в связи с возникшим правом на досрочное увольнение с альтернативной гражданской службы направляется работодателем соответствующему должностному лицу в трехдневный срок со дня подачи гражданином заявлении о досрочном увольнении.

Граждане прошедшие альтернативную гражданскую службу, зачисляются в запас Вооруженных Сил РФ, но на военные сборы не призываются.

Таким образом, деятельность военнослужащих (военная служба) носит государственный характер. Поэтому военной службе присущи все основные признаки государственной службы: деятельность в составе государственных органов и организаций; военнослужащие, выполняя специфические задачи, в соответствии с законодательно закрепленными за государственными органами функциями, действуют от имени и в интересах государства; взаимоотношения военнослужащих строятся на основе характерных для государственной службы отношений власти и подчинения; правовое положение военнослужащих, порядок прохождения военной службы определяются государством; военнослужащие обеспечиваются соответствующими видами довольствия, представляющими собой форму вознаграждения за труд. Основная функция военной службы - обеспечение обороны и безопасности страны.

2.2 Правоохранительная служба

Впервые понятие правоохранительной службы дано в статье 7 Федерального закона « О системе государственной службы РФ», правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Федеральный Закон « О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 года //СЗ РФ. 2003. №22. Ст.2063

Правоохранительная служба осуществляется должностными лицами органов исполнительной власти, к ведению которых отнесены функции по обеспечению законности и правопорядка. К правоохранительной службе также относится государственно-служебная деятельность в органах общественной, экологической, экономической и информационной безопасности, при этом обеспечение государственной безопасности отнесено к прерогативам военнослужащих.

Можно выделить следующие функции правоохранительной службы:

- функция по обеспечению безопасности;

- функция по обеспечению законности и правопорядка;

- функция по борьбе с преступностью;

- функция по защите прав и свобод человека и гражданина.

Правоохранительные функции осуществляют: Министерство внутренних дел РФ и его Федеральная миграционная служба, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Министерство юстиции РФ и подведомственная ему Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная таможенная служба, Генеральная прокуратура РФ и ряд подведомственных органов. Данные органы представлены на схеме 2.3.

Схема 2.3

Федеральные государственные органы, в которых осуществляется правоохранительная служба

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Можно выделить следующие принципы правоохранительной службы:

- законности, соблюдения служебной дисциплины;

- единства федеральной централизованной системы органов и учреждений;

- подконтрольности и подотчетности сотрудников органов соответствующим органам государственной власти и управления;

- справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда с учетом способностей и квалификации;

- уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

- гуманизма;

- взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности;

- непрерывности;

- сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности;

- запретов и ограничений, обусловленных служебной деятельностью (например, на членство в выборных и иных органах, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления; на участие в деятельности общественных объединений, преследующих политические цели).

Поступление на правоохранительную службу является добровольным (по контракту). Для поступление гражданин лично представляет в соответствующий государственный орган требуемые документы о себе и сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по форме, установленной законодательством РФ.

Поступлением на правоохранительную службу является также поступление гражданина на очное обучение по программе среднего и высшего профессионального образования в учреждения профессионального образования государственных органов, в которых предусмотрена правоохранительная служба, на должность обучаемого, по которой предусмотрено присвоение специальных званий. На очное обучение вправе поступить гражданин, достигший 17 лет. Предельный возраст поступления на правоохранительную службу ограничен и различается в зависимости от ранга замещаемых должностей.

Для граждан, поступающих на правоохранительную службу, может быть установлено испытание на срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня профессиональной и физической подготовленности, а также результатов изучения их личностных и деловых качеств. В этом случае гражданин назначается на должность без присвоения специального звания или классного чина.

Для сотрудников государственных органов устанавливается форма одежды со знаками различия и символикой, образцы которой утверждаются Президентом РФ. Гражданин, впервые поступивший на правоохранительную службу, не позднее чем через два месяца со дня присвоения первого специального звания или классного чина принимает присягу на верность РФ в установленном порядке.

Правовое положение (статус) государственных служащих правоохранительной службы есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности этих лиц, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ.

Долг сотрудников правоохранительной службы - осуществлять профессиональную служебную деятельность по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, можно сделать вывод, что правоохранительная служба обеспечивает ряд важнейших функций по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Правоохранительная служба связана с охранительной деятельностью государства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества и государства в целом, а также с обеспечением правопорядка.

3. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами предусмотрена система мер организационно-правового характера, направленных на обеспечение эффективности государственной службы. В соответствии со статьей 16 Закона о системе государственной службы Российской Федерации система управления государственной службой создается как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Она создается, во - первых, в целях координации деятельности государственных органов при решение вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы. Координация деятельности государственных органов необходима для обеспечения единства государственной службы Российской Федерации, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, заинтересованными в эффективном исполнении государственными служащими своих ответственных задач и функций.

Во-вторых, эта система создается в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением государственными органами федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации о государственной службе.

Управление государственной службой, основной целью которого является удовлетворения интересов государства и публичных интересов в целом:

1. характеризуется практической деятельностью по определению основных направлений развития и реального функционирования всех элементов этого правового института;

2. является функцией государственных органов, которая осуществляет в определенных организационно-правовых формах;

3. реализуется специально созданными государственными органами;

4. основывается на принципах законности, гласности, подчиненности вышестоящим государственным органам и должностным лицам нижестоящих государственных органов и государственных служащих, единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, стабильности государственной службы Бахрах Д.Н., Старилов Б.В. Административное право. 3 - е издание. Издательство НОРМА, Москва, 2007.

На федеральном уровне полномочиями по решению кадровых вопросов и управлению государственной службой в настоящее время наделены Президент РФ, Руководитель и другие должностные лица Администрации Президента, Правительство РФ и Руководитель Аппарата Правительства - федеральный министр, руководители федеральных органов исполнительной власти и других федеральных государственных органов, а при них имеются обеспечивающие их деятельность специальные органы или подразделения по вопросам государственной службы.

Объем полномочий руководителя федерального государственного органа по решению кадровых вопросов и управлению государственной службы зависит от места и роли этого органа в системе органов государственной власти Российской Федерации, а также перечня должностей гражданской, военной, правоохранительной службы, на которые ему предоставлено право назначать граждан.

Президент РФ как глава государства и гарант Конституции обеспечивает согласованную деятельность всех ветвей государственной власти, так как наделен очень широкими полномочиями в сфере государственной службы. Он определяет цели и направления кадровой политики, подписывает законы и издает указы по вопросам государственной службы, в том числе об отдельных видах государственной службы; утверждает реестр должностей федеральной государственной службы; награждает государственными наградами.

Кроме того, Президент назначает на должность и освобождает от должности:

- Руководителя Администрации и его заместителей, полномочных представителей Президента в федеральных округах, в Совете Федерации и Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, Секретаря Совета Безопасности, его заместителей и помощников, других лиц, указанных в Положении об Администрации Президента от 6 апреля 2004 года;

- дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

- руководителей органов внутренних дел субъектов Федерации;

- начальников главных управлений МВД России в федеральных округах.

Руководитель Администрации назначает на должность и освобождает от должности всех работников Администрации, кроме тех, кого назначает на должность и освобождает от должности Президент; обеспечивает проведение аттестации работников Администрации; присваивает классные чины, воинские и специальные звания работникам Администрации.

Полномочные представители Президента в федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождение от должности своих заместителей, а также помощников полномочных представителей Президента.

Полномочный представитель вносит Президенту представления о награждении государственными наградами РФ высших должностных лиц субъектов Федерации.

Правительство РФ решает ряд важных вопросов в сфере государственной службы. Оно устанавливает порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного заказа и утверждает заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Им вырабатываются меры по обеспечению социальной защищенности государственных служащих. Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведение федеральных министров, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве.

Руководители федеральных органов исполнительной власти соответствующим нормативными правовыми актами наделены рядом полномочий в сфере государственной службы.

Федеральный министр:

- вносит в Правительство по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения об этих органах и предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда их работников;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств, заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением тех из них, руководство деятельностью которых осуществляет Президент.

Для обеспечения эффективной деятельности руководителей государственных органов по решению кадровых вопросов и управлению государственной службой на федеральном уровне создаются соответствующие государственные органы и подразделения по вопросам государственной службы. Рассмотрим некоторые из них.

Администрация Президента РФ является государственным органов, который обеспечивает деятельность Президента и осуществляет контроль за исполнение решений Президента. К числу важнейших функций Администрации относится и содействие Президенту в реализации его полномочий по кадровым вопросам, относящимся к его ведению, и управление государственной службой.

