Основы государственного регулирования туристической деятельности в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Правовое регулирование туристической деятельности

Минск 2008

УДК

ББК

Печатается по решению редакционно-издательского совета Белорусского государственного университета физической культуры

Рецензенты:

Л.В. Сивцова-Мизиина, начальник юридического отдела БГУФК

М.А. Легков, главный юрисконсульт юридического отдела Министерства спорта и туризма Республики Беларусь

Составители:

Ананьев Д.В. (Главы 1, 2, 3, 5, 6: разделы 6.1., 6.2., Главы 7, 8)

Нехайчик З.А. (Введение, Глава 6 раздел 6.1., 6.2., 6.3., Главы 9)

Нехтерова В.П. (Введение, Глава 4, Глава 6 раздел 6.1., 6.2., 6.3., Главы 9)

Пособие содержит систематизированный нормативный материал по дисциплине «Правовое регулирование туристической деятельности».

В пособие включены теоретические и правовые основы таких комплексных институтов туризма, как государственное регулирование туристической деятельности, лицензирование и сертификация туристических услуг, договорные отношения в туризме, паспортные визовые, пограничные, таможенные и валютные формальности, основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, правовые основы страхования и международного сотрудничества в туризме.

В пособии использованы нормативные правовые акты по состоянию на 14 апреля 2008 года.

Содержание:

Введение

1. Туризм как объект правового регулирования

2. Источники правового регулирования туристической деятельности

3. Основы государственного регулирования туристической деятельности в Республике Беларусь

4. Стандартизация и сертификация в сфере туризма и гостеприимства

5. Субъекты туристической деятельности

6. Договорные отношения в сфере туризма

6.1 Услуги по организации перевозок туристов

6.2 Услуги по организации проживания туристов

6.3 Услуги по организации питания туристов

7. Туристические формальности

7.1 Паспортные формальности

7.2 Визовые формальности

7.3 Пограничные формальности

7.4 Таможенные формальности

7.5 Валютные формальности

7.6 Санитарные формальности

8. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

8.1 Въезд и пребывание иностранных граждан в Республике Беларусь

8.2 Транзитный проезд

9. Правовое регулирование международного сотрудничества в сфере туризма

Введение

Эффективная работа туристической организации зависит от ряда факторов, в том числе от правовой осведомленности руководителей и специалистов. Туристическая деятельность требует от работников этой сферы знаний нормативных правовых актов, регламентирующих многообразие отношений между туристами и туристическими организациями, между туристическими организациями и иными организациями, прямо или косвенно участвующими в предоставлении туристических услуг.

Специалист сферы туризма и гостеприимства обязан ориентироваться в многочисленных юридических источниках, знать нормативные правовые акты различных отраслей права, уметь отстаивать права и интересы своей туристической организации со ссылкой на законодательство.

Предлагаемое пособие разработано в соответствии с учебной программой дисциплины «Правовое регулирование туристической деятельности». Эта дисциплина является составной частью комплекса специальных дисциплин, формирующих уровень качества подготовки специалистов профиля образования «Туризм и гостеприимство». Пособие призвано систематизировать нормативные правовые акты Республики Беларусь, которыми необходимо руководствоваться, формируя и реализуя на рыноке туристические услуги.

Пособие предназначено для студентов дневной и заочной форм обучения, а также слушателей переподготовки и повышения квалификации.

1. Туризм как объект правового регулирования

Туризм представляет собой не только сферу деятельности специальных субъектов, но и отдельную систему социально-экономических отношений.

Понимание того, что туризм является многогранным явлением современного общества и достаточно новым объектом научного исследования предопределяет необходимость, с одной стороны, и сложность, с другой стороны, создания и совершенствования понятийного аппарата, формулирование определения «туризм» и иных, связанных с ним терминов.

Следует отметить, что в юридической литературе нет единого подхода к соответствующим дефинициям. Кроме того, терминология в сфере туристической деятельности претерпевает существенные изменения в соответствии с весьма динамичным развитием туризма, появлением новых его видов и отраслей.

