Правовой статус безработного в Приднестровской Молдавской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

36

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и особенности правовой защиты безработных граждан в Приднестровской Молдавской Республике

1.1 Понятие, признаки и правовой статус безработных граждан

1.2 Пособие по безработице: порядок и размеры выплат

1.3 Прекращение и приостановка выплаты пособия по безработице

Глава 2. Анализ состояния уровня безработицы и методов содействия занятости безработных граждан в ПМР

2.1 Анализ уровня безработицы в Приднестровье

2.2 Содействие занятости на регулируемом рынке труда

Глава 3. Совершенствование правовой защиты безработных граждан в ПМР на современном этапе

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Безработица - это одна из глобальных социально-экономических проблем современности. Для нашего общества, в котором в течение продолжительного периода безработица официально не признавалась, а распределение трудовых ресурсов с целью поддержания полной занятости происходило в административном порядке, данная проблема является относительно новой. Вместе с тем это не снижает ее остроты.

Также одним из необходимых условий решения обозначенной проблемы является проведение эффективной макроэкономической политики, т.к. рост деловой активности порождает увеличение спроса на рабочую силу. Однако эти процессы в наименьшей степени затрагивают структурную и длительную безработицу, а также не позволяют защитить личность от социально неблагоприятных последствий, связанных с функционированием рынка труда. С этой целью необходимо создание системы правовой защиты безработных, призванной, по возможности, предотвратить, минимизировать и компенсировать указанные последствия. Эффективность функционирования этой системы во многом зависит от выбора приемов и способов правового регулирования общественных отношений, возникающих в данной сфере. С момента принятия в ПМР законодательства, регулирующего указанные отношения, оно неоднократно претерпевало значительные изменения, которые не всегда носили системный характер и имели достаточное теоретическое обоснование. В связи с этим, принимая во внимание, что в рамках названной системы происходит реализация конституционного права гражданина на защиту от безработицы, исследование проблем правового регулирования защиты безработных представляется в настоящее время актуальным.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что безработица - не просто отсутствие работы, это также и социальная катастрофа, оказывающая на безработного гражданина мощное и разрушительное влияние. Это влияние сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей.

И в связи с этим необходима активизация усилий государства, работодателей, органов местного самоуправления введения в Приднестровье эффективных организационно-правовых и экономически обоснованных механизмов материального обеспечения лиц, которые в силу объективных обстоятельств не являются конкурентоспособными на рынке труда или потеряли работу.

Большое значение уделяется тому, чтобы безработный гражданин приобретал правовой статус, то есть был наделен правами и обязанностями в сфере труда, что позволит ему реализовать свое право на труд и социальную защиту от безработицы.

Степень изученности темы. Следует отметить, что работ, в которых рассматриваются вопросы изучения правового статуса безработного достаточно много. Их внимание, в основном сосредоточено на мерах по устранению безработицы, а также защиту безработных граждан.

Изучением этого вопроса занимаются М. Косульникова и Н. Локтюхина в работах «Социальная поддержка безработных граждан» и «Профилактика безработицы. Перспективы системы защиты занятости работников, находящихся под угрозой увольнения».

Объектом курсовой работы является безработный в трудовом праве ПМР.

Предмет - правовой статус безработного по приднестровскому законодательству.

Целью курсовой работы является изучение актуальных вопросов правового регулирования правового статуса безработного по приднестровскому законодательству.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть понятие безработного гражданина;

- ознакомиться с пособиями по безработице;

- определить пути совершенствования законодательства о защите граждан от безработицы.

- Провести анализ состояния уровня безработицы и методов содействия занятости безработных граждан в ПМР;

- Разработать рекомендации по совершенствованию правовой защиты безработных граждан в ПМР на современном этапе.

Глава 1. Понятие и особенности правовой защиты безработных граждан в Приднестровской Молдавской Республике

1.1 Понятие, признаки и правовой статус безработных граждан

Для определения правового статуса безработного необходимо установить круг лиц, относящихся к этой категории граждан, их прав, обязанностей, гарантий соблюдения прав. Закон ПМР "О занятости населения" называет признаки безработных граждан. Итак, безработными признаются граждане, которые:

- трудоспособны;

- не имеют работы;

- не имеют заработка или иного дохода;

- ищут работу;

- готовы к ней приступить немедленно;

- зарегистрированы в органах службы занятости с целью поиска подходящей работы.

При отсутствии хотя бы одного из этих признаков гражданин не может быть признан безработным.

Трудоспособность зависит от возраста и состояния здоровья гражданина. Что касается возраста, то безработными не признаются лица, не достигшие шестнадцати лет или те, кому на основании пенсионного законодательства ПМР назначена пенсия за выслугу лет или по старости.