Еще одним органом является Управление Президента по вопросам государственной службы, которое осуществляет следующие задачи:

- участие в подготовке законопроектов по вопросам государственной службы, вносимых Президентом в Государственную Думу;

- представление предложений Президенту по вопросам организации государственной службы, подготовки граждан для прохождения государственной службы, переподготовки, повышение квалификации и стажировки государственных служащих, а также по вопросам формирования и совершенствования системы управления государственной службой;

- участие в подготовке проектов федеральных целевых программ по вопросам государственной службы;

- отбор лиц, замещающих должности государственной службы, для направления на подготовку за рубеж;

- осуществление мониторинга реформирования и развития государственной службы;

- участие в пределах своей компетенции в проверках реализации федеральными органами исполнительной власти законов, указов, распоряжений и иных решений Президента по вопросам государственной службы.

Одним из важнейших вопросов управления государственной службы является формирование кадрового резерва для замещения должностей государственной службы и правильное его использование. Наличие достаточных кадровых резервов позволяет оперативно, без спешки укомплектовать открывшиеся вакансии, способствует ритмичной работе государственных органов, позволяет свести к минимуму субъективный фактор при решении кадровых вопросов Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Учебное пособие. - 3 - е издание. - М.: Юристъ, 2006.

Однако следует учитывать, что недостаточно лишь сформировать кадровый резерв, необходима и планомерная кропотливая работа с лицами, включенными в кадровый резерв (например, дополнительное обучение их, организация стажировок).

Таким образом, система управления государственной службой необходима для обеспечения единства государственной службы Российской Федерации, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, координации деятельности государственных органов по вопросам поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального развития государственных служащих. Эффективное управление в сфере государственной службы строится на основе открытости системы управления государственной службой для граждан и гражданского общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По завершению проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Институт государственной службы, его структура играют достаточно важную роль в жизни государства и общества. Раскрыв понятие государственной службы, становится очевидным, какой широкий круг субъектов оно объединяет. Система государственной службы является объемной и включает в себя не только три вида государственной службы, но и все понятия, нормы, определения, связанные с каждым из них.

Государственная служба - это основанное на действующем законодательстве организационно - структурное построение государственного аппарата и деятельность его персонала по исполнению функций государственного управления с учетом удовлетворения общественных потребностей, прав и законных интересов личности.

Но государственная служба это не просто аппарат или система, а это прежде всего деятельность людей, которые специально обучены и подготовлены для управления государством. Разграничение данного института на три основных вида дает возможность управлять всеми сферами общественной жизни достаточно эффективно. Каждый вид базируется на законодательстве Российской Федерации, имеет свою специализацию. Но цель деятельности всех трех видов государственной службы - эффективное воздействие на общество, обеспечение защиты государства, прав и свобод граждан, а также построение сильного государства, в котором граждане будут защищены и обеспечены.

В настоящее время идет процесс реформирования института государственной службы, от которого в полной мере зависит дальнейшее развитие и работа нашего государства.

Государственная гражданская служба предназначена для обеспечения полномочий органов государственной власти РФ, субъектов Федерации в сферах законотворчества, экономики, социального строительства и культуры.

Настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Правоохранительная служба осуществляет функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Доступность государственной службы для общества является важным показателем для нашего государства. Этот признак доказывает, что элементы советского государства в сфере государственной службы окончательно ушли в прошлое. Граждане имеют возможность анализировать, критиковать и даже принимать участие в работе государственных служащих.

Гармоничное взаимодействие общества и государства позволяет сделать работу государственного служащего еще более эффективной.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года

2. Федеральный Закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998года //СЗ РФ. 1998. № 13. Ст.1475

3. Федеральный Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003года // СЗ РФ.2003. № 22. Ст.2063

4. Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004// СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215

2. Учебные и справочные пособия, монографии

1. Агапов А.К. Государственная служба. Учебник. - М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д. 2006

2. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография - М.: Издательство РАГС, 2005

3. Бахрах Д.Н., Старилов Б.В. Административное право. 3 - е издание. Издательство НОРМА, Москва, 2007

4. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Издательство «ЮРКНИГА», 2005

5. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Учебное пособие. - 3 - е издание. - М.: Юристъ, 2006

6. Шкатулла В.И. Настольная книга государственного служащего. Москва 2004

7. Комментарий: к Федеральному Закону «О государственной гражданской службе»/ Под общей редакцией Ноздрачева А.Ф. М.:2005

8. Комментарий: к Федеральному Закону «О воинской обязанности и военной службе»/ Под общей редакцией Стрекозова В.Г. М.: 1999

9. Комментарий: к Федеральному Закону «О системе государственной службы РФ»/ Под общей редакцией Ткач А.Н. М.: 2003

Размещено на Allbest.ru

...