Так, Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 года «О туризме» претерпел две редакции. Многие термины данного Закона в новой редакции от 9 января 2007 года получили новое толкование.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О туризме» туризм - это путешествие физических лиц за пределы их места жительства в течение периода, не превышающего 12 месяцев подряд, с целью отдыха, с деловыми, познавательными и другими целями без занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стране (месте), а также деятельность юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по организации такого путешествия.

Как видно из определения, принятого законодателем, туризм неразрывно связан с путешествием туриста, определяемого законом как тур - путешествие в соответствии с программой тура с одновременным предоставлением комплекса туристических услуг (не менее двух), сформированного туроператором.

Туристическая деятельность - определяется как деятельность туроператорская и турагентская.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь «О туризме» организационными формами туризма являются международный и внутренний туризм.

Международный туризм включает в себя:

выездной туризм - путешествие граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, за пределы территории Республики Беларусь;

въездной туризм - путешествие иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением постоянно проживающих в Республике Беларусь, в пределах территории Республики Беларусь.

Внутренний туризм - путешествие граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, в пределах территории Республики Беларусь.

Указом Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 года №372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» в соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь «О туризме» определен специальный вид туризма - агроэкотуризм.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 года №372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» агроэкотуризм - это временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства в сельской местности, малых городских поселениях в целях получения услуг, указанных в пункте 5 данного Указа, оказываемых субъектом агроэкотуризма для отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом республики, национальными культурными традициями без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания.

Однако, туризм не может определяться только как специфическая деятельность туриста, связанная с путешествием, или как предпринимательская деятельность турагентов и туроператоров. В широком смысле туризм представляет собой отрасль экономики, систему социально-экономических взаимосвязей не только туристов с юридическими и физическими лиц, оказывающими туристические услуги, но и взаимодействие данных субъектов с организациями транспорта, размещения, питания, страхования и другими организациями.

Таким образом, туризм как социальный институт включает также и туристическую индустрию, определяемую в соответствии с Законом Республики Беларусь «О туризме», как совокупность объектов для размещения туристов, транспортных средств, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов оздоровительного, делового, познавательного и иного назначения, используемых для удовлетворения потребностей туристов, возникающих во время осуществления путешествия и (или) в связи с этим путешествием.

Кроме того, в широком понимании туризм в свою систему общественных отношений включает и деятельность государства по обеспечению необходимых условий по развитию туризма в Республике Беларусь, созданию туристической инфраструктуры, совершенствование законодательства, системы налогообложения, лицензирования туристической деятельности, сертификации туристических услуг, подготовку кадров и другие меры государственного регулирования.

В соответствии со ст. 9 Закона Республики Беларусь «О туризме» в Республике Беларусь ведется Государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь, в котором содержатся сведения о статусе этих ресурсов, их географическом положении и границах, природопользователях, научной, экономической, экологической и культурной ценности, а также режиме их охраны.

Туристические ресурсы - это природные, социально-культурные объекты, в том числе недвижимые материальные историко-культурные ценности, удовлетворяющие духовные потребности туристов и (или) содействующие восстановлению и укреплению их здоровья.

Согласно ст. 10 Закона Республики Беларусь «О туризме» в Республике Беларусь по предложениям государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей создаются туристические зоны.

Туристическая зона - часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой расположены один или несколько туристических ресурсов, включенных в Государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь, и которая создана в целях развития международного въездного и внутреннего туризма, туристической индустрии, охраны и рационального использования туристических ресурсов.

Решение о создании туристической зоны принимается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь на основании заключений Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов о целесообразности и эффективности ее создания. Порядок создания туристических зон определяется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 2004 года №730 «Об утверждении положений о порядке создания туристических зон и ведения государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь».

Вопросы:

1. Понятие и сущность категории «туризм»

2. Организационные формы туризма

3. Понятие и содержание агроэкотуризма

4. Понятие и содержание туристической индустрии

5. Туристические ресурсы туристические зоны

2. Источники правового регулирования туристической деятельности

Основными источником парового регулирования туристических отношения в Республике Беларусь являются нормативные правовые акты.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь «О туризме» законодательство о туризме основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из данного Закона, Гражданского кодекса Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь от 9 января 2002 года «О защите прав потребителей» и иных актов законодательства.