Нижний предел возраста для признания гражданина безработным не соответствует пределу для заключения трудового договора. Из этого можно сделать вывод о том, что на подростков в возрасте пятнадцати лет распространяются требование обязательного основного общего образования, но не распространяются меры государственной поддержки безработных. При этом их конституционное право на труд не нарушается - существует возможность самостоятельного трудоустройства. Без финансовых средств подростки тоже не остаются - до достижения ими 16 лет родители получают ежемесячные пособия. Однако в области содействия занятости их правовое положение не определено, хотя причины, побуждающие подростков оставить учебные заведения, явно связаны с необходимостью зарабатывать на жизнь.

Отсутствие у гражданина работы и, соответственно, заработка свидетельствует о том, что он не принадлежит ни к одной из категорий занятых. Основанием для признания безработным не является временное отсутствие заработка при сохранении рабочего места; осуществление деятельности, не приносящей доход (прохождение военной службы по призыву или обучение в образовательных учреждениях). Кроме того, наличие дохода, не связанного с занятостью (получение наследства, процентов по банковским вкладам, продажа имущества) не мешает признанию человека безработным.

Регистрация в органах службы занятости происходит в соответствии с Порядком регистрации безработных граждан.

Решения о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления ими следующих документов:

- паспорта или документа, его заменяющего;

- трудовой книжки или документа, ее заменяющего;

- документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;

- справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;

- индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов).

Для того чтобы быть признанным безработным у человека должен присутствовать субъективный критерий - желание найти работу. Однако это желание должно иметь какое-либо объективное выражение. В данном случае таким выражением является явка по приглашению службы занятости для знакомства с предлагаемой работой. Именно по этой причине законодатель предусмотрел отказ в регистрации незанятых граждан, отказавшихся в течение десяти дней со дня регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы. Не регистрируются в качестве безработных и те, кто отказался от работы временного характера; впервые ищущие работу и не имеющие профессии или специальности, отказавшиеся при этом от двух предложений профессиональной подготовки. Кроме того, в регистрации в качестве безработного будет отказано гражданину, без уважительных причин не явившемуся в органы службы занятости для поиска работы.

Безработный гражданин обязательно должен быть готов приступить к работе. На момент регистрации не должно существовать каких-либо препятствий, по причине которых человек смог бы приступить к работе, как только она будет для него найдена. Если такие препятствия нельзя устранить, то и признать безработным этого человека тоже нельзя. Так, нельзя зарегистрировать в органах службы занятости человека, признанного виновным по приговору суда в совершении преступления и осужденного к лишению свободы.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным оформляется приказом государственного учреждения службы занятости населения. Приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным приобщается к личному делу получателя государственных услуг в области содействия занятости населения. Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц с использованием программно-технических комплексов.

Граждане, признанные безработными, уведомляются государственными учреждениями службы занятости населения о регистрации их в качестве безработных в письменной форме.

Официально признанный безработным гражданин приобретает специальные права и обязанности, которые дадут ему возможность сменить статус безработного на статус занятого. Эти права и обязанности подразделяются на две группы: первые из них являются общими для всех безработных. А вторые устанавливаются для определенных категорий.

К общему для всех безработных праву относится право на получение помощи государства в поиске работы и в трудоустройстве. Для того чтобы иметь возможность оказывать такого рода помощь, органы службы занятости создают банки вакансий на основании данных работодателей. Помимо этого основного права Закон ПМР "О занятости населения" называет и другие права безработных:

1) Право на получение бесплатной информации от органов службы занятости. Служба занятости должна информировать граждан о состоянии рынка труда на определенной территории; об условиях профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; о наличии вакантных мест, условиях труда на них и заработной плате; об условиях регистрации и перерегистрации в органах службы занятости; о правах и ответственности населения в сфере занятости населения и защиты от безработицы.

2) Право на бесплатную профессиональную ориентацию. Порядок оказания профориентационных услуг регламентируется Положением о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Приднестровье. В соответствии с ним бесплатной профессиональной ориентацией безработных занимаются территориальные органы занятости населения и региональные центры профессиональной ориентации незанятого населения. Профессиональная ориентация включает в себя: ознакомление с современными видами производства, перспективами развития рынка профессий и специальностей, условиями и формами их освоения; требованиями, которые предъявляются к человеку при различных профессиях; возможностями профессионального роста и самосовершенствования в процессе трудовой деятельности; оказание помощи в определении выбора профессии; рекомендации о возможных направлениях профессиональной деятельности в соответствии с психологическими и физиологическими особенностями человека; определение степени профессиональной пригодности (профессиональный отбор).

