Административно-правовые нормы

Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Административное право»

тема: «Административно-правовые нормы»

Санкт-Петербург 2012

Содержание

• Введение
• 1. Понятие и особенности административно-правовой нормы
• 2. Цели и функции административно-правовых норм
• 3. Структура административно-правовой нормы
• 4. Виды административно-правовых норм
• 5. Реализация административно-правовых норм
• 6. Задача
• Заключение
• Список использованной литературы
• Введение
• Начальной составляющей любого права, в частности и административного, является норма права. В теории права под нормой права понимают общеобязательное правило поведения, которое установлено или санкционировано государством и за нарушение которого государство применяет государственное принуждение.
• Проблемам методологии административно-правовых норм посвящали свои труды ученые - административисты В.Б. Аверьянов, Д.Н. Бахрах, В.А. Илларионов, В.К. Колпаков, А.П. Коренев, П.А. Лупинская, Ю.Н. Старилов, А.В. Ястребов и др.
• Вместе с тем в теории административного права остаются не урегулированными и нуждаются в последующем исследовании некоторые положения указанной проблематики.
• Цель работы заключается в том чтобы на основании развития современной «человеко-центристской» концепции административного права сформулировать понятие и раскрыть методологическую характеристику норм административного права. Для достижения поставленной цели в работе будут решены следующие задачи:
• - дать понятие административно-правовых норм и рассмотреть их особенности;
• - определить цели и функции административно-правовых норм;
• - раскрыть структуру административно-правовых норм;
• - дать классификацию видов административно-правовых норм;
• - раскрыть вопрос реализация административно-правовых норм.
• 1. Понятие и особенности административно-правовой нормы
• Административное право, как и любая другая отрасль права, состоит из комплекса юридических норм и может быть представлена как их организованная совокупность. Юридическая норма - это правило поведения, установленное государством и обязательное для всех субъектов права, которым оно адресовано. С помощью юридических норм регулируются (устанавливаются, изменяются, прекращаются) правовые отношения, то есть они выступают регулятивным средством относительно предмета той или иной отрасли права. Нормы концентрируют в себе государственно-властные веления, за невыполнение которых предусмотрено применение мер влияния. Таким образом, главное назначение юридических норм заключается в том, чтобы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование общественных отношений.
• На основании этих теоретических положений административно-правовой наукой сформулировано определение административно-правовой нормы.
• Административно-правовая норма - установленное и санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.
• Когда мы говорим «установленное государством», то имеем в виду компетентные государственные органы, которые имеют право принимать (издавать) нормативные акты, состоящие из правовых норм. Речь идет о:
• 1. Государственной думе (Федеральные законы принимаются Государственной Думой, ст.105 Конституции РФ);
• 2. Президенте Российской Федерации (Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения согласно со ст. 90 Конституции РФ);
• 3. Правительстве РФ (издает постановления и распоряжения согласно со ст. 115 Конституции РФ);
• 4. Министерства (издают приказы, инструкции, дают распоряжение в пределах своей компетенции);
• 5. Иные органы исполнительной власти РФ (издают приказы, постановления, инструкции, правила, положения), а также другие органы, которые издают документы, которые становятся источниками административного права.
• Поэтому можно указать, что термин «установленное и санкционированное государством» свидетельствует о легитимном характере деятельности органа (должностного лица), в частности и в сфере правотворчества.
• В целом нормы административного права имеют те же характеристики, что и нормы права вообще; в то же время есть определенные отличия, которые свидетельствуют о наличии некоторых особенностей норм административного права. Их анализ позволяет выделить основные.
• 1. В административных нормах находит свое выражение государственный интерес. Нормы административного права обеспечивают функционирования публичного управления, а отсюда - существование государства как такового. Речь идет о том, что без управления государство не может существовать и выполнять возложенные на него функции, а это приводит к хаосу, анархии и исчезновению государства. На этот счет можно сделать вывод, что качественно созданные административно-правовые нормы являются одним из факторов обеспечения национальной безопасности.