Нормативный правовой акт - это официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Нормативные правовые акты, регулирующие туристические правоотношения могут быть дифференцированы по юридической силе и выстроены в иерархию.

Юридическая сила нормативных актов определяет соподчиненность актов законодательства, а также их реальную возможность воздействовать на общественные отношения.

Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. В случае расхождения закона, декрета, указа или иного нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь. Конституция установила право граждан на свободное передвижение (статья 30), право на отдых (статья 43), право на укрепление здоровья (статья 45) и гарантию защиты и покровительства гражданам Республики Беларусь за ее пределами.

Далее за Конституцией Республики Беларусь в иерархии следуют законы Республики Беларусь. За законами Республики Беларусь следуют акты Президента Республики Беларусь, далее акты Правительства Республики Беларусь, акты Национального банка Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты республиканских органов государственного управления, акты органов местного управления и самоуправления.

Особая роль в регулировании туристических отношений отводится Гражданскому кодексу Республики Беларусь, который справедливо называют «экономической конституцией». Гражданский кодекс Республики Беларусь определяет правовые основы предпринимательской деятельности, в частности, создания и ликвидации субъектов хозяйствования, правовой режим обращения имущества, заключения и исполнения договоров и другое.

Гражданские правоотношения основываются на признании равенства их участников, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Основным отраслевым нормативным правовым актом является Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 года «О туризме». Данный Закон принят и действует в новой редакции от 9 января 2007 года. В новой редакции Закона понятийный аппарат существенно обновлен и дополнен, четко определены виды туристической деятельности и правовой статус ее субъектов.

Закон Республики Беларусь «О туризме» содержит 26 статей, объединенных в пять глав.

Глава 1 «Общие положения» содержит основные термины и их определения, нормы, определяющие организационные формы туризма, основные принципы и цели государственного регулирования в сфере туризма. Глава вторая регулирует порядок создания и ведения Государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь, создания туристических зон. Нормы третьей главы определяют правовые основы туристической деятельности: лицензирование туристической деятельности; права и обязанности участников туристической деятельности; права и обязанности субъектов туристической деятельности; содержание и условия договора оказания туристических услуг и другое. Глава четвертая регулирует отдельные вопросы организации экскурсионного обслуживания. Глава 5 определяет основы безопасности в сфере туризма.

К актам Президента Республики Беларусь, регулирующим собственно туристические правоотношения относятся: Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 года №371 «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 года №372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь».

Основными постановлениями Правительства, регулирующие отношения в сфере туризма, являются: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 2004 года №730 «Об утверждении положений о порядке создания туристических зон и ведения государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь»; постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 июля 2007 года №895 «Об утверждении положения о порядке и условиях проведения профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов и гидов-переводчиков, и о порядке ведения национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь»; постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2007 года №818 «Об утверждении типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма» и др.

Основными нормативными правовыми актами Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, других республиканских органов государственного управления в сфере туризма являются: постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 13 июля 2007 года №18 «О туристическом ваучере»; постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 10 июля 2007 года №17 «Об утверждении инструкции о порядке проведения инструктажа о соблюдении правил личной безопасности туриста»; остановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 23 января 2007 №1 «Об утверждении положения о системе туристической ориентирующей информации»; постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 15 августа 2006 года №26 «Об утверждении правил проведения туристских походов»; постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 19 июня 2006 года №68 «Об утверждении формы информации о договорах на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных в истекшем году»; постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 13 марта 2006 года №6 «Об утверждении инструкции о порядке регистрации договора оказания туристических услуг на проведение охотничьего тура с участием иностранного гражданина»; постановление Правления Национального банка Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 30 апреля 2004 года №73/38 «Об утверждении инструкции о порядке ввоза, вывоза и пересылки иностранной валюты, белорусских рублей, платежных документов в иностранной валюте, документарных ценных бумаг в белорусских рублях и иностранной валюте физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь»; приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь 21 марта 1994 года №58 «О мерах по обеспечению санитарной охраны территории Республики Беларусь» и другие.