3) Право на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации по направлению службы занятости. Если невозможно подобрать подходящую работу вследствие отсутствия у лица необходимой профессиональной квалификации или сменить профессию по причине отсутствия вакансии, отвечающей профессиональным навыкам человека; или лицо не в состоянии выполнять трудовую функцию по прежней специальности (профессии), то органы службы занятости могут направить его на повышение квалификации, профессиональную подготовку или переподготовку. Подобные образовательные мероприятия осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах и иных учебных заведениях на основании договоров, заключенных между ними и органами службы занятости. Хотя на основании положений Трудового кодекса ПМР договор на профессиональное обучение потенциального сотрудника может заключить и работодатель.

4) Право на помощь организации собственного дела.

5) Право на обжалование решений, действий и бездействия органов службы занятости, их должностных лиц. Жалоба может быть направлена в вышестоящий орган занятости или в суд в установленном законодательством порядке.

6) Право на компенсацию материальных затрат, вызванных направлением на обучение или на работу по предложению службы занятости в другую местность.

7) Право на социальную поддержку, которая может выражаться в пособии по безработице (включая периоды временной нетрудоспособности), стипендии во время профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации.

8) Право на бесплатное медицинское освидетельствование и медицинское обслуживание в случае приема на работу или направления на обучение.

9) Право на участие в общественных работах, которые оплачиваются.

10) Право на явку в органы службы занятости не чаще, чем один раз в две недели. Исключением из этого правила является приглашение, связанное с предложением подходящей работы или участием в специальной программе содействия занятости.

11) Право на последующее повторное обращение спустя месяц в органы службы занятости в случае получения отказа в признании безработным.

Снятие граждан с регистрационного учета в качестве безработных осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случаях:

- прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению государственных учреждений службы занятости населения с выплатой стипендии;

- длительной (более месяца) неявки в государственные учреждения службы занятости населения без уважительных причин;

- переезда в другую местность;

- попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

- осуждения к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О занятости населения", либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- отказа от посредничества государственных учреждений службы занятости населения (по личному письменному заявлению гражданина);

- смерти.

Отмена снятия гражданина с регистрационного учета в качестве безработного оформляется приказом государственного учреждения службы занятости населения. Приказ об отмене снятия гражданина с регистрационного учета в качестве безработного приобщается к личному делу получателя государственных услуг в области содействия занятости населения. Регистрация отмены снятия гражданина с регистрационного учета в качестве безработного осуществляется в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц с использованием программно-технических комплексов.

1.2 Пособие по безработице: порядок и размеры выплат

Государство гарантирует безработным гражданам, проживающим в республике:

Выплату стипендий безработным в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости.

Выплату пособия по безработице.

Возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Возмещение материальных затрат в соответствии с действующим законодательством в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства (направлением на обучение в другую местность) по предложению органов службы занятости.

Бесплатное медицинское освидетельствование при приеме на работу и направление на профессиональное обучение. Условия предоставления права на бесплатное медицинское освидетельствование при приеме на работу и профессиональное обучение определяются исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на то Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

Оказание материальной помощи безработному и членам его семьи.

Социальную поддержку безработных в период временной нетрудоспособности, за исключением отпуска по беременности и родам.

Включение в трудовой стаж периода обучения (переобучения), повышения квалификации по направлению Центра занятости населения, участия в общественных работах и периода получения пособия по безработице.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, призыва на военные сборы, привлечения на мероприятия, связанные с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж.

Все виды пособий и стипендии безработным не облагаются подоходным налогом.

Пособие безработным гражданам, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12-ти месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем (неделей): первые 5 календарных месяцев в размере 75 процентов средней заработной платы, последующие 4 календарных месяца - 50 процентов средней заработной платы.

Размер такого пособия не должен превышать среднего размера заработной платы по Приднестровской Молдавской Республике за квартал, предшествующий начислению пособия, и не должен быть ниже 50 процентов размера минимальной пенсии по возрасту.

Пособие в размере 50 процентов размера минимальной пенсии по возрасту устанавливается следующим категориям граждан:

а) потерявшим работу и доход в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы и имевших в этот период доход менее 12 календарных недель;

б) ищущим работу впервые;

в) расторгшим трудовой договор по собственной инициативе либо по соглашению сторон;

г) расторгшим трудовой договор по инициативе работодателя за нарушение трудовой дисциплины или совершение виновных действий, предусмотренных действующим законодательством;

д) стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

е) уволенным из организации, являющейся нерезидентом Приднестровской Молдавской Республики;

ж) осуществлявшим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При наличии у безработного гражданина нетрудоспособных иждивенцев размер пособия увеличивается на 1О процентов на каждого иждивенца. В случае, когда оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

В соответствии с приговором или решением суда с пособия по безработице производятся все виды удержаний в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

В период получения пособия безработный обязан содействовать трудоустройству.