• 2. Преимущественно императивный характер, их реализация подкрепляется возможностью применения средств государственного принуждения. Иными словами, предписания подавляющего большинства (но не всех) административно-правовых норм не предусматривают возможности выбора варианта поведения у субъекта административно-правовых отношений, не имеющего властных полномочий. Соответственно другой субъект является носителем властных публичных полномочий. Впрочем, необходимо указать, что часть административно-правовых норм (которая постепенно увеличивается) имеет диспозитивный характер, при котором субъекту административного права предоставляется право выбора поведения в той или иной ситуации. В широком понимании можно указать, что эта черта административно-правовых норм в большей части стала проявляться в последнее время, когда права отдельно взятого человека все чаще определяют направленность деятельности органов государства.
• 3. Является регулятором общественных отношений во многих сферах общественной жизни (промышленность, финансы, транспорт, строительство, здравоохранение, внутренние дела и др.). По степени комплексности административно-правовым нормам нет равных среди других правовых норм.
• 4. В рамках административного права различают материальные и процессуальные административно-правовые нормы. Указанные виды норм права рассмотрим ниже, здесь же отметим, что указанная особенность отличает административное право от гражданского и уголовного права, которые в определенное время, накопив значительный массив процессуальных норм права, выделили из сферы своего регулирования отношения соответствующего характера, определив таким образом создание гражданско-процессуального и уголовно-процессуального права как самостоятельных отраслей права.
• 5. Части административно-правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) нередко содержатся в разных нормах права (нормативно-правовых актах). Это объясняется тем, что значительное количество норм административного права имеют организационный характер, а поэтому достаточно часто они имеют общую гипотезу (сформированную в рамках другой нормы права в начале правового акта) и санкцию, выраженную в другом документе (в Кодексе об административных правонарушениях).
• 6. Способствуют защите прав человека от своеволия со стороны чиновников. Определяя границы возможного поведения в сфере публичного управление, нормы административного права делают невозможным (или минимизируют) нарушение прав человека в деятельности представителей государственной власти. Ведь когда норма права четко определяет порядок деятельности в той или иной ситуации, то возможностей для противоправного «маневра» у чиновников становится меньше.
• Административно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства. Помимо общественных отношений в сфере исполнительной деятельности государства нормы административного права регулируют отношения, возникающие в связи с разрешением органами представительной власти, суда, прокуратуры и самоуправления (муниципальными) вопросов государственной и муниципальной службы, а также внутриорганизационных вопросов управленческого характера. Административно-правовые нормы регулируют также общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением общественными и иными негосударственными объединениями переданных в их ведение функций органов государственного управления.
• Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере управления. Посредством административно-правовых норм определяются правовое положение и компетенция большинства органов исполнительной власти, органов управления, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления. Нормы административного права определяют также правовое положение физических и юридических лиц в различных сферах и областях государственного управления.
• Таким образом, административно-правовое регулирование служит интересам общества во всех сферах управленческой, исполнительной деятельности государства. Нормы административного права порождают новые управленческие правовые отношения, вызванные современными внутренними и внешними условиями развития общества, способствуют совершенствованию существующих общественных отношений.
• 2. Цели и функции административно-правовых норм
• Главной социальной целью административно-правовых норм является организация управленческих отношений. Вместе с тем есть конкретные или локальные цели, это в частности такие:
• - информационные - достижением которых обеспечивается необходимая связь субъекта и объекта управления. Норма будто «говорит», что нужно от участников управленческих отношений и тем самым информирует их о надлежащем и возможном поведении;
• - охранительные - направлены на обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. Через их реализацию обеспечивается четкость работы исполнительно-распорядительных органов, охрана общественных отношений, чести, достоинства, свобод граждан;
• - поощрительные - обеспечивается творческая активность участников административно-правовых отношений, развитие их инициативы и самостоятельности в решении задач государственного управления;
• - социально-нравственные - обеспечивается формирование у граждан, государственных и муниципальных служащих соответственного правосознания и отношения к труду, общественному порядку, общественной безопасности, правилам сосуществования.