Как уже отмечалось, туризм является системой регулирующей туристические и связанные с ними отношения. Отношения связанные с туристическими включают таможенные, налоговые, финансовые и другие. Данные правоотношения регулируются нормативными правыми актами, относящимися к другим отраслям права. Это Таможенный Кодекс Республики Беларусь; Гражданский Кодекс Республики Беларусь; Закон Республики Беларусь «О туризме»; Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей»; Закон Республики Беларусь «О рекламе»; Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах» и др.

Вопросы

1. Система и иерархия законодательства Республики Беларусь о туризме.

2. Общая характеристика и структура Закона Республики Беларусь «О туризме».

3. Нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь в сфере туризма.

4. Нормативные правовые акты Совета Министров Республики Беларусь и республиканских органов государственного управления, регулирующих туристические отношения.

3. Основы государственного регулирования туристической деятельности в Республике Беларусь

Республика Беларусь признала туристическую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «О туризме» государственное регулирование в сфере туризма осуществляется:

Президентом Республики Беларусь,

Парламентом Республики Беларусь,

Советом Министров Республики Беларусь,

Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, иными государственными органами в пределах их полномочий.

В соответствии со ст. 79 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «О туризме» Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере туризма.

В соответствии со ст. 28 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» Президент на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь в соответствии со ст. 90 Конституции Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 года «О туризме» был принят Палатой представителей 10 ноября 1999 года, одобрен Советом Республики 18 ноября 1999 года.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» Совет Министров Республики Беларусь - Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

В пределах Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой экономической, бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной политики; регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь, принимает меры по их развитию; разрабатывает государственные прогнозы, государственные программы социально-экономического развития, другие государственные программы и концепции, принимает их, если законодательными актами Республики Беларусь не предусмотрено иное, и обеспечивает их реализацию.

Согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь «О туризме» Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере туризма.

Совет Министров Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их исполнение.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Министерство спорта и туризма Республики Беларусь проводит государственную политику в сфере туризма, координирует деятельность в сфере туризма других республиканских органов государственного управления.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь действует в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основании Положения о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 года №963 «Вопросы Министерства спорта и туризма Республики Беларусь».

В систему Министерства спорта и туризма Республики Беларусь входят центральный аппарат, в том числе, Департамент по туризму, структурные подразделения областных, Минского городского и местных исполнительных комитетов, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере туризма.

Департамент по туризму Министерства спорта и туризма Республики Беларусь с правами юридического лица (далее - Департамент) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства спорта и туризма Республики Беларусь и осуществляет функции министерства в области туризма.

Задачами Департамента являются:

обеспечение всесторонней государственной поддержки развития туризма;

формирование и реализация государственной политики в области туризма;

разработка концепций развития туризма в республике и методов их реализации;

организация работы по созданию благоприятных условий и формированию факторов для эффективной деятельности региональных органов управления сферой туризма, государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, находящихся в подчинении Министерства спорта и туризма Республики Беларусь;

осуществление эффективного взаимодействия с общественными организациями в сфере туризма;

обеспечение развития международного сотрудничества в сфере туризма.

Наряду с Министерством спорта и туризма Республики Беларусь государственное регулирование туристических и связанных с ними отношений осуществляют: Министерство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство экономики и другие республиканские органы государственного управления.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения в сфере туризма.

Местные представительные, исполнительные органы действуют на основании Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Местные Советы депутатов утверждают соответствующие бюджеты на очередной финансовый год, принимают программы развития регионов.

Указом Президента Республики Беларусь от 23 октября 2006 года №631 утверждена структура, функции и численность работников областного, Минского городского, городского (городов областного подчинения), районного исполнительного комитетов, местных администраций районов в городах. В соответствии с нормами данного Указа в органах местного управления всех уровней созданы главные управления, управления (отделы) физической культуры, спорта и туризма, осуществляющие координацию и общее руководство деятельностью по развитию туризма на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Следует отметить, что в целях совершенствования взаимодействия государственных органов, общественных объединений, участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Республике Беларусь, повышения его экономической эффективности, формирования конкурентной среды, защиты внутреннего рынка туристических услуг, а также для выработки рекомендаций при Совете Министров Республики Беларусь создан Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму.

Приоритетными направлениями государственного регулирования в сфере туризма являются поддержка и развитие туристической индустрии, международного въездного и внутреннего туризма.