Под содействием трудоустройству понимается самостоятельный поиск подходящего рабочего места в организациях, а также возможности заняться предпринимательской деятельностью, предусмотренной законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Если безработный предоставит соответствующие документы о принимаемых им мерах по трудоустройству, то служба занятости вправе оплатить ему транспортные расходы (кроме такси).

Период временной нетрудоспособности оплачивается из средств Государственного фонда содействия занятости Приднестровской Молдавской Республики в размере минимального пособия по безработице в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Условия, порядок назначения и сроки выплаты пособия по безработице:

Пособие по безработице назначается и выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 настоящего Закона.

Пособие по безработице выплачивается со дня присвоения статуса безработного в течение девяти календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается не реже одного раза в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки (не реже одного раза в течение десяти календарных дней).

При установлении факта получения пособия по безработице обманным путем с безработного гражданина взыскивается вся незаконно полученная сумма. В случае отказа от добровольного возмещения службе занятости незаконно полученных денежных средств, взыскание производится в судебном порядке.

1.3 Прекращение и приостановка выплаты пособия по безработице

Выплата пособия по безработице прекращается, может быть приостановлена или ее размер может быть сокращен органами службы занятости в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим законом.

Выплата пособия по безработице и стипендии прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

а) Признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренных статьей 2 Закона «О занятости населения».

б) Окончания периода прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению Центра занятости населения с выплатой стипендии на период обучения.

в) При многократных (три раза) неявках в службу занятости без уважительных причин.

г) Выезда безработного за пределы Приднестровской Молдавской Республики либо переезда из одного города (района) Приднестровской Молдавской Республики в другой.

д) Попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

е) Наступления временной нетрудоспособности, связанной с дородовым отпуском, при этом листок временной нетрудоспособности по беременности и родам не оплачивается.

ж) Осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы или принудительному лечению по решению суда.

з) Отказа от двух мест подходящей работы по срочному или бессрочному трудовому договору, предложенной Центром занятости населения, либо от двух рекомендаций пройти курс профессиональной подготовки или переподготовки либо от одного места подходящей работы и одной рекомендации пройти курс профессиональной подготовки (переподготовки) повышения квалификации.

и) Окончания установленного срока выплаты пособия по безработице.

к) Назначения в соответствии с пенсионным законодательством пенсии, кроме пенсии по инвалидности 3 группы и для несовершеннолетней молодежи - пенсии по случаю потери кормильца.

л) Смерти безработного гражданина.

м) Восстановления на прежнем месте работы по решению суда.

н) Явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Порядок установления факта состояния опьянения безработного определяется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на то Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

о) По личному заявлению безработного гражданина.

Выплата пособия по безработице приостанавливается в случаях:

а) Трудоустройства безработного на временную работу или работу с неполным рабочим днем (неделей) с разрешения Центра занятости населения на период той работы.

б) Нарушения безработным без уважительных причин сроков установленной явки в Центр занятости населения - на один месяц, при повторном нарушении - на три месяца.

в) Невозможности посещать службу занятости по уважительной причине с разрешения администрации службы, согласно личному заявлению безработного, но не более, чем 30 дней в течение всего периода безработицы.

г) Призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

д) Временной нетрудоспособности безработного.

е) Выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в заочных учреждениях профессионального образования.

ж) Направления безработного гражданина на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку по направлению Центра занятости с выплатой стипендии на период обучения, в том числе для участия в целевых программах;

з) Назначения безработного в состав избирательной комиссии на период проведения выборов, референдума, отзыва выборного должностного лица органа государственной власти, местного самоуправления.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях отказа безработного гражданина по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение Центром занятости населения граждан, впервые ищущих работу ранее не работавших, не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы.

Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице в случаях, предусмотренных подпунктами б), в) пункта 3, пунктом 4 настоящей статьи не продлевает периода выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице в случаях, предусмотренных подпунктами а), ж), з) пункта 3 настоящей статьи, не продлевает периода выплаты пособия по безработице и засчитывается в общий трудовой стаж.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице в случаях, предусмотренных подпунктами г), д), е) пункта 3 настоящей статьи, не засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице, продлевает его и засчитывается в общий трудовой стаж. Выплата пособия по безработице в этот период не производится.

Размер пособия по безработице сокращается на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

а) Неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение двух рабочих дней со дня направления Центром занятости населения.

б) Отказа без уважительных причин явиться в Центр занятости населения для получения направления на работу (учебу).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается комиссией Центра занятости населения с обязательным письменным уведомлением безработного и с указанием мотивов.