• Реализация целевых установок достигается с помощью выполнения нормами административного права определенных функций. Функциями административно-правовых норм являются:
• - обеспечение эффективной деятельности органов государственного управления;
• - обеспечения чести, достоинства, прав, свобод и здоровья граждан;
• - охрана системы общественных отношений материальной и нематериальной сфер;
• - воспитательная;
• - взаимодействия с нормами других отраслей права;
• - взаимодействия с неправовыми социальными нормами (мораль, обычаи, корпоративные нормы).
• Цели норм и их функции тесно связаны между собой. Каждая цель порождает отделенную функцию системы административно-правовых норм, в то же время одной функцией могут обеспечиваться сразу несколько конкретных целей. Функции отображают сложный механизм жизнедеятельности норм в системе государственно-управленческих отношений. Как регуляторы данной группы общественных отношений административно-правовые нормы обеспечивают функционирование системы государственного управления как в целом, так и отдельных ее звеньев; определяют тот или иной вариант надлежащего поведения всех лиц и организаций; обеспечивают и поддерживают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, которые возникают в процессе государственно-управленческой деятельности.
• Административно-правовая норма как юридическое правило поведения всегда предусматривает, что существуют условия для ее применения, те общественные отношения, на которые она призвана влиять и которые, в свою очередь, порождают конкретные правовые правоотношения между субъектами административного права. Административно-правовая норма определяет также права и обязанности участников регулируемых нормой отношений, предусматривает последствия, которые наступают в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения предписаний нормы. Такой сложностью и многофункциональностью объясняется наличие у норм административного права определенной структуры.
• 3. Структура административно-правовой нормы
• Структура административно-правовой нормы - это внутреннее строение нормы, способ и форма взаимосвязи ее элементов. Структура административно-правовой нормы, как правило, традиционная и состоит из трех компонентов: гипотезы, диспозиции и санкции. Вместе с тем, нормы административного права могут содержать вместе с санкцией и поощрение.
• Гипотеза указывает на фактические условия, при наличии которых следует руководствоваться данной нормой. Она может быть абсолютно определенной (достижение 14-летнего возраста и проживание на территории Российской Федерации) или относительно определенной, то есть содержать элементы административного усмотрения (содержать указания на возможность ее применения по усмотрению правоприменителя). Такие гипотезы, как правило, содержат формулировку: может быть, в случае необходимости, по целесообразности, в определенных случаях и т.п (военнообязанный, который без уважительных причин не явился по вызову в военный комиссариат, может быть привлечен к административной ответственности; в необходимых случаях работник полиции может проверить документы, организовать медицинский осмотр водителей транспортных средств; законные представители несовершеннолетних правонарушителей, которые без уважительных причин не явились по вызову в полицию, могут быть подданы принудительному приводу).
• Диспозиция - это самое правило поведения, которое сформулировано в виде предписаний, запретов, разрешений (14-летнему гражданину необходимо осуществить ряд действий, чтобы получить паспорт; призывник обязан лично явиться в военкомат).
• В нормах административной ответственности диспозиция часто формулируется в виде указаний или описания деяния, которое влечет за собой наложение взыскания. Из наказуемости деяния следует вывод, что оно запрещается. Например:
• * повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования - влечет за собой наложение штрафа;
• * невыполнение лицами, находящимися на судне морского или внутреннего водного транспорта, законных распоряжений капитана судна - влечет за собой наложение штрафа;
• * нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дорог - влечет за собой предупреждение или наложение штрафа.
• Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. Например:
• * нарушение санитарно-гигиенических правил и норм предпринимателями - влечет за собой наложение штрафа или административное приостановление деятельности;
• * уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений - влечет за собой наложение штрафа с конфискацией орудий добывания животных или растений.