Для обеспечения сотрудничества государства и частного бизнеса, формирования и продвижения имиджа государства Республики Беларусь приказом Министерства спорта и туризма создано Национальное Агентство по туризму.

Основными задачами Национального агентства по туризму являются:

маркетинговое изучение и анализ рынка туристических услуг в Республике Беларусь;

информационно-методическое обеспечение туристических предприятий;

позиционирование Республики Беларусь на международном туристическом рынке;

реализация субъектам туристической деятельности бланков туристических ваучеров и приложений к ним;

проведение сертификации туристических и гостиничных услуг и осуществление ежегодного сертификационного контроля;

повышение квалификации туристических кадров и до.

Крупным общественным объединением в сфере туризма Республики Беларусь является общественная организацию - Республиканский Союз Туристических организаций (РСТО). В РСТО входит 32 туристических предприятия.

Основными целями, которые записаны в уставе РСТО, является участие в разработке и реализации туристической политики в республике, формирование благоприятной среды для развития туризма и обеспечение атмосферы понимания и заинтересованности общества к развитию индустрии туризма в Республике Беларусь, международное сотрудничество с туристическими организациями Российской Федерации, Украины, Молдавии, Литвы, Латвии, Узбекистана.

В соответствии со ст. 8 Закона Республики Беларусь «О туризме» Советом Министров Республики Беларусь утверждаются государственные программы развития туризма, которые разрабатываются Министерством спорта и туризма Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2007 года №1796 утверждена Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2008-2010 годы (далее - Национальная программа).

Целью Национальной программы является формирование и развитие в Республике Беларусь высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в разнообразных туристических услугах, а также значительный вклад в развитие экономики страны, увеличение количества рабочих мест, сохранение и рациональное использование объектов историко-культурного наследия и природного потенциала.

Задачами Национальной программы являются:

совершенствование законодательства и механизма государственного регулирования в сфере туризма;

принятие мер по кадровому, научно-методическому, рекламно-информационному обеспечению сферы туризма;

продвижение национальных туров на мировой рынок туристических услуг;

развитие туристической индустрии, разработка комплекса мер по содействию модернизации материальной базы туризма, активизации строительства новых объектов;

обеспечение развития малого предпринимательства, развитие объектов потребительского рынка и услуг, стимулирование занятости населения в сфере туризма;

создание условий для инвестирования и других форм финансирования, кредитования субъектов туристической индустрии.

Основные направления развития туризма:

развитие системы государственного регулирования и поддержки туристической деятельности;

кадровая политика, научное и учебно-методическое обеспечение туристической отрасли;

маркетинг и продвижение национальных туров;

развитие материально-технической базы индустрии туризма.

Финансирование национальной программы будет осуществляться за счет средств республиканского и местных бюджетов, внебюджетных источников.

Контроль за исполнением национальной программы осуществляет Министерство спорта и туризма.

Выполнение намеченных Национальной программой мероприятий внесет значительный вклад социально-экономическое развитие в Республике Беларусь. Главный социальный эффект заключается в создании благоприятных условий для обеспечения граждан Республики Беларусь и иностранных граждан туристическими услугами.

Одним из форм государственного контроля является лицензирования деятельности. Суть лицензирования заключается в том, что специальное разрешение (лицензия) выдается только тем субъектам хозяйствования, которые отвечают требованиям, установленным законодательством.

В соответствии с п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 года №17 «О лицензирования отдельных видов деятельности» в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды право на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности, определенных данным Декретом, может быть реализовано после получения в установленном порядке специальных разрешений (лицензий).

Лицензирование туристической деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании туристической деятельности утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 года №1377 «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в сфере игорного бизнеса и туристической деятельности».

Органом, осуществляющим лицензирование на территории Республики Беларусь, является Министерство спорта и туризма Республики Беларусь.

Срок действия лицензии на осуществление туристической деятельности - 5 лет.