Возобновление выплаты пособия по безработице производится со следующего дня после окончания периода его приостановки.

Глава 2. Анализ состояния уровня безработицы и методов содействия занятости безработных граждан в ПМР

2.1 Анализ уровня безработицы в Приднестровье

В республике продолжается сокращение численности работающих. За 2010 г. численность работников организаций всех отраслей экономики (кроме субъектов малого предпринимательства) уменьшилась на 2020 человек (или на 1,9%) и составила на 01.01.2011 г. 105,5 тыс. человек. Всего с начала 2010 г. принято на работу 21234 человека, из них 1114 человек - на вновь введенные рабочие места. Процент замещения выбывших работников новыми кадрами составил 91,3%.

В течение 2010 г. из учреждений и организаций уволилось 23254 человека, что составляет 21,6% от списочной численности работников на начало года. Основной причиной выбытия является увольнение по инициативе работника, на ее долю приходится 20512 (88,2%) увольнений.

Ниже приводятся данные о динамике приема и увольнения:

	2010 г.	2009 г.
Принято, человек	21234	24767
Выбыло, человек	23254	29492
в том числе: в связи сокращением численности персонала	977	2723
в % к общей численности выбывших	4,2	9,2
по собственному желанию	20512	23025
в % к общей численности выбывших	88,2	78,1
Принято работников в % к выбывшим	91,3	84,0

Занятость и безработица

За 2010 г. в органы Государственной службы занятости обратилось 36477 граждан. Из числа обратившихся в качестве ищущих работу были зарегистрированы 18372 человека, из них 10391 женщина (56,6% от общего числа зарегистрированных граждан).

На 01.01.2011 г. численность зарегистрированных в службе занятости граждан, не занятых трудовой деятельностью, составила 8562 человека, из них 5311 женщин (62,0% от общего числа зарегистрированных граждан). Имели статус безработного в соответствии с действующим законодательством 7683 человека (89,7%).

За 2010 г. при содействии службы занятости трудоустроено 3288 человек, из них 541 человек трудоустроен в период до признания их безработными, 2747 человек - из числа лиц, признанных безработными.

На профессиональное обучение в 2010 г. израсходовано денежных средств в сумме 636160 руб., на выплату стипендий - 415969 руб.

В 2010 г. сумма выплат пособий по безработице составила 32787,7 тыс. руб., в том числе за декабрь текущего года сумма начисленного пособия составила 2436,7 тыс. руб. Денежные пособия по безработице по состоянию на 01.01.2011 г. получают 7629 человек. Средний размер пособия по безработице составил 364 руб.

За 2010 г. на выплату досрочных пенсий израсходовано 2942,2 тыс. руб., на выплату пособия по временной нетрудоспособности - 289,8 тыс. руб.

По состоянию на 01.01.2011 г. потребность организаций республики в работниках составила 2614 человек. Таким образом, на одного зарегистрированного гражданина, не занятого трудовой деятельностью приходится 0,31 вакантных места.

2.2 Содействие занятости на регулируемом рынке труда

В целях государственного экономического регулирования в области занятости населения, государство обеспечивает выполнение следующих основных задач и функций:

1. Задачи:

выработка и обеспечение реализации государственной политики в сфере занятости населения, проведение мероприятий, связанных с эффективным функционированием рынка труда, содействие рациональной, продуктивной и свободно выбранной занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.

2. Функции:

а) осуществляет анализ занятости населения на территориальном и республиканском уровнях, в том числе по отдельным категориям населения, разрабатывает прогнозные оценки состояния рынка труда на среднесрочный период, организует и координирует разработку территориальных программ содействия занятости населения;

б) определяет совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти общую потребность в рабочих кадрах с учетом прогноза демографического и экономического развития;

в) организует работу центров занятости населения в части закрепленных за ними основных задач и функций, в том числе: по приему граждан, ищущих работу, их регистрации в целях оказания им содействия в трудоустройстве, признания их безработными, профессионального обучения, переобучения, повышения квалификации, профессиональной ориентации, психологической поддержке, назначения и выплаты пособия по безработице, стипендий в период обучения по направлению Центров занятости населения, оказания материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящимся на их содержании, а также снятии их с регистрационного учета в соответствии с установленным порядком;

г) осуществляет разработку механизма реализации законодательства о занятости населения в части выплаты пособий по безработице, стипендии, материальной помощи, а также определяет порядок организации и финансирования оплачиваемых общественных работ, профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан, целевых программ временной занятости населения;

д) разрабатывает как методические рекомендации по составлению территориальных программ содействия занятости, так и целевые программы занятости отдельных слабо защищенных категорий населения и осуществляет контроль за их реализацией;