• Нужно отметить, что не все нормы содержат санкцию. Так, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между вышестоящими, нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на основаниях дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, которые принадлежат институту государственной службы. Например:
• * по анонимным сообщениям, заявлениям и жалобам служебное расследование не проводится;
• * служебные лица таможенных органов обязаны не допускать нарушений трудовой дисциплины, а также поступков, несовместимых со статусом работника таможенной службы, выявлять бдительность, хранить государственную, служебную и коммерческую тайны.
• Административно-правовые нормы могут содержать и такой элемент, как поощрение. Поощрение как элемент правовой нормы означает публичное признание заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга, сформулированных в диспозиции нормы. Основанием для поощрения являются указанные в норме административного права действия, поведение, которое стимулируется государством. Так, основанием для поощрения может служить образцовое исполнение служебных обязанностей. Мерами поощрения могут быть: государственные и ведомственные награды, объявление благодарности, денежная премия, ценный подарок и др.
• 4. Виды административно-правовых норм
• В связи с тем, что административно-правовые нормы отличаются по своей регулирующей направленности, своему юридическому содержанию, их классифицируют по видам.
• Самыми распространенными являются нижеприведенные классификации.
• 1. По содержанию (по типу регулируемых однородных отношений) административно-правовые нормы объединяются в правовые институты, с их помощью регулируются родственные по содержанию управленческие правоотношения. Выделяют следующие группы (виды) норм:
• 1) регламентирующие порядок образования, функции, задачи, структуру и компетенцию органа исполнительной власти, государственного управления;
• 2) закрепляющие основные положения организации, функционирования и правовое положение государственных предприятий, учреждений и организаций;
• 3) устанавливающие оптимальные формы и методы реализации деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;
• 4) закрепляющие права, обязанности и ответственность граждан и их общественных объединений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;
• 5) закрепляющие и регулирующие основные положения, принципы организации и деятельности института государственной службы;
• 6) регламентирующие способы обеспечения законности и дисциплины в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;
• 7) разрешающие вопросы административной юрисдикции (подведомственность) правового разрешения управленческих споров и конфликтов, рассмотрения индивидуальных дел об административных правонарушениях и принятия мер административного принуждения, в том числе и мер административного наказания;
• 8) определяющие положения и принципы регулирования отношений между субъектами административного права в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферах и межотраслевом управлении.
• 2. По предмету правового регулирования административно-правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные в зависимости от того регулируют ли они материальные или процессуальные управленческие отношения.
• Материальные - характеризуются тем, что юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, то есть фактически их административно-правовой статус. В них находит проявление тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система государственного управления. Такие нормы нередко называют статическими;
• Процессуальные - регламентируют динамику государственного управления и связанных с ними управленческих отношений. Ими определяется порядок приема, рассмотрения, решения жалоб и заявлений, порядок производства по делам об административных правонарушениях и т.п. Их назначение - определять порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных материальными нормами.
• 3. По методу воздействия на поведение субъектов управленческих отношений:
• 1) обязывающие - эти нормы обязывают осуществлять определенные действия при возникновении предусмотренных ими условий. Например, во время приема на работу организация обязана издать приказ; в случае получения жалобы гражданина орган управления обязан рассмотреть ее в определенный срок; для осуществления определенных видов деятельности предприятия обязаны получить лицензию; предприятия, учреждения, организации обязаны подавать налоговым органам отчеты установленной формы и т.п.
• 2) уполномочивающие (или разрешительные) - эти нормы уполномочивают адресата (или позволяют ему) действовать в рамках требований нормы по своему усмотрению, но, подчиняясь правовому режиму, который нормой установлено. Фактически эти нормы предоставляют адресату выбор: либо совершать определенные действия, либо не совершать их. Конкретное юридическое содержание этих норм зависит от особенностей их адресата.
• Так, гражданину предоставляется возможность самостоятельно решать вопрос реализации своего права на жалобу. Он может, по своему усмотрению, подать или не подать жалобу на неправомерные действия должностных лиц.