Туристическая деятельность может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь. Право на получение лицензии на осуществление туристической деятельности, составляющей работ и услуг которой является туроператорская деятельность, имеют только юридические лица.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при ее выдаче, являются:

1. для турагентской деятельности:

1.1 наличие у руководителя юридического лица, руководителя структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или индивидуального предпринимателя высшего образования либо стажа работы в сфере туризма не менее одного года;

2. для туроператорской деятельности:

2.1 наличие в штате соискателя лицензии или структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, не менее тридцати процентов специалистов, имеющих высшее образование либо стаж работы в сфере туризма не менее пяти лет;

2.2 наличие у руководителя юридического лица или руководителя структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, высшего образования либо стажа работы в сфере туризма не менее пяти лет (из них не менее двух лет в должности руководителя, заместителя руководителя юридического лица, осуществляющего туристическую деятельность, руководителя структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего туристическую деятельность).

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им туристической деятельности являются лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии при ее выдаче, а также:

1. соблюдение законодательства о туризме, защите прав потребителей, рекламе;

2. обеспечение не позднее двух лет с даты выдачи лицензии наличия высшего или дополнительного (на базе высшего) образования в сфере туризма либо стажа работы в сфере туризма не менее трех лет для турагентской деятельности и не менее пяти лет - для туроператорской деятельности:

у тридцати процентов специалистов, работающих в штате юридического лица или структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей;

у руководителя юридического лица, руководителя структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или индивидуального предпринимателя;

3. наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих туристическую деятельность, помещения, отвечающего санитарным нормам, установленным законодательством, и оборудованного программно-техническими средствами связи; внешней рекламной вывески с информацией о лицензиате и режиме его работы; книги замечаний и предложений;

4. подтверждение в установленном порядке соответствия оказываемых услуг требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

5. прохождение руководителями, специалистами юридических лиц, индивидуальными предпринимателями профессиональной переподготовки или повышения квалификации один раз в пять лет;

6. наличие в помещениях лицензиатов по месту осуществления туристической деятельности Положения о лицензировании туристической деятельности; адресов и контактных телефонов Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, управлений физической культуры, спорта и туризма соответствующих облисполкомов либо Минского горисполкома; финансовых документов, подтверждающих факт оплаты туристических услуг потребителем; штатного расписания, а также копий:

учредительных документов юридического лица, за исключением документов иностранного юридического лица, свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

документов, подтверждающих соответствие лицензиата лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым при выдаче лицензии;

документов, подтверждающих прохождение профессиональной переподготовки или повышение квалификации руководителями юридических лиц и индивидуальными предпринимателями, специалистами юридических лиц, осуществляющими туристическую деятельность;

документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения и (или) пользования помещением, в котором осуществляется туристическая деятельность.

К особым требованиям и условиям при осуществлении туристической деятельности относятся:

1. осуществление работ и услуг, составляющих туристическую деятельность, в помещениях, местонахождение которых указано в лицензии;

2. организация въездного туризма юридическими лицами, осуществляющими туроператорскую деятельность.

При выявлении лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, нарушений лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган или другой государственный орган выносит лицензиату предписание об устранении выявленных нарушений и устанавливает срок их устранения. Этот срок не может превышать шести месяцев.

Если указанные в предписании нарушения лицензиатом в установленный срок не устранены, лицензирующий орган по своей инициативе или по представлению другого государственного органа, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, принимает решение о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев. Действие лицензии считается приостановленным со дня, указанного в этом решении.

В случае, если лицензиатом в установленный срок не устранены нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, либо лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, нарушения выявлены повторно в течение 12 месяцев после их устранения, лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о ее аннулировании.

В случае выявления лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, грубого нарушения лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о ее аннулировании.

К грубым нарушениям лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных лицензионных требований и условий осуществления лицензируемой деятельности относятся:

1. несоблюдение особых условий и требований осуществления туристической деятельности;

2. осуществление туристической деятельности без заключения договора оказания туристических услуг;

3. осуществление не указанных в лицензии работ и услуг, составляющих туристическую деятельность;

4. невыполнение требований по обеспечению подготовке (переподготовке) кадров, либо требуемого стажа работы в сфере туризма, предусмотренные в пп. 8.2 п. 8 Положения о лицензировании деятельности в сфере игорного бизнеса и туристической деятельности.

5. нарушения, предусмотренные законодательными актами.