е) организует проведение мероприятий по расширению возможностей трудоустройства граждан и подбора работников для организаций, а также содействию профессиональному самоопределению выпускников общеобразовательных учреждений;

ж) обеспечивает публикацию информационных материалов о предложении и спросе на рабочую силу, возможностей трудоустройства, профессиональному обучению;

з) разрабатывает проект закона о бюджете Государственного фонда содействия занятости на соответствующий год, а также представляет в соответствии с действующим законодательством ежеквартальные и годовой отчеты о его исполнении;

и) обеспечивает единообразное применение действующего законодательства о занятости населения на территории республики;

к) изучает, обобщает и распространяет отечественный и международный опыт в области занятости населения;

л) обеспечивает формирование и совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости населения.

Глава 3. Совершенствование правовой защиты безработных граждан в ПМР на современном этапе

право безработный пособие занятость увольнение

Система защиты занятости в ПМР представляет собой совокупность социально-экономических мер, подкрепленных организационными ресурсами и правовыми нормами, которые направлены на регулирование процессов найма и увольнения работников. По сути, защита занятости нацелена на то, чтобы потенциальная безработица, находящаяся "в плоскости" занятости, не превратилась в фактическую - не выплеснулась на рынок труда и не привела к негативным социально-экономическим последствиям безработицы.

Приднестровское законодательство предусматривает достаточно высокую степень защиты работников от увольнений. Вместе с тем слабое место системы защиты занятости связано со случаями, когда ясно, что избежать увольнений не удастся, - это ликвидация организаций, сокращение численности или штата работников. Указанные случаи, являющиеся обычно следствием реструктуризации предприятий, тех или иных экономических сложностей, значатся в числе оснований для расторжения трудового договора по инициативе работодателя в ст. 77 Трудового кодекса ПМР.

В гл. 23 ТК ПМР содержится перечень гарантий и компенсаций работникам, увольняемым по рассматриваемым основаниям. Это прежде всего: заблаговременное предупреждение об увольнении, выплата выходного пособия, предоставление преимущественного права на оставление на работе отдельным категориям работников. При сокращении численности или штата работников работодатель обязан предложить работнику, которого предполагается сократить, другую работу (вакантную должность), если таковая имеется. Таким образом, меры по защите занятости при ликвидации организаций, сокращении численности или штата их работников носят в основном "пассивный" характер, так как они не нацелены на предотвращение увольнений и подготовку потенциального безработного к выходу на рынок труда.

Что касается Закона ПМР "О занятости населения", то предусмотренные им государственные услуги нацелены в основном на "фактических", а не на "потенциальных" безработных, даже если угроза безработицы очевидна. Время между предусмотренным ст. 24 Закона получением органами службы занятости информации от работодателей о предстоящем увольнении работника и самим увольнением, судя по другим нормам Закона, не реализуется какой-либо специальной политикой занятости. Между тем время для такой политики дается значительное: работодатель должен сообщить службе занятости о планах по расторжению трудовых договоров с работниками по причине ликвидации организации или сокращения численности или штата работников организации не менее чем за 2 месяца, а если эти планы приведут к массовому увольнению работников, то не менее чем за 3 месяца. Следует обратить внимание, что для работодателя - индивидуального предпринимателя этот срок равен 2 неделям в соответствии с последней редакцией Закона о занятости.

Применение на предприятиях ряда механизмов адаптации к экономическим трудностям также позволяет говорить о риске увольнений работников - это введение режимов неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, приостановка производства.

Лишь относительно недавно, с началом экономического кризиса в Приднестровье, появились новые формы защиты занятости, реализуемые государством и нацеленные на граждан, находящихся под риском увольнений.

Из всего комплекса антикризисных программ для граждан, находящихся под риском увольнений, были предусмотрены прежде всего два программных направления.

Первое направление - опережающее профессиональное обучение работников, в основном без отрыва от производства с выплатой стипендии от государства. Реализация данного направления нацелена на подготовку работников к возможному выходу на рынок труда, а также на мотивацию работодателя к тому, чтобы не увольнять работника, прошедшего обучение и получившего новые знания и навыки.

Второе направление - организация временных рабочих мест в рамках программ общественных и временных работ, не требующих специальной подготовки (в этой программе участвовали еще безработные и выпускники). Реализация таких программ на предприятиях, которые находятся в простое или работают в режиме неполного рабочего дня, помогает сохранять кадровый потенциал предприятий и трудовую мотивацию самих работников. Государство частично возмещает работодателю зарплату участников временных и общественных работ в размере минимальной оплаты труда с учетом районного коэффициента причислений на фонд оплаты труда.