• 3) запрещающие - эти нормы запрещают совершение тех или иных действий в условиях, которые ею определены. Запреты могут иметь либо общий, либо специальный характер. Например, запрет совершать действия, которые подпадают под признаки административного правонарушения, является общим, а запрет полиции применять специальные средства относительно несовершеннолетних - специальным;
• 4) стимулирующие (поощрительные) - это нормы, которые обеспечивают с помощью средств материального или морального влияния надлежащее поведение участников управленческих отношений, устанавливают различные льготы (например, в сфере налогообложения).
• 4. По форме предписания административно-правовые нормы бывают:
• 1) императивные (категорические);
• 2) рекомендательные (решения научно-консультативных советов при органах исполнительной власти, научно-методических семинаров, обмен опытом и др.);
• 3) диспозитивные (регулирующие права и обязанности в рамках, предоставленных нормой права).
• 5. По пределу действия в пространстве административно-правовые нормы действуют в пределах Российской Федерации и за ее границами. Соответственно территориальным масштабам действия административно-правовые нормы бывают:
• - федеральные или общероссийские;
• - региональные, действующие в пределах субъектов РФ;
• - местные;
• - локальные, действующие в пределах государственного органа, предприятия, учреждения, организации и т.п.
• 6. По пределу действия во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Как срочные, так и бессрочные нормы могут быть длительными и кратковременными.
• Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т.е. нормы, ограниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, межнациональными конфликтами и другими факторами, предусмотренными законодательством о чрезвычайном положении.
• 7. По пределу действия по субъектам (адресатам) регулирования - в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, касающиеся физических или юридических лиц, государственных служащих, негосударственных учреждений.
• 8. В зависимости от уровня обобщенности:
• 1) общие - имеют общее значение, например: документами, которые подтверждают гражданство РФ, является паспорт гражданина Российской Федерации, а для лиц до 14 лет - свидетельство о рождении;
• 2) межотраслевые - регулируют какую-либо одну функцию во всех отраслях (нормы межотраслевого управления), например, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляется Федеральной антимонопольной службой;
• 3) отраслевые - регулируют отношения в пределах одной отрасли. По большей части это нормы отраслевых министерств и ведомств. Такой именно характер имеют нормы, которые содержатся в законах, соответствующих документах Президента РФ, Правительства РФ, если их влияние не выходит за пределы конкретной отрасли.
• 4) местные - нормы местных органов государственной исполнительной власти, а также местного самоуправления.
• 7. По полноте изложенных велений: определенные; бланкетные (отсыльные), например, должностные лица полиции имеют право в случаях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, налагать административные взыскания или передавать материалы об административных правонарушениях на рассмотрение других государственных органов.
• 8. По юридической силой:
• - изложенные в законах;
• - изложенные в указах;
• - изложенные в постановлениях;
• - изложенные в решениях;
• - изложенные в приказах и т.п.
• 5. Реализация административно-правовых норм
• Установленные административно-правовые нормы выполняют свои функции только в том случае, если они реализуются. Реализация норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений, то есть воплощение в жизнь волеизъявления, которое они содержат.
• Реализация административно-правовых норм - это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.
• Известно несколько подходов к вопросу о реально существующем количестве способов реализации административно-правовых норм. Чаще всего выделяют четыре способа: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.
• Соблюдение - это пассивное поведение субъекта административных правоотношений, который не допускает нарушений административно-правовых запретов. Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.
• Реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта. К данному варианту реализации административно-правовых норм относятся такие действия, как уплата налогов, представления отчетов, проведение регистрации, получения паспорта и т.п. В определенных случаях пассивное поведение может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность, неправомерное поведение.
• Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Действиями относительно использования административно-правовых норм являются: предоставление жалобы, заявление об отпуске, использование предоставленных государством льгот и т.п.
• Подобно исполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Осуществление, например, органом управления прав, предусмотренных положением о нем, немыслимо иначе как посредством совершения юридически значимых действий. Невозможно также реализовать право гражданина на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением об этом в соответствующий орган.