Вопросы:

1. Система органов государственного регулирования туризма в Республике Беларусь

2. Компетенция и полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления туризмом

3. Компетенция и полномочия Парламента - Национального собрания Республики Беларусь в сфере государственного управления туризмом

4. Компетенция и полномочия Совета Министров Республики Беларусь в сфере государственного управления туризмом

5. Компетенция и полномочия Министерства спорта и туризма Республики Беларусь в сфере государственного управления туризмом

6. Компетенция и полномочия Департамента по туризму Министерства спорта и туризма Республики Беларусь

7. Основными задачами Национального агентства по туризму.

8. Цель, задачи и структура Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2008-2010 годы.

9. Лицензирование туристической деятельности в Республике Беларусь



4. Стандартизация и сертификация в сфере туризма и гостеприимства

Интеграция Республики Беларусь в мировую экономику, активизация ее внешнеэкономической деятельности, продвижение туристических услуг на международный рынок обусловили необходимость расширения масштабов работ в области стандартизации и сертификации товаров и услуг. Этими задачами в Республике Беларусь занимается Белорусский Государственный Институт Стандартизации и Сертификации (БелГИСС), с 1998 года он является Национальным институтом стандартизации Республики Беларусь, а в 1999 году отдел по сертификации услуг первым был аккредитован на право проведения сертификации туристских и гостиничных услуг.

БелГИСС осуществляет:

- разработку и экспертизу государственных стандартов Республики Беларусь;

- разработку и экспертизу межгосударственных стандартов;

- разработку программ стандартизации и сертификации товаров и услуг;

- ведет единую систему классификации и кодирования товаров и услуг.

Осуществляя свои задачи в области стандартизации и сертификации, институт базируется на Директивах Европейского Союза в области качества товаров и услуг, учитывает межгосударственные модели регламента стандартов качества (СНГ, Евразийского экономического сообщества). Все эти мероприятия направлены на то, чтобы на международный и внутренний рынок были представлены конкурентоспособные качественные товары и услуги, соответствующие международным и мировым стандартам. Осуществляя разработку стандартов, Институт представляет их на утверждение Госстандарту Республики Беларусь, который своим постановлением утверждает их и вводит в действие.

На сегодняшний момент в Республике Беларусь сертификация услуг проводится на основе разработанных БелГИССом государственных и межгосударственных стандартов, с соблюдением международных норм.

Правовой основой стандартизации и сертификации туристических услуг является Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».

В рамках регулирования туристической деятельности указанный Закон:

- обеспечивает единую государственную политику при осуществлении оценки соответствия;

- определяет правовые и организационные основы оценки соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

- определяет понятийный аппарат.

В статье 1 Закона приводится определение следующих понятий:

аккредитованный орган по сертификации - юридическое лицо, аккредитованное для выполнения работ по подтверждению соответствия в определенной области аккредитации;

аттестат аккредитации - документ, удостоверяющий компетентность юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции в определенной области аккредитации;

сертификация - форма подтверждения соответствия, осуществляемого аккредитованным органом по сертификации;

сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

реестр Системы аккредитации Республики Беларусь - совокупность данных, формируемых Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, о выданных аттестатах аккредитации, внесении в них изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, отмене, прекращении, продлении срока их действия.

В ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» определяется его сфера действия. В частности, действия данного Закона:

не распространяется на отношения, возникающие при оценке соответствия в области здравоохранения, оказания юридических услуг, бухгалтерского учета и эмиссии ценных бумаг;

определяет перечень документов, относящийся к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации, на соответствие которым осуществляется оценка соответствия: технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, государственные стандарты Республики Беларусь, технические условия

определяет перечень документов на соответствие документам об оценке соответствия: аттестат аккредитации, сертификат соответствия, декларация о соответствии, сертификат компетентности.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь сертификация услуг осуществляется в добровольной и обязательной форме.

В добровольной форме проводится сертификация следующих услуг: услуги гостиниц, услуги общественного питания.

В обязательной форме проводится сертификация туристических услуг. Обязательная сертификация услуг турагентов и туроператоров введена Постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 22 июля 2005 года №35 «О внесении изменения и дополнений в постановление Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 30 июля 2004 г. №35»: для туроператоров - с 1 апреля 2006 года, для турагентов - с 1 декабря 2006 года.