Возникают закономерные вопросы о будущем антикризисных программ, реализуемых на рынке труда. Должна ли после преодоления экономического кризиса сохраниться в том или ином виде система мер по профилактике безработицы, сформированная в кризисный период? Как учесть накопленный за этот период опыт работы с гражданами, находящимися под угрозой увольнения в реализации политики занятости в посткризисные годы? Как показывает практика, массовые увольнения существовали в ПМР и в относительно благоприятное с экономической точки зрения время, вероятно, в силу объективных обстоятельств также они будут происходить и после выхода из кризиса.

В настоящее время видение перспектив реализации программ по снижению напряженности на рынке труда ограничивается 2010 - 2012 гг.

По моему мнению, предупреждение безработицы должно стать не разовой антикризисной мерой, а целостной системой, работающей при любом состоянии экономики. Функционирование системы предупреждения безработицы должно происходить по двум направлениям, предусматривающим обязательства как государства, так и работодателей. Далее в рамках этих направлений представлены некоторые предложения по формированию системы.

В рамках первого направления следует закрепить обязательства государства в отношении граждан, находящихся под риском увольнений.

1) Необходимо внести изменения в Закон о занятости, включив в число приоритетных направлений государственной политики занятости меры по предупреждению безработицы: опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения; организацию общественных работ и временного трудоустройства. Такое определение приоритетов обозначит, что поступающие в центры занятости сообщения с предприятий о возможных массовых увольнениях, введении режимов неполного рабочего времени, приостановке производства повлекут за собой реакцию государства - реализацию мероприятий по защите занятости увольняемых работников.

2) Целесообразно установить особый порядок финансирования мероприятий по предупреждению безработицы. Основы для такого порядка уже заложены Законом о занятости, который позволяет в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных регионах осуществлять резервирование в составе федерального бюджета ассигнований для реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

Во-первых, следует ввести упрощенный порядок проведения конкурсных процедур среди образовательных учреждений на право организации опережающего профессионального обучения. Действующая процедура не позволяет центрам занятости в оперативном режиме организовать обучение, так как они около двух месяцев вынуждены тратить на организацию и проведение конкурсов на предоставление образовательных услуг.

Во-вторых, следует решить проблемы, возникающие в случаях, когда регионы не успели израсходовать средства, выделенные на профилактику безработицы в текущем году. Согласно бюджетному законодательству, такие средства не переходят на следующий год, что заставляет центры занятости населения за несколько месяцев до конца года прерывать активную работу с предприятиями, планирующими массовые увольнения. В случае если недоиспользование средств произошло по объективным причинам, а необходимость в антикризисных программах сохраняется, представляется целесообразным посредством изменения законодательства предоставить регионам возможность реализовывать мероприятия по профилактике безработицы без перерыва.

3) Следует установить четкие критерии, согласно которым на предприятиях необходимо осуществлять мероприятия по предупреждению безработицы за счет государственных средств, а также разработать и внедрить критерии оценки эффективности реализации указанных мероприятий.

Нуждается в уточнении основание "наличие работников, находящихся под угрозой увольнения", так как увольнения могут происходить как на испытывающих экономические трудности, так и на благополучных предприятиях (из-за модернизации производства, изменения планов собственников, выпуска новой продукции и т.д.). Работодатели на экономически благополучных предприятиях способны самостоятельно осуществлять мероприятия по защите занятости своих работников, а следовательно, выделение государственных средств на эти цели является нецелесообразным. Таким образом, основание "наличие работников, находящихся под угрозой увольнения" следует дополнить уточнением "при условии, что у соответствующих работодателей отсутствует возможность в реализации дополнительных мероприятий по содействию занятости".

Разделение ответственности за предупреждение безработицы является принципиальным моментом защиты занятости работников, которым угрожает увольнение. К помощи государства предлагается прибегать в крайних случаях, полагая, что основная ответственность должна быть возложена на работодателя.

Обязательства работодателей в отношении граждан, находящихся под риском увольнений, следует предусмотреть в рамках отдельного, второго, направления защиты занятости увольняемых работников.

1) Необходимо внести в Трудовой кодекс ПМР положения, посвященные опережающему профессиональному обучению работников. Такая практика существует в ряде стран, где перед проведением увольнений по экономическим причинам предприятия обязаны рассмотреть возможности сохранения численности персонала путем использования не только внутренних переводов, но и обучения/переобучения работников.

Трудовой кодекс ПМР, регламентирующий проведение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, делегирует полномочия по установлению прав и обязанностей работодателя по подготовке и переподготовке кадров в систему социального партнерства, указывая на необходимость определения соответствующих условий в коллективных договорах, соглашениях и трудовых договорах. Лишь в отдельных федеральных законах, где речь идет о государственных структурах, указывается на обязанность работодателей проводить повышение квалификации работников.