• Кроме того, в отличие от первых двух форм реализации норм при использовании субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного административно-правовой нормой субъективного права. Посредством формы использования реализуются управомочивающие административно-правовые кормы, нормы-дозволения.
• В отличие от других форм реализации права применение всегда носит активный, творческий, государственно-властный, организующий характер, осуществляется компетентными органами в установленном законодательством процессуальном порядке.
• Сущность применения административно-правовых норм состоит в действиях компетентных органов государства, общественных организаций (объединений), должностных лиц по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного решения, т.е. в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов.
• По своему социальному содержанию применение административно-правовых норм представляет собой одну из правовых форм исполнительной, управленческой деятельности. Поскольку применение норм
• административного права носит государственный характер, то субъектами применения могут быть только правомочные органы и должностные лица, наделенные правоприменительной компетенцией. Основными требованиями правильного применения норм административного права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация правоприменительной деятельности.
• Законность применения норм заключается в том, что компетентные органы и должностные лица в процессе решения управленческого дела обязаны применять норму только в пределах своих полномочий и в соответствии с ее содержанием. Нарушение этих правил может привести к вредным последствиям. Законность - это не только право, но и обязанность органов управления и их должностных лиц применять административно-правовые нормы. Неприменение нормы, в случаях, когда это предписывается законом, означает нарушение законности.
• Обоснованность - это требование, обращенное к фактическим основаниям применения административно-правовой нормы. Предметом заинтересованности субъекта применения нормы должны быть не только факты (события, действия, обстоятельства), для регулирования которых применяется норма, но и вся информация о них, о самом явлении, внешние условия, в которых оно находится. Требование обоснованности обязывает субъекта правоприменения решать дело после всесторонней проверки фактов. Сомнительные и непроверенные обстоятельства не могут быть положены в основу решения в деле, не должны браться во внимание.
• Целесообразность. Субъект применения административно-правовой нормы, выяснив ее содержание и разобравшись в фактических обстоятельствах дела, обязан принять наиболее целесообразное решение. Целесообразность применения нормы - это оптимальный путь достижения цели, предусмотренной нормой. Таким образом, речь идет о целесообразности в рамках законности.
• Целесообразность органически связана с законностью и обоснованностью, однако, совпадает с ними не всегда. То есть целесообразность может выступать как самостоятельная категория, иметь самостоятельное значение, играть в правоприменении самостоятельную роль.
• Анализ законности, обоснованности и целесообразности как важнейших требований, которые должны придерживаться в процессе применения административно-правовых норм, свидетельствует, что они, с одной стороны, находятся в неразрывном единстве, а с другой - каждая из них имеет самостоятельное значение.
• Процесс реализации административно-правовых норм в настоящее время далек от идеального. Такое его состояние является характерным следствием кризисной ситуации в государстве. В механизме административно-правового регулирования эта ситуация проявляется в недееспособности многих административно-правовых норм, большому количеству правонарушений административного и дисциплинарного характера, в управленческой "суверенизации", что приводит к практическому игнорированию многих норм в регионах и на местах.
• административный право норма реализация
• 6. Задача
• Начальник отдела федерального министерства, узнав, что подчиненный ему главный специалист передал в одну из газет проект приказа министра, отстранил его от занимаемой должности сроком на 1 месяц, а по истечении этого срока объявил предупреждение о неполном служебном соответствии.
• Разберите сложившуюся ситуацию.
• В связи с совершением сотрудником министерства дисциплинарного проступка, руководство вправе привлечь его к дисциплинарной ответственности, предварительно проведя служебное расследование.
• Служебное расследование - деятельность в рамках дисциплинарного производства соответствующих должностных лиц по своевременному, всестороннему, полному и объективному сбору и исследованию материалов по факту дисциплинарного проступка сотрудников, либо невыполнения ими функциональных обязанностей.
• Порядок и срок проведения служебного расследования в связи с совершением сотрудником дисциплинарного проступка закреплен соответствующей инструкцией министерства, но он не должен противоречить требованиям Трудового законодательства.
• В данном случае приказ об отстранении от работы специалиста министерства в связи с проведением служебного расследования является незаконным, т.к. статьей ч.1 ст.76 Трудового Кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым работодатель обязан отстранить работника от работы. К ним относятся: появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения, если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний в области охраны труда, когда работник не прошел в установленном порядке обязательный предварительный медицинский или периодический медицинский осмотр, если у работника при медицинском обследовании выявлены противопоказания выполнения работы, обусловленной трудовым договором, когда отстранения от работы требуют органы и должностные лица, уполномоченные на это федеральными законами и иными нормативными правовыми актами и др. Указанная норма закона не содержит такого основания для отстранения от работы, по которому был отстранен главный специалист министерства.
• Кроме этого трудовое законодательство не предоставляет работодателю право отстранять работника от работы по своему усмотрению.
• Далее, согласно ч.3 статьи 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Таким образом, срок проведения служебного расследования не может превышать одного месяца (за исключением времени пребывания сотрудника на больничном, в отпуске, в командировке).
• Превышение сроков проведения служебного расследования исключает привлечение виновного к дисциплинарной ответственности.
• Таким образом, приходим к выводу, что действия начальника отдела федерального министерства являются неправомерными:
• - принятие незаконного решения об отстранении главного специалиста министерства от занимаемой должности (нарушение ч.1 ст.76 ТК РФ);
• - принятие незаконного решения о наложении на виновного дисциплинарного взыскания по истечении одного месяца со дня обнаружения проступка (нарушение ч.3 ст.193 ТК РФ).
• Приказ о привлечении главного специалиста федерального министерства должен быть отменен по его жалобе вышестоящим должностным лицом либо в судебном порядке.
• Заключение
• Административно-правовая норма - это установленное или санкционированное государством, формально определенное, юридически обязательное, охраняемое средствами государственного принуждения правило поведения участников административно-правовых отношений с целью обеспечения публичных прав и свобод человека и гражданина, нормального функционирования гражданского общества и государства.
• Административно-правовым нормам свойственные черты, присущие нормам других отраслей права. Так, их устанавливает или санкционирует государство; они определяют и закрепляют права и обязанности субъектов права; являются общеобязательными и формально определенными правилами поведения; могут быть обеспечены принудительной силой государства; закрепляются в актах, которые издают компетентные государственные органы.
• Вместе с тем, административно-правовые нормы характеризуются определенными особенностями, которые позволяют выделить их среди норм других отраслей права в зависимости от предмета их регулирования, метода административного права (в большинстве случаев такие нормы имеют императивный характер), административно-правовые нормы нередко устанавливают в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.
• Характер отношений, урегулированных административно-правовыми нормами, определяет их структуру. Классическая модель правовой нормы предусматривает обязательное наличие трех взаимоувязанных частей: гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза указывает на фактические условия, в которых действует норма права. В диспозиции формулируется именно правило поведения. Санкция содержит указание на принудительные меры, которые подлежат применению в случае нарушения установленного правила.
• Главной социальной целью административно-правовых норм является организация управленческих отношений. Локальные цели административно-правовых норм: информационные, охранительные, поощрительные и социально-нравственные. Реализация целевых установок достигается с помощью выполнения нормами административного права определенных функций.
• Для воплощения норм административного права в жизнь необходимо обеспечить безусловное соответствие поведения субъектов административного права требованиям правовой нормы. Поэтому правомерные действия субъектов, которые отвечают предписаниям норм административного права и состоят в использовании права, выполнении или соблюдении юридических обязанностей в сфере государственного управления, определяют реализацию этих норм. Реализация таких норм осуществляется в четырех формах: соблюдение, использование, выполнение и применение.
• Список использованной литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31 января 2012 г) / Справочная правовая система КонсультантПлюс.