В 2005 году права, в области сертификации туристических и гостиничных услуг были делегированы Национальному агентству по туризму Республики Беларусь. Все специалисты органа по сертификации туристических услуг являются экспертами-аудиторами и внесены в специальный «Реестр экспертов-аудиторов Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь».

Сертификация услуг в Республике Беларусь проводится на соответствие требованиям технических нормативных правовых актов, устанавливающих требования к конкретным видам услуг, в частности к туристическим, а также законодательству, регулирующему туристическую деятельность, в рамках Национальной системы подтверждения соответствия основным принципам качества, применяемым в международном масштабе «Качество». В рамках этой программы предусматривается переход на обязательную форму сертификации и гостиничных услуг.

Сертификация туристических услуг теперь является одной из правовых основ для осуществления туристической деятельности ее субъектами, наличие лицензии на осуществление туристической деятельности не является достаточным основанием для ее осуществления, требуется еще и сертификат.

Стандарты в сфере туризма

К техническим нормативным правовым актам (далее - ТНПА) относятся: межгосударственные и государственные стандарты Республики Беларусь в области туристической индустрии.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 28681.1-95 «Туристско-эксурсионное обслуживание» Проектирование туристских услуг

Введен в действие в качестве государственного стандарта РБ 01.01. 1999г. постановлением Госстандарта Республики Беларусь. Данный стандарт устанавливает порядок разработки документации при проектировании туристических услуг и предназначен для служебного пользования туристическими организациями любой формы собственности и организационно-правовой структуры.

Вся проектная документация должна содержать требования безопасности, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья и имущества туристов и охрану окружающей среды.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 28681.2-95 «Туристские услуги» Общие требования

Введен в действие Постановлением Госстандарта Республики Беларусь в качестве государственного с 01.01.1999, в качестве международного - с 10.06.1998. Настоящий стандарт устанавливает требования к качеству туристических услуг, оказываемых туристическим предприятием, независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы. Требования предъявляются к следующим услугам: экскурсии, походы, путешествия и подразделяются на обязательные и рекомендуемые. Обязательные: безопасность жизни и здоровья, сохранность имущества туристов и экскурсантов, охрана окружающей среды.

Рекомендуемые: соответствие назначению, точность и своевременность исполнения, комплексность, этичность обслуживающего персонала, комфортность, эстетичность, эргономичность.

Контроль за соблюдением требованием Госстандарта осуществляется Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, Национальным Агентством по туризму и другими органами государственного управления в пределах их компетенции.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 28681.3-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание» Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов

Введен в действие Постановлением Госстандарта Республики Беларусь в качестве государственного с 01.01.1999. Устанавливает требования к туристическим и экскурсионным услугам, обеспечивающие их безопасность жизни и здоровья, используется для обязательной сертификации туристических услуг. Предназначен для всех туристических предприятий и индивидуальных предпринимателей, оказывающих туристичекие услуги населению. При разработке данного стандарта учитывались требования других ГОСТов: пожарная безопасность, общие санитарно-гигиенические требования, допустимые уровни шума в жилых помещениях, техническое состояние автотранспортных средств и др. Согласно требованиям Стандарта при оказании туристических услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья туристов как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствиях и т.п.). Контроль за выполнением требований данного Стандарта осуществляется теми же органами в два этапа: в начале сезона при проверке готовности турпредприятия и туристических объектов к деятельности и эксплуатации и в ходе текущих проверок (плановых- ежегодно после прохождения сертификации в течение действия сертификата и внеплановых - при претензионных обращениях граждан и организаций).

Государственный стандарт РБ СТБ 1352-2005 «Услуги туристские» Общие положения

Настоящий Стандарт введен в действие Постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 26.06.2005г. - в ноябре 2005г. Устанавливает классификацию туристических услуг, общие требования, а также требования безопасности жизни и здоровья туристов/экскурсантов, их имущества, охраны окружающей среды не только к туристическим услугам, но и услугам, предоставляемым в ходе совершения туристического путешествия, похода и экскурсии. В данном Стандарте представлен перечень туристских услуг, классифицированных в соответствии с другим стандартом «Услуги населению». В соответствии с эти перечнем туристские услуги подразделяются:

...