В Трудовом кодексе ПМР не следует жестко закреплять обязанности работодателя по опережающему профессиональному обучению работников, а следует указать данный вид обучения в качестве направления профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, применяемого в случае массового увольнения работников. Такое указание расширит цели обучения работников с обеспечения "собственных нужд" работодателя до защиты интересов работника. Дополнительное указание на опережающее профессиональное обучение привлечет внимание сторон социального партнерства к необходимости включения соответствующих обязательств в коллективные договоры и соглашения.

2) На государственном уровне следует предпринимать меры для развития перспективного направления защиты занятости - программ аутплейсмента, реализуемых работодателями.

В Трудовом кодексе ПМР в части, посвященной расторжению трудового договора по инициативе работодателя, следует предусмотреть норму, оговаривающую возможность гарантированного трудоустройства увольняемого работника, обеспечиваемого работодателем. Представляется возможным указать в трудовом законодательстве на ситуацию, в которой такое трудоустройство полностью удовлетворяет интересам работника. В таком случае при согласии работника и профсоюзного комитета предприятия может идти речь об освобождении работодателя от выплаты этому работнику выходного пособия, которое полагается при увольнении "без трудоустройства". Безусловно, указанное предложение требует тщательной проработки в формате социального партнерства.

Таким образом, будущее системы защиты занятости работников, находящихся под риском увольнения, видится в четком разделении ответственности за реализацию соответствующих мероприятий между государством и работодателями, в придании мерам по профилактике безработице постоянного, а не антикризисного характера. Активная защита занятости в отношении работников, находящихся под угрозой увольнений, представляется особенно значимой, учитывая потенциальную нагрузку на рынок труда, которую несут такие увольнения. В целом более эффективно, в том числе и с финансовой точки зрения, осуществлять профилактику безработицы, а не борьбу с ее негативными социально-экономическими последствиями.

Заключение

Таким образом, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (Закон ПМР "О занятости населения").

Гражданин по закону считается безработным только после регистрации в службах занятости. Цель этой регистрации - поиск подходящей работы.

Вышеназванный Закон гласит о том, что само решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее одиннадцати дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. В случае, когда служба занятости не может по каким-то причинам предоставить подходящую работу гражданам в течение десяти дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, эти граждане признаются безработными прямо с первого дня предъявления вышеперечисленных документов.

Сегодня минимальный размер пособия по безработице составляет 52 РУМЗП, максимальный - 82 РУ МЗП.

Когда человек заинтересован найти работу, он старается найти ее всеми возможными способами: посещает демонстрационный зал, ищет по объявлениям в газетах, заходит в Интернет. И в Центре занятости он появляется не раз в неделю отметиться, а гораздо чаще. Менее приятно находиться в статусе безработного мужчинам, поэтому они быстрее соглашаются на предложенные вакансии. Тут срабатывает и менталитет кормильца семьи, и неловкость перед окружающими и обществом. Также быстрее находят работу те женщины, которым не на кого опереться, которые в одиночку воспитывают детей.

Часто такие люди в карточке персонального учета четко указывают, на какие условия они согласны при трудоустройстве. И таким людям легче подобрать работу. А вот те, кто в 45-летнем возрасте приходит и говорит: «Ну, куда меня возьмут, у меня возраст…», тот и будет без работы очень долго при таком настрое.

Сегодня несколько ужесточились требования к безработным. Прежним остался максимальный период беспрерывного нахождения в статуте безработного - 9 месяцев. А вот период, который повторно дает возможность получения статуса безработного, увеличился. Если раньше можно было прийти через полгода и снова получить статус безработного, то сейчас повторный статус могут присвоить только через год.

Также изменились и условия нахождения в статусе безработного. Раньше человека лишали статуса, если он дважды отказывался от предложенных и подходящих ему вакансий. Сегодня уже при первом отказе человек теряет статус (и пособие соответственно), и ищет работу самостоятельно.

В 2009 году, когда мировой экономический кризис пришел и в Приднестровье, наблюдались массовые сокращения и увольнения. Наблюдался всплеск безработицы, число нетрудоустроенных выросло в 5 раз. Для поддержания населения из республиканского бюджета были выделены немалые суммы для организации общественных работ. Но сам механизм распределения средств по таким организациям, как, например, ЖЭКи, свел идею на нет. ЖЭКи стали предлагать такие виды работ, на которые никто не соглашался из штатных сотрудников. Естественно, после высокооплачиваемой работы, попавший под сокращение работник не соглашался на столь тяжелую и неблагодарную работу. Этим и объясняется тот факт, что многие вакансии в рамках общественных работ так и остались незанятыми